Внешняя задолженность Анголы: Пути решения

Одной из наиболее важных проблем современного мирохозяйственного развития являются:

— Проблема стратегии развития.

— Проблема внешней задолженности стран, так называемого «третьего мира» .

Названные проблемы также весьма актуальны и для современной России, которая находится в состоянии беспрецедентных по своей глубине и масштабам общественно-политических и экономических реформ. Названные проблемы имеют важное значение также и .для Анголы.

Ангола, одна из крупнейших стран африканского континента, бдительное время находилась в центре противостояния, так называемых, капиталистической и социалистической систем. Мы поставили перед данным исследованием следующие задачи:

1. Дать общую характеристику истории Республики Ангола.

2. Проанализировать структуру народного хозяйства Анголы.

3. Выявить принципы возникновения проблемы внешнею долга Республики Ангола.

4. Определить структуру внешнего долга Республики Ангола в разрезе источников и условий финансирования и кредитования.

5. Оценить возможность Республики Ангола по регулированию и обслуживанию внешнего долга.

6. Сформулировать рекомендации и предложения по решению проблемы внешнего долга Республики Ангола.

Данная тема является объектом многих научных исследований как в России, так и за рубежом.

Так в России данной проблемой занимались следующие ученые: Кувшинов В., Рыбалко Г. П., Быков А. Плещутина Б., Медведев Ж., Гу-ревич Д.И., Крылов И., Именаев В Алферов В., Белов В., Ацдрюшина С. А., Мелкумова Я. Я., Шатаюв СИ. Валовая Т., Филимонов Ю., Локтев.

К.Г. Крылов И., Барышникова 0., Большаков С. В., Братина Е., Гулин Р., Калашникова Н., Касьянов М., Дак Н., Смирнов А., Федорова Е., Итуми-лин А.

Из 'зарубежных ученых, которые занимались данной проблемой, можно выделить следующих: Парра Сол ер, Мария Хосефина, J. Bohmer, Doolev М., Prttis JVL Stephanv Griffith-Jones.

Проблема внешнего долга Анголы весьма сложна .дня анализа, так как политическая история Анголы последних лет не дает нам возможности более или менее объективно оценивать состояние структуры ее народного хозяйства. Тем не менее, автор попытался на основе доступных ему данных проанализировать состояние этой проблемы.

Проблема внешней задолженности является весьма актуальной для многих стран, особенно саран «третьего мира», а также .для большинства «постсоциалистических» стран. Естественно, названная проблема остро актуальна и для Анголы.

Ангола по воле своей исторической судьбы оказалась в центре противоборства двух обществен! км голитических систем. После достижения независимости Ангола пошла по пути социалистической ориентации, что привело к мгновенной гражданской войне. Война создала многочисленные трудности в экономическом развитии страны и в значительной степени послужила основой .для быстрого роста внешнего долга.

Внешний долг был обусловлен прежде всего высокими военными расходами и потом)' не мог4 содействовать развитию экономики.

Нельзя не отметить, что задача, которую поставил перед собой автор, нелегкая, так как имеет место скудость статистических данных в этой области, наблюдается практическое отсутствие серьезных исследований.

§ 5. Выводы и рекомендации по решению проблемы внешнего долга Анголы.

Как следует из вышеизложенного, проблема внепшей задолженности Анголы формировалась в течение ряда лег и эволюционировала от положения «надежного плательщика» до «плательщика с повышенным риском». Подобную эволюцию проделал ряд развивающихся стран. То, что проблема внешней задолженности весьма непроста, свидетельствует пример таких стран, как Заир, Конго, Филиппины, Сомали, Колумбия, Гватемала и ряд других, в которых бесконтрольное использование внешних кредитов правящими элитами привели к острым внутренним кон-ш фликтам и росту внутриполитической нестабильности.

