Актуальность диссертационного исследования и степень разработанности проблемы. Модели и методы проведения экономических реформ, осуществляемых в разных странах, являются предметом пристального внимания ученых-экономистов, государственных и политических деятелей.
В литературе широко освещается опыт рыночных преобразований в странах Восточной Европы и СНГ. Их результаты оцениваются по-разному. Наряду с несомненными успехами, достигнутыми в деле перестройки экономической системы этих государств, во многих из них, особенно на начальной стадии реформ, наблюдаются кризисные явления — спад производства, высокая инфляция, рост безработицы и т. д.
На этом фоне выделяется путь, пройденный экономикой Китая, где реформирование было начато еще в 1978 г. В отличие от постсоциалистических стран, КНР встала на путь постепенной рыночной трансформации своей экономической системы в рамках социалистического политического строя. При этом руководство Китая пошло на реалистический пересмотр концептуальных основ стратегии и тактики строительства нового общества, трезво учитывающих изменения международной экономической и политической обстановки, уровень развития производительных сил и эффективность производства в КНР и во всем мире.
За истекшее после начала реформы время в Китае удалось добиться существенного ускорения экономического роста и повышения жизненного уровня населения, создать рыночную среду при сохранении ведущей роли государственного сектора, устранить препоны, мешавшие свободному переливу капитала и рабочей силы, обеспечить научно-технический прогресс.
Важнейшим элементом китайской модели перехода к рыночной экономике является политика открытости внешнему миру, цель которой заключается в привлечении иностранного капитала, создании новых каналов поступления в страну передовых технологий, техники и методов управления.
Ключевым направлением этой политики явилось создание специальных экономических зон (СпЭЗ), открытых для приложения прямых иностранных инвестиций. СпЭЗ Китая являются одной из наиболее известных разновидностей свободных экономических зон (СЭЗ) комплексного типа. Вслед за ними создавались СЭЗ других типов — зоны технико-экономического освоения, зоны освоения высокой новой технологии, беспошлинные зоны и открытые приграничные зоны.
Вопросы теории и практики функционирования СЭЗ рассматриваются в трудах Е. Ф. Авдокушина, JI. А. Аносовой, JT. Н. Васильева, В. Г. Гельбраса, Б. С. Гусева, А. Капустина, В. В. Карлусова, В. И. Коркунова, С. Менежева, П. Мозиаса, И. Наумова, Э. Пивоварова, В. Поржякова, В. И. Потапова, М. Потапова, Н. Смородинской, Г. С. Яскиной и многих других ученых и специалистов.
Большой вклад в разработку теоретических и методологических проблем развития СЭЗ КНР внесли китайские ученые и специалисты: Гао Шанцюань, Го Шипин, Гу Шутан, Гу Юйминь, Джан Чжуюань, Линь Кан, Линь Лин, Линь Ханчуань, Лю Лишэн, Ма Хун, Не Хуалинь, У Цзинлянь, Фэй Чэнжун, Цай Сисянь, Чжоу Шулянь, Чи Фулинь, Чэнь Вэйчуй, Чэнь Хуай, Шэн Дуншэн и др.
Однако многие теоретические и практические аспекты функционирования СЭЗ и, в частности, СЭЗ Китая исследованы недостаточно. Углубленного анализа требует вопрос о роли, эволюции и механизме функционирования этих территориальных комплексов на разных этапах рыночных преобразований. Отсутствует единообразная классификация различных их моделей. Слабо изучены экономический механизм и результаты функционирования «базовых» специальных экономических зон КНР и их влияние на развитие всей китайской экономики. В России почти полностью отсутствуют исследования, посвященные современному этапу развития СЭЗ Китая, их новым целям, задачам, функциям и перспективам. В литературе освещаются, как правило, только положительный опыт и результаты деятельности китайских СЭЗ, но не рассматриваются имеющиеся там трудности и нерешенные проблемы. Изучение этих вопросов, разработка рекомендаций по дальнейшему развитию китайских СЭЗ имеют определенное значение и для России, где процесс создания СЭЗ находится лишь на начальной стадии.
Все это определило актуальность, теоретическую и практическую значимость темы диссертации.
