Актуальность исследования. Последние десятилетия XX века характеризуются коренными преобразованиями в социально-экономической, политической сферах России. С распадом СССР и образованием Российской Федерации начался процесс суверенизации не только союзных республик. В национальных регионах России активизировались движения за их республиканский статус. Создание на территории Российской Федерации национально-государственных образований имело как положительные, так и отрицательные результаты. Наряду с переосмыслением национальных проблем, получением политической самостоятельности в таких регионах усилились национал ьно-сёпаратистские тенденции, межнациональные конфликты.
С распадом Советского Союза были нарушены и экономические связи между союзными республиками, регионами. Это отрицательно повлияло на развитие местной промышленности, которая стала испытывать затруднения с сырьем и сбытом готовой продукции. Экономические реформы начала 1990;х гг.: либерализация торговли, приватизация государственной собственности, отпуск цен на товары и услуги ухудшили и без того критическое социально-экономическое положение регионов.
Отдельные субъекты Российской Федерации, в том числе и Горный Алтай, не смогли быстро приспособиться к рыночным условиям. Они и в настоящее время продолжают испытывать экономический кризис.
Поэтому осмысление недалекого исторического прошлого Горного Алтая имеет важное значение. Изучение создания и становления новых форм государственной структуры, общественных связей, социально-экономического развития Горного Алтая в 1985;1993 гг. будет способствовать решению многих злободневных проблем нашего времени.
Степень изученности темы. Начало разработки отдельных проблем социально-экономического и политического развития России и ее регионов относится ко второй половине 1980 — началу 1990;х гг. Исследования этого периода носили ознакомительный и дискуссионный характер. Их авторами в основном были социологи, политологи. Исторических исследований по социально-экономическому, политическому развитию России, в том числе ее регионов, практически не проводилось. К сожалению, имеющиеся работы не дают целостного представления по исследуемой проблеме и не носят комплексный характер. Среди авторов, занимающихся изучением социально-экономического и политического развития России и ее регионов, можно выделить М. Антонова, М. В. Малютина, Н. П. Корзина, В. А. Тилькова и других.1 Ценность их работ заключается в попытке провести анализ политических проблем, как общегосударственного, так и регионального уровней.
Необходимо отметить, что исследования политической жизни в середине 1980;х гг. приобрели специфическую направленность, когда под термином «политика» стали понимать властные отношения. В научной литературе и периодической печати широко употреблялись выражения: «экономическая политика», «научно-техническая политика», «внешняя политика», а также «экологическая политика», «аграрная политика» и даже «градостроительная политика». Практически такая трактовка охватила представления о любых целенаправленных действиях в области культуры, демографии, религии и т. д. Особенно «повезло» в этом смысле социальной политике. Именно 1980;е гг. породили огромный поток литературы по этой теме, способствовали появлению монографических работ, диссертационных исследований, многочисленных публикаций в периодических изданиях. Назовем лишь наиболее известных ученых, выступивших по этой проблеме: К. И. Микульский, Б. З. Роговин, С. С. Шаталин и другие.2.
Проблемы сочетания культуры и политики активно разрабатывались в исследованиях Н. М. Кейзерова, Н. М. Блинова, ЮЛ. Ожегова, Ф. И. Шереги, Э. Н. Ожиганова, М. М. Пантелеева.3 В основе их работ был положен социокультурный подход к рассмотрению политики, что позволило говорить о бу.
1 Антонов М. Выход есть // Наш современник. 1988. № 8−9. С. 56−60- Малютин М. В. Неформалы в перестройке: опыт и перспективы // Иного не дано. М., 1988. С. 210−227- Корзин Н. П. Изменение условий жизни населения при социализме. Минск, 1988; Касьян В. П. Актуальные проблемы совершенствования советского общества. Киев, 1988; Тильков В. А. Народы и государство // Коммунист. 1989. № 1. С. 49−59.
2 Микульский К. И., Роговин В. З., Шаталин С. С. Социальная политика КПСС. М., 1987 и др.
3 // Социс. 1984. № 4- Социс. 1984. № |- Сонис 1982. № 2- Социс. 1985. № 2. ме интереса к политической культуре. Важным моментом этих исследований стал анализ политического сознания как исходной точки отсчета в определении сущности политической деятельности.
Вместе с тем, многие вопросы политической жизни оставались не изученными. Огромный пласт новых, незнакомых ранее проблем открылся в связи с исследованием электорального поведения избирателей. Получило распространение изучение хода предвыборных баталий, предпочтений избирателей, отношения к конкретным кандидатам. Хотя аналитическую информацию о предвыборной борьбе использовали тогда немногие кандидаты в депутаты, но те, кто на них опирался с учетом знания поведения массового избирателя, имели конкретную возможность убедиться в силе и значении этого знания. Проблемы выборных кампаний нашли отражение в статьях B.C. Комаровского, О. Н. Губарева, В. Н. Зыбуева, А. Н. Саунина и др.1.
Новые горизонты возникли и при изучении политических аспектов национальных отношений. Уже не только экономика, религия, культура, обычаи и традиции, но и сами, собственно, властные проблемы становятся объектами исследования. Появление национальных политических элит, новых политически окрашенных общественных движений потребовало еще одного поворота в действиях исследователей, занимающихся этим вопросом. Такой подход к анализу национальных отношений впервые применен в статьях Ю. А. Гинщера и М. Х. Титмы «Сравнительный анализ социального развития союзных республик», А. А. Суспколова «Этносы перед выбором», В.М. Му-комеля и Э. Л. Наина «Возвращение (о репатриации депортированных народов)». Резкой по характеристике нарастания национальной напряженности и центробежных тенденций в СССР стала статья A.B. Кирха «Карта политических сил в Эстонии», 3 в которой приводились убедительные данные о конце советской эпохи в союзной республике более чем за год до краха СССР.
1 // Социс. 1990. № 1- Социс. 1990. № 4.
2 Суспколов А. В. Этносы перед выбором. // Социс. 1988. № 6- Мукомель В. М., Наин Э. Л. Возвращение (о репатриации депортированных народов). //Социс. 1990. № 12. Кирха A.B. Карта политических сил в Эстонии. // Социс. 1990. № 12.
К волнующим общество вопросам следует отнести и межнациональные конфликты, этническую напряженность, которые затронули практически все без исключения народы нашей страны. Язвы и пороки в этой области стали настолько очевидны и нетерпимы, что пришлось их вскрывать и предавать гласности. Публикации передавали ту атмосферу назревающей опасности, когда под флагом суверенитета навязывались идеи, которые не могли научить ничему иному, кроме как разжиганию национальной вражды, росту недоверия, взаимной подозрительности со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В статьях В.Н. Иванова1 и В.А. Михайлова2 анализировались уже не просто национальные отношения, а межнациональные конфликты, т. е. те болевые точки, которые свидетельствовали о неблагополучии в стране, об отсутствии концепции национальной политики. Межнациональные противоречия в самой России, их генезис и развитие, а также учет их в деятельности политических организаций и объединений стали предметом обсуждения «круглого стола» редакции журнала «Социс"3. Лейтмотивом этого обсуждения стал вывод, что углубление межнациональных противоречий невозможно приостановить существующими и применяемыми в настоящее время средствами.
Таким образом, оценки политической ситуации, даваемые авторами во второй половине 1980;начале 1990;х гт. способствовали созданию разноплановой базы изучения реформирования государства. Учитывая специфику ситуации, можно утверждать о положительном влиянии научных публикаций на дальнейшее развитие современной российской исторической мысли по проблемам реформации российского общества.
В первой половине 1990;х гг. появились исследования, авторы которых выдвигали идею о необходимости проведения реформ и сломе старой совет.
Социс. 1992. № 4.
2//Социс. 1993. № 5.
3 По материалам круглого стола // Социс. 1992. № 11. ской управленческой пирамиды. Среди таких исследователей можно выделить В. В. Сорина, А. Г. Шишацкого, А. Кулика, Л. Н. Лопатина и др.1.
Демократическая волна в исследовательской литературе особенно ярко заявила о себе к середине 1990;х гг., когда наметились основные сдвиги в изменении общественного сознания. Нарастающие проблемы перед руководством государства в связи с непродуманным курсом государственной политики и скоропалительными решениями оказали влияние и на многих ученых, критически оценивающих сложившуюся обстановку в стране. Особенной критики подверглось политическое и экономическое реформирование Советского Союза в 1985;1991 гг., а также сама личность последнего седьмого Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева.
Вместе с тем, некоторые авторы уделяют внимание отдельным проблемам социально-экономического и политического развития государства. Так, в статье Е. Л. Кузнецова «Из истории создания института Президентства СССР» поднимается вопрос о появлении такого политического института, как президентство. Заслуга в этом, по мнению автора, принадлежит М. С. Горбачеву, ставшему первым и последним Президентом Советского Союза.3.
Демократические процессы, а также глубокий кризис экономической сферы не мог не отразится на социальной обстановке в стране. Так, возрождение рабочего движения в конце 1980;х гг. стало объектом научного изучения исследователей в 1990;е гг.: Л. А. Гордона и Э.В. Клопова4.
В середине 1990;х гг. появились также научные работы, ставящие перед собой задачу полноценного и объективного изучения функциональности ор
1 Сорин В. В. Политическая история современной России. М., 1994; Шишацкий А. Г. Становление многопартийности в Краснодарском крае // Сборник работ преподавателей гуманитарных наук. Краснодар, 1994; Кулик А. Посттоталитарные партии в политическом процессе: методология исследования // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 1, № 3- Коволев Ю. А. Перспективы России: коммунистический ренессанс? М., 1994; Марченко Г. А, Какую Россию мы обретаем // Октябрь. 1995. № 2. С.10−15- Лопатин Л. Н. Путь от коммунизма. Как это было (1988;1995). Кемерово, 1996; Шаблинский И. Г. Пределы власти. Борьба за российские политические реформы. М., 1997.
2 Голдман М. И. Горбачев как экономист // Вопросы истории. 1991. № 5- Геллер М. Седьмой секретарь. Блеск и нищета Михаила Горбачева. Лондон, 1991; Болдин В. И. Крушение пьедестала. Штрихи к портрету М. Горбачева. М., 1995; Петраков Н. Я. И вот пришел Горбачев // Труд. 1995. 7 апреляШипунова С. Горбачев: О деятельности М. С. Горбачева в 1985;1991 гг. // Советская Россия. 1995. 11 мартаГеллер М. История России. Седьмой секретарь. М., 1996 и др.
3 Кузнецов Е. Л. Из истории создания института Президентства СССР // Государство и право. 1996. № 5. С 95−104.
4 Гордон Л. А., Клопов Э. В. Рабочее движение: издержки и преобразования // Правда. 1990. 18 апреля. ганов власти в регионах, возрождения этнической самоидентификации, развитие политической активности общества на местах в период реформирования всего государственного организма. Анализ состояния общественных настроений на периферии, способность регионального руководства управлять процессом реформирования местной управленческой структуры, развитие политических организаций и формирование этнического фактора — все эти вопросы в той или иной степени были рассмотрены В. П. Андреевым, Ю. В. Афанасьевым, С. М. Новиковым, A.A. Макаровым, Е. В. Черненко и др.1.
Работы, опубликованные во второй половине 1990;х гг., представляют собой более глубокие исследования проблемы становления новой государственности нашей страны и анализ событий периода перестройки. Написанные позднее, эти труды создавались уже на основе опыта, дистанцируясь от советской эпохи, опираясь на новые идеи и взгляды.
Постперестроечная научная литература наиболее адекватно анализирует проводившиеся в стране преобразования. Ряд таких авторов, как А. Андреев, Т. Чуфрин, А. Казинцев, А. Новиков, J1.B. Поляков, A.A. Кара-Мурза встали на путь критики и сомнения необходимости целостного слома всей государственной модели2.
В середине-второй половине 1990;х гг. были защищены диссертационные исследования С. А. Мордвинцевой, А. К. Мамитова и др.3 по проблемам политического развития регионов России. Их основной задачей явилось изучение проблемы образования и становления общественно-политических организаций как индикатора всплеска активности общества в провинциальном.
1 Андреев В. П. Развитие политических процессов в Западной Сибири (1989;1992) // Народы России: возрождение и развитие. Томск, 1994; Афанасьев Ю. В. Формирование региональной многопартийности (на материалах Вологодской области) // Сборник МГУ. М., 1995; Новиков С. М. Макарова A.A. Политические партии и движения Омской области. Ноябрь 1995. Омск, 1995; Черненко Е. В. Становление общественно-политических организаций и движений в Западной Сибири (1987;1991). Омск, 1997.
2 Андреев А. Русские и Россия // Москва. 1993. № 11. С. 132−140- Он же: Собственность, власть и политическая реформа в России // Москва. 1993. № 9. С. 141−148- Чудрин Г. В каком политическом опыте нуждается Россия // Наш современник. 1993. № 9. С. 144−148- Козинцев А. Самоубийство под контролем // Наш современник. 1993. № 9. С. 149−169- Новиков А. КГБ и ЦРУ в поисках «Нового мирового порядка» // Москва. 1993. № 10. С. 129−131- Поляков Л. В. Модернизационный процесс в России: социальные сдвиги и кризисы идентичности / Рос. А.Н., Инт-т философии. М&bdquo- 1994; Кара-Мурза A.A. «Новое варварство» как проблема российской цивилизации / Рос. А.Н., Инт-т философии. M., 1995.
3 Мордвинцева С. А. Общественно-политические компании 1988;1991 в Западной Сибири: Авто-реф.канд.ист.наук. Омск, 1997: Мамигов А. К. Формирование многопартийности в России 1987;1993. Региональный аспект. Автореферат дисс.канд. ист. Наук. Ростов на Дону, 1995. аспекте. Развитие политических партий и движений и их влияние на деятельность местных органов власти представлены в работах этих авторов довольно полно и развернуто. Данные исследователи приходят к выводу о том, что переход общества из состояния стагнации и инволюции в период бурного моделирования особо остро отразился на региональном уровне.
Новым в исследованиях политического, социально-экономического развития страны и ее регионов стало использование модернизационного подхода. Так, в работах C.B. Бирюкова, А. Н. Олейника, В. А. Печенева, В. А. Тиш-кова1 и др. раскрывается процесс модернизации региональных властно-управленческих структур и взаимовлияние властных организаций и общественно-политических организаций. Заслугой данных авторов является то, что в них представлен весьма ценный материал для дальнейшей работы по анализу обозначенных проблем.
Таким образом, все работы по изучению трансформации постсоветского общества в региональном аспекте написаны уже во второй половине 1990;х гг., что указывает на актуальность выбранной нами темы и существенно облегчает задачу осмысления реформации, начатой в середине 1980;х гг. Исследователи — историки, политики, социологи, этнологи, изучая ситуацию, сложившуюся на всем постсоветском пространстве, опираются на западный опыт, т.к. европейские и американские ученые раньше принялись изучать проблемы крушения многонационального государства, экономические и политические реформы всей управленческой пирамиды.
Российская историческая наука в силу объективных и субъективных причин только в последние годы подошла к изучению модернизации общественных отношений и политико-экономической системы. Уже был накоплен опыт осмысления и оценки происходивших событий, причин краха советского государства. Тем более, многие отечественные исследователи обществен.
1 Печенсв В. А. О национально-региональной политике в федеративной России // Кентавр. 1995. № 5. С. 3−9- Тишков В. А. Что есть Россия? Перспективы нации — строительства // Вопросы философии. 1995. № 2. С 3−16- Бирюков С. В. Регион, регионализм, регионализация: эволюция представлений и современные политологические концепции // Современные проблемы гуманитарных дисциплин. Вып.2. Кемерово: Кузбас-свузиздат, 1996; Олейник А. Н. Есть ли перспективы у социальных движений в России // Полис. 1996. № 3. С. 70−78. но-политического кризиса опирались на опыт западных ученых в вопросах освещения межэтнических противоречий1. Эти работы по своей сути представляют анализ ситуации в государстве Советов с точки зрения межнациональных отношений. Оценивалась связь модернизации с этнонациональным движением. Эти движения явились своего рода «ответом» на порождаемые модернизацией социальные кризисы. Увеличивающаяся политизация этнической солидарности связана с функционированием целого ряда факторов.
К современным исследователям общественно-политического развития России можно отнести таких ученых как Г. С. Катаджян, К. С. Гаджиев, А. К. Гливаковский, О. Б. Мухамметбердиев .
Основной темой исследований А. К. Гливаковского, Г. С. Катаджяна является история российского общества, в который вступила наша страна со второй половины 1980;х гг. Именно этот этап положил начало коренным изменениям многих сложившихся в СССР фундаментальных общественных связей и структур, вызвал к жизни и привел в движение механизмы социального взаимодействия, способные видоизменять складывавшиеся на протяжении десятилетий некоторые тенденции социального, в том числе национально-этнического развития.
О. Б. Мухамметбердиев в своей монографии «Национальное самосознание (социально-психологический анализ)» проводит анализ политического реформирования в аспекте национально-культурного возрождения, так как одним из первых результатов происходивших в обществе перемен стали повсеместный бурный рост национального и этнического самосознания, развитие национальных движений различного характера и оттенка, обострение.
1 См. например: Боффа Д. История Советского Союза. Т.2. Пер. с итал. М., 1990; Верт Н. История Советского государства. 1990;1991. Пер. с фр. М., 1992; Лакер У. Черная сотня. Происхождение русского фашизма. М.: Интертекст, 1994. Гринфилд Л. Национализм: пять моделей модернизации. М.: Интертекст, 1995 и др.
2 Гаджиев К. С. Политическая культура: Концептуальный аспект // Политические исследования. 1991. № 6- Он же. О смене общественно-политических парадигм // Вестник МГУ. Серия 12. Социально-политические науки. 1993. № 3- Он же. Политическая наука. М., 1996; Гливаковский А. К. Перестройка и цивилизацион-ный фактор в СССР // Кентавр. 1991.№ 3. С. 19−24- Он же. Национальная безопасность России и геополитика // Кентавр. 1991. Октябрь-декабрь. С.47−52- Он же. «Империя зла» разрушилась — что дальше? Статья первая // Москва. 1992 .№ 7. С. 88−91. Катаджян Г. С. Этнопотология консенсуса — конфликты: цивилизационные проблемы, теории, практика. М: Луч, 1992; Мухамметбердиев О. Б. Национальное самосознание (социально-психологический анализ). М.: Луч, 1992. межнациональных противоречий вплоть до острых конфликтов. Поэтому национально-этнический фактор жизни общества выдвинулся в ряд феноменов, привлекающих всеобщее внимание.
К.С. Гаджиев в своих работах «Политическая культура: Концептуальный аспект» (1991) — «О смене общественно-политических парадигм» (1993) — «Политическая наука» (М., 1996) не только исследует вопросы, носящие этническую направленность, но и процесс становления многопартийной системы из аморфных общественно-политических движенийроль этики в политических действияхформирование политической культуры на посттоталитарной основе. Оценка К. С. Гаджиевым сепаратистских, центробежных тенденций на общероссийском уровне объяснена как закономерный процесс этнического самоидентифицирования, который в последствии реорганизуется в интеграционно центростремительный. Развитие политической культуры в современных российских условиях, по мнению К. С. Гаджиева, во многом зависит от целого комплекса черт и характеристик, обусловливающих их специфику и особенность в отношении политико-этнических, традиционных факторов государства и общества.
В период современной истории России, а именно в начале XXI века, проблемы социально-экономического и политического развития Советского Союза, а затем и России в 1985;1993 гг. не утратили своей актуальности. Так, в статье М. Н. Руткевича «Возрастание социальной напряженности к концу советского периода» 1 весьма обоснованно отмечается, что процесс эволюции советского общества создал предпосылки для коренного поворота в политике, цель которого состояла в совершенствовании социализма, в том числе и совершенствовании социально-классовой структуры общества. Насколько эта цель была достигнута, как отмечает автор, можно судить по низкому уровню жизни и массовой безработице. Именно эти факторы повысили социальную напряженность в обществе и создали условия для политического реформирования. Руткевич М. Н. Возрастание социальной напряженности к концу советского периода //Социс. 2004. № 7. С. 62−70.
В 2004 году были подведены некоторые итоги развития страны за два десятилетия. В. И. Староверов в своей работе «Результаты либеральной модернизации деревни"1 отмечает, что результатом либеральной модернизации стало уменьшение масштабов промышленной переработки аграрной продукции, разрушение инфраструктуры, снижение числа колхозов и как следствие снижение уровня жизни сельского населения. Кроме того, именно либеральная модернизация привела к снижению образовательного уровня молодежи.
В целом, анализ работ В. И. Староверова, М. Н. Руткевича показывает, что в них, к сожалению, не были раскрыты положительные стороны либеральной модернизации.
Первая попытка научно обосновать социально-экономические преобразования в Горном Алтае в 1980;х гг. была предпринята участниками научно-практической конференции «Развитие Горно-Алтайской автономной области до 2005 года» в 1989 году.
Все работы по социально-экономическому, политическому развитию Горного Алтая в 1985;1993 гг. целесообразно, на наш взгляд, разделить на две группы:
1. Публикации, изданные в советский период — 1985;1991 гг.
2. Работы, опубликованные в постсоветский период отечественной истории — 1990;начало 2000;х гг.
К первой группе исследований следует отнести работы как современников: С. С. Тюхтенева, Д. И. Табаева, так и ученых, анализирующих состояние региона в контексте всего советского государства и влияющих на трансформацию общественного сознания в пользу доктрины региональной суверенизации: С. Пахаева, А. Мокошева, В. В. Гриценко, А. Жирникова1.
Основной задачей данных авторов являлось изучение состояния Горного Алтая в конце 1980;х гг., которое было оценено как крайне негативное. Их.
1 Староверов В. И. Результаты либеральной модернизации деревни // Социс. 2004. № 12. С. 64−74.
2 Тюхтенев С. С. Где наши губернские права? // Звезда Алтая. 1989. 12 июняОн же. Единственный шанс (О статусе Республики) //Звезда Алтая. 1990. № 201- Табаев Д. И. Обсудим вместе // Звезда Алтая. 1990. № 100- Он же. О правовом статусе области II Звезда Алтая. 1989. 28 сентября. заслугой стало выявление причин такого состояния: экономическая и политическая зависимость, недоразвитость политического развития общества и на основе этого разработка идеи о самостоятельности Горного Алтая. Таким образом, С. С. Тюхтенев, Д. И. Табаев, С. Пахаев и др. своими работами способствовали выработке совершенно нового политического идеала для Горного Алтая.
Исследователи постсоветского периода, опираясь на опыт прежних лет и видения результатов деятельности властных структур как на местах, так и в центре уже немного иначе оценивали доктрину суверенитета Алтая, как довольно слабую и в теоретическом и практическом плане. Нарастание социальной и этнической напряженности, провал курса реформ в отношении создания самостоятельного, экономически развитого региона — все эти факторы нашли отражение в современных научных публикациях.
Общие вопросы условий жизни в регионе освещены в научных изданиях: «Оценка последствий испытаний ядерных устройств и действия антропогенного загрязнения окружающей среды на население Республике Алтай» (Новосибирск, 1992) — «Здоровье и целостные ресурсы Республики Алтай» (Горно-Алтайск, 1993).
Ряд ценных сведений по исследуемой в работе проблеме содержится в работах Т. А. Троицкой, М. М. Ефимкина, С. А. Михайловой.
Особо следует обратить внимание на статью Т. А. Троицкой «Этнические особенности населения и социальная политика» (1994) в которой впервые в отечественной историографии показана реализация социальной политики Горного Алтая в отношении национальных меньшинств.
Изучением вопросов общественно-политического развития, этнокультурных особенностей региона, деятельности местного руководства Респуб Мокошев А. Как преодолеть отсталость? // Звезда Алтая. 1989. 22 ноябряГриценко В., Жирников А. Как «Исчезают» народы // Молодой коммунист. 1989. № 7. С. 17−23- Пахаев С. Национальное движение алтайцев // Звезда Алтая. 1990. 7 апреля.
2 Троицкая Т. А. Этнические особенности населения и социальная политика // Материалы по истории и культуре Республики Алтай. Горно-Алтайск. 1994. С. 121−23- Ефимкин М. М. Проблемы изучения социальной структуры населения Сибири на современном этапе // Известия СОАН. Серия история, филология, философия. Выпуск 3. № 16. 1998. С. 3−8. лики Алтай в 1985;1993 гг. в 1990;е гг. занимались С. С. Тюхтенев, Н. М. Екеева, С. С. Паштаков, В. А. Кряжнов, Н. Лашуленко, Т. Уварова и др.1.
Вопросы социального развития Горного Алтая во второй половине 1980;1990;х гг. освещаются в материалах сборников научных статей: «Социальное развитие национальных регионов Сибири в XX в.» (Горно-Алтайск, 2000) и «Этносоциальные проблемы национальных регионов Сибири в XX в.» (Горно-Алтайск, 2001). Ряд авторов сборников O.A. Гончарова, С. А. Михайлова, Е. В. Кречетова и др. обратились к анализу отдельных аспектов темы социального развития региона, в том числе коснулись проблем условий жизни населения в Республике Алтай в постперестроичный период российской истории.
Таким образом, историографический анализ позволяет сделать следующие выводы. В целом, проблемы социально-экономической, политической жизни Горного Алтая в постперестроичный период еще недостаточно изучены. Слабость в изучении данного вопроса характерна для многих современных научных трудов, касающихся современной региональной истории. Это, в первую очередь, обусловлено отсутствием или малочисленностью социологических данных, скудных архивных фондов, а также слабым интересом ученых академической науки к происходящему на периферии. Но в то же время имеющиеся работы представляют собой довольно значительную источниковедческую ценность.
Историографический анализ показывает, что, несмотря на обилие трудов, так или иначе затрагивающих тему данного диссертационного исследования, комплексных работ, в которых бы обобщались все проблемы развития Горного Алтая в 1985;1993 г., нет. Вопросы развития общественных организаций, деятельность регионального руководства, этнокультурные проблемы рассматриваются в отрыве от существующей действительности, друг от друга. Не выясненными остаются итоги реформ, сущность политико.
1 Кряжнов В. А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов Росси // Государство и право. 1994. № 6. С. ЗТюхтенева С. С. Современное состояние этнического самосознания алтайцев // Кан-Алтай. 1997. № 2. С .9−13- Паштаков С. Суверенитет в зеркале рынка // Чуйские зори. 1997. 25 января-. Екеева Н. М. Современные этнополитические процессы в Республике Алтай // История и культура народов Сая-но-Алтая. Тезисы международной конференции. Горно-Алтайск: РИА-Универ, 1998. экономического кризиса, формы дальнейшего развития государства и общества и т. п.
Исходя из изложенного, целью данной работы является анализ и выявление основных тенденций социально-экономического и политического развития Горного Алтая в 1985;1993 гг.
Для реализации поставленной цели были определены конкретные задачи исследования. Эти задачи включают в себя:
— раскрытие основных тенденций экономического и социального развития Горного Алтая в 1985;1993 гг.;
— выявление основных направлений национальной политики в 19 851 990 гг.;
— изучение процесса становления национальной государственности: от области до республики;
— рассмотрение общественно-политической жизни в Горном Алтае в 1985;1993 гг.
Объектом исследования является история социального, экономического и политического развития Горного Алтая в 1985;1993 гг., предметом — политико-государственные, общественно-политические и социально-экономические отношения, складывающиеся в этом регионе в исследуемый в работе период.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1985 по 1993 гг., время, когда началась глобальная реформация политико-правовых, общественно-политических, социально-экономических основ советского общества в СССР, а после его распада в Российской Федерации. В эти годы, обозначенные крушением советской государственной системы и становлением демократической российской государственности. Ломка старого, жесткого авторитарного государственного управления и установление административно-бюрократической системы, активизация общества, формирование политического плюрализма — все эти факторы характеризуют этот период.
Нижняя граница — 1985 г. — обусловлена новым этапом в развитии советского общества, связанным с началом критики партийного руководства, демократическими реформами. Верхняя граница — 1993 г. — определена противостоянием законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в октябре 1993 г. и продолжением курса либеральных реформ в стране и ее регионах. Кроме того, в 1993 г. был сформирован новый орган представительной (законодательной) власти Республики Алтай. 12 декабря 1993 г. было избрано «Государственное собрание — Эл Курултай».
Территориальные рамки исследования охватывают Горно-Алтайскую автономную область в границах, определенных постановлением Президиума ВЦИК от 1 июня 1922 г. «Об образовании автономной области ойротского народа», Горно-Алтайскую республику, в границах, определенных законом Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991 г.
Методология исследования понимается нами как инструментарий получения и принципы упорядочения знания. Применение системного подхода ориентировано на определение и изучение всех составляющих социально-экономического и политического развития Горного Алтая во взаимосвязи и взаимозависимости. Он позволит рассмотреть эти процессы как сложные, прямо или опосредованно связанные друг с другом, имеющие свои границы и закономерности развития.
С помощью сравнительного метода осуществлялось сопоставление тенденций политического развития на выделенных этапах, деятельности политических организаций (структура, задачи и т. п.).
Метод дедукции содействовал выявлению частного и единичного в жизни Горного Алтая в исследуемый период из общего, характерного для всей страны, а также специфики региона. Метод индукции помог подойти на основе регионального материала к анализу общесоюзных тенденций, выяснить общие закономерности в развитии общественно-политической жизни. Диа-хронный подход позволил определять и выделять качественные изменения в изучаемом предмете и устанавливать моменты таких изменений. На основе проблемно-хронологического подхода собранный эмпирический материал осмысливался по выделенным проблемам, а внутри них — по периодам.
Наряду с указанными методами необходимо выделить и другие: ретроспективный (осмысление событий современности под углом зрения минувшего и обращения к нему для выявления основных принципов, присущих настоящему) — метод актуализма (использование знаний о современных явлениях для реконструкции прошлого).
Данное исследование основано на принципах историзма (рассмотрение проблемы с учетом времени) — объективизма (беспристрастная и всесторонняя оценка изучаемого) — единства и взаимосвязи общего и особенного (исследование общественных отношений с учетом специфики региона) — типизации исторических явлений (анализ, обобщение форм и методов). Соблюдение указанных принципов позволило, на наш взгляд, избежать в работе предвзятости, субъективизма при освещении событий прошлого.
Принцип единства теоретического и эмпирического реализуется на основе Широкого применения разнообразных фундаментальных источников для подтверждения справедливости теоретических построений автора. Принцип историзма, требующий изучения социально-экономических и политических процессов во временном развитии, выяснение связи прошлого и будущего, позволил анализировать тенденции жизни Горного Алтая в 1985;1993 годы в контексте конкретно-исторических событий в стране и в регионе, обнаружить некоторые причины и особенности политических процессов в их прошлом. Мы руководствовались также принципом детерминизма, ибо очевидно, что невозможно понять и объяснить предмет только исходя из истории самих исследуемых событий, без учета всего комплекса факторов, определяющих ситуацию в рассматриваемый период. Именно поэтому в работе прослеживается влияние обсуждаемых тенденций на развитие региона в системе факторов.
Источниковую базу исследования составили как опубликованные, так и неопубликованные источники. Особенностью сбора источников по теме явилось то, что лишь незначительная их часть по данной проблеме сохранилась в архивах. Это связано с тем, что в период с 1985 г. в результате перестроенных процессов сокращался документооборот, затем в начале 90-х годов XX века часть партийных документов не была передана в архивы по тем или иным причинам. Кроме того, многие вопросы по политической жизни решались, обсуждались кулуарно, а официальные документы сохранили лишь формальные решения.
Наиболее ценные документы по теме диссертации выявлены в фондах Государственной архивной службы Республики Алтай (ГАСРА). Основная их масса сосредоточена в фондах: Горно-Алтайского облисполкома (ф. 33), Горно-Алтайского горисполкома (ф. 36), управления статистики облисполкома (ф. 61), Горно-Алтайского обкома КПСС (ф. 1) и др.
Материалы государственных и партийных фондов в основном содержат делопроизводственные документы, к которым относятся документы советских и российских законодательных и представительных учреждений государственных органов. Прежде всего, это заседания сессий, пленумов, указы, постановления, манифесты, уставы, программы, обращения, согласно которым шло развитие общественной и политической жизни в регионе.
Анализ этих документов помогает осмыслению сложности процесса формирования внутрирегиональной политической системы. Также, благодаря протоколам заседаний общественных движений, можно изучать проблемы становления нового политического строя, ломки определенных этноменталь-ных черт и взаимовлияния с властными структурами этих движений для выработки единой доктрины развития республики.
В диссертации использованы материалы фондов региональных архивов: Отдела хранения специальной документации Государственной архивной службы Республики Алтай, Государственного архива Алтайского края, Государственного архива Новосибирской области.
Больший массив источников по изучаемой проблеме представлен материалами Отдела хранения специальных документов Государственной архивной службы Республики Алтай. В исследуемой документации областной партийной организации содержится значительное количество фактического материала, необходимого для анализа политической ситуации в Горном Алтае в конце 1980;х — начале 1990;х гг., понимания и оценки стратегических планов и действий партийного руководства области. Эти источники различаются по назначению, представительности, способам получения информации и содержанию. Анализируя эту группу источников, следует отметить их разноплановость. По этой группе источников можно проследить, как трансформировалась позиция руководства области и республики по проблеме политического устройства региона. Выявить сложившиеся политические группы и их платформы.
Другой пласт источников — это материалы, сосредоточенные в изданиях центральных и местных органов власти и политических организаций. В этих документах содержится основная информация о деятельности политических организаций различного уровня: их цели, формы работы, проводимые акции, декларации лидеров и групп и т. п. Это позволяет составить представление о повседневной политической жизни в регионе и о её особенностях.
Статистические данные, представленные в справочниках, различных сборниках раскрывают разные аспекты социально-экономического, политического, культурного, демографического развития Горного Алтая в 19 851 993 гг. Особый интерес представляют привлеченные в работу публикации и рабочие документы различных статистических ведомств. Используя данные так называемой «текущей статистики» возможно воссоздать динамику развития региона, а не только оперировать итоговыми цифрами.
Справочный материал способствует исследованию процесса реформации общественно-политической жизни и его итогов. В статистических данных, отчетах и справках содержатся данные о положении политической, этнокультурной, экономической, общественной сфер региона. Иногда в такой документации встречается объяснение причин и предпосылок сложившегося положения. Особое место в этой группе источников занимают данные по голосованию в законодательное собрание, информация по выборам в центральные и местные органы власти. Такие сведения позволяют оценить взаимоотношение власти и общества в изучаемый период, определить состояние дел в республике.
Воспоминания деятелей политического руководства региона, местных общественных лидеров, участвовавших в исследуемый период в активной политической жизни Горного Алтая1 также являются важным источником по теме.
В процессе исследования диссертантом был собран значительный материал, состоящий из мемуаров, воспоминаний, бесед с участниками исторических процессов. Неопубликованные воспоминания представляются одними из наиболее ценных. Суть узкорегиональных исторических событий довольно полно представлена в ходе бесед диссертанта с некоторыми участниками событий в Горном Алтае. Небольшой временной разрыв между изучаемым периодом и настоящим временем дает возможность личного общения с участниками и очевидцами анализируемых событий, преобразований. Один из идеологов новой региональной доктрины, председатель республиканской избирательной комиссии С. С. Тюхтенев, лидеры русской политической волны — С. Киреев, С. Башкатов, М. Паклин, И. Макарова, руководитель алтайской религиозной общины «Ак Буркан», тележурналист А. Санашкин, участник и организатор образования многих алтайских национальных обществ В. Кыды-ев оказали большую помощь во время встреч и бесед с диссертантом. Эти воспоминания послужили важным источником для полноценного понимания политико-психологической ситуации в обществе, осмысления поведения руководства во время трансформации государственных структур.
Проблемы развития государства в целом, а также региона, ярко выражены в письмах населения Горного Алтая, публиковавшихся в местной печати. Критический анализ таких писем, заявлений, обращений и жалоб дает возможность постичь причины трансформации общественного сознания, крушения советской общественно-политической системы.
1 Тюхтенев С. С. Позиция юриста. Горно-Алтайск, 1997; Табаев Д. И. С верой в Закон. Горно-Алтайск, 1997; Он же: Время поможет // Звезда Алтая. 1997. 18 январяОн же: Моя жизнь — моя работа // Звезда Алтая. 1993. 14 марта.
В целом источниковая база исследования достаточно объемна для полноценного анализа модернизации общества и государственных институтов, социально-экономических, политических преобразований в Горном Алтае. На основании всех групп источников представляется возможным создание целостной картины развития социально-экономических, общественно-политических отношений и их оценка.
Научная новизна исследования заключается в осуществлении анализа широкого комплекса проблем, связанных с социально-экономической и политической историей Горного Алтая в 1985;1993 гг. В работе впервые в исторической науке будет предпринята попытка реконструировать полномасштабную картину социально-экономического, политического развития Горного Алтая в 1985;1993 гг.- выявить основные черты политического развития данного регионадать характеристику политическим и общественным движениям на Алтаеопределить влияние российских общественно-политических объединений на политическую ситуацию в данном регионевыявить особенности социальной и экономической политики руководства региона в период перестройки и постперестроечный период.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и положения диссертации, вводимые в научный оборот источники могут быть привлечены при создании трудов по истории Горного Алтая, Западной Сибири и вообще страны в целом. Выводы диссертации будут полезны при изучении современного социально-экономического и политического положения в регионе.
Апробация. Основные положения исследования были изложены в докладах на Анохинских краеведческих чтениях (Горно-Алтайск, 2003), региональной научной конференции «Алтайская деревня: история, современное состояние, перспективы развития» (Горно-Алтайск, 2004), Всероссийской научной конференции «Урал — Алтай: через века в будущее» (Уфа, 2005) — Всероссийской научной конференции «Урал — Алтай: через века в будущее» (Горно-Алтайск, 2005), 38-й Всероссийской заочной конференции «Интеллектуальная элита России: история, современность, перспективы» (Санкт-Петербург, 2005), региональной научной конференции «Социальные процессы в современной Западной Сибири» (Горно-Алтайск, 2005).
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Заключение
.
Проблема выбора самостоятельного пути для Горного Алтая возникла в XVII в., когда алтайские народности попали в ясачную (кабальную) зависимость от ойротского государства — Джунгарского ханства, после того как Цинская империя разгромила Джунгарию и на правах победителя потребовала от алтайских зайсанов подчинения. Встретив отказ с их стороны, маньчжурские карательные отряды начали методично истреблять коренные племена Горного Алтая. Спасаясь от геноцида 1756 г., двенадцать алтайских зайсанов со своими народами добровольно вошли в состав Российского государства, положив тем самым начало процессу взаимопроникновения и взаимовлияния культур алтайского и русского населения в Горном Алтае.1.
В связи с вышесказанным следует отметить, что до вхождения в состав России, и после алтайский народ не имел своей собственной государственно-правовой и управленческой структуры общенационального масштаба.
Этап -1917;1918 гг. с полным основанием можно назвать периодом поиска государственности и становления органов самоуправления алтайского народа в решении вопросов территориально-государственного строительства. Процесс национального самоопределения в Горном Алтае проходил очень сложно, как впрочем, и по всей территории России. На первой сессии Томского губернского народного собрания, состоявшегося с 20 апреля по 18 мая л.
1917 г., обсуждался вопрос и об национально-территориальном делении.
Проблема суверенитета региона возникла в 1921 г., вследствие чего был принят Декрет ВЦИК от 1 июня 1922 г., «Об организации автономной области Ойротского народа».3 Центром области стало село Улала, ныне город.
1 Подробнее см.: Модоров Н. С. Россия и Горный Алтай: Политические социально-экономические и культурные отношения (ХУП-Х1Х вв.). Горно-Алтайск, 1996. С. 65- Моисеев В. А. Цинская империя и народы Саяно-Алтая в XVIII в. — М., 1983. С. 43−54- Самаев Г. П. Присоединение Алтая к России. Горно-Алтайск, 1996, 120 с.
2 Подробнее см.: Модоров Н. С. Россия и Горный Алтай: Политические социально-экономические и культурные отношения (ХУП-Х1Х вв.). Горно-Алтайск, 1996. С. 65- Моисеев В. А. Цинская империя и народы Саяно-Алтая в XVIII в. — М., 1983. С. 43−54- Самаев Г. П. Присоединение Алтая к России. Горно-Алтайск, 1996, 120 с. Мачегошева Н. В. Указ. соч. С. 44.
Горно-Алтайск. В состав области вошло 37 волостей, в которых проживало 90 825 человек, 25 597 русских и 64 228 алтайцев. Образование автономии явилось единственно возможным в Советской России способом самоопределения, когда алтайский народ сумел получить свою территорию, свои пусть и подконтрольные центру органы управления. Алтайцы также получили возможность развивать собственную культуру и науку, растить национальную интеллигенцию.
В советский период — с 1922 г. по 1990 г. в развитии государственности Горного Алтая каких-либо коренных изменений не происходило. Некоторым исключением можно назвать лишь перевод автономной области из территориально-административной подчиненности Западно-Сибирскому округуАлтайскому краю. В середине 1970;х годов среди руководства ГорноАлтайской АО вновь появилась надежда о повышении статуса автономии, но не более того. Принятие Конституции СССР в 1977 г., и Конституции РСФСР в 1978 г. окончательно «поставили» автономную область в зависимость от Алтайского края. «Автономная область — гласила 2-я статья Конституции СССР — находится в составе Союзной республики или края». «Автономная область, — говорилось в статье 82-й Конституции РСФСР — находится в составе РСФСР и входит в состав края».1 Такое положение сохранялось вплоть до образования в 1991 г. Горно-Алтайской АССР, переименованной в 1992 г. в Республику Алтай (РА).
В политическом развитии Горного Алтая в 1985 — 1993 гг., возможно выделить следующие периоды:
1. 1985 — 1991 гг. — формирование национальных движений и этнополи-тических партий.
2. 1991 — 1993 гг. — период децентрализации и использования национальной элитой регионального ресурса для усиления своей власти.
3. 1993;1995 гг. — период спада активности движений и интереса к национальной проблематике.
4. С 2002 г. начинается новый исторический этап, связанный с усиливающимися тенденциями централизации государства и процессами преобразования региональных организаций в пророссийские политические движения и партии КПРФ, Единство, Яблоко, ЛДПР и Аграрная партия России.
Анализ социально-демографического и экономического развития региона в 1985 — 1991 гт. позволяет придти к выводу, что социальное неблагополучие переходