Теоретические основы экономической политики государства в условиях переходной экономики

Актуальность темы

исследования. Десятилетие, прошедшее с начала реформ в целой группе государств, выявило определенные успехи. В странах, где частная инициатива каралась, как правило, законом, возникли многочисленные формы предпринимательской деятельности. Родились и стали быстро набирать обороты целые направления в сфере услуг, о доступе, к которым население прежде не могло и мечтать.

Поворот общества от централизованного управления к рыночному привнес, естественно, и массу проблем. Одна из них выражается в том, что сказался «эффект маятника»: интерес к роли государства в экономический сфере резко снизился. Заметно ослабли и все инструменты, которыми могло пользоваться правительство. В итоге стали накапливаться заметные социальные издержки. В частном секторе развернулись недопустимые для рыночной экономики формы и методы квази-конкуренции.

К концу 90-х годов стало ясно, что значимость государственной экономической политики должна быть незамедлительно переосмыслена. С помощью управленческих звеньев государственной машины общество должно срочно создавать атмосферу экономического порядка. Молодой рыночной экономике нужны рамочные условия, четкое правовое поле. Стихийным саморазвитием рынка создать его в течение краткого времени невозможно.

Все это подталкивает общество к выводу о 6 необходимости актуализировать теоретические поиски в области определения роли и значимости государственного звена. Современная теория, развиваемая в странах трансформируемой экономики, должна найти ответы на многие вопросы. В значительной мере в этом помогает изучение мировой экономической теории. Однако ряд аспектов, обусловленных состоянием самой переходной экономики, еще не получал отражения в исследованиях западных ученых. Задача теории экономической политики заключается, таким образом, и в отражении тех закономерностей, которые постепенно складываются в самом переходном процессе.

Степень изученности проблемы. Теоретическое исследование экономической политики как цельного социально-экономического явления началось в мире в 50-е годы. Труды Я. Тинбергена положили начало данному направлению экономической теории. Если прежде считалось, что регулирующие действия правительства и достигаемые в результате этого итоги — всего лишь плод реализации теории, то позднее данная точка зрения изменилась. Экономическая политика стала восприниматься и как область самостоятельного научного анализа.

Исследованием проблем государственного регулирования занимаются ученые разных стран. Прежде всего, отметим имена тех исследователей, которые заложили основы ^ современного понимания проблематики госрегулирования: Дж.

Кейнса, В. Ойкена, Я. Тинбергена, JI. Эрхарда. Последующее развитие данного направления теории было сопряжено с работами Дж. Гелбрейта, Дж. Стиглица, Дж. Аткинсона, В. Танци, Х. Гирша, М.Штрайта.

• В последнее десятилетие аспекты экономической политики активно рассматриваются российскими учеными в работах, посвященных проблемам реформируемой экономики: Л. Абалкина, Е. Гайдара, С. Глазьева, В. Гутника,.

А.Илларионова, Д. Львова, А. Мовсесяна, Н. Петракова, А. Пороховского, В. Соколинского, Е. Строева, Е.Ясина. В течение последних 5 лет вышло несколько монографий, специально посвященных проблеме экономической политики.1.

Первые работы, в которых ставятся данные проблемы, появились и в Монголии.2.

Однако в целом для работ авторов из стран трансформируемой экономики характерно следующее.

Преимущественному исследованию подвергаются отдельные компоненты развития народного хозяйства как иллюстрация недочетов экономической политики государства. Читателям предлагается зачастую жесткая критика отдельных инструментов, применяемых правительством или центральным.

1 В качестве примера отметим следующие работы: Албегова И., и др. Государственная экономическая политика. М., 1998 Бункина М., Семенов А. Экономическая политика. М., 1999 Государственное регулирование экономики / Под ред. А ПетроваСоколинский В. Государство и экономика. М., 1997 Сорокин А. Экономическая политика государства. М., 1998 Ходов Л. Основы государственной экономической политики. М., 1997/ Шахмалов Ф. Государство и экономика: основы взаимодействия. М., 2000.