Для Анголы распад мировой социалистической системы имел более ощутимые последствия, чем для большинства развивающихся стран ввиду более тесной идеологической близости правящих кругов Анголы к социалистическим странам после получения ею независимости и, вследствие этого, к более тесной политической «привязке» и ориентации на более льготные условия получения обычных и коммерческих кредитов, а также на длительную стабильность такого рода отношений. Этот курс оказался несостоятельным и привел, о одной стороны, к обострению внутренней нестабильности и с друг ой, к достаточно болезненной переориентации на новых внешних партнеров. Разрыв устоявшихся экономических связей и всплеск внутренней конфронтации привели к росту необходимого импорта, сокращению экспорта и росту дефицита государственного бюджета, что осложнило обслуживание внешней задолженности и привело к нарастанию кредитной зависимости от западных кредитных рынков на ужесточившихся условиях. При этом усложнился доступ к долго — и среднесрочным кредитам, а получение краткосрочных кредитов • обусловливалось лишь использованием под обслуживание имеющегося внешнего долга. Страна все быстрее устремляется в «налоговую пропасть» .

В этих условиях речь может идти о разработке современной долгосрочной многовариантной экономической стратегии, в основе которой должно встать национальное самосознание, «национальная самоидентификация». Конечно, совершенно необходимы и меры, рассчитанные на относительно быстрый результат или ориентированные на такой результат. Но было бы иллюзией полагать, что все возможно изменить, пользуясь словами В. И. Ленина, «Кавалерийской атакой». В данном случае больше применимо высказывание известного немецкого экономиста из «новой исторической школы» Густава Шмоллера: «Настоящий прогресс свершается достаточно медленно (поступательно)». Как показывает пример, скажем, КНР, эти сроки могут быть не очень длительными. Всего лишь за 20 лет КНР добилась блистательных изменений в экономике и на мировом рынке благ одаря тщательно взвешенной, продуманной и очень терпеливой стратегии.

Рассматривая проблему внешней задолженности в целом и на примере от дельных стран, нельзя не придти к мысли, что названная проблема, конечно, имеет большое и сложное самостоятельное значение и имеет право быть отдельным объектом научного анализа, практических исследований и принятия решений.

Однако, если исходить из анализа этой проблемы на частном, т. е. страновом уровне, то ее решение выходит на уровень государственной социально-экономической или, более того, общественно-политической стратегии.

Даже достаточно поверхностный анализ истории возникновения, развития и решения проблемы внешней задолженности различных стран (в различных вариантах: от западноевропейских стран и Японии после второй мировой войныЧили. Мексика и др. страны Латинской Америки, до проблем задолженности африканских стран после получения ими независимости) показывает, что нельзя искать причины возникновения этой проблемы и пути ее решения в каких-то определенных стандартных формулировках или рецептах. Каждый такой случай нуждается в самостоятельном анализе, естественно, в связи с общемировой ситуацией, положением в регионе, и, конечно, состоянием в самой стране.

Попытки выяснить какой-либо фактор, при помощи которого делаются попытки выработать общие рекомендации, представляются нам не оправданными. Например, ecu. попытки свести проблем)' к форме правления (демократия или диктатура), национальной менгальности, религиозным воззрениям, географическому положению, месту в соперничестве великих держав и т. п. Каждый из этих факторов, бесспорно, важен, но, буду чи изъят из связи с другими факторами, такой метод способен завести в тупик и послужить основой для неверных решений.

Ангола получила свою независимость в результате вооруженного противоборства национальных сил против колониальной метрополии. Тем не менее, четырехсотлетний период вхождения в колониальную империю Португалии не мог не сказаться на состоянии ее народавлияние метрополии сказалось и на характере ее государственности. Португальский язык, определенные черты культуры Португалии, механизм государственного управления, естественно, наложили свой отпечаток на облик Анголы и ее населения, причудливо переплетаясь с традиционной культурой и стилем жизни народа, являющегося частью африканского континента.

