Информационно-консультационное обеспечение личных подсобных хозяйств

Курсовая работа на тему:

" Информационно-консультационное обеспечение личных подсобных хозяйств"

Сельскохозяйственная информационно-консультационная служба — это служба, которая оказывает содействие сельским товаропроизводителям в выявлении и анализе проблем, формировании мнений, принятии и реализации решений путем предоставления необходимой информации.

Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Р. Ф., Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», другими федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок, полученный или приобретенный ими для этих целей. Дополнительной регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Закон «О личном подсобном хозяйстве» устранил противоречия с Земельным кодексом РФ, в соответствии с которым (статьи 78 и 81) личные подсобные хозяйства отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям поселений, где они фактически находятся.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок), который имеет правовой режим категории земель поселений, и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок), который имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Сооружения, например загон для скота, оборудованное место дойки, водопоя или мелиоративные сооружения, навесы для защиты от дождя и другие подобные сооружения, возводить на нем можно.

При ведении личного подсобного хозяйства разрешается выращивать все виды сельскохозяйственных культур, включая использование теплиц без ограничения их площади, содержать все виды сельскохозяйственных животных, пчел и птицы без ограничения их поголовья и количества, но с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований (ст. 6 Закона). В случаях если гражданин захочет разводить крокодилов или калифорнийских червей, то ему уже придется платить налоги, т.к. такой вид деятельности для личного подсобного хозяйства не предусмотрен.

Закон предписывает (п. 4 ст. 4) органам местного самоуправления установить максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых из государственных и муниципальных земель в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также предписывает субъектам Российской Федерации (п. 5 ст. 4) устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться у граждан одновременно на праве собственности и (или) ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды).

1. Теоретические основы формирования и функционирования ИКС в АПК

1.1 История становления и развития ИКС в России

Зарождение ИКС в сельском хозяйстве как самостоятельной службы связано с аграрным кризисом конца XIX века. Причиной этому послужили низкий уровень знаний русского крестьянина по агрономическим вопросам, часто повторяющиеся неурожайные годы и проблема массового голода. С 1891 по 1901 гг. Россия пять раз столкнулась с проблемой массового голода.

Дополнительный толчок развитию сельского хозяйства и ИКС в сельском хозяйстве дала 1-я мировая война, когда особое значение приобрела проблема обеспечения продовольственной безопасности страны, вовлеченной в военные действия.

По этой причине российскими земствами, являющимися в то время органами местного самоуправления, впервые был поставлен вопрос о необходимости создания в рамках земств системы распространения знаний и оказания агрономической помощи крестьянам. Началось интенсивное формирование службы консультационной сети, которая в то время называлась «общественной агрономией».

Целью деятельности «Общественной агрономии» явились ускорение и рационализация стихийно совершающиеся эволюции сельского хозяйства, придание толчка процессу изменения формы крестьянского хозяйства.

С учетом значимости общественной агрономии в пропаганде агрономических знаний уже к 1913 году в России было 9000 служащих системы консультирования.

В России общественная агрономия, как институт агрономической помощи населению, существовала до октября 1917 года.

После октябрьской революции и коллективизации, агрономическое обслуживание получило новое по содержанию масштабам развитие. В связи с созданием колхозов и совхозов, сельскохозяйственных кооперативов агроном становится активным пропагандистом государственной сельскохозяйственной политики в деревне и организатором сельскохозяйственного производства.

С развалом СССР, переходом от плановой экономики к рыночной, общим упадком сельского хозяйства, была разрушена и система информационно-консультационного обслуживания. Сельское хозяйство лишилось не только государственной финансовой поддержки, но и информационной.

Вторичное возрождение ИКС в России началось с 1993 г., когда по заданию МСХ РФ Центральный НИИ инновационных проблем и маркетинга АПК разработал «Пилотный проект создания ИКС для сельских товаропроизводителей всех форм собственности». С этого времени в России ведется работа по созданию ИКС АПК.

За этот период отечественная ИКС прошла следующие этапы своего развития:

I. Этап (1993;1996 гг.) — создание региональных ИКС в составе органов управления АПК, в виде государственных унитарных предприятий, на базе некоторых НИИ и вузов.

II. Этап (1996;1998 гг.) — появление первых районных структур ИКС, организация демонстрационных полей, выставок, семинаров. Характерная черта этого периода — развертывание полевого консультирования и оказание практической помощи сельхоз — товаропроизводителям в освоении инновационных разработок и передового опыта.

III. Этап (с 1998 г.) — введение и постепенное освоение платных услуг.

Значительный толчок в становлении региональных ИКЦ сыграли проекты, реализованные при поддержке различного рода международных организаций и фондов, оказывающих техническое содействие России.