2 См., напр.: Чулуунбат О. Бюджетная и денежно-кредитная политика Монголии при переходе к рыночной экономике. М., 1996 банком. Публикации нередко выполняют больше не научные, а политические цели.

Общеобразовательный, чисто научный подход порой остается в стороне. Сравнительно мало подается компаративного, межстранового аналитического материала. Отсутствуют сопоставления, например, программных направлений реформирования в разных странах.

Цели и задачи исследования. Исходной научной целью является исследование роли государства в экономике трансформационного периода. Данная целевая ориентация, определила и совокупность более конкретных задач:

1)Анализ эволюционного пути мировой экономической теории, отражающей проблематику государственного макроэкономического регулирования.

2)Исследование объективных предпосылок, обусловливающих активизацию роли государства в трансформируемой экономике по истечению первого десятилетия экономических реформ. Выявление специфики задач государства в области формирования рыночной инфраструктуры, институционального правового поля, создания системы экономического порядка.

3)Изучение целевых установок в программах экономических реформ в ряде стран с переходной экономикой.

4)Исследование итоговой картины практической реализации экономической политики.

5) разработка авторской позиции относительно основных направлений экономической стратегии правительства в условиях завершения первого этапа экономических реформ.

Предмет исследования. Социально-экономические процессы, связанные с ролью государства в ходе кардинального преобразования экономической модели развития.

Объект исследования. Совокупность применяемых государством методов и форм воздействия на ход экономических процессов.

Теоретической и методологической базой исследования послужили концепции, выдвинутые в первой половине XX века рядом зарубежных экономистов, основателей теории экономической политики, труды современных исследователей, работающих как в западных странах, так и в России.

В своем исследовании автор опирался на методологию, которая в определенной мере отличается от традиционных подходов, характерных для неоклассической школы. Диссертант не стал ограничивать рамки своего анализа лишь экономическим инструментарием. В работе нашли отражение общефилософские, политические, социальные и психологические подходы. Таким образом, с методологической точки зрения работа выполнена в русле той эволюции, которая наблюдается сегодня в мировой экономической науке.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования состоит в следующем:

• Диссертант осуществил эволюционный анализ процесса развития экономической теории. Предложен авторский вариант классификации и этапности формирования в мире теоретических положений об экономической политике государства.

Предложена авторская трактовка понятия «экономическая политика в условиях трансформируемой экономики». Автором сделан вывод о рациональности опоры на совокупность взаимодополняемых теоретических установок различных научных школ по вопросу о регулирующей роли государства.

Выдвинуто положение о научной целесообразности более комплексного анализа социально-экономических проблем в трансформируемой экономике. Обоснован довод о необходимости подключения к экономическому анализу социальных, политических, институциональных аспектов. Отмечены явные изъяны, которыми страдает то направление российской экономической науки, которое нацелено лишь на узко-прагматический вариант неоклассической теории.

Автор привнес в научную литературу России и Монголии анализ специфики трансформационных процессов, происходящих в Монголии. Им раскрыты причины, позволившие данной стране провести радикальные и, вместе с тем, достаточно эффективные преобразования в относительно короткий исторический срок. Диссертантом разработано положение о том, что в условиях трансформации общества активность государства должна не снижаться (как это имеет место в условиях сбалансированной рыночной экономики), а наоборот, повышаться. Основная задача правительственных мер при этом — формирование отсутствовавшей прежде рыночной инфраструктуры.

Научное и практическое значение полученных результатов обусловлено, прежде всего, самим фактом возрастания потребности переходной экономики в активизации государственных мер. Рассматриваемая в диссертации система принципов экономической политики, анализ ее противоречивых целей могут способствовать более точному построению стратегии государственного управления. Практическая ценность работы определяется и ее нацеленностью на утверждение значимости институциональной среды в трансформируемом обществе.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в дальнейших исследованиях проблем государственного регулирования, в практической деятельности управляющих структур власти.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебно-методических целях в процессе преподавания в вузах.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Научное исследование выполнено в рамках научно-исследовательских работ, проводимых Финансовой академией при Правительстве Российской Федерации в соответствии с Единым заказ-нарядом на тему: «Проблема перехода России к рынку» (проект № 1.1.96 Ф).

Часть результатов исследования представлена диссертантом на заседании «круглого стола» Финансовой академии по теме: «Современная экономическая теория и российская практика на пороге XXI века» (Москва, апрель 2000), а также на конференции в Финансовой академии по теме: «Десять лет экономических реформ в России: итоги и перспективы» (Москва, декабрь 2000). В декабре 1999 года автором сделан научный доклад по материалам диссертации для слушателей Института государственных служащих при Финансовой академии.

Материалы диссертационного исследования используются кафедрой «Экономическая теория» Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации в преподавании учебной дисциплины «Экономическая теория», «История экономических учений».

Структура работы включает в себя 2 главы. Объем текста составляет 18 6 страниц.

Список литературы

содержит 168 источников. Приложения насчитывают 14 табличных и схематических материалов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Изложенный в диссертации анализ проблем экономической политики в условиях рыночной и трансформационной экономики позволяет сделать ряд следующих выводов и обобщений:

1. Одной из важнейших целевых задач переходного этапа является научное и практическое решение вопроса о значении и роли института государства. Разработка научной концепции экономической политики в постсоциалистических странах находится, по мнению диссертанта, под излишне сильным влиянием ведущей экономической школы в мире — неоклассики. Постулаты данного теоретического направления предполагают максимальное ограничение роли государственного начала.

2. В диссертации делается вывод о том, что для построения теории экономической политики в условиях трансформируемой экономики целесообразно учитывать два обстоятельства:

• При разработке теоретической концепции разумно опираться на более широкий круг альтернативных теорий, существующих в мире. В частности, необходимо подключать достижения теории неоинституционализма в США, а также концепции социальной рыночной экономики и теории экономического порядка в Германии.

• Теоретическая концепция должна воплощать в себя отражение тех закономерностей, которые складываются в трансформационной экономике на протяжении последние 10 лет.

• В условиях переходной экономики государство должно выполнять гораздо более широкий и сложный круг задач, по сравнению с условиями развитой рыночной экономики. Помимо традиционной функции коррекции рыночной экономики (что характерно для развитой системы) в условиях переходного состояния на государстве лежит и другая, чрезвычайно сложная задача — поддержка формирования рыночной инфраструктуры, прежде почти полностью отсутствовавшей в переходной группе стран.

Понятие рыночной инфраструктуры охватывает широкую совокупность институтов: систем правовых норм, разнообразие рынков, регулирующие инстанции, систему устойчивой национальной валюты, государственных финансов, систему эффективной конкуренции.

3. Анализируя тенденции в реализации практической роли государства в переходной экономике, можно сделать вывод о том, что существует несколько факторов, имеющих более практическое значение. К ним следует отнести возрастающее влияние роли международной конкуренции (как проявление глобализации). Правительствам трансформируемых стран необходимо будет все активнее поддерживать деловую «боеспособность» национальных фирм.

Относительно своеобразным фактором выступает и усиление роли теневой экономики (значимость которой в переходных условиях значительно выше, чем это имеет место в зрелом народном хозяйстве). Для преодоления этого явления государству придется предпринимать широкую гамму средств — юридических и экономических .

4. В диссертации исследована эволюция теории государственного регулирования не только в условиях трансформируемой экономики, но и применительно к развитым странам. Показаны те исторические точки (временного и пространственного значения), которые заложили основу современной теории о роли государства. В настоящее время можно назвать три исходных пункта: немецкую теорию XIX и XX веков, английскую (кейнсианскую) теорию и американский неоинституционализм второй половины XX века. Вполне уместно предположить, что со временем возникнет четвертая историческая точка, местонахождение которой будет связано с экономическим пространством трансформируемых стран.

5. Анализ итогов развития трансформационной экономики показывает, что прослеживается общая закономерность: все страны постепенно проходят этап кризиса и выходят в фазу положительной экономической динамики. Одновременно прослеживается заметная дифференциация по степени глубины первоначального спада и темпа движения к равновесному состоянию.

В странах Центральной Восточной Европы, где сложились относительно благоприятные условия, экономическое развитие в период рыночной трансформации характеризовалось относительно ф неглубоким спадом, а начиная с 1993;1994 гг. возобновлением экономического роста. В России спад затянулся дольше. Это показывает, что немалое значение имеют исходные условия трансформации.

6. В диссертации подводится итог результатам экономической политики одной из стран переходной экономики — Монголии. Данное государство быстрее ряда других постсоциалистических стран прошла определенные этапы своего демократического и экономического развития. Данный процесс характеризовался при этом относительно мирным и спокойным характером. Положительным условием явился относительно высокий уровень образования населения, а также такая черта его менталитета, как сравнительно высокая адаптивность. Свою роль сыграл также фактор щ малого размера численности населения и масштабов самой экономики страны.

Монголия сумела быстро восстановить утрату финансовой поддержки со стороны России и стран Восточной Европы за счет активного сотрудничества с международными кредитно-финансовыми институтами. Страна показала также достаточно высокую степень гибкости как в рамках своей внутренней экономической и социальной жизни, так и в сфере поиска своего нового места в мировой экономике. Монголии предстоит, однако, научиться решать еще многие социально-экономические проблемы, что может позволить ей в определенной степени нейтрализовать неблагоприятный пространственно-географический фактор.

7. Анализ реализации экономической политики в различных странах позволяет автору высказать в диссертации ряд тезисов относительно направленности мер государства в обозримом будущем.

Формируя дальнейшую стратегию государства, следует исходить из того, что государство должно восприниматься, одновременно, как элемент рыночной системы, и как стабилизирующий фактор ее развития. Более обстоятельно должен учитываться институциональный подход при формировании экономической политики.

Согласно мнению диссертанта, главное направление институционального подхода в экономической политике — создание благоприятных рамочных условий. В первую очередь, это предполагает защиту прав собственности.

8. Работа над диссертацией позволяет сделать также следующих выводов: решая социальную составляющую экономической политики, государство должно учитывать пределы возможного. Правительствам постсоциалистических стран не следует оставлять без внимания опыт ряда развитых рыночных стран, потерпевших немалое фиаско за счет чрезмерной социализации своей экономики.

Значимость этой проблемы обусловлена глубинными переменами в мировой экономике. Процесс глобализации втягивает все страны во все более жесткое экономическое соперничество. Следует отметить особую ситуацию для постсоциалистических стран. Она заключена в том, что в определенном смысле на плечи данных государств возлагается «двойная ноша»: во-первых, сама задача коренной перемены экономической модели развития, и, во-вторых, — решение данных проблем в период более ожесточенного противостояния стран в торговле друг с другом.

9. Анализ роли экономической политики в решении внешнеэкономических проблем также позволяет сделать определенные выводы.

На данном этапе экономического развития такой страны, как Россия, первостепенное внимание следует направить не на противостояние «зарубежному миру», а на активную кооперацию со всеми странами. Главная цель должна определяться формулой: «Опередить и выиграть!». Но не в привычном (для России) аспекте: «Выиграть, чтобы уничтожить», а в новом: «Выиграть, чтобы быть впереди конкурентов!». И лозунг этот должен быть обращен по отношению еже не к ведущему лидеру в мире — США, а ко всем странам (конкурентам и компаньонам), которые смогли на данном историческом отрезке времени добиться более эффективных экономических решений и оказаться впереди.