Первое правительство Анголы, правящая партия, как в годы войны за независимость, так и в первые полтора десятилетия после обретения независимости руководствовались теорией марксизма-ленинизма и практикой так называемого «реального социализма», находясь, в известной мере, на острие противоборства двух противоположных общественно-политических систем. Правящая чипа Анголы восприняла от социалистических стран и методы управления, и механизм управления государством. Одновременно в Анголе имела место сила, представлявшая идеи и жизненные ценности противоположного мира, которые, однако, также причудливо переплелись с родогшеменными традициями и амбициями отдельных личностей, а также с определенными чертами молодой африканской государстве! гности.

Африканская государственность имеет определенные общие черты, определенным исключением являются арабские государства Северной Африки, а также ЮАР. В жизни Туниса, Марокко, Алжира, Египта, Сомали большую роль играет ислам, рассматриваемый в этих странах как нечто внутренне присущее и строю жизни и содержанию государственности. Тем более, что ислам есть порождение арабского мира и является главной формообразующей в жизни народов арабских стран.

В большинстве государств Черной Африки, даже в традиционно исламских (определенным исключением является православная Эфиопия) господствующая религия не играет формообразующей государственной роли, так как традиционный уклад жизни существует в достаточной степени обособленно. Правящие элиты, получившие, как правило, известное образование и воспитание в других странах, хотя и разделяют традиционные жизненные ценности своих народов, но существуют в определенной степени вне национальной среда. Впрочем, это распространено не только в развивающихся странах, но и в странах с переходной экономикой.

Итак, проблема нагщогia-i ы ю-госу дарственной стратегии — это основа жизни любого государства, опирающаяся в своей основе на национальное самосознание, или, что-то же самое — на «национальную идею». Последняя, если она выражает глубинные чаяния и надежды народа, становится главным фундаментом страт егии социально-экономического развития государства и, одновременно, через определенное количество лет (или поколений?) выводит, в том числе, и на решение упомянутой проблемы внешней задолженности. Конечно, в этой проблеме имеют место не только внутренние, но и множество внешних компонент, имеющих, главным образом, г лобально-полит ические и технические элемент ы и составляющие, но стержень этой проблемы, на наш взгляд, кроется во внутренних пружинах государств-должников.

Проблема нат тональной идеи, если можно так выразиться, идея не новая. Попытки ее поиска можно проследить в жизни любой нации и любого государства. Она — эта идея — размещается в пространстве от национального эгоизма (национальной исключительности) до безбрежного интернационализма (космополитизма). Формулирование национальной идеи (цели) — задача весьма сложная. Искусственное ее конструирование или ее «социологизация» (на основе различного рода обследований, опросов и т. п.), поиск этой идеи на основе исторических или бытовых традиций — одинаково необходимы, одинаково уязвимы и футурологически небезупречны, а иногда политически опасны (исламский фундаментализм, национал-социализм и пр.). Однако, отрицание национальной идеи имеет внутреннюю разрушительную силу, выливаясь в родогшеменные конфликты, клановые противоречия, кровавые политические столкновения, порождая хаос, анархию и, выражаясь современным русским языком, «беспредел» .

Как нам показывает история, «национальная идея» отнюдь не является чем-то вечным или, по крайней мере, долговечным. Идея «тысячелетнего рейха», «Азия дня японцев», «победы мирового коммунизма» и др. «национальные идеи» , — равно, как и «общество всеобщего благоденствия», «новых рубежей», «социальной рыночной экономики», «чучхе» и др. — дают нам примеры поразительной недолговечности любой идеи. Но, они же демонстрируют и повелительную необходимость таковых.

Развивающиеся страны только подходят к осознанию необходимости разработки такого рода идейных целей, поскольку попытки ориентироваться на цели, провозглашаемые развитыми, а также ранее социалистическими странами, не привели к положительным результатам. Конечно, заимствование зарубежного опыта необходимо, но именно заимствование, а не слепое копирование.

В конкретном случае Анголы мы попытаемся сформулировать основные компоненты для этой стратегической национальной идеи.

— Ангола — это молодое государство, образовавшееся в результате деколонизации. Ангола — это одна страна, один народ, одна судьба. Поскольку наша страна очень молода, естественной задачей ее народа должна быть: «учиться у всех, применять самое лучшее для своей страны, уважать и укреплять добрые традиции, изживать плохие» .

