В условиях острых социальных потрясений и глобальной трансформации общественных отношений, что в настоящее время происходит в России, .закономерно возрастает научный и практический интерес к явлениям устойчивости общества, к факторам, воплощающим необратимость экономической и политической реформы. В данных Факторах воспроизводятся наиболее долговременные и перспективные тенденции социального процесса. Одновременно, здесь нет никакого противоречия, не меньшую значимость имеют проблемы нестабильности экономического и политического порядка. Переходное состояние общества не является своего рода магистралью с односторонним движением. Здесь возможно развитие событий и в противоположном направлении. Тем самым диалектика социального прогресса предполагает единство и взаимозависимость необратимости и отката в реформировании общества, поступательности и прерывания эволюционных изменений. Самое глубокое научно-теоретическое проникновение в сущность экономики и политики переходного периода неизбежно связано с соединением и взаимопроникновением их слабых и сильных сторон. Прочность любой общественной системы к тому же определяется прочностью её наиболее слабого звена. Естественно в этих условиях особую значимость и интерес имеют те социальные группы, которые в своих функциях и социальной роли воспроизводят единство позитивного опыта и негативных тенденций в общественном развитии. к числу таких групп можно отнести современную российскую молодежь. Не связанная с традициями тоталитарного прошлого она в большей мере, чем другие поколения, ориентируется на социальный прогресс, на поддержку либерализации экономики. политического плюрализма. Свой личный успех представители молодого поколения связывают во многом с новыми экономическими структурами и новым политическим порядком. Вместе с тем, эта социальная группа, адаптируясь к условиям рынка, жесткого социального, профессионального и интеллектуального отбора, наиболее остро чувствует все издержки трансформации общественных отношений, наиболее болезненно и неадекватно реагирует на непривычные для общества экономические и политические условия существования. Это подпитывает радикальные тенденции и течения в общественной жизни,, что имеет в условиях идейного размежевания в современной России особое значение. Если данные обстоятельства для молодежи в целом играют существенную роль, то они вдвойне существенны для безработной молодежи, которая по некоторым оценкам составляет до 37 процентов всего молодого поколения Российской Федерации. Понятно, что безработную молодежь не нужно рассматривать преимущественно с точки зрения существующей и потенциальной социальной опасности, что само по себе немаловажно. Проблема имеет более широкое социально-политическое значение, поскольку она влияет на состояние общественной ситуации в целом, на Формирование жизненных стандартов и социальных ори- ' ентиров, на политическую и социальную структуру, на общественные ценности и институты, на психологию и этику предпринимательства.
Судьба политических и экономических реформ в России во многом зависит, насколько будет распространен культ предпринимательства и личного успеха и как он будет сочетаться с культом, идеологией и психологией социального иждивенчества.
Имея огромную даже по современным масштабам армию безработной молодежи, мы обязаны задаваться вопросом, что мы имеем в её лице? Очаг постоянной общественной нестабильности, неизбежный результат экономической и политической модернизации или среду, в которой неизбежно долженсформироваться культ личного успеха и предприимчивости? Если это неизбежно, то какой должна быть экономическая и социальная политика государства. чтобы 1 приуменьшить масштабы данного социального бедствия? Проблема имеет не только политико-практический результат, но и выходит на методологический и ¦ мировоззренческий уровень. В переломные периоды развития любого общества неизбежно встает вопрос о социальных издержках его обновления и трансформации, об общественной цене проводимой реформы. Социальный прогресс обычно определяется в этих условиях соотношением затрат и полученных социальных результатов и наибольшей социальной ценой обычно бывает неустроенность, невостребованностьмолодого поколения, молодежная безработица. Здесь присутствует еше и нравственная сторона, связанная с проблемой потерянного поколения, выброшенного на обочину социального прогресса. Мы уже имеем потерянные поколения 20-х годов, послесталинской эпохи, хрущевской оттепели, поколения шестидесятников. Вполне естественен вопрос о потерянном, невостребованном поколении 80−90-х годов. Без сомнения наиболее отчетливо он проявляется в социальной роли и общественном поведении безработной молодежи. Для нас квинтэссенция социального прогресса современного российского общества — это его нравственный прогресс, закономерно связанный с проблемой менее защищенных слоев населения.
