Теоретические основы формирования региональной аграрной политики и механизм ее реализации в современных условиях

Перевод экономики страны на рыночные основы требует теоретического переосмысления концепции функционирования региональных социально-экономических систем. Цель развития экономики регионанаиболее полное удовлетворение потребностей региона в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье, что позволяет эффективно функционировать народное хозяйство страны в целом. Это в первую очередь находит выражение в специализации региона, структуризации экономики, интеграции с другими региональными экономическими подсистемами и экономическими субъектами.

В агропромышленном комплексе страны производится около трети валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров для населения, сосредоточены четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере.

За последние годы в аграрной сфере происходят глубокие социально-экономические преобразования. Созданы основы многоукладной экономики, законодательно закреплено право выбора форм хозяйствования. Предприятия всех организационно-правовых форм могут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направление, структуру и объемы производства. В то же время, агропромышленный комплекс оказался в глубоком кризисе. Резко возрос импорт продовольствия, что постепенно может привести к потере национальной продовольственной безопасности, разрушению производственного потенциала. Резко снижается уровень технической оснащенности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Приостановлены работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель. Свертываются работы по защите растений от вредителей и болезней. Повсеместно сократилось поголовье скота и птицы, снижены генетический потенциал и продуктивность. Крайне слабой остается материально-техническая база хранения и переработки продукции. Во многих регионах мелкотоварное производство создается зачастую на базе устаревших технологий и ручного труда и не имеет перспектив эффективного развития и конкурентоспособности. Резко возросла их неплатежеспособность, практически прекратилось инвестирование производства. Из-за тяжелого финансового положения хозяйства часто не имеют возможности осуществить в полной мере текущую деятельность.

Большие трудности испытывает аграрная наука: из-за низкой оплаты труда талантливые ученые покидают научные учреждения, нет притока молодежи. В связи с неплатежеспособностью товаропроизводителей многие ценные научные и технические разработки, выполненные на мировом уровне, не востребованы. Уничтожается созданный многими поколениями ученых генофонд растений и животных. Свертываются работы по селекции, разрушается материально-техническая база элитно-семеноводческих и племенных хозяйств.

Основными причинами сложившегося положения являются:

— общая кризисная ситуация в стране, которая проявилась в повсеместном спаде производства, росте инфляции и разрыве хозяйственных связей;

— дезинтеграция агропромышленного производства, усиление экономической зависимости сельского хозяйства от отраслей, поставляющих средства производства, энергоресурсы и материалы, сферы агросервисного обслуживания предприятия, хранения, переработки и реализации продукции;

— нарушения ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, просчеты в финансово-кредитной политике;

— ускоренная, экономически необоснованная реорганизация крупнотоварного производства, приватизация предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и агросервисному обслуживанию без передачи контрольного пакета акций сельским товаропроизводителям;

— недооценка роли науки при проведении реформ и определении путей повышения эффективности агропромышленного производства, отсутствие четкого механизма экономического стимулирования внедрения достижений научно-технического прогресса;

— изменение внешнеэкономических отношений, необоснованное стимулирование импорта многих продуктов питания, ослабление или полный разрыв экономических и научно-технических связей со странами СНГ.

Оценка сложившейся социально-экономической ситуации и прогнозные расчеты показывают, что при сохранении сложившейся в АПК ситуации в ближайшие годы спад производства продуктов питания в стране может достигнуть 55−60% к уровню 1990;х годов. Россия может оказаться в полной продовольственной зависимости от других стран.

Современное развитие АПК как всей России, так и отдельных ее регионов характеризуется ярко выраженной нестабильностью, нарушением научно-обоснованных критериев в территориальной организации отраслей и их сочетаний, недостаточной разработкой механизмов адаптации к складывающимся рыночным структурам. Действительно, «несмотря на разработку и принятие большого количества различных концепций и программ по проблемам аграрной реформы многие положения данных документов так и не были востребованы и до настоящего времени не нашли своей реализации на практике"[83, 112]. Все это требует поиска путей повышения эффективности аграрного производства, совершенствования его территориальной организации, что органически связано с необходимостью формирования региональной аграрной политики и механизма ее реализации. При этом должно быть оптимальное сочетание затрат на решение долгосрочных, среднесрочных и текущих задач, оптимальное движение финансовых и материальновещественных потоков в рамках отдельного региона.

