Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти и государственных должностных лиц в РФ

В связи с принятием на всенародном референдуме новой Конституции РФ1, вступившей в силу 25 декабря 1993 года, провозглашением России демо-кратическим правовым государством, конституционное право стало бурно раз-виваться. Более значительным по сравнению с предыдущим социалистическим периодом стал круг общественных отношений, являющихся предметом консти-туционного регулирования. Вместе с развитием отрасли конституционного права, получили развитие и его институты, в том числе и институт конституци-онной ответственности. Первые работы начали появляться уже в середине 1990;х годов. Тогда дискутировалась сама возможность выделения данной от-ветственности как самостоятельного вида юридической ответственности.

На рубеже веков интерес к проблематике конституционной ответственно-сти значительно возрос. Это выразилось не только в увеличении количества публикаций, но и в проведении многочисленных конференций, посвященных различным аспекам ответственности, закрепленной в нормах конституционно-го права. Прежде всего, обсуждались вопросы ответственности государства, его органов и должностных лиц. Своеобразным итогом этих обсуждений явилась прошедшая в марте 2001 года на кафедре конституционного права конферен-ция, которая была посвящена исключительно проблемам конституционной от-ветственности и собрала свыше 120 человек, видных специалистов в области конституционного права, преподавателей ВУЗов, депутатов, научных консуль-тантов органов государственной власти2.

На сегодняшний день, по моему мнению, тема «Конституционная ответ-ственность» хорошо разработана. Это доказывается большим количеством пуб-ликаций, проведением многочисленных конференций. Однако, в данной теме существует еще очень много разногласий и противоречий. Особенно хочется выделить некоторых авторов, которые внесли большой вклад в развитие инсти-тута конституционной ответственности: Зражевская Т. Д., Авакьян С. А., Конд-рашев А.А.

Объектом изучения данной работы являются общественные отношения, охраняемые и регулируемые конституционно-правовыми нормами, а предмет изучения составляют правовые нормы, теоретические источники и судебная практика.

Тема конституционной ответственности очень объемная и сложная, это в частности доказывается тем, что ее выделили в отдельную дисциплину. Поэто-му невозможно полностью раскрыть сущность данной темы, показать все ее внутренние проблемы и противоречия. Таким образом, цель данной работы со-стоит в том, чтобы на обнове изучения конституционного законодательства дать общее представление об институте конституционной ответственности с подробной характеристикой санкций, а также особенностями конституционной ответственности субъектов РФ, депутатов и муниципальных образований.

Задачи работы состоят в следующем: во-первых, дать понятие конститу-ционной ответственности; во-вторых, раскрыть источники и основания данной ответственности; в третьих, охарактеризовать и дать классификацию санкциям, применяемым в конституционном праве; в четвертых, показать проблемы кон-ституционной ответственности органов и должностных лиц метстного само-управления; и в пятых, охарактеризовать иных субъектов ответственности.

Настоящая работа состоит из введения, заключения, двух глав, шести па-раграфов и списка литературы.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ИНСТИ-ТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1.1. Понятие конституционной ответственности

В советское время бытовало мнение, что реализация норм государствен-ного, то есть конституционного права осуществляется организационными сред-ствами. В самой отрасли отсутствует институт ответственности, а исполнение норм обеспечивается санкциями других отраслей права уголовного, админи-стративного, частично гражданского. Такой подход был в принципе ошибоч-ным, даже тогда когда самих норм конституционного права было не так много. Если есть отрасль права, то она должна обеспечивать реализацию норм, прежде всего собственными средствами, в том числе и мерами ответственности, санк-циями, а уже затем мерами других отраслей права1.

Если конституционная ответственность является видом юридической от-ветственности, то ей должны быть присуще общие признаки. Поэтому выявле-ние признаков, свойственных всем видам юридической ответственности это необходимое методологическое основание к раскрытию понятия конституци-онной ответственности2.

Юридическая ответственность мера государственного принудительного характера, выражающаяся в реализации санкций к правонарушителю. В кон-ституционном праве большое разнообразие санкций. Нас интересует санкция как указание нормативного акта на меры принуждения со стороны государства за нарушение нормы права. Так, например, ст. 13 Федерального конституцион-ного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федера-ции"3 предусматривает ответственность Уполномоченного по правам человека в РФ в форме досрочного освобождения его от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ за нарушения требований ст. 11 данного за-кона: занятие политической деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью и так далее.

Вторым признаком юридической ответственности является принуждение. Принуждение в конституционном праве есть вспомогательный государствен-но-властный способ подавления отрицательных волевых устремлений опреде-ленных субъектов для обеспечения их подчинения нормам рава; оно всегда сопутствует мерам юридической ответственности, применяемых за правонару-шение.

Следует отметить, что выявление даже таких важнейших признаков юри-дической ответственности, как санкция и принуждение, не дает полной харак-теристики этого сложного явления. Основу ответственности образуют правоот-ношения, вытекающие из санкции. Но ответственность «богаче» этих отноше-ний, включает в себя многое, чего в санкции нет. Санкция содержит в абст-рактном виде более общую оценку возможных правонарушений. В ней не мо-гут быть детально учтены все обстоятельства возможного правонарушения и личность каждого правонарушителя. В некоторых случаях, специально указан-ных в законодательстве, ответственность лежит за границами санкции (напри-мер, назначение наказания ниже низшего предела в уголовном праве)1.

Таким образом, конституционная ответственность отвечает общим при-знакам юридической ответственности. Но каждая отрасль также должна харак-теризоваться некоторыми особенностями, которые ее выделяют среди других отраслей права.

Во-первых, конституционная ответственность имеет сложную структуру. Она включает в себя социальную ответственность, требующую надлежащего, высоко сознательного и инициативного поведения всех субъектов конституци-онного права; общие начала ответственности за правонарушения, служащие «ориентиром» для формирования ответственности в других отраслях права; конкретные виды конституционной ответственности, применяемые за правона-рушения отдельных конституционно-правовых норм и институтов.

Во-вторых, важнейшей чертой конституционной ответственности являет-ся ее ярко выраженный политико-правовой характер, обусловленный реализа-цией данного вида ответственности в сфере осуществления народовластия.

В третьих, конституционная ответственность определяет не только меры воздействия в случае правонарушений, но и, прежде всего должное, творческое поведение по исполнению субъектами конституционного права своего долга. Поэтому данный вид ответственности формируется не только в охранительных, но, в основном, в регулятивных предписаниях.