Основной целью диссертационной работы является анализ роли СЭЗ в переходной рыночной экономике и разработка рекомендаций по созданию благоприятных условий их развития.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач: дать характеристику главных специфических особенностей рыночной трансформации китайской экономической системы, в условиях которой функционируют СЭЗрассмотреть теоретические основы, исследовать мировой опыт организации СЭЗ и их типизацию, раскрыть их экономическую рольисследовать экономический механизм, роль, значение и эволюцию наиболее типичных для КНР СЭЗ — пяти специальных экономических зон (СпЭЗ) — обосновать необходимость преобразования имеющихся в КНР СЭЗ в СЭЗ современного типа, экономический и юридический статус которых соответствует мировым стандартамопределить их основные задачирекомендовать конкретные меры по совершенствованию системы стимулирования деятельности и территориального размещения СЭЗ современного типа в КНР.
Объектом исследования являются свободные экономические зоны как инструмент рыночной трансформации экономики.
Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы организации СЭЗ в КНР и перспективы их дальнейшего развития.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили общие положения экономической теории, научные исследования по вопросам транзитивной экономики и организации СЭЗ и современные методы статистического анализа. В процессе работы использовались литературные источники, инструктивные материалы соответствующих министерств, законодательные акты ВСНП, архивные, статистические, плановые и отчетные материалыданные местных центральных и зарубежных периодических изданийотчеты о НИР по исследуемым вопросамслужебные материалы, нормативные справочникисобственные исследования и наблюдения автора. Значительная часть этих материалов не переводилась на русский язык и вводится в научный оборот впервые.
Научная новизна исследования заключается в следующем: раскрыты принципы и специфические особенности стратегии и тактики проведения китайской модели рыночной трансформации экономической системы, а также сложившиеся в настоящее время методы макроэкономического регулированиядана критическая оценка результатов реформы китайской экономикидана характеристика основных черт СЭЗ как части территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и используется специальная система льгот, направленная на активизацию внешнеэкономических связей, инвестиционной и инновационной деятельностиисследованы имеющиеся подходы к типизации СЭЗ по признакам их территориального размещения, хозяйственной специализации и организациипроанализирован процесс развития самых типичных для Китая СЭЗ — пяти СпЭЗраскрыта их роль как испытательного полигона реформирования и обеспечения открытости китайской экономики внешнему мируобоснована необходимость перехода к созданию СЭЗ современного типа, экономический и юридический статус которых соответствует мировым стандартамс учетом мирового опыта определены конкретные цели, задачи, основные принципы, модели, пути и этапы организации в КНР СЭЗ современного типапредложен комплекс мер по совершенствованию системы льгот и стимулов, ориентации производства и территориальному размещению СЭЗ современного типа КНР, а также их законодательному, экономическому и административному обеспечению.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: в процессе дальнейшего исследования закономерностей перехода к рыночной экономике и роли СЭЗ в решении этой задачипри подготовке учебных курсов и программ по экономической теории и мировой экономике, а также спецкурсов по экономике СЭЗпри подготовке нормативных актов и инструктивно-методической документации, связанных с созданием и развитием СЭЗ.
Структуру диссертации определили поставленные в ней задачи. Она состоит из введения, двух глав (глава 1 — «СЭЗ в переходной экономике» — рассказывает об основных элементах рыночной трансформации китайской экономической системы, теоретических основах и мировой практике функционирования СЭЗ, становлении и развитии китайских СЭЗглава 2 — «Основные направления дальнейшего развития китайских СЭЗ» — содержит исследование вопросов перехода к мировым стандартам деятельности СЭЗ и совершенствования экономического механизма функционирования СЭЗ КНР), заключения и библиографии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
1. Развитие экономики Китая со времени образования КНР (1949 г.) было сложным и противоречивым. Его можно разделить на 4 основных этапа: первый — с 1949 по 1957 гг., когда в основном завершились социалистические преобразованиявторой (1958—1966 гг.) — развернутое социалистическое строительствотретий (май 1966—1976 гг.) — десятилетие «культурной революции», нанесшей серьезный ущерб экономическому строительствучетвертый (с октября 1976 г. по настоящее время) — новый этап экономического развития страны.
В течение значительного промежутка времени (начиная с 1950;х гг.) Китай осуществлял плановое ведение экономики, которое сыграло позитивную роль в концентрации финансовых и материальных ресурсов и технических средств на строительство объектов общегосударственного значения, в рациональном распределении ресурсов, изменении экономического облика регионов, создании исходной базы для их индустриализации. Однако по мере непрерывного увеличения объемов производства и появления полиструктурности экономики все с большей очевидностью стали проявляться недостатки планового хозяйства. Назрела острая необходимость рыночной реформы, трансформации административно-распределительной экономики.