Безработная молодежь — явление для нас не новое. Раньше мы его списывали на социальную незрелость молодого поколения, на влияние западных общественных и ценностных стандартов, на высокие требования производства, которому якобы не соответствует образовательная и профессиональная подготовка молодежи. Молодежная безработица рассматривалась преимущественно как временное состояние на пути к полной занятости. Все сводилось к несоответствию личностных установок молодежи, завышенноети ее социальных притязаний социальным нормам общества. Преодоление данного несоответствия представлялось в Форме процесса социализации молодого поколения, адаптации его к условиям производства и общественной жизни. Как неизбежное социальное явление молодежная безработица признавалась применительно к условиям западного общества, Вся социологическая методология и социальная технология в данном вопросе связывалась исключительно с так называемой капиталистической цивилизацией. Одним словом, заведомо сглаживалась острота проблемы у нас и завышались ее масштабы и значимость на западе. Середины здесь не было, отсюда и степень ее изученности в России. С одной стороны, мы имеем довольно облегченный взгляд на проблематику молодежной безработицы у нас, с другой, крайне идеологизированный подход применительно к западному обществу. Во многом сейчас это отягощено попыткой некоторых наших социологов сходу преодолеть отмеченное выше несоответствие. Западные методологические стандарты и мировоззренческие нормы сравнительно легко были перенесены на отечественную почву с анализом и использованием местного конкретно-социологического материала. Все это было подано под видом вхождения российской молодежи в рынок, адаптации к условиям плюрализированной экономики, как дело для неё новое и явление временное. Лозунг правительства -" Молодежь — за реформы!" - получил своего рода «научное» подтверждение.
Тем не менее отечественная и зарубежная социологическая литература имеет и существенные достижения, которые можно использовать при исследовании социальных и политических вопросов безработной российской молодежи. По нашему мнению, в этом вопросе нет существенных и принципиальных расхождений между теоретиками социал-демократического, социалистического (коммунистического) и консервативного направлений. Все они сходятся на естественном характере молодежной безработицы, на необходимости радикальных социальных мер государств и правительств по уменьшению её масштабов и социальных последствий. Прежде всего нужно выделить ту группу научной литературы, в которой изложена и обоснована методология исследования безработицы как социального явления и положения молодежи в социальной структуре общества. 1* В проблематике молодежной безработицы пересекаются и воспроизводятся два взаимосвязанные^.
1 *. См,: Стариков Е. Н. Социальная структура переходного общества: «горизонтальный срез». //Полис. 1995. N5- Социальная теория: к новой парадигме. //Полис. 1993. N4- Бане В. Элементы неопределенности в переходный период. //Полис. 1993. N1;
Атоян А. И. Социальная маргиналистика. .//Полис. 1993. N6- Ушакин С. А, Молодежь как субъект деятельности (Попытка обзора методологических подходов). //Полис. 1993, N2- Цвылев Р. И. Международный рынок труда в России (Проблемы интеграции). //Полис. 1993. N1;
Беленький В, X. О среднем классе в России. //Социальнополитический журнал. 1994. N11−12;
Орлов А. С. О среднем классе. //Социальнополитиче с кий журнал, 1994, Н9−10. социализация молодежи. Безработица среди молодежи является частью вопроса о занятости населения, а также о положении этой группы в системе производственных отношений и в социальной структуре общества.
Существенное значение в методологии исследования безработной молодежи имеет категориальный аппарат, Фиксирующий различные уровни и качественные состояния анализируемой группы, характер её связей с экономической и политической системой общества, отношение к общественно значимым нормам и ценностям, особенно это относится к западной социологической литературе, в которой изучение молодежной безработицы имеет свои традиции, научные направления и школы, Несмотря на имеющиеся достижения, она тем не менее для нас имеет сравнительно ограниченное значение, поскольку основывается на социальном опыте развитых государств и технически совершенного производства, функционирующего в условиях рыночного хозяйства. Относительность западных социальных и социологических для нас стандартов обусловлена низким уровнем жизни населения России по сравнению с развитыми государствами. Быть бедным молодым безработным у нас и, скажем, в Америке — явления малосопоставимые, которые к тому же накладываются на различия в психологии, в национальной нестабильности. Причем российское и американское общество дает сов’ершенно различные возможности для реализации индивидуальных способностей, предъявляет несопоставимые требования к молодым работникам. Категории, посредством которых описывается молодежная безработица на Западе соответствуют социальной иерархии развитого структурированного общества и не имеют своих прямых социологических и социальных эквивалентов в России с её неструктурированным обществом.