1.2 Роль и сущность ИКС

В условиях рыночной экономики главной задачей работников АПК является производство тех видов сельскохозяйственной продукции или выпуск тех товаров, которые пользуются на рынке большим спросом, продаются по высокой цене и в конечном итоге обеспечивают получение прибыли.

В настоящее время работники сельского хозяйства, как никогда, нуждаются в знаниях и информациях о новых технологиях, передовом опыте в отраслях растениеводства, животноводства, механизации, бухгалтерском учете, в области маркетинга, бизнес — планирования, налогообложения и т. д.

С углублением рыночных отношений резко возросло значение информационно-консультационного обеспечения для всех без исключения субъектов агропромышленного производства. Им необходим определенный доступ к широкому кругу интересующей информации, позволяющей обеспечивать им достижение своих экономических целей. Из-за отсутствия этого доступа экономика страны теряет, по некоторым данным, от 20 до 40% валовой выручки от реализации продукции, товаров и оказания услуг.

В связи с этим возникла необходимость создания специализированной службы доведения до сельхозтоваропроизводителей научно-технических разработок и другой информации под названием «Информационно-консультационная служба в АПК» с конкретными задачами, функциями и принципами ее формирования. Необходимость ее создания особенно возросла в связи с резким уменьшением численности высококвалифицированных руководителей и специалистов в сельскохозяйственных предприятиях.

Информационно-консультационная служба — это служба, которая обеспечивает товаропроизводителей информацией, повышает уровень их знаний для выбора оптимальных решений, способствующих успешному ведению сельскохозяйственного производства.

Деятельность консультационной службы можно подразделить на две части: первая должна содействовать увеличению производства высококачественной сельскохозяйственной продукции с каждого гектара земли, каждой головы скота, вести хозяйство более эффективно; вторая — получению максимальной прибыли от хозяйственной деятельности.

Основная роль службы для АПК — это оказание помощи товаропроизводителям в процессе выбора и принятия наиболее оптимальных управленческих решений и доведения научных разработок до практического уровня (внедрения).

Информационно-консультационная служба должна быть связывающим звеном между производством, наукой и образованием и она сочетает функции образования, распространения знаний, науки и консультирования, в этом заключается сущность ИКС. Сущность информационно — консультационной службы состоит из следующих моментов:

— консультирование сельских товаропроизводителей по вопросам, касающимся технологии и организации производства, ведения хозяйства и других проблем;

— распространение достижений науки и передовой практики среди сельхозтоваропроизводителей;

— оказание помощи сельским товаропроизводителям в повышении уровня образования и квалификации, передача нм специальных знаний, что позволит им принимать правильные решения.

1.3 Цели и задачи ИКС

Основной целью ИКС является повышение эффективности и устойчивости агропромышленного производства на основе освоения достижений науки и передового опыта и доведения до сельхозтоваропроизводителей, технологической и рыночной информации. Реализация данной цели предполагает решение информационно-консультационной службой следующих задач:

— участие совместно с органами управления АПК в реализации государственной агропромышленной политики;

— сбор, обработка и доведение до сельхозтоваропроизводителей научно-технической, рыночной и другой информации;

— оказание содействия селъхозтоваропроизводителям в освоении инновационных разработок, передового опыта и методов хозяйствования в условиях рыночной экономики;

— консультирование сельхозтоваропроизводителей по вопросам управления и организации производства, бизнес — планирования, бухгалтерского учета, оказание юридических и других услуг,

— участие в реструктуризации и восстановлении экономически неплатежеспособных хозяйств;

— подготовка предложений для органов управления АПК по разработке прикладных научно-исследовательских работ;

— повышение уровня знаний и практических навыков сельхозтоваропроизводителей и сельского населения;

— разработка и реализация мероприятий по устойчивому развитию сельской местности.

Для успешного обеспечения поставленных задач информационно-консультационная служба должна выполнять следующие основные функции: инновационная, информационная, консультационная, образовательная, выставочная, издательская.

1.4 Федеральный, региональный и районный уровни ИКС

Сложившаяся к настоящему времени структура ИКС имеет четко выраженные три уровня организации: федеральный, региональный и районный (межрайонный). Такая структура характерна для немногих стран. В большинстве случаев она является двухуровневой, а районный уровень представлен только консультантами службы.

Другая характерная особенность структуры отечественной ИКС — функционирование на каждом уровне нескольких организаций, выполняющих схожие функции. Это относится, в первую очередь, к информационно-консультационным центрам, отраслевым научным организациям, учебно-консультационным центрам, предприятиям технического сервиса и т. д. Деятельность этих организаций регламентируется соответствующим положением или уставом, взаимодействуя с другими организациями, они составляют единую систему.