2. Рыночные преобразования экономики, осуществляемые в разных странах, хотя и имеют общую направленность, проводятся на основе разных теоретических и идеологических концепций с учетом социально-экономических условий каждого государства.
Исторически сложились два подхода к рыночной трансформации экономики: радикальный и постепенный. Согласно первому подходу, государство в первую очередь должно принять целый ряд законов. Затем, в соответствии с этими законами, осуществляется одновременный переход на новую систему целого ряда сфер национальной экономики, проводится либерализация цен и приватизация собственности и полностью открывается внешний рынок. Этот подход получил название «шоковой терапии» (тактика реформы в ряде стран Восточной Европы и СНГ). Согласно второму подходу, государство прежде всего должно разработать основную концепцию экономической реформы, затем начать осуществлять преобразования в отдельных сферах, где ее продвижение будет наталкиваться на меньшие трудности. Вслед за этим изменения проводятся по принципу «от малого масштаба к крупному» и «снизу вверх» с учетом реально сложившегося экономического положения. Именно такой является тактика реформ, проводимых в КНР.
Практика показала, что, хотя некоторые из стран, в которых проводится тактика «шоковой терапии», добились определенных достижений, применение этой тактики неизбежно приводит, особенно на начальной стадии, к значительному падению объема производства, резкому повышению цен на товары и заметному увеличению безработицы. В некоторых странах экономика все еще не вышла из кризисного состояния. Именно поэтому в настоящее время многие зарубежные специалисты отдают предпочтение китайской модели постепенной рыночной трансформации экономики. Это не только подтверждает успехи китайской реформы, но и свидетельствует о большом значении ее опыта для теории и практики перехода к рыночной экономике.
3. Реформа экономической системы КНР, начиная с 1978 г. по настоящее время, прошла три периода.
Главный упор в первом периоде (декабрь 1978 — сентябрь 1984 гг.) приходился на деревню, где были внедрены различные формы семейного (подворного) подряда, допущено существование различных форм собственности и найма рабочей силы, создан принципиально новый тип волостно-поселковых предприятий, либерализованы сферы налогообложения и ценообразования, увеличены инвестиции в сельскохозяйственное производство — главным образом за счет собственных источников доходов крестьян. Одновременно была провозглашена открытая внешнеэкономическая политика. В городах приступили к экспериментам по расширению прав предприятий, началось создание специальных экономических зон.
В начале второго периода (октябрь 1985 — декабрь 1991 гг.) было принято решение о переносе центра тяжести реформы экономической системы из деревни в город. Основное внимание было уделено перестройке хозяйственного механизма и оживлению деятельности городских предприятий. Была разработана «теория социалистической плановой товарной экономики». Основной организационно-хозяйственный принцип управления народным хозяйством был сформулирован следующим образом: «Государство регулирует рынок, рынок направляет предприятие». Был предпринят ряд мер по созданию системы рынков и реформированию методов управления экономикой на макроуровне. Были дополнительно объявлены открытыми внешнему миру еще несколько зон.
Третий период (с 1992 г. по настоящее время) характеризуется переходом от «прорывов» в отдельных звеньях старой хозяйственной системы к созданию нового механизмаот корректировки отдельных политических установок — к обновлению всей нормативной системыот реформы в отдельных областях — к комплексным, взаимосвязанным преобразованиям. Была сформулирована основная цель реформы — создание системы социалистической рыночной экономики.
4. Результатом реформирования является быстрый рост экономики Китая. В течение рассматриваемых 18 лет возрастал совокупный экономический потенциал, повышался уровень народного благосостояния, китайская экономики поднялась на новую ступень, в стране сложилась система всесторонней открытости внешнему миру. В 1995 г. в КНР валовой внутренний продукт (ВВП) составил 5826,1 млрд. юаней и возрос по сравнению с 1978 г. в сопоставимых ценах в 5 раз, среднегодовой темп прироста был равен 10,5%. Особенно высокие темпы прироста ВВП были отмечены в 1992 (14,2%) и 1993 (13,5%) гг. Среднедушевой ВВП в 1995 г. составил 4855 юаней, он возрос по сравнению с 1978 г. в сопоставимых ценах в 3,9 раза, среднегодовой темп его прироста составил 8%. В 1979—1995 гг. среднегодовой темп прироста валового сельскохозяйственного продукта равнялся 6,7% (в 1949—1978 гг. — 2,6%), валового промышленного продукта — 20%. По объему ВВП в 1993 г. Китай занял 7-е место в мире. Внешнеторговая зависимость экономики (степень открытости внешнему миру — процентное соотношение объемов внешней торговли в ВВП или ВНП) КНР увеличилась с 9Я% в 1978 г. до 40,26% в 1995 г. По объему привлеченных прямых иностранных инвестиций Китай уже в 1993 г. вышел на общее второе место в мире.