В настоящее время каждый регион обладает самостоятельностью, обусловленной определенной региональной замкнутостью, сформированной региональноотраслевой кооперацией и специализацией труда, что создает условия для эффективного функционирования предприятий и организаций, расположенных на территории региона. В этих условиях разработка практических и теоретических основ функционирования экономики региона при одновременной интеграции в хозяйственную систему федеративного государства приобретает особую актуальность.

В современных условиях аграрные отношения пережили некоторые изменения в связи с появлением новых социальноэкономических условий. Формирование эффективного агропромышленного комплекса, адаптированного к условиям рынка, невозможно без совершенствования аграрной политики региона. Поэтому дальнейшее развитие политики в сфере АПК приобретает особую значимость, как в практическом, так и в теоретическом аспектах. С учетом развития аграрных отношений существует объективная необходимость в разработке аграрной политики как на микро-так и на макроуровнях для решения продовольственной проблемы, обеспечения сырьем промышленность, повышения конкурентоспособности аграрного сектора. Цель развития экономики регионасоздание социально ориентированного, государственно регулируемого рынка, который должен обеспечить социальноэкономическую стабильность АПК региона.

Степень разработанности проблемы. Разработкой теоретических и прикладных проблем аграрных отношений занимались и занимаются отечественные и зарубежные ученыеаграрники, представляющие различные научные школы и направления. Ими разработаны теоретические концепции, научнопрактические рекомендации и предложения в области решения вопросов становления эффективного агропромышленного комплекса, адаптированного к условиям рынка. В число ученых, внесших теоретико-методологический вклад в отечественную экономическую науку, следует назвать: Л. И. Абалкина, В. Д. Андриянова, С. И. Андреева, В. Р. Боева, В. В. Кузнецова, Г. Я. Кузнецова, Э. Н. Крылатых, Л. П. Куракова, М. И. Куркина, В. В. Милосердова, А. А. Никонова, Т. В. Погодину, И. К. Смирнова, Е. В. Серова, А. А. Шутькова, В. Н. Якимова и др. В их исследованиях рассматриваются вопросы развития рыночных отношений и повышения эффективности в целом аграрного сектора.

Региональные проблемы АПК нашли отражение в работах Ю. Г. Битаного, Г. В. Беспахотного,, Д. В. Вермеля, Е. В. Злобина, В. И. Ильдеменова, С. Р. Малютина, В. Н. Овчинникова, ЮН Ольсевича, АЛ. Степанова, П. А. Сидорова, А. И. Суслова, # Н. Б. Теребиленко, В. И. Удовиченко, Г. Е. Яковлева и других.

В последнее время в периодической печати все чаще появляются работы, посвященные проблемам реформирования агропромышленного сектора. С переходом к рыночным отношениям и обострением ситуации на аграрном рынке многие аспекты методологического, методического и практического характера, связанные с процессом разработки и дальнейшей реализации аграрной политики региона, требуют корректировки в соответствии с изменениями в экономике региона. Несмотря на возрастающее внимание исследователей к проблемам реформирования аграрных отношений остается немало дискуссионных вопросов и противоречивых толкований, требующих дальнейшего анализа. Все это послужило основанием определения цели и задач диссертационной работы.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов к формированию и совершенствованию региональной аграрной политики.

Достижению поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

— изучение теоретических, методологических и организационно-экономических основ региональной аграрной политики;

— анализ современного состояния и структурных изменений в АПК республики;

— уточнение методических подходов к совершенствованию экономического механизма, возможностей и границ государственного вмешательства в процессы регулирования агропромышленного производства;

— обоснование роли государства в эффективном развитии агропромышленного производства;

— выявление региональных особенностей, а так же направлений реализации аграрной политики и формулировка на этой основе конкретных предложений по разработке эффективной аграрной политики региона.

Объект исследования региональная аграрная политика как научнотеоретическая и методологическая основа функционирования АПК региона.

Предмет исследования Формирование и реализация механизма региональной аграрной политики.

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической базой диссертационного исследования явились труды коллективов ведущих научноисследовательских институтов и организаций, работы зарубежных и отечественных ученых, нормативноинструктивные ^ материалы Правительства РФ, ЧР, законодательные и нормативные акты и положения по развитию АПК РФ и ЧР. В процессе исследования использовались данные Государственного комитета ЧР по статистике и Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по ЧР. В процессе работы использовались логический, аналитический, сравнительный методы изучения, элементы системного и комплексного подходов к изучению экономических явлений, монографическое изучение.