Несколько за пределы предпринимаемого исследования выходят публикации по общесоциальным и общеполитическим вопросам реформирования современного российского общества. Но они, тем не менее, позволяют рассматривать вопросы молодежной безработицы в их конкретно социальном содержании и применительно к условиям текущего этапа реформирования России. I.
Конкретно-исторический уровень анализа обусловливает более конкретное с научной точки зрения использование терминологии по социальной инфраструктуре рынка в целом и механизму рынка труда, в частности. Работы отечественных социологов определяют не только пределы и нормы использования западных социологических стандартов и категорий, но и дают возможность обогащения понятийного аппарата, адекватного переходным состояниям общества. 1 *.
При ориентации исследования на комплексный подход к молодежной безработице в единстве ее условий, социального механизма, социально-экономических и политических последствий существенное значение имеют научные работы по проблемам образа и уровня жизни российского общества, основным тенденци.
1*. См.: Стратегия реформирования экономики России (аналитический доклад института экономики РАН). //Вопросы экономики. 1996. N3;
Улюкаев А. Российские реформы и создание предпосылок для перехода к экономическому росту. //Вопросы экономики. 1996. N2;
Шмелев Н. Экономика и общество. //Вопросы экономики. 1996. N1;
Клямкин И.М. ' Посткоммунистическая демократия и ее исто-рические особенности в России. //Полис. 1993. N2- Болл Т. Власть. //Полис. 1993. N1;
Клямкин И. М, Политическая социология переходного периода. //Полис. 1993. N4. ям и особенностям его маргинализации, по молодежной преступности, что дает дополнительный материал по более частным проблемам молодежной безработицы. Вместе с тем это позволяет давать характеристику поставленной проблемы в более широком социальном контексте и в зависимости от более глобальных условий трансформации общества, что особенно необходимо применительно к безработной молодежи, поскольку здесь невольно возникает искушение исследовать ее преимущественно по линии противопоставления другим слоям российского общества, Сущность и социальные проявления молодежной безработицы для нас важно описать не только в плане противопоставления занятости молодежи, но и с точки зрения ее непосредственной связи с изменением образа жизни, психологии, криминогенной обстановки в современном обществе. 1* По нашему мнению, приближение к сущности проблемы есть восприятие и исследование ее как органической, составной части общесоциальных процессов.
Исходя из актуальности проблемы исследования, недостаточной степени её изученности в отечественной социологии.
1 *. См.: Кара-Мурза А. А. и др. Духовно-идеологическая ситуация в современной России: перспективы развития. //Полис. 1995. N4;
Национальный интерес (заочный круглый стол). //Полис. 1995. N1;
Шеетопал Е. Б. Образ власти в России: желания и реальность (Политико-психологический анализ). //Полис. 1995. N4- Зубов А. Б. Плюрализм тоталитарности. //Полис. 1993. N6- Модель демократии для России. //Полис. 1993. N2- Шабалин В. А. Организованная преступность в России: взгляд из Америки. //Государство и право. 1996. N1- Чудинова И. М. Политическая жизнь. //Социально-политический журнал. 1994. N11−12. ставится следующая его цель — проанализировать в единстве экономических и политических аспектов условия, механизм проявления и последствия молодежной безработицы, обосновав на данной основе сущность наиболее глубинных и принципиальных её тенденций.
Б соответствии с этим Формируются задачи исследования:
— проанализировать в системе условий молодежной безработицы её экономические Факторы, обусловленные современной транФормацией российского общества, а также особенности социализации данной группы, её положение в социальной структуре общества;
— рассмотреть характер влияния процесса Формирования инфраструктуры рынка труда рабочей силы на занятость молодежи, насколько основные тенденции его складывания обусловливают молодежную безработицу;
— исследовать роль социальных установок современной российской молодежи в её ориентациях на производственную деятельность, на участие в предпринимательстве, в общественной жизни;
— попытаться раскрыть роль специфических молодежных Факторов в криминализации современного российского общества, экономические и социальные причины омоложения преступности;
— проанализировать механизм государственного контроля и молодежной социальной политики в регулировании молодежной безработицы, в уменьшении её общественных издержек;
— сформулировать практические выводы и рекомендации для региональных органов управления с целью снятия социальной напряженности при работе с молодежью;
— попытаться обосновать роль и соотношение социальной сферы и семейного воспитания на Формирование и реализацию социальных установок безработной молодежи. научная новизна диссертации проявляется в постановке, обосновании и решении теоретических вопросов молодежной безработицы в современной России, обусловленных Формированием рыночного хозяйства и плюрализованной экономики:
— работа является одной из первых попыток представить условия и последствия молодежной безработицы в единстве её экономических, социальных, политических и психологических аспектов;
— впервые предпринята попытка исследовать роль мировоззренческих стандартов и психологических стереотипов в социальной дифференциации безработной молодежи, в выборе ею тех или иных моделей социального поведения;
— исследована шкала социальных ценностей безработной молодежи, определяющая её отношение к осуществляемой в современной России экономической и политической реформ;
— рассмотрен механизм взаимосвязи молодых безработных с ф органами региональной власти, осуществляющими политику занятости и социальную политику поддержки малоимущих семей, насколько данная политика эффективна как политический инструмент сдерживания социального недовольства молодежи;
— в ходе выполнения диссертационного исследования впервые проведен критический анализ нормативно-правовых и законодательных документов в области политики занятости населения России и по преодолению негативных условий и последствий молодежной безработицы;
— впервые на примере молодых безработных сделана попытка соотнести социальные издержки экономического реформирования российского общества с полученными позитивными результатами данного реформирования. научная новизна исследования определяет положения, выносимые на защиту:
1. Социально-экономическая ситуация современной России такова, что усиление социального отбора в составе рабочей силы приводит к резкому сужению возможностей занятости молодежи. Падают стимулы качественного производственного. труда, в глазах молодежи резко возрастает ценность посреднической и криминальной деятельности. Благодаря этой ориентации в экономической жизни увеличивается сектор «серой» экономики, которая уже является не дополнительным условием обеспечения необходимого жизненного уровня, а основным социальным ориентиром не только безработной, но и в целом молодежи.
2. В системе социальных ориентиров безработной молодежи основное место занимают Факторы вещественного порядка. В молодежной среде сформировались определенные социальные жизненные стандарты, в которые не входят социально-культурные и политические ценности. Огрубление и овеществление социальных ориентиров молодежи обусловливает неразборчивость в средствах их достижений. ' Предпринимательская этика молодежи в современных своих качествах не содержит существенных ограничительно-нравственных норм или стимулов нравственно-этичес-кого порядка.
3. Экономическая и политическая среда современной России воспринимается безработной молодежью преимущественно как среда её отчуждения от производственной деятельности и общественной жизни. Это лежит в основе массового социального иждивенчества, политического экстремизма и преступности среди безработной молодежи, что усиливается интенсивной информатизацией общества, увеличением потока сведений о негативных тенденциях, в экономике и в политике. На поведении безработной молодежи сказывается, с одной стороны, распад традиционных для общества связей, нарастание анонимности общественной жизни, утрата прежних социальных ценностей и ориентиров. С другой стороны, деструктуризация общества сопровождается Формированием определенных социально-жизненных стандартов и стереотипов, нередко криминального свойства. Одним словом, ослабление социального взаимодействия на макроуровне ведет к укреплению неформальных социальных структур на микроуровне: молодежных «бригад», тусовок, банд, мафий.
4. Для безработной молодежи политическая жизнь и деятельность представляется в Форме преимущественно экстремального состояния. На примере молодых безработных наиболее наглядна несовместимость демократических политических стандартов и массовой бедности. Вместе с тем молодые безработные, связанные с «серой» экономикой, имеющие сравнительно высокий жизненный уровень, также испытывают к демократии равнодушие.
5. Безработная молодежь имеет свою сложную внутреннюю социальную структуру, в которой можно выделить три подструктуры: а) криминальнуюб) потенциально опасную, социально-пассивнуюв) социально активную. Границы между этими подструктурами открыты. По нашим примерным подсчетам криминальная подструктура включает в себя около 20 процентов безработной молодежисоциально-пассивная — 50 процентовсоциальноактивная — 30 процентов. Около 50 процентов современных молодых безработных постоянно ищущих работу, находят её. Оставшаяся часть либо переходит в ряды маргиналов и люмпенов, либо связывается с обслуживанием криминального мира или занимается периодически мелким посредничеством, за счет чего и живет,.
6, Положение и перспективы современных российских молодых безработных не следует оценивать однозначно. В своих социальных качествах и ориентациях они воплощают различные тенденции общественного развития. Напряженность на рынке труда, обусловленная высоким удельным весом молодых безработных, усиливает стремление учащейся молодежи к получению качественного образования, хорошей профессиональной подготовки. Вместе с тем, наименее квалифицированная часть безработной молодежи интенсивно вымывается из социальной структуры общества, переходит в разряд маргиналов, В зтих условиях молодежная среда неоднозначна в своих социальных ориентациях и в психологических установках. По психологическому типу среди молодежи можно выделить три основных группы: a) праг-матиков-предпринимателейб) конформистовв) романтиков. Больше всего среди безработных, по нашим данным, представителей последней группы, особенно это относится к женщинам. Отсюда высокий удельный вес разводов, самоубийств среди безработной молодежи, поскольку очень коротка социальная и временная дистанция между вступлением в самостоятельную жизнь и полным ее разочарованием, проявлением неприспособленности к ней,.
Методологическая и теоретическая основы диссертации обусловлены системным подходом к исследованию безработной российской молодежи в единстве экономических, социальных, политических, нравственно-психологических качеств данной группы. Исследование опирается на идеи М. Вебера о взаимосвязи экономического, политического процесса и культурно-психологической эволюции общества, на выводы К. Дюргхейма о характере воспроизводства в социальном опыте молодого поколения принципов плюрализованной экономики и политики, тем более, что К. Дюргхейм особое внимание уделял переходным состояниям общества и экономической системы. Существенную роль сыграли публикации, в которых обосновываются роль и Функции молодого поколения в социальной структуре общества, в системе производственных отношений, в политической жизни, а также основные тенденции в социализации молодежи. В основу диссертации положены следующие методологические установки и принципы:
— о единстве трансформации общественных отношений и социализации молодого поколения;
— о роли и функциях политической власти и социальной политики в условиях переходных состояний общества;
— о взаимосвязи процессов маргинализации общества и адаптации молодого поколения к условиям производства и политической жизни;
— о роли социальной и национальной психологии в преемственности поколений, в социальной консолидации общества;
— о влиянии экономической ситуации и политического процесса на нравственное состояние общества,.
Теоретическая и практическая значимость работы вытекает из ее непосредственной связи с процессом регулирования молодежной безработицы. Основные материалы и выводы, приведенные в диссертации, могут быть использованы в курсах социологии и политологии, теории социальной работы, а также при чтении спецкурсов по проблемам безработицы и занятости молодежи. Выводы исследования могут быть использованы региональными органами власти и местного самоуправления при обосновании основных принципов молодежной политики, при составлении областных программ занятости населения.
Апробация работы осуществлялась при составлении областной программы реализации молодежной политики в Саратовской области (1992, 1993, 1994 годы), областных программ занятостинаселения Саратовской области (1994, 1995 годы), Саратовской областной программы профориентации незанятого населения (1994, 1995 годы). Выводы работы использовались в деятельности Саратовской молодежной биржи труда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
За последние годы прошла смена ориентиров в методологии исследования молодежной безработицы. Некогда популярная и распространенная точка зрения о том, что в основе переживаемого в России кризиса лежат экономические и политические принципы, уходит на второй план. По-иному трактуется и воспринимается проблема социальных Факторов, они теперь сводятся не столько к вопросам образования и культуры, сколько к характеру и сущности человеческой природы, демонстрирующей в настоящее время далеко не лучшие свои стороны. Социальность как проявление человеческой природы связывается с быстрым социальным расслоением, с трудноразрешимыми жизненными проблемами, с массовым обнищанием. Происходит всеобщая и глобальная смена жизненных ориентации и далеко не в направлении к созиданию и творчеству. Прежние социальные ценности для молодого поколения уже не работают, а новые в позитивном своем содержании не сложились. Молодежь, проходя этап социализации, включения в активную экономическую и общественную деятельность, сразу же сталкивается с проблемой своей не-востребованности, с проблемой массовой безработицы, то есть значительная её часть изначально выталкивается на периферию социальной структуры и политической системы. На незавершенность социализации молодого поколения объективно накладываются, с одной стороны, издержки и негативные последствия проводимой в России общественной транФормации, с другой стороны, отрицательно сказывается незрелость новых Форм экономической и политической жизни. Тем самым безработная молодежь в своих сущностных характеристиках соединяет и воспроизводит четыре социальных обстоятельства;
1. противоречия и сложности молодежной социализации и адаптации молодого поколения к условиям меняющейся экономики и политической жизни;
2. невостребованность обществом значительной части молодого поколения;
3. неразвитость новых Форм экономической и общественной жизни;
4. издержки на негативные моменты процесса трансформации социальных отношений. отмеченные обстоятельства являются доминирующими в системе условий люмпенизации общества, Формирования огромной армии социальных иждивенцев с психологией и социальными установками маргиналов. Это давит на экономику, сказывается на политической жизни, заставляя проводить правящий режим популистскую политику, которая характеризуется двумя моментамиа) спонтанностью принимаемых решений, рассчитанных преимущественно на политический эффект, на требования конкретной ситуации, отсутствием концептуального, системного подходаб) заигрыванием с малоимущими, люмпенскими слоями.
Особая опасность молодежной безработицы, соединенной с неблагоприятной обшей социальной ситуацией, состоит в Формировании и в широком распространении люмпенской психологии, охватывающей и морально объединяющей все слои общества. Основными чертами такой психологии являются;
1. Отсутствие моральных критериев и оценок в экономической и политической деятельности. Допустимо все то, что выгодно.
2. отсутствие понимания единства и неразрывности собственного блага с благом общественным. Неприятие этической заповеди цивилизованного предпринимательства: каждый богат настолько, насколько богато общество. Персональное благо приумножается благами общества, общество настолько работает на каждого человека, насколько каждый человек работает на общество.
3. Государство есть некая внешняя среда, которая обязана какими-то благами обществу, восприятие государства как чуждого элемента.
4. Благополучие каждого зависит от степени политического давления на органы социальной зашиты, налоговую систему, на бюджетные резервы и внебюджетные Фонды.
Во многом это психология подрастающего поколения, которое будет не нужно обществу, но со временем станет активной его частью и потребует своей доли в общественном богатстве. Тем самым в обществе создается новая критическая масса. Возникает цепная реакция, чреватая новым социальным взрывом. Безработная молодежь, Формируя люмпенскую социальную среду, маргинальную психологию, культивируя социальное недовольство, стимулирует этот взрыв. Складывается своего рода армия очередного социального потрясения, которая Формируется из двух основных потоков: а) деклассирования преФессионально подготовленной части молодежи, занятой в основном на предприятиях ВПКб) отсутствия спроса на молодежную рабочую силу, которая выбрасывается на рынок труда после окончания учебных заведений. Происходит соединение деклассированных элементов и люмпенизированных изначально, без вступления в трудовую деятельность, молодых людей в общем недовольстве экономической и социальной политикой государства.
Вектор социального развития современной России определяют три социальные величины: власть, общество и человек, между которыми не существует пока органического взаимодействия. Важнейшая черта данного взаимодействия — принятие и ответственность за принятие решений. В этом у власти, общества и человека нет коллективной солидарности. У каждого своя шкала нравственных норм и социальных ценностей, каждый руководствуется своими мировоззренческими стандартами, зачастую каждый за счет другого. Государство Формирует свои резервы за счет общества, общество за счет человека и наоборот. Определяет подобную ситуацию не экономический кризис и политический застой, а величина неизмеримо большая и существенная — сохранение реликтов рабской психологии, отсутствие самоорганизации и гражданской ответственности, как сейчас говорят, гражданского общества. Неэффективная и дурная власть — явление нормальное и естественное. Ненормально и неестественно то, что ей позволяют быть такой. Социальная политика власти распадается на два направления, за которыми стоят определенные социальные группы. К одним группам власть обращается с лозунгом: «Обогащайтесь!», к другим: «Выживайте «.
Молодежная безработица обусловлена глобальными и непосредственными факторами, непосредственные факторы: свертывание производства, отсутствие эффективной системы переобучения и занятости, массовая бедность, низкий уровень зарплаты. Это производные явления. Есть, наряду с ними, обстоятельства первого, глобального порядка: порочность системы принятия решений в государстве — Дума сама по себе, правительство само по себе, государство управляется президентскими указамиотсутствие самоорганизации и коллективной ответственности в обществе, Формирование культа денег в жизни людей. Именно отсутствием человеческого измерения государственной и общественной жизни определяются сегодняшние беды. Тем самым преодоление негативных последствий и масштабов молодежной безработицы связано с целым комплексом мер, которые по отношению друг к другу являются одинаково важными и принципиальными. Методы социальной и молодежной политики, построенные по системе работы государства в темпе пожарной команды исчерпали себя, как исчерпаны Финансовые возможности такой работы. Требуется взаимное сближение государства и общества в этом вопросе. Любые Финансовые инъекции государства в создание рабочих мест для молодежи могут просто проедаться люмпенизированными её слоями. Когда значительная часть молодого поколения связывает свое будущее не с адаптацией, а с приспособ0 лением (со своего рода подлаживанием) к новым условиям, то любые меры государства в этом направлении могут оказаться неэффективными, Нужно разделять объективные условия сглаживания негативных последствий и масштабов массовой молодежной безработицы и политику государства в этом направлении. Хотя они взаимосвязаны между собой, тем не менее между ними сохраняется качественное своеобразие.
Объективные условия молодежной безработицы: 1. несоответствие структуры занятости населения структуре образования молодежи. Существующая система образования во многом готовит будущих безработныхг. несоответствие социальных ориентации молодежи потребностям производства и управления;
3. высокий удельный вес криминальной и «серой» экономики в структуре национальной экономикидеформация нравственности, общественной морали в экономической жизни и в политике;
5. Массовая бедность населения, экономизация социальных интересов и ориентации.
Эти негативные обстоятельства соприкасаются и взаимодействуют с откровенными промахами социальной политики, не говоря уже о том, что в России отсутствует молодежная политика как социальное направление. Нет ни четких концептуальных основ, ни возможностей материально-Финансового обеспечения, понимания её места и роли в социальных отношениях1. Это субъективная сторона молодежной безработицы. Занять на производстве молодежь невозможно из-за отсутствия средств для создания новых и сохранения прежних рабочих мест. Средства отсутствуют потому, что стоит производство, у государства нет доходов из-за массовой безработицы. Занять невозможно, поскольку нет средств, а средств нет, потому что многие не заняты. Причины сомкнулись со следствием. Порочный круг. Другая сторона проблемы — нежелание значительной части молодежи работать, отсутствие этики предпринимательства, распространение культа праздной жизни.
Формирование политики по предотвращению массовой безработицы среди молодежи осуществляется на основе создания государственных программ как на Федеральном, так и на региональном уровнях. В них просматриваются различные подходы, позволяющие сочетать активную и пассивную политику занятости в отношении молодежи. Создается целая сеть специализированных служб трудоустройства (молодежные биржи труда, альтернативные службы трудоустройства), которые в нынешних условиях более мобильно занимаются поиском вакансий рабочих мест и трудоустройством безработной молодежи.
Дальнейшее развитие политики по предотвращению массовой безработицы среди молодежи связано с решением четырех проблем:
— Финансово-бюджетным обеспечением;
— преодолением пассивного, а, нередко, и негативного отношения к проблемам труда и занятости молодежи со стороны отдельных представителей заинтересованных ведомств как на уровне России, так и в местных администрациях;
— кадровым обеспечением служб занятости, в т. ч. молодежных её подразделений;
— методического, научного и правового обеспечения служб и подразделений, занимающихся трудоустройством безработной молодежи.