5. Обобщение опыта китайской реформы экономической системы позволяет сделать вывод, что ее удача в большой степени определена реализацией китайской «постепенной» модели реформирования. Важной чертой этой тактики является то, что каждое направление реформ прежде всего проходило экспериментальную проверку в отдельных районах. И только после того, как опыт этих районов обобщается, он начинает распространяться по всей стране. Это помогает избежать многих тупиков и заблуждений, сократить количество неудач, добиться поддержки реформ со стороны населения и обеспечить их успех.
Важнейшим звеном проведения этой тактики становится организация в стране СЭЗ как испытательных полигонов, пионеров реформирования и «окон» открытости КНР внешнему миру.
В диссертации рассматриваются основные направления дальнейшей реформы экономики на ближайшую перспективу. В течение 1990 гг. в КНР намечается создание в первоначальных контурах новой экономической системы и, на этой основе, будет создана сравнительно завершенная системы социалистической рыночной экономики.
6. В последнее время для решения конкретных приоритетных экономических задач, реализации стратегических программ и проектов — ускоренного создания транспортной инфраструктуры, расширения экспорта, привлечения иностранных инвестиций и пр. — многие страны (как развитые, так и развивающиеся) начали создавать свободные экономические зоны (СЭЗ).
СЭЗ — это часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и используется специальная система льгот и стимулов, направленная на активизацию внешнеэкономической и инновационной деятельности.
В настоящее время отсутствует общепринятая типология различных видов СЭЗ. Автор использует в работе их классификацию по способам организации (территориальному и функциональному) и по признакам хозяйственной специализации. Согласно территориальному подходу к организации свободных зон зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно функциональному подходу к организации свободных зон, зона — это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.
В соответствии с хозяйственной специализацией выделяются пять основных групп СЭЗ: 1) зоны свободной торговли включают свободные таможенные зоны, свободные порты, транзитные зоны и беспошлинные зоны- 2) зоны промышленной обработки включают в себя импортные, импортозамещающие, экспортно-импортозамещающие и экспортные зоны- 3) к технико-внедренческим зонам относятся научно-технические зоны, технополисы и технопарки- 4) сервисные зоны — это зоны банковских и страховых услуг, оффшорные и рекреационные зоны- 5) к комплексным зонам относятся зоны свободного предпринимательства (Западная Европа, Канада), специальные экономические зоны (Китай), территории особого режима (Бразилия, Аргентина) и особые экономические зоны (Россия).
Проведенный анализ теоретических концепций и практического опыта позволяет сделать вывод, что в ходе развития СЭЗ их функции постепенно меняются, а модели непрерывно совершенствуются. Свободные порты — это первообраз зон свободной торговли, зоны экспортной промышленной обработки — развившаяся форма зон свободной торговли. По мере производственной эскалации зон экспортной промышленной обработки возникла более высокая модель СЭЗ — технико-внедренческие зоны.
В свободных зонах обычно используются пять основных групп льгот: льготы по обеспечению экономической безопасности, фискальные льготы, финансово-кредитные льготы, льготы в области обеспечения коммунальных услуг и административные льготы. Эти льготы могут применяться в самых различных комбинациях, каждому типу зон соответствует свой стандартный набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными формами поощрения.
Вся система предоставляемых льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории. При нынешних масштабах распространения СЭЗ более существенными стимулами для притока в зону иностранных инвестиций могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур, а также возможность получения на внутреннем рынке относительно дешевых кредитов. Вместе с тем все названные преимущества «срабатывают» лишь в сочетании с базовыми преференциями, предопределяющими типовую специфику данной зоны.