— Ангола есть часть португалоязычного мира. Вполне естественно, Аш ола должна поддерживать и развивать тесные связи с португалоязычными странами по всем направлениям. Не следует в современных условиях акцентировать внимание на прежней колониальной зависимости от Португалии, ибо нынешнее поколение Португалии не несет ответственности за колониальную политику своих предков. К тому же для последнего этапа колониального владычества у португальцев не отмечалось официального расизма по отношению к населению своих колоний. В португалоязычный ареал входят такие страны, как Бразилия, Мозамбик, Острова Зеленого мыса, Макао, Сан-Томе и Принсипи. Таким образом, португалоязычный ареал находит ся в Европе, Америке, Африке и Азии.

Восстановление на новой основе тесных отношений с Португ алией очень важно, поскольку Порт угалия является членом Европейского Союза, и через эту страну Ангола может завязать более тесные связи с рынком Европы. Кроме того, 11ортталия имеет колоссальный опыт взаимодействия с Анголой, многообразные экономические интересы и знания об Анголе. Через Португалию вполне возможно привлечение европейских инвестиций. Нельзя забывать также и того обстоятельства, что получение Анголой независимости произошло при поддержке демократических сил в самой Португалии.

Разумеется, для Анголы весьма важны особо тесные связи с Бразилией. Бразилия достигла больших успехов па пути экономического развития. Однако и ей свойственны те проблем!.г которые являются предметом озабоченности Анголы и, в частности, проблема внешней задолженности. Помимо общего языка, Анголу с Бразилией сближает и наличие в Бразилии значительной части населения африканского (в т.ч. и из Анголы) происхождения.

Из африканских стран весьма близок по уровню развития и по содержанию общественно-политических и социально-экономических проблемМозамбик.

— Ангола — часть Черной Африки. Как и многие другие государства этого континента, Ангола располагает значительными природными ресурсами, но одновременно многие страны Африки имеют схожие проблемы: низкий уровень развития, политическая нестабильность, растущая внешняя задолженность и т. д. Естественно, что сходство проблем повелительно диктуют этим странам выступать единым фронгом по общим для них проблемам.

— Ангола должна поддерживать добрые отношения со старыми друзьями и приобретать новых. Так, нельзя не ценить и возникших добрых отношений со странами Восточной Европы и особенно с Россией. Россия, в частности, заслужила добрую славу из-за подг отовки высококвалифицированных кадров специалистов, в т. ч. и в области государственного управления, а также здравоохрагштия, образования, обороны, по освоению запасов полезных ископаемых, строительству и эксплуатации производственных объектов.

Масштабные экономические связи имеет Ангола с такими странами как США и Япония.

Конечно, реальная роль Анголы в современном мире достаточно скромна, и ее нельзя переоценивать. Но стремиться играть посильную позитивную роль — эта задача должна стать составной частью национальной идеи.

Формировагше национальной стратегии потребует решения ряда актуальнейших политических проблем и. самое главное, прекращения вооруженного противостояния различных политических (клановых, личностных) движений и обеспечение устойчивой, внутриполитической стабильности. В решении этой проблемы потребуется и помощь внешних сил, и серьезная решимость ангольских лидеров, и давление общественного мнения внутри страны и извне.

Думается, что для достижения этой цели потребуется изменить ряд черт в системе государственного устройства и в Конституции страны. В частности, вряд ли целесообразно оставить неизменной систему прямых выборов Президента и парламента страны. Необходимо иметь в виду, что, при низком уровне общей культуры и грамотности населения, ориентация на партийную организацию внутриполитической жизни, наподобие западных демократий вряд ли применима. Как показывает опыт государств экс-СССР, парламентские выборы по партийным спискам отнюдь не дают гараш ий избрания компетентного и работоспособного парламента.