Научная новизна исследования: состоит в разработке теоретических, методологических подходов и практических рекомендаций по организации и совершенствованию региональной аграрной политики с целью повышения эффективности функционирования АПК в современных условиях с учетом особенностей региона и выражается в следующем:

— выявлены основные теоретические и методологические основы формирования аграрной политики в современных условиях с учетом новых социальноэкономических особенностей региона;

— дана классификация форм и определены конкретные направления реализации аграрной политики в условиях региона;

— уточнены методологические подходы по совершенствованию экономического механизма АПК региона по поводу выбора методов и инструментов поддержки сельского хозяйства, обусловленных объективными закономерностями развития региональной экономики и совершенствования системы регионального АПК;

— обоснована роль государственного регулирования регионального АПК в современных условиях и на этой основе предложена региональная система функционирования АПК, включающая цели, принципы, основные формы и методы региональной агропромышленной политики;

— предложены меры по дальнейшему совершенствованию регионального агропромышленного производства с учетом зональных особенностей,.

Ф тенденций развития и задач повышения экономической эффективности аграрной экономики страны.

Практическая значимость работы. Значимость проведенного исследования определяется возможностью использования ее выводов и предложений в практической деятельности органов власти и управления республики, в разработке региональной аграрной политики в будущем.

Результаты исследований могут быть использованы при изучении курса экономики аграрного сектора, а так же при руководстве дипломными работами.

Апробация работы. Материалы диссертации докладывались на II.

Международной научнопрактической конференции в городе Пенза в 2005 году. В процессе диссертационного исследования опубликовано 8 печатных работ.

Структура работы. Логика исследования предопределила структуру диссертационной работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В современных условиях развитие агропромышленного комплекса входит в число важнейших задач экономической политики государства в условиях трансформирующейся экономики, т.к. он рассматривается как фактор, участвующий в решении ряда актуальных проблем, в том числе развития социально-экономического потенциала регионов. Успешность поэтапного решения вопросов формирования нормативно-правовой базы развития аграрного сектора, создания благоприятной среды для развития инфраструктуры и использования экономических механизмов стимулирования и поддержки сельскохозяйственного производства, в значительной степени зависят не только от разработки и реализации региональной аграрной политики, но и от своевременного ее совершенствования с учетом зональных особенностей, тенденций развития и задач повышения экономической эффективности аграрной экономики страны и региона.

Оценка специалистами сложившейся социально-экономической ситуации и прогнозные расчеты показывают, что при сохранении сложившейся в АПК ситуации в ближайшие годы спад производства продуктов питания в стране может достигнуть 55−60% к уровню 1990 гг. Сегодня наш внутренний рынок заполнен импортной продовольственной продукцией в среднем на 40%. Это весьма неблагоприятный фактор, так как продовольственная независимость должна характеризоваться обеспечением населения отечественными продуктами в пределах 80−85%. Таким образом, ежегодно нарастает угроза продовольственной безопасности для России. Если поставки импортного продовольствия будут сокращены, то мы можем лишиться изобилия товаров на рынке и оказаться в полной продовольственной зависимости от других стран.

Итак, современное развитие АПК как всей России, так и отдельных ее регионов характеризуется ярко выраженной нестабильностью, нарушением научнообоснованных критериев в территориальной организации отраслей и их сочетаний, непроработанностью вопросов адаптации к складывающимся рыночным структурам. Необходимо создавать и реализовывать в аграрном секторе высокоэффективные научные разработки, признанных важными стратегическими факторами развития АПК. Действительно, несмотря на разработку и принятие большого количества различных концепций и программ по проблемам аграрной реформы остается актуальным поиск путей повышения эффективности аграрного производства, совершенствования его территориальной организации, что органически связано с необходимостью формирования аграрной политики и механизма ее реализации.

Сегодня многие эксперты пытаются составить прогноз дальнейшего развития АПК и основываясь на полученной информации приходят к выводу, что правильная аграрная политика является одним из важнейших «шагов» на пути к экономическому процветанию России. Необходим поиск различных видов экономического стимулирования инновационной деятельности, создание адаптированных к изменяющимся условиям функционирования АПК структур. Этим и объясняется актуальность данной темы.