7. С 1980 г. в КНР началось создание СЭЗ различных видов — специальных экономических зон (СпЭЗ), зон технико-экономического освоения (ЗТЭО), зон освоения высокой новой технологии, беспошлинных зон и открытых приграничных зон. Самыми типичными из них являются пять СпЭЗ (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь и Хайнань), выбранные исходя из таких благоприятных факторов, как близость к морским торговым путям и наличие традиционных хозяйственных связей с зарубежными общинами китайских эмигрантов.
СпЭЗ — это специально выделенные районы Китая, в которых развиваются разнообразные формы внешнеэкономического сотрудничества и обеспечивается особо льготный, по сравнению с другими частями страны, режим для приложения иностранных инвестиций. Они представляют собой одну из разновидностей свободных зон комплексного типа.
Пять СпЭЗ КНР находятся под юрисдикцией правительства страны, но имеют особую систему управления и проводят особую экономическую политику. Развитие экономики в СпЭЗ зависит главным образом от привлечения и использования иностранного капитала. Их деятельность регулируется преимущественно законами рынка. Им не устанавливается жесткий план, финансами они распоряжаются самостоятельно, многие виды налогообложения также производятся на местном уровне. Государство предоставило СпЭЗ право независимого управления экономикой.
Своим статусом СпЭЗ КНР отличаются как от спецзон экспортной промышленной обработки некоторых стран, так и от специальных административных районов (САР) Сянгана (Гонконга- 1 июля 1997 г. был возвращен КНР) и Аомэня (Макао- 20 декабря 1999 г. будет возвращен КНР).
К специфическим особенностям СпЭЗ КНР относятся: площадь СпЭЗ велика (всего 34 821,1 кв. км), в них больше жителей (всего 14,1 млн. чел.), структура производства многообразна, развитие получают первый, второй и третий сектора экономики, широка сфера инвестиций для иностранных инвесторов;
СпЭЗ выполняют большой круг функций: они являются не только базой и «окнами» открытости КНР внешнему миру, но главным образом испытательными полигонами рыночных преобразований экономики всей страныза исключением СпЭЗ Шэньчжэнь, остальные СпЭЗ не отделены от других районов страны, экономические связи их с этими районами весьма тесны.
8. В исследовании проводится обзор ряда законодательных актов КНР, касающихся различных сторон экономической деятельности СпЭЗ. Этими актами определилась льготная система СпЭЗ, включающая таможенные, налоговые, административные, финансово-кредитные льготы и льготы в областях землепользования, реинвестирования прибыли, экономической безопасности. В интересах создания в СпЭЗ особо привлекательных условий иностранному инвестированию Китай пытается «выжать» все возможное как из планового, так и из рыночного секторов своей переходной экономической системы. Такая экономическая стратегия дала осязаемые результаты.
Во-первых, в пяти СпЭЗ создан благоприятный инвестиционный климат. До конца 1994 г. привлеченные в них прямые иностранные инвестиции достигли 18,1 млрд долл. (18,91% общей суммы по стране).
Во-вторых, в пяти СпЭЗ высокими темпами развивалась промышленность. За 1981—1994 гг. среднегодовой темп прироста валового промышленного продукта составлял 30%, среднегодовой прирост объема ВВП был более чем в два раза выше, чем по стране в целом.
В-третьих, в пяти СпЭЗ образовалась система экономики открытого типа. Они обладают высокой степенью открытости внешнему миру. Внешнеторговая зависимость их экономики в 1995 г. составила 270%), что выше этого показателя по стране в целом в 6,7 раза.
В-четвертых, в пяти СпЭЗ улучшилась структура производства. Она достигла уровня среднеразвитой страны.
И, в-пятых, в пяти СпЭЗ сформировалась основа системы социалистической рыночной экономики.
Влияние СпЭЗ на экономику Китая трудно переоценить. Деятельность СпЭЗ способствовала раскрепощению сознания людей, переориентации работы государственных органов на использование экономических методов управления. Выполняя роль испытательных полигонов экономических преобразований и «окон» в окружающий мир, они способствовали углублению преобразований всей экономической системы Китая, ускоренному развитию экономики внутренних районов страны, подготовке большого отряда специалистов в области управления экономическим строительством.
9. Объективный анализ тенденций развития мировой экономики и экономики КНР показал, что пять имеющихся СпЭЗ и тому подобных зон Китая должны уступить место современным СЭЗ, функционирующим в соответствии с существующими мировыми стандартами.