Для условий Анголы, как представляется, более оптимален вариант многостепенных выборов, т. е. выборы выборщиков на низовом уровне, что гарантирует избрание наиболее авторитетных людей по их персональным человеческим и деловым качествам. Такая система отнюдь не исключает существования политических партий и движений, но в конкретных условиях Анголы рядовые избиратели не будут (или не смогут) разбираться в партийных программах, но зато способны выдвинуть из своих рядов наиболее уважаемых людей, которые на последующих этапах выборов смогут представлять коллективный разум нации.

Естественно, что социально-экономическая стратегия страны должна иметь целью создание эффективной экономики, на основе которой можно поднять жизненный уровень народа, занять достойное место в системе мирохозяйственных связей и. кроме того, позволит решить и проблему внешней задолженности. Конечно, это задача не считанных лет, и решение ее потребует немалых усилий. Однако другого выхода нет, если страна и нация не хотят удовольствоваться ролью жалкой попро и гайки и жить за счет гуманитарных подачек. I Национальное достоинство граждан Анголы нужно воспитывать, ire допуская прорастания узкого национализма гиги, в случае успешного развития, национального высокомерия.

В стратегии социально-экономического развития страны, как думается, должны быть заложены следующие основные направления:

1. Поддержка экспортоориентированных отраслей, составление и реализация программ интенсивного освоения ресурсов полезных ископаемых, пользующихся спросом на мировом или национальных рынках, а также поддержка экспортоориентированных отраслей сельского хозяйства на основе внедрения и культивирования элитных перспективных сортов.

2. Поддержка и развертывание курса на развитие многоукладной экономики. Решительная поддержка и защита трудовой частной и личной собственности.

3. Поддержка сельского хозяйства, общинных форм землевладения и индивидуальног о фермерского хозяйства. Развертывание пунктов пропаганды агрономических знаний, пунктов аренды сельхозмашин и оборудования. Поддержка сельскохозяйственных кредитных и потребительских кооперативов. Программы освоения перспективных для развития сельского хозяйства районов страны. В этом направлении Ангола реально может рассчитывать на квалифицированную помощь международных, региональных и национальных организаций, а также отдельных предпринимателей (например, из Бразилии, а также создавая условия для возвращения в страну бывших земледельцев и землевладельцев из Португалии. Ведь они прекрасно осведомлены о возможностях ангольской земли и привнесут свои профессиональные знания и организаторский опыт).

Стратегической целью Анголы должно стать достижение самообеспеченности в области снабжения продовольствием. Целесообразно стимулировать сокращение безработицы в г ородах за счет перемещения городского избыточного населения на свободные сельскохозяйегветшые площади, предварительно подготовленные доя хозяйственного освоения.

4. Строительство железных и автомобильных дорог, а также единой национальной энергосистемы. Без развития инфраструктуры не может быть успешного развития экономики.

5. Ангола должна стать «нацией с учебником». Если обратиться к опыту развитых стран, оказавшихся в сложном, близком к катастрофическому, положении, а затем совершивших экономическое возрождение, мы увидим, что основным источником их подъема явилась высокая общая и профессиональная грамотность населения (Япония, Еермания, Тайвань. Южная Корея). Народное образование должно быть национальным приоритетом № 1. При этом сразу же нужно поставить задачу обеспечения не только всеобщего начального, но, как минимум, неполного среднего образования, включающего не только общую грамотность, но и представления о внешнем мире, основы математических знаний, физики, химии. Сделать обязательными курсы по домоводству, сельскому хозяйству, умению управлять элементарными сельхозмашинами и т.н., т. е. давать начала профессиональных знаний и навыков.

Целесообразно учредить ряд университетов, профессионально-технических училищ, технических колледжей. В этом плане можно рассчитывать на помощь преподавательскими кадрами от ЮНЕСКО, ЕС, ФАО и др. международных и национальных организаций («Корпус мира», от Португалии и Бразилии). Начать готовить в растущем объеме национальные кадры педагогов и технических инструкторов для общеобразователь-ских и средних профессионально-технических учебных заведений.

6. Чрезвычайно важную роль в преобразовании страны может стать национальная армия Анголы.