Наиболее сформированным является федеральный уровень структуры ИКС. Важнейшие его звенья — Департамент науки и технического прогресса Минсельхоза России, Совет информационно-консультационной службы АПК, Федеральный центр сельскохозяйственного консультирования, Главный вычислительный центр Минсельхоза России (ГВЦ), Центр обучения кадров Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева, Пресс — видео центр Минсельхоза России, Центральная научная сельскохозяйственная библиотека (ЦНСХБ), ФГНУ «Росинформагротех». Кроме того, федеральный уровень представляют информационные организации, центральные средства массовой информации. Каждая из этих организаций обеспечивает свой блок функций, который нами сформулирован в отдельном разделе работы.

В целом федеральный уровень отвечает задачам поддержания жизнеспособности системы информационно-консультационного обслуживания АПК. Однако требуется усиление работы по отдельным направлениям.

Федеральный центр сельскохозяйственного консультирования удалось создать только в июле 2001 г. Разумеется, потребуется достаточно продолжительное время, чтобы укрепить его методическую, правовую, материально-техническую базу, а самое главное, укомплектовать кадрами, соответствующими по опыту и квалификации задачам, возлагаемым на центр.

На региональном уровне в системе ИКС действуют или сотрудничают с ней следующие субъекты: региональные информационно-консультационные центры (ИКЦ), учебно-консультационные центры при образовательных учреждениях, отраслевые информационно-консультационные центры, центры обучения кадров ИКС, региональные центры открытой распределенной компьютерной сети предприятия сервисного обслуживания, средства массовой информации.

Кроме региональных ИКЦ могут создаваться специализированные отраслевые инновационно-консультационные центры с наделением их специфическими функциями, в том числе на базе интеграции с учебно-производственными и технопарковыми формированиями. Это позволяет не только осуществлять совместно с сельхозтоваропроизводителями разработку и реализацию инновационно-инвестиционных проектов и программ, но и ускорить вовлечение в хозяйственный оборот научно-технических достижений путем организации демонстрационных показов и широкого ознакомления сельхозтоваропроизводителей с передовым производственным опытом.

Свою организационно-экономическую специфику имеет районный уровень структуры ИКС. Широкое распространение получили межрайонные информационно-консультационные центры, обслуживающие несколько близлежащих районов. В условиях ограниченного бюджетного финансирования эта форма является наиболее предпочтительной. В отдельных случаях создается служба по обслуживанию одного района.

Районные (межрайонные) ИКЦ создаются в виде территориальных структурных подразделений регионального ИКЦ или организуются в составе районных органов управления АПК, в структуре учебных заведений, предприятий агросервиса и в других организациях, расположенных в районе. В любых из перечисленных вариантов необходимо отражать специфику конкретных территорий, а итоженные на центр функции должны соответствовать требованиям, выдвигаемым администрацией района. Районный уровень является наименее сформированным в структуре ИКС. Он охватывает не более 20% районов.

1.5 Потребители (клиенты) и поставщики информационно-консультационных услуг

В информационно-консультационном процессе участвуют две категории участников:

— потребители (клиенты) информационно-консультационных услуг;

— поставщики информационно-консультационных услуг.

Основными потребителями информационно-консультационных услуг являются:

а) сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности. Их удельный вес среди всех пользователей составляет в среднем около 60%. Это связано с тем, что к сельхозтоваропроизводителям рынок предъявляет жесткие требования в необходимости перехода на новый технологический и организационный уровень производства.

б) крестьянские (фермерские) хозяйства. Фермеры не имеют соответствующего обучения и опыта работы в фермерском хозяйстве. Они нуждаются в консультациях по новым технологиям, технике, сортам и породам новым средствам защиты растений и др. Из числа фермеров специальное сельскохозяйственное среднее и высшее образование имеет всего 12−18%. Фермерским хозяйствам в среднем оказано услуг более 25% от общего объема оказанные услуг ИКС.

в) органы управления АПК. Они через службу реализуют аграрную политику и обеспечивают научно-технический процесс в отрасли путем внедрения в производство достижений наука, техники и передового опыта. Органам управления АПК оказываются услуги в среднем более 13%.

г) личные подсобные хозяйства (ЛПХ), садоводы и огородники. Им оказывается более 16% услуг.

д) научные и образовательные учреждения. Для них она является надежным каналом доведения своих научных разработок непосредственно до сельхозтоваропроизводителей. Вместе с тем, служба ИКС привлекает к консультационной деятельности наиболее квалифицированных работников НИИ, сельхозвузов, техникумов, опытных станций и т. д.

Поставщиками информационно-консультационных ресурсов для ИКС являются:

1) государственные службы. В течении многих десятилетий они являлись основными поставщиками услуг, осуществляющими свою деятельность под эгидой министерств и департаментов сельского хозяйства. Одной из основных задач службы является поддержка политики правительства в сфере сельского хозяйства.