Важнейшее отличие действующих СпЭЗ и других открытых зон Китая от подлинных СЭЗ мира заключается в том, что в китайских открытых зонах товары еще не рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории.
Механизм управления, действующий на предприятиях открытых зон КНР, является до сих пор преимущественно административно-командным, все еще подчиненным открытому или скрытому вмешательству государства. Это относится даже к предприятиям «трех капиталов». Модель управления экономикой имеющихся открытых зон КНР близка к традиционной модели управления в условиях старого хозяйственного механизма. Она не благоприятствует ускоренному развитию зон в системе развития товарного и денежного рынков.
В современных (подлинных) СЭЗ легко создаются система современного предпринимательства и условия для комплексного развития рыночной экономики, а также органично формируются необходимые функции государственной власти в условиях рыночной экономики.
Подлинные СЭЗ представляют собой высшую форму испытательных полигонов рыночных преобразований, их создание будет способствовать осуществлению всестороннего углубленного реформирования и формированию завершенной системы социалистической рыночной экономики в КНР.
Общими принципами создания в КНР подлинных СЭЗ должны быть ориентация на мировой рынокиспользование в качестве исходной базы уже имеющихся открытых зонпривлечение иностранного капитала, высокой новой зарубежной техники, технологии, талантов и передового опыта управлениянеуклонное продолжение реформ с целью дальнейшего экономического роста и научно-технического прогресса страныполное использование своих сравнительных преимуществ и активное развитие беспошлинных операций, внешней торговли, производства экспортной обработки и производства на базе высокой новой технологии, обязательный учет реалий Китая.
Созданные в Китае СЭЗ должны быть территориально ограничены, сохранять государственный суверенитет, носить социалистический характер и отражать китайскую специфику.
10. Исследование проблем развития имеющихся китайских СЭЗ дает возможность сделать вывод, что их количество должно расти, а модели и формы их развития и территориального размещения — меняться.
В диссертации предлагаются следующие меры, направленные на решение этих задач.
Во-первых, необходимо превратить СпЭЗ Шэньчжэнь, Шань-тоу, Чжухай и Хайнань в зоны экспортной промышленной обработки комплексного типа, которые больше соответствуют современной модели СЭЗ.
Во-вторых, следует преобразовать СпЭЗ Сямэнь и часть имеющихся в КНР беспошлинных зон в свободные порты.
В-третьих, целесообразно создать на базе зон технико-экономического освоения и зон освоения высокой новой технологии технико-внедренческие зоны.
В-четвертых, необходимо распространить на остальную часть беспошлинных зон принципы функционирования подлинных современных беспошлинных зон.
И, наконец, в-пятых, очень важно создать СЭЗ в других районах страны, имеющих подходящие условия и перспективы развития.
11. Переход имеющихся китайских СЭЗ к мировым стандартным требует коренной перестройки их экономического механизма.
Необходимо осуществить конкретные меры по преодолению недостатков системы льгот и стимулов действующих СЭЗ Китая. К ним относятся: совершенствование имеющейся льготной системы и, в частности, полный отказ от обычного таможенного контроля и налогообложения товаровунификация нормативов предоставляемых льгот и запрещение проведения за пределами СЭЗ льготной политики, используемой в СЭЗусиление регулирующего воздействия льготной политики на структуру производствазаимствование льготной политики, используемой в СЭЗ других стран.
При решении вопросов территориального размещения и ориентации производства созданных в КНР СЭЗ следует руководствоваться следующим.
СЭЗ должны получить широкое распространение на всей территории КНР с учетом социально-экономических условий каждого географического пояса (восточного, центрального и западного).
Общими принципами ориентации производства должны стать соответствие общему направлению развития мирового производства, государственному и местному планам развития производства и нацеленности на обновление и эскалацию производства.
При осуществлении территориального размещения и ориентации производства СЭЗ необходимо использование ряда законодательных, административных и экономических мер. Все три группы мер должны быть взаимно согласованы. Их координацию целесообразно поручить специальному государственному органу — Министерству или Государственному Комитету.
12. Процесс создания СЭЗ в России только начался (начиная с 1988 г.). В настоящее время их насчитывается 18. Результаты их функционирования показывают, что для существенного повышения их роли в деле развития рыночной экономики России необходимо формирование эффективного специального законодательства, изучение и использование зарубежного опыта и, в частности, опыта КНР.