Ангола, если состоится урегулирование внутриполитических проблем, должна перестроить свою оборонную стратегию. Армия должна сыграть роль инструмента воспитания национального самосознания. привития обиден грамотности, профессиональной подготовки и национального строите. I ьств а.

В этом плане весьма полезен опыт как царской, так и Советской России первых лет. в которых велась очень интересная работа, но воспитанию и обучению г раждан, призванных на срочную службу.

Ангола, заручившись гарантиями заинтересованных стран и международных организаций от возможной внешней агрессии, не должна сокращать армию, но решительно перестроить ее задачи. Они, на наш взгляд, должны состоять в следующем:

— ликвидация общей неграмотности призывников;

— курс патриотического воспитания;

— военная подг отовка;

— участие в реализации государственных программ развития (строительство дорог и коммуникаций, подготовка к освоению сельскохозяйственных угодийстроительство зданий и сооружений государственного назначения, и т. п.);

— профессиональное обучение по списку профессий приоритетного назначения.

Такая перестройка армейского дела может востребовать кадры специалистов, имеющих высшее и среднее специальное образование, но гге нашедших применения в современной Анголе. Такая организация построения срочной военной службы, которая практиковалась или практикуется в ряде стран, позволит Анг оле решать ряд ггроблем специального и экономического характера и позволит в течение ряда лет подготовить как бы «первый слой» или авангард нового поколения страны.

Мы уверены, что предлагаемые нами общие рекомендации, конечно, могут быть уязвимы для критики в силу их общего характера и отсутствия детализации, но надеемся, что они могут оказаться небесполезными. Хочется подчеркнуть, что ничего кардинально нового в сформулированных нами положениях не содержится, ибо все эти рекомендации осуществлялись в разное время в разных странах.

Теперь же мы считаем возможным перейти к непосредственной цели предпринятого нами исследования: каким же образом можно решать проблему внешнего долга Анголы. Данную проблему, на наш взгляд, следует разделить на краткосрочные неотложные мероприятия и стратегическую программу действий.

Краткосрочные действия Анголы должны, по нашему мнению, состоять в следующих мероприятиях:

1. Всемерно добиваться ускорения внутриангольского политического урегулирования. С этой целью разработать многовариантные проекты такого урегулирования с целью получения международного и внутреннего одобрения этим усилиям.

2. Добиваться отсрочки по платежам и обслуживанию внешнего долга, для чего разработать и представить в МВФ и «Парижский клуб» социально-экономическую стратегию страны.

3. Составить список неотложных инвестиционных проектов, целью которых будет усиление экспортных возможностей страны и развитие транспортной инфраструктуры и импортозамещающего производства;

4. Принятие законодательных актов, которые создадут условия для возвращения в Анголу бывших собственников предприятий и сельскохозяйственных имений, а также укажут перечень условий для рестрикции (возвращетшя собственности).

5. Создание необходимой правовой базы для привлечения иностранных инвестиций особенно в приоритетные отрасли страны.

6. Разработка срочной прог раммы развития аг рарного сектора как инструмента преодоления остроты платежного баланса страны и сокращения импорта продовольствия, а также сокращения безработицы. Обращение к международным и национальным организациям по оказанию содействия в развитии фермерского хозяйства, сельскохозяйственной кооперации и национальных промыслов.

7. Па основе внутриполитического урегулирования подготовка проекта о преобразовании оборонной политики и реформы армии Анголы в соответствии с новыми критериями. На этой основе — сокращение военных расходов.

8. Подготовка программы приватизации части государственной собственности.

9. Разработка программы сокращения расходов на государственное управление с целью сокращения дефицита государственного бюджета.

К стратегическим задачам решения проблемы внешней задолженности, на наш взгляд, можно отнести следующие:

1. Развивать первичный сектор экономики, т. е. сельское и водное хозяйство, промышленность по переработке аграрного сырья, традиционные промыслы, ибо этот сектор обеспечивает быструю оборачиваемость капиталовложений, расширяет сферу занятости и обеспечивает продовольственную независимость страны, пополняет бюджет, повышает внутриполитическую стабильность, снижает расходы по обслуживанию внешнего долга, поскольку позволяет постепенно отказаться от импорта продовольствия.

Ангола имеет много перспективных площадей для занятия сельским хозяйством, которые, однако, не вовлечены в сельскохозяйственный оборот из-за засушливого климата. Однако, в Анголе ость и многоводные реки. Проложив, например, трубопроводы к засушливым районам от рек, можно значительно увеличить площадь обрабатываемых земель по уже апробированным технологиям (например, в Испании, Израиле, Саудовской Аравии, ОАЭ и др.).

2. Вести строительство и обновление предприятий легкой, пищевой и деревообрабатывающей промышленности, что позволит ограничить импорт и увеличить экспортные возможности страны.

3. Модернизировать законодательство, обеспечив гарантии иностранным и внутренним инвесторам, добиться репатриации капиталов, ушедших за границу-. С этой целью декларировать и валютную «амнистию» ятя лиц, возглавлявших антиправительственные вооруженные группировки, которые использовали свое положение для тайного размещения за границей средств, полученных от контрабандных и иных операций.

4. Провести решительную реформу государственного аппарата управления, реформу в армии. Служба в армии должна стать школой патриотического воспитания, инструментом ликвидации неграмотности и профессионального обучения, а также реализации государственных программ строительства дорог и коммуникаций (линии электропередач, водотрубопроводов, проведения мелиоративных и ирригационных работ, строительства новых поселков и пр.).

5. Разверну ть сеть цен тров по переквалификации для безработных, а также для пострадавших от внутренних вооруженных конфликтов.

6. Добиваться помощи международных и национальных организаций по модернизации страны в соответствии с новой национальной стратегией по подъему сельского хозяйства, развитию кооперации, проведению мелиоративных и ирригационных работ.

7. Тщательно продумать и подготовить законодательную базу доя возвращения бывшим владельцам национализированных и конфискованных имений, а также принять обязательства по компенсации бывшим владельцам убытков от национализации их имущества при соблюдении, например, таких условий:

— получение ангольского (или двойного) гражданства;

— в случае рестрикции (т.е. возврата национализированного имущества) не продавать имущество и находиться в Анголе не менее 5 лег:

— обязательно участвовать в реализации образовательных программ;

— правительство Анголы гарантирует льготные кредиты на срок 3−5 лег для восстановления хозяйств. Возможны и дополнительные меры.

8. На основе внутриаш олского урегулирования ввести жесткие законы против коррупции, преступности и посягательств на частную и личную собственность, попыток мести за политические убеждения или участие во внутренних вооруженных конфликтах.

Ангола должна стать примером того, как, в результате продуманной и долгосрочной национальной стратегии, можно использовать исторический шанс и из пропасти экономического и социально-политического кризиса встать в ряд уважаемых и авторитетных государств, исповедующих гуманистические и общечеловеческие идеалы.

ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ.

Масштабные изменения, происходящие в современном мире, сказались на судьбах общественно-политического и социально-экономического развития Анголы самым непосредственным образом и в самых многообразных формах.

В представленной работе мы попытались дать общую картину этих изменений. Для того, чтобы можно было наглядно изобразить масштабность этих изменений, достаточно привести самые последние данные о внешней торговле Анголы (данные были получены после завершения исследования и потому не вошли в основной текст). В 1996 г. внешнеторговый баланс страны был сведен с большим положительным сальдо: экспорт составил 4415,5 млн долл. СШАимпорт — 1829,9 млн долл.- в итоге сальдо внешнеторгового баланса составило 2585,6 млн долл. США.1.

Таким образом, Ангола получила возможность обслуживания своего внешнего долга в размерах, позволяющих не только выплачивать проценты по кредитам, но и уменьшать объем самой внешней задолженности.

Интересны и изменения в географии современных внешнеторговых связей. 83% экспорта и 77% импорта Анголы завязаны на разви тые индустриальные страны. Доминирующую роль в ангольском экспорте (это, в основном, нефть) играют США. Их доля в ангольском экспорте превышает 50%, что, конечно, в определенной степени характеризует и степень их влияния на политическую ситуацию в стране. Эта тенденция сохранилась и в первые месяцы 1997 г. Доля США в экспорте Анголы на начало 1997 г. превысила 60%. Значительный объем экспорта (по 4−6%) идет в Испанию, Бельгию — Люксембург, Германию, Италию, Францию. По объему импорта первое место принадлежит Португалии (около.

1 JMF-Report. N 3. Р. 18.

30%). На втором месте стоят США (15 — 20%), третье место занимает Франция. Роль Японии как внешнеторгового партнера в 90-е гг. серьезно снизилась: по экспорту до сотых процента, в импорте до 2 — 4%. Из числа развивающихся стран заметные связи сохранились с КНР (экспорт), ЮАР (импорт), Бразилией (экспорт, импорт), Чили (экспорт).

Характерно, чго с бывшими социалистическими странами Восточной Европы взаимная торговля фактически была нулевой. В числе внешнеторговых партнеров Анголы, по данным МВФ за 1996 — первую половину 1997 г. 1, Россия вообще не значится, что, конечно, нельзя признать нормальным. Можем заметить, чго политическое влияние России в Анголе имеет место, и не только потому, что Россия стала членом «Парижского клуба» и имеет серьезные экономические интересы в АнголеРоссию и Анголу связывает, если можно так выразиться, человеческий фактор. Чтобы сохранить это влияние, нужны серьезные инициативы и от России, и от Анголы. В поддержании этих связей Ангола испытывает большую нравственную потребность.

Становится очевидным, чго международные финансовые инст итуты вынуждены были внести существенные коррективы в свои программы содействия реформируемым государствам. Преобладание в их концепциях монетаристской «Чикагской школы» явно слабеет, так как целый ряд программ не имел успеха, поскольку основной упор в этих программах делался на сугубо денежно-бюджетные инструменты. Игнорирование социальных аспектов реформирования экономики, предвзятое отношение к роли государственных институтов в регулировании народнохозяйственной жизни явились причиной обострения внутриполитической ситуации в ряде африканских и латиноамериканских стран (HI3 Конго — Браззавиль, Заир, Того, Руанда, Гаити и др.). Пренебрежение к социальным проблемам и подчеркивание роли финансово-бюджетного инструментария рыночных реформ особенно наглядно проявились в ходе рыночных преобразований в государствах экс-СССР. Исключительная значимость экссоциалистических стран на современном мировом рынке товаров и капиталов и неожиданные побочные результаты этих реформ («финансовые пирамиды», привычка к государственному патронату, безоглядная либерализация экономики, правовая и институциональная неподготовленность, игнорирование конфессионально национальных составляющих, и т. д.) заставили международные финансовые институты Бретон-Вудской группы внести весьма впечатляющие изменения в практику их деятельности.

Благодаря этим изменениям многие развивающиеся страны, и Ангола в том числе, получили возможность «быть услышанными» и доказать необходимость внесения серьезных корректив в деятельность этих организаций.

Проблема внешней задолженности, в т. ч. и внешней задолженности Анголы, это проблема не только экономическая, но и морально-этическая.

Долги нужно возвращать. Морально-этический момент в позиции кредиторов состоит, па наш взгляд в том, чтобы учитывать конкретную социально-экономическую обстановку в странах-должниках, не доводя экономическую ситуацию в стране-должнике до опасных пределов. Морально-этическая ответственность правительств стран-должников состоит в том, чтобы использовать взятые кредиты с максимальной народнохозяйственной эффективностью, разрабатывать конкретные инвестиционные проекты в соответствии с национально-государственной социально-экономической стратегией. Представленная работа является попыткой сформулировать общие методологические подходы к решению проблемы внешнего долга Анголы.

1 JMF. Direction of Trade Statistic-* Sept. I1″". S. IK.