Агропродовольственная политика — совокупность мер, осуществляемых государством в целях развития и создания условий для эффективного функционирования агропромышленного комплекса, повышения уровня и качества жизни населения.

Основные цели государственной агропродовольственной политики состоят в следующем: а) обеспечение населения Российской Федерации доступными высококачественными продуктами питания в размерах, поддерживающих здоровый образ жизниб) обеспечение продовольственной безопасностив) развитие конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производстваг) формирование развитых агропродовольственных рынковд) создание для сельскохозяйственных товаропроизводителей, как минимум, равных с субъектами хозяйственной деятельности других отраслей экономики условий получения доходов, повышения финансовой устойчивости деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителейе) рост доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, обеспечение материальной базы устойчивого развития сельских территорий и достойных условий жизни сельского населенияж) соблюдение установленных требований в области охраны окружающей среды, сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве, создание потенциала для будущего развития.

Для реализации целей и принципов агропродовольственной политики применяются следующие инструменты государственного регулирования: а) специальные налоговые режимы для субъектов агропродовольственного рынкаб) закупка, хранение, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нуждв) установление минимальных и максимальных пороговых (гарантированных), интервенционных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствиег) таможенное регулирование, учитывающее специфику агропродовольственного секторад) тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, поддержка экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствияе) предоставление субсидий, субвенций, гарантий и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим субъектам агропродовольственного рынка, иные формы бюджетного финансированияж) государственные инвестицииз) технические регламенты, лицензии и другие виды ограниченийи) управление рисками в сельском хозяйстве, связанными со спецификой агропродовольственного секторак) стимулирование развития институтов и инфрастуктуры агропродовольственного рынка, включая систему кредитования, в том числе на основе залога земельных участков, лизинг техники и оборудования, страхование, кооперациюл) антимонопольное регулирование, меры по устранению административных и технических барьеров в агропромышленном комплексем) программы устойчивого развития сельских территорий и сохранения природных ресурсов и природного ландшафтан) информационное обеспечение и консультационное обслуживание субъектов агропродовольственного рынкао) меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая реструктуризацию их долговп) стимулирование научно-технического прогресса и инновационной деятельности в агропромышленном комплексер) иные инструменты государственного регулирования, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Развитие АПКприоритетное направление в социальноэкономической политике Чувашской Республики. В последнее время аграрный сектор стал рассматриваться не просто как поставщик продовольствия и сельскохозяйственного сырья для отраслей промышленности, но и как система, выполняющая три фундаментальные функции: экономикопроизводственную, социальную и экологическую. Взвешенная аграрная и социальная политика позволили избежать резкого спада производства продукции сельского хозяйства и обеспечить бесперебойное снабжение населения основными продуктами питания. Таким образом социальную миссию сельского хозяйства можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, — обеспечение общества доступным (по цене, качеству и количеству) продовольствием, а другой,-развитие сельских территорий.

Для вывода АПК из кризисного положения необходим комплекс неотложных мер по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий, восстановлению их платежеспособности. Необходимо отметить, что стабилизация положения в АПК и его дальнейшее развитие зависят не только от мер государственной поддержки с учетом реального состояния экономики, а во все большей степени от использования потенциала самого сельского хозяйства, дальнейшего его реформирования с целью повышения эффективности хозяйствования. Развитие реформ в АПК должно быть направлено на активизацию инвестиционных процессов в АПК, оживление производства и оздоровление финансового положения сельскохозяйственных предприятий.

В масштабе Российской Федерации за последние годы Правительством РФ, Министерством сельского хозяйства РФ принимались меры по стабилизации агропромышленного производства. Большинство из них были направлены на повышение темпов роста сельскохозяйственного производства и продовольствия, обеспечение продовольственной безопасности страны, повышение рентабельности и платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, увеличение занятости населения и повышения уровня жизни.

