Общие принципы государственного устройства при парламентской форме правления (ФРГ, Великобритания)

Форма государственного правления характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов, а также порядок их образования, взаимоотношения между ними и гражданами.

Форма правления наряду с формой государственного устройства и политическим режимом характеризуют форму государства.

В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали обогащаться.

Таким образом, форма правления характеризует:

создание высших органов власти в государстве и их структуру,

принципы, лежащие в основе взаимодействия государственных органами,

строение взаимоотношений между рядовыми гражданами страны и верховной властью,

степень организации органов государства и насколько она позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Следует также дифференцировать сами понятия «политический режим» и «форма правления». Политический режим является социологической характеристикой государства, которая характеризует взаимоотношение по поводу отчуждния и перехода власти в государстве, а форма правления занимается скорее описанием как формирования органов государственной власти, скорее с точки зрения процессуальных моментов и описывает процесс взаимодействия этих органов друг с другом.

Парламентскую (парламентарную) республику можно характеризовать объявлением принципа верховенства парламента, перед которым правительство является ответственным за свою деятельность .

1 Общие принципы государственного устройства при парламентской форме правления

Форма правления — принцип организации государственной власти, характеризующийся способом образования и правовым положением высших органов власти, а также статусом главы государства. Большинство современных государств имеет республиканскую форму правления парламентского (ФРГ, Италия) или президентского (Россия, США) типа. Существует также монархическая форма правления в виде конституционной, или парламентской, монархии (Великобритания, Швеция, Дания) и абсолютной монархии (Катар, Оман).

В парламентской республике правительство формируется парламентским путём из числа депутатов партий, которые обладают большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. Если доверие большинства парламента утрачивается, то правительство уходит в отставку или добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Данная форма правления имеет место быть в странах, которые отличаются развитой и саморегулируемой экономикой (Турция, Италия, Греция, Финляндия, Германия, Израиль). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.

Главная функция парламента — контроль за правительством. Помимо этого парламент обладает важными финансовыми полномочиями, так как он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики государства.

Глава государства в таких республиках, обычно, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, которая включает наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Это и является главным видом контроля парламента за исполнительной властью.

При этой форме государственного правления говорят о «слабом» президенте. Обширные полномочия, которыми, порой, конституция наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента.

Так или иначе, глава государства при такой форме правления обладает довольно широкими полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты, имеет право роспуска парламента, формально назначает главу правительства (только главу партии, победившей на выборах), является главнокомандующим вооружённых сил, имеет право амнистировать осуждённых.

При том, что президент — глава государства, он не является здесь главой исполнительной власти, то есть правительства. Премьер-министр формально назначается президентом, однако это может быть только глава фракции, которая имеет парламентское большинство, и не обязательно глава победившей партии. Важно отметить, что правительство правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием парламента.

Республика — (от латres publicа — общественное дело) форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. В современных государствах преобладают две разновидности республиканской формы правления: парламентская (Германия, Италия, Индия) и президентская республика (США, Аргентина, Мексика).

Парламентская республика. Эта форма правления мало чем отличается от парламентской монархии (некоторые политологи приводят пример Великобритании как классического парламентского правления) В основу правления положен принцип: слабый президент — сильный парламент. Президент, также как монарх, является формальным главой государства, фактически исполнительная власть сосредоточена в руках главы правительства. Так как парламент назначает и смещает главу исполнительной власти, формирует из своего состава правительство и может его отозвать, то выходит, что он занимает главное место в системе государственных органов и соответственно играет ведущую роль в политической жизни общества. С другой стороны, президент может обладать правом роспуска нижней палаты парламента (например, в Германии, а в Великобритании этим правом обладает премьер-министр) .

2 ФРГ

Главой данного государства является федеральный президент, который избирается сроком на 5 лет специально созываемым федеральным собранием. Необходима обязательная контрассигнация соответствующего министра или федерального канцлера для большинства актов президента. Однако президент имеет много полномочий для того, чтобы принимать активное участие в формировании политики страны, например, президент может принимать участие в различных заседаниях правительства, по предложению канцлера он имеет право распускать нижнюю палату парламента, объявить, по представлению правительства и с согласия Бундесрата нижней палаты парламента, состояние законодательной необходимости (в этот период федеральные законы принимаются безучастия Бундестага). Следует особенно подчеркнуть тот факт, что президент не несет абсолютно никакой политической ответственности за свои действия.

В системе центральных органов власти Германии главное место принадлежит федеральному правительству, которое состоит из министров и канцлера. Президент выдвигает кандидатуру канцлера и далее он избирается большинством голосов Бундестага. У канцлера есть право назначать и увольнять министров, и при этом их число конституцией не лимитировано.

Правительство в Германии признается ответственным исключительно перед нижней палатой. Согласно конституции нижняя палата имеет право выразить недоверие федеральному канцлеру, что в свою очередь принимается за недоверие всему правительству, только в случае, если его преемник будет избран большинством голосов. Правительство также может обратиться к президенту с просьбой о досрочном роспуске Бундестага.

Двухпалатному парламенту с четырехлетним сроком полномочий принадлежит законодательная власть, он избирается по достаточно непростой системе. Парламентские полномочия, которые кажутся при первом взгляде на них значительными, на самом деле весьма ограничены и полностью подконтрольны правительству, так как существует партийный механизм подчинения депутатов правительству.