2) частные службы, которые в последние годы значительно увеличили свое участие в консультационном процессе. Можно выделить четыре типа этих поставщиков информационно-консультационных услуг: а) поставщики ресурсов (семян, удобрений, средств за щиты растений и др.), которые должны предоставлять консультации относительно использования, хранения, применения, эксплуатации вышеперечисленных продуктов, проводит обучающие мероприятия; б) поставщики сельскохозяйственной техники, которые должны уведомлять покупателя о качестве продукции, гарантировать сроки и объемы поставок; в) частные консультации, удовлетворяющие потребности государственных служб; г) средства массовой информации, связанные с сельским хозяйством (радио, телевидение, пресса, журналы и другие, которые в последнее время играют все более значительную роль в распространении информации;

3) информационно-консультационные службы, созданные в различных организационно-правовых формах (в рамках министерств и департаментов, на базе институтов повышения квалификации, в составе вузов и НИИ и др.).

1.6 Виды оказываемых услуг информационно-консультационной службой

Региональные и районные информационно-консультационные службы (центры) оказывают сельскохозяйственным товаропроизводителям (клиентам) следующие виды услуг:

· информационное обслуживание по различным вопросам (о новых технологиях, оборудовании, перспективных сортах-породах животных и др.);

· посещение сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью выявления их проблем непосредственно на месте;

· консультирование по всем направлениям деятельности хозяйств (организационно-экономическим, технологическим и правовым вопросам и др.);

· предоставление ответов товаропроизводителям на их запросы;

· организация учебы сельских товаропроизводителей проведением обучающих семинаров, конференций и др.;

· отбор и внедрение в производство достижений науки и передового опыта;

· проведение «Дня поля» и «Дня Зоотехника» для специалистов и товаропроизводителей на базе научных учреждений и передовых хозяйств;

· оказание помощи при разработке и составлении бизнес-планов, введении бухгалтерского учета, реформировании предприятий и разработке программы выхода из кризиса;

· предоставление коммерческой информации и консультации по вопросам сбыта сельскохозяйственной продукции и приобретения различных материальных ценностей;

· анализ производственно-экономической деятельности, прогнозирование производства, консультации по составлению отчетов.

2. Информационное обеспечение личных подсобных хозяйств, садоводов, огородников

2.1 История развития и современное состояние ЛПХ

Определение личного подсобного хозяйства имеет два важных аспекта.

Во-первых, личное подсобное хозяйство — это форма непредпринимательской деятельности.

Во-вторых, эта деятельность ограничивается деятельностью по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и деятельностью по реализации этой продукции. Кроме того, в пункте 2 статьи 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что ведение личного подсобного хозяйства осуществляется в целях удовлетворения личных потребностей гражданина и членов его семьи в сельскохозяйственной продукции.

В отличие от фермерского хозяйства личное подсобное хозяйство ведется в целях удовлетворения собственных потребностей семьи в продовольствии, товарный характер имеет лишь часть продукции, но и в этом случае полученные доходы направляются не на коммерческие цели, а на личное (семейное) потребление.

Таблица 1. Этапы развития ЛПХ, методов и инструментов государственного регулирования ЛПХ

За многолетнюю практику ведения гражданами личного подсобного хозяйства выработаны различные формы государственной и иной поддержки таких хозяйств:

1) в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.03.1981 № 141 «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан РСФСР» федеральным органам исполнительной власти (прежде всего Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления разрешено вводить в свои штаты специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

2) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.06.1996 № 819 «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств» было предусмотрено (начиная с 1997 года) выделение средств из федерального бюджета на льготное кредитование строительства жилых домов и обустройство земельных участков личного подсобного хозяйства, а также выделение средств из государственного лизингового фонда на приобретение племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования.

Личные подсобные хозяйства — одна из самых распространенных форм экономической активности населения России, а в сельской местности — самая распространенная. Это и раньше было известно, а с проведением в 2007 г. Всероссийской сельскохозяйственной переписи документально зафиксировано.

Таблица 2. Число и общая площадь личных подсобных хозяйств по Федеральным округам (по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2007 г.)

Всего в России 17,9 млн личных подсобных хозяйств (ЛПХ) — 15,8 млн на селе и 2,1 млн в городе. По федеральным округам ЛПХ распределены пропорционально численности сельского населения — больше всего их в Центральном, Приволжском и Южном округах. По площади занимаемых земель картина другая. Больше всего земли под ЛПХ в Сибирском округе, затем следует Приволжский и Центральный. Наиболее крупные ЛПХ сосредоточены, соответственно, в сельских поселениях.

Таблица 3. Средняя площадь земли и личного подсобного хозяйства по Федеральным округам в городских и сельских поселениях (по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2007 г.)

Размеры хозяйств существенно территориально дифференцированы. Наиболее мелкие ЛПХ в высокоурбанизированных областях (Московская обл. — 14 соток, Ленинградская обл. — 16 соток). В регионах с ограниченными площадями сельхозугодий — Мурманская обл. (8 соток), высокой плотностью сельского населения — Чеченская республика (12 соток). Наибольшие размеры — в рамках с изобильными земельными ресурсами и низкой плотностью населения, прежде всего в Сибири — Читинская обл. (8,71 га), Агинский Бурятский автономный округ (7,54 га), Республика Алтай (6,55 га). До приоритетного национального проекта, как известно, федеральная власть практически не проводила по отношению к ЛПХ целенаправленной политики, ограничившись принятием соответствующего закона и освобождением от налогов (кроме земельного). Включение ЛПХ в нацпроект стало для многих неожиданностью, которую ряд экспертов объясняли и продолжают объяснять лишь политическими причинами. С их точки зрения, это лишь временная мера, а в принципе ЛПХ бесперспективно, оно не выдержит конкуренции с крупными предприятиями, несмотря на то, что в 90-е гг. доля хозяйств населения в аграрной экономике сильно возросла.

Таблица 4. Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств (в фактически действовавших ценах; в% к итогу)

Конечно, в этом росте «виноват», прежде всего, кризис крупных хозяйств, и после 2000 г., когда крупные предприятия стали поднимать голову, удельный вес ЛПХ несколько снизился. С улучшением условий хозяйствования эта тенденция, будем надеяться, укрепится. Однако это отнюдь не будет означать уменьшения значимости личного сектора. ЛПХ не является бесперспективной хозяйственной формой.

Таблица 5. Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств, 2005 год

Развитие высокотоварных ЛПХ с постепенным превращением их в фермерские хозяйства, становится (как это ни парадоксально) условием развития крупного бизнеса. С одной стороны, семейные хозяйства выступают формой самозанятости работников, высвобождаемых из крупных предприятий (и за последние 15 лет из них уволилось около 5,5 млн человек), а с другой — крупные сельскохозяйственные компании могут увеличивать свой выпуск за счет договоров с семейными хозяйствами (например, при откорме КРС, в свиноводстве и птицеводстве).

Социальные блага, производимые личными подсобными хозяйствами:

· Социальный контроль над территорией

· Воспроизводство традиционной народной культуры и традиционного сельского ландшафта

· Социализация личности, воспитание новых поколений и уход за старшим поколением

· Удовлетворение рекреационных потребностей городского населения.

· Сохранение разнообразия видов в агробиоценозах

· Сохранение местных брэндов и традиций переработки продукции Это социальный контроль над территорией (и тем самым укрепление геополитической безопасности и территориальной устойчивости страны).

Это воспроизводство традиционной культуры и традиционного ландшафта, что содействует социальному здоровью общества.

Это и социализация личности и уход за старшим поколением (десятки тысяч детских дошкольных учреждений и домов для престарелых надо было бы построить, если бы сельские домохозяйства не выполняли этих функций).

Это и удовлетворение рекреационных потребностей городского населения (миллионы горожан проводят отпуск в деревне).

Это и сохранение биоразнообразия и местной рецептуры переработки продукции.

Все эти блага лишь частично оцениваются рынком, но зато имеют непреходящее значение для безопасности и развития страны.

Таблица 6. Выручка от реализации продукции ЛПХ, вошедших в список 100 лучших ЛПХ по результатам Всероссийского конкурса

Несколько слов о других направлениях государственной политики в отношении ЛПХ 2006 год отмечен бурным ростом кредитования личных подворий.

«Россельхозбанком», Сбербанком и другими кредитными учреждениями ЛПХ выдано более 22 млрд руб. кредитов — от 1 млрд 738 млн руб. в Чувашской республики и до 960 тыс. в Магаданской.

На каждую сотку земли в ЛПХ в среднем по России выдано 26 руб. кредитов — от 318 руб. в Ингушетии до 23 коп. в Брянской области.

Развитии сельскохозяйственных потребительских кооперативов, численность которых за последний год значительно возросла, но еще не достаточна, особенно если учесть, что большая часть кооперативов ограничились пока обзаведением печати и офиса и по настоящему работает только около 30% созданных.

Таблица 7. Динамика сельскохозяйственных потребительских кооперативов за 2006 г. (по данным Росстата)

Говоря о политике по отношению к ЛПХ, нельзя не коснуться и вопроса о земле. Назрела необходимость разработки и реализации Федеральной целевой программы по упорядочению землеустройства в сельской местности, включая оформление за счет средств федерального бюджета прав на земельные участки, выделенные в счет земельных долей, а также на участки под ЛПХ и семейные К (Ф) Х.

Это не только укрепит правовой статус семейных хозяйств, но и повысит их залоговое обеспечение, возможность пользоваться кредитом, а значит, создаст условия для роста занятости и доходов сельского населения.

2.2 Особенности информационно-консультационной работы с ЛПХ

В настоящее время в аграрном секторе экономики усилилась экономическая и социальная доля личных подсобных хозяйств сельского населения. В условиях резкого спада производства всех видов продукции сельскохозяйственными предприятиями в личных подсобных хозяйствах, наоборот, заметно увеличилось производство основных продуктов питания и соответственно личное подсобное хозяйство стало основным источником дохода для сельских жителей. Личными подсобными хозяйствами производится картофеля — 93%, овощей — 80%, плодов и ягод — 87%, молока — 51% и мяса — 57% среди хозяйств всех категорий.

В связи с увеличением в ЛПХ объемов производства различных видов продукции они соответственно нуждаются в дополнительных технологических знаниях по вопросам растениеводства и животноводства, внедрения новых сортов сельскохозяйственных культур, а также нуждаются в технических знаниях. Кроме того, в связи с появлением у них излишков продукции потребовались знания о рынках сбыта, способах переработки продукции, выборе оборудования для этих целей и т. д. При решении владельцев ЛПХ о переходе в фермерские хозяйства им нужны юридические, технологические бухгалтерские знания.

В этих условиях положительную роль в дальнейшем развитии ЛПХ должна сыграть организация системы информационно-консультационного обслуживания сельского населения. Однако, ныне действующими ИКС личные подсобные хозяйства охвачены недостаточно.

Вместе с тем, владельцы ЛПХ, как целевая группа пользователей информационно-консультационных услуг, имеют свои особенности. Основной целью ведения личного подсобного хозяйства является удовлетворение своих потребностей в продуктах питания. В хозяйствах с товарным уклоном часть продукции продается с целью получения дополнительного дохода. Большинство владельцев ЛПХ не учитывают свои затраты и не знают, во что обходится им производство той или иной продукции. Кроме этого, владельца ЛПХ и члены их семей отличаются уровнем образования, социальной принадлежностью, опытом работы в сельском хозяйстве, способностью воспринимать инновации, малые объемы производства, ограниченное применение техники.

С учетом специфических особенностей развития ЛПХ для охвата их информационно-консультационным обслуживанием необходима разработка специальных консультационных программ и организация самой системы этого обслуживания. Такая система должна действовать на федеральном, региональном, районном и местном уровнях.

В функции федерального уровня входят методическое и информационное обеспечение системы — это внедрение бах данных, создание видеофильмов, печатных изданий. Региональный уровень обеспечивает подготовку и повышение квалификации кадров для работы с сельским населением, ведение баз данных местного значения. На районном уровне ИКЦ необходимо выделение специального подразделения или специалиста для организации работы с сельским населением и консультирования по ведению личных подсобных хозяйств.

При повышении спроса со стороны ЛПХ на информационно-консультационные услуги целесообразно организовывать для них при муниципальных органах управления специализированные информационно-консультационные центры (ИКЦ). Эти центры должны быть интегрированы (объединены) в систему информационно-консультационного обеспечения АПК и получать в ее рамках информационную поддержку, централизованную подготовку кадров, техническое обслуживание, обеспечение методическими материалами.

На местном уровне (поселок, малый населенный пункт) целесообразно организовать опорные пункты ИКС при сельских администрациях, клубах, школах, техникумах, куда районные ИКЦ будут поставлять информационные листки, тематические видеофильмы, где будут осуществлять сбор заявок на консультации, проводить семинары. В школах учителя биологии могут выполнять функции консультанта по определенным вопросам.

Оснащение этих пунктов компьютерной техникой с выходом в Интернет позволит на месте проводить различные расчеты, поиск необходимой информации, обучение.

Схема организации информационно-консультационного обслуживания ЛПХ районной ИКЦ представлена на рис. 1.

Рис. 1. Организация обслуживания ЛПХ районной ИКЦ Основными функциями информационно-консультационных центров для сельского населения являются:

распространение правовой, экономической и экологической информации;

консультирование по экологическим вопросам в растениеводстве, животноводстве с учетом местных условий и экологических требований;

оказание консультационной помощи в маркетинге на основе получаемой информации о закупочных и реализационных ценах, о каналах реализации произведенной продукции, источниках приобретения ресурсов;

информационная поддержка и осуществление социальных программ на селе, поиск оптимальных решений по развитию сельских территорий;

содействие объединению личных подсобных хозяйств в кооперативы и товарищества для совместного производства продукции, оказание консультационной помощи при их организации;

ведение мониторинга кадастрового потенциала сельских территорий;

помощь при составлении заявок с целью получения льготных кредитов для жилищного и производственного строительства, приобретения средств малой механизации и материальных ресурсов;

содействие интеграции личных подсобных хозяйствах с сельскохозяйственными перерабатывающими и другими предприятиями;

отбор среди инновационных разработок новшеств, применимых в ЛПХ, организация их показа на демонстрационных объектах, помощь при внедрении;

изучение и распространение передового опыта ведения личных подсобных хозяйств.

3. Разработка структуры службы консультирования для личных подсобных хозяйств, садоводов, огородников

3.1 Этапы разработки программы оказания информационно-консультационных услуг личным подсобным хозяйствам

информационный консультационный подсобный хозяйство Программы ИКС являются одним из основных инструментов государственной региональной политики и играют большую роль в развитии, как конкретной местности, так и государства в целом.

Программа ИКС — комплекс взаимосвязанных, взаимосогласованных мероприятий, направленных на достижение цели развития, имеющей общественное значение. Цели развития могут быть сформулированы как с точки зрения отдельных социальных групп, местных сообществ, так и отраслей народного хозяйства и территорий.

Разработка программы ИКС является сложной задачей, в решении которой принимают участие специалисты разного профиля. Программы ИКС разрабатываются в определенной последовательности, и их разработка проходит в несколько этапов. В общем виде разработка проходит следующие этапы:

1. определение и анализ проблемы;

2. постановка цели;

3. формулировка основных задач программы;

4. выбор и анализ целевой группы;

5. формирование вариантов программы;

6. формирование организационной системы управления программой;

7. составление планов мероприятий;

8. ресурсное обеспечение программы;

9. разработка процедуры мониторинга;

10. оценка результатов выполнения программы.

Каждый этап имеет свое значение и особенности. Далее рассмотрим этапы составления программы ИКС более подробно.

Прежде чем приступить к составлению программы, нужно кратко описать особенности развития региона, в котором будет реализована программа.

Составление и разработка программы осуществляется в следующей последовательности:

1. Анализ ситуации, выявление и определение проблемы. Анализ ситуации должен начинаться с изучения существующих проблем сельхозтоваропроизводителей. При анализе проблемы необходимо определить целостную картину ситуации, в которой проявляется или может проявиться проблема. Это достигается с помощью системного анализа. необходимо также выявить и описать элементы внешней среды, влияющие на ситуацию, выявить взаимосвязи между элементами внешней среды. Требующие решения проблемы подразделяют на:

— количественные — это проблемы, которые можно решить с помощью строго формальных (математических) процедур;

— качественные — это проблемы, свойства и характеристики которых не поддаются формальному, а зачастую и логическому описанию;

— смешанные — это проблемы, в описании которых встречаются как качественные, так и количественные характеристики или показатели. Количественно-качественные проблемы обладают рядом общих черт: большой размерностью, перспективностью решения, высокой ресурсоемкостью, обширным диапазоном, недостаточной ясностью целей и свойств исследуемых систем.

Именно с решением подобного рода чаще всего и приходится сталкиваться службе при разработке проблем.

2. Постановка цели. На этом этапе необходимо уяснить, почему существующая ситуация отличается от желаемой ситуации и каковы возможности реализации изменений с помощью существующих материальных и людских ресурсов. Цель должна быть ясно сформулирована, понятна и одобряема сельхозтоваропроизводителями.

3. Формулировка основных задач программы. На этом этапе конечная цель разбивается на множество подцелей, связанных с решением поставленной главной проблемы. Методом этой разбивки служит построение «дерева целей». От полноты и реальности «дерева целей» зависит качество всей последующей работы по построению программы.

Рис. 2. Общая схема «дерева целей»

Это позволяет построить полный комплекс целей и подцелей, отображаемых желаемые функции будущих объектов.

4. Выбор и анализ целевой группы, т. е. для каких категорий клиентов эта программа будет разработана. Анализ целевой группы необходимо проводить с целью принятия решений, и он должен давать ответы на вопросы — каковы образ жизни и методы ведения хозяйства, знания, навыки и отношение участников целевой группы к их проблемам, какие ресурсы доступны различным участникам целевой группы и др.

5. Формирование вариантов программы и выбор наиболее эффективного из них. При формировании вариантов программы может быть разработано несколько альтернативных вариантов программы. Это существенно усложняет проблему выбора оптимального варианта программы, тем не менее, из них должен быть выбран и принят один из наилучших вариантов программы.

В практике ИКС могут быть использованы следующие критерии выбора оптимальных вариантов программы:

— экономический, т. е. реализация любой программы должна обеспечивать получение максимального экономического эффекта самой службы или ее клиентов;

— улучшение жизненного уровня сельского населения, т. е. от реализации всех программ АПК должны улучшаться социально-экономические условия жизни на селе.

После выбора наиболее эффективного варианта программы необходима его детализация в соответствии с требованиями системы управления, доводящей конкретные задания до конкретных исполнителей. Мероприятия программы привязываются к определенным срокам их исполнения, исполнителям и источникам ресурсов и др.

6. Формирование организационной структуры управления программой. Выполнение задач программы может быть распределено или поручено одному из структурных подразделений ИКС, возможно создание новой дополнительной структуры в рамках существующей службы.

Разрабатывая организационную структуру управления программой ИКС, необходимо иметь в виду, что реализация программы будет максимально успешной только в случае широкого участия членов целевой группы в ее реализации. Также очень важно правильно довести до исполнителей цели, задачи и содержание программы, для этого нужно правильно выбрать методы распространения информации о программе с использованием различных коммуникационных каналов.

7. Составление плана мероприятий программы, который составляется в табличной форме с четким определением перечней мероприятий, их исполнителей и сроков их исполнения, объемов необходимых ресурсов для успешного выполнения программы.

Программа не должна быть слишком жесткой. Нужно всегда оценивать может ли быть выполнена программа в предполагаемые сроки. Также для выполнения задач по реализации программы возможно дополнительное обучение самих сотрудников ИКС. Необходимо также определить, достаточно ли средств и людских ресурсов для выполнения программы.

8. Ресурсное обеспечение программы. В зависимости от видов программы возможно их финансирование из следующих основных источников:

— средства федерального, регионального, районного и муниципального бюджетов;

— средства, полученные от реализации платных услуг.

Вопросы финансирования необходимо согласовывать с финансовыми органами республик, краев, областей и районов.

9. Утверждение подготовленного проекта программы. Проекты программ рассматриваются и согласовываются органами управления АПК и после их доработки утверждаются Правительством РФ, республик, краев, областей и местными администрациями районов. Утвержденная программа в последующем передается исполнителю для выполнения.

10. Разработка задач, форм и методов мониторинга реализации программы. Мониторинг необходим для закрепления достигнутого успеха в ходе реализации программы и для корректировки допущенных ошибок или недоработок.

Для контроля за ходом выполнения программы используются следующие методы:

· ведение различных форм статистической отчетности;

· организация экспертных программ;

· письменные отчеты о ходе работ по программе.

При необходимости по результатам мониторинга вносятся следующие предложения:

— о продлении срока реализации программы;

— о нецелесообразности ее дальнейшей финансовой поддержки или о выделении дополнительных средств;

— о включении в целевую программу новых подпрограмм вместо досрочно выполненных отдельных видов (разделов) программы.

11. Окончательная оценка результатов программы является последним этапом составления и реализации программы. Она позволяет определить насколько достигнуты сформулированные цели, и каким образом они достигнуты. Информация об этом может использоваться как для продолжения данной программы, так и для разработки новой программы ИКС, направленной на решение других проблем сельских товаропроизводителей.

Конечные результаты — результаты на выходе реализации программы, т. е. перечень тех «достижений», которые дают расшифровку цели программы, «продукты» выполненных мероприятий. Мероприятия — основные действия, предпринимаемые для достижения конечных результатов.

ИКС в своей деятельности должна планировать работу по оказанию различных услуг фермерам и сельскому населению. С учетом важности этой проблемы необходимо разработать специальную программу оказания услуг службой этим категориям своих клиентов.

3.2 Разработка программы оказания информационно-консультационных услуг ЛПХ

Для успешного ведения личного хозяйства необходимо оказание информационно-консультационных услуг по различным вопросам, т.к. они не в состоянии самостоятельно и квалифицированно вести свое хозяйство. Поэтому необходимо разработать программу оказания услуг личным подсобным хозяйствам.

Программа оказания информационно-консультационных услуг ЛПХ на 2009 год

Выводы

Важнейшим условием эффективно работающей информационно-консультационной службы является сочетание в ней функций образования, распространения знаний, науки и консультирования. Все эти функции в той или иной степени выполнялись в аграрном секторе России до создания информационно-консультационной службы. Однако эффект от их реализации был весьма низок в силу того, что они реализовывались в значительной мере отдельно друг от друга различными государственными структурами, не имевшими тесной связи между собой. к этому процессу самих товаропроизводителей. Такая цель лежит в основе всех без исключения существующих моделей службы. Однако, как показывает практика, недостаточно идентифицировать цель. Следует выбрать и средства ее достижения, наиболее эффективные в реальных условиях.