Основными приоритетами социальноэкономической политики в ближайшие годы должны быть:

• сохранение и повышение конкурентоспособности экономики Чувашии на внутреннем и мировом рынках, обеспечение устойчивого экономического роста и последовательного повышения уровни жизни населенияосуществление структурных реформ с целью повышения эффективности реального сектора экономики, сокращение доли дотируемых и убыточных производств, снижение нагрузки на республиканский бюджет Чувашии;

• создание условий для роста инвестиционной активности и свободного перетока финансовых ресурсов, технического обновления производства, реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, ускоренного развития общественной инфраструктуры;

• ускоренное развитие и поддержка информатизации общества, внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий;

• усиление государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства, активизация мер по устранению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

Проведение комплекса мероприятий с целью развития конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает действия по следующим направлениям:

• обеспечение интенсивного развития основных отраслей аграрной специализации;

• повышение эффективности работы сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, развитие углубленной переработки сельскохозяйственного сырья;

• техническое перевооружение организаций АПК;

• создание интегрированных структур;

• развитие личных подсобных хозяйств;

• кадровое обеспечение агропромышленного комплекса. Современная рыночная экономика требует оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов, вызывает необходимость разработки теории и совершенствования практики государственного воздействия на микрои макроэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях.

Государственное регулирование и поддержка АПК — экономическое воздействие органов государственной власти на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а так же на производственнотехническое, агрохимическое обслуживание и материальнотехническое обеспечение агропромышленного производства.

Устойчивое, стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, обеспечивающее рост эффективности сельской экономики, повышение уровня и качества жизни сельского населения, поддержание экологического равновесия, сохранение и улучшение ландшафта является важной частью государственной агропродовольственной политики, которая включает в себя: а) структурную перестройку и повышение эффективности сельского хозяйстваб) развитие в сельской местности несельскохозяйственных отраслейв) обеспечение занятости и повышение доходов сельского населенияг) развитие социальной и инженерной инфраструктурыд) формирование системы информационно-консультационного обслуживания сельских жителейе) совершенствование территориальной организации сельских территорий и системы сельского расселенияж) охрану окружающей среды, обеспечение рационального природопользования, сохранение и улучшение ландшафта, поддержание биоразнообразияз) стимулирование производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются:

• Установление объемов закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных и муниципальных нужд, создание их резерва по основной номенклатуре и выделение на эти цели бюджетных средств и кредитных ресурсов на льготных условиях.

• Создание и повышение роли государственного оптового продовольственного рынка в формировании резерва продовольствия.

• Повышение роли и ответственности представителей государства в органах управления акционерным обществом с пакетами акций, находящимися в собственности государства, за выполнение возложенных на них обязанностей.

• Создание условий для привлечения инвестиций на развитие сельскохозяйственного производства, пищевую и перерабатывающую промышленности, всех сфер обслуживания АПК. Достижение безубыточности в агропромышленном производстве.

• Развитие сельскохозяйственной кооперации как приоритетного направления аграрной реформы для улучшения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей на товарные и финансовые рынки.

• Защита сельскохозяйственных товаропроизводителей.

• Содействие развитию крестьянских — фермерских хозяйств, коллективных садов и огородов, личных подсобных хозяйств граждан.

• Повышение уровня доходов работников АПК.

• Разработка и реализация Республиканских целевых программ развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности. Государственное регулирование агропромышленного производства должно строиться на следующих принципах:

• Сочетание интересов Российской Федерации, Чувашской Республики и муниципальных образований в сфере агропромышленного производства.

• Преимущественное использование экономических методов государственного регулирования.

• Равная защита всех форм собственности и хозяйствования в агропромышленном производстве.

• Обеспечение полной свободы товаропроизводителей в организации хозяйственной деятельности и распоряжении произведенной продукцией.

• Соблюдение требований охраны окружающей среды.

• Социальное развитие сельских поселений и социальная защита сельского населения.

Комплексное развитие агропромышленного комплекса позволит повысить эффективность сельскохозяйственного производства в целом и его отраслей в частности, модернизировать материально-техническую базу производителей и переработчиков сельскохозяйственного сырья. Наряду с этим дополнительный импульс развития получат сельскохозяйственные товаропроизводители, личные подсобные хозяйства, малый бизнес и иные формы предпринимательства в сельском хозяйстве.

Реализация вышеперечисленного комплекса мероприятий должна обеспечить сохранение и наращивание ресурсного потенциала, проведение целенаправленной финансовой, структурной политики, освоение высоких технологий, достижение объемов производства во всех категориях хозяйств.

Реализация комплекса программных мер, предложенных в работе, позволит преодолеть негативные тенденции, стабилизировать агропромышленное производство и положить начало его устойчивой долгосрочной динамике. Сельское хозяйство по своему потенциалу и результативности приблизится к критериям и показателям развитых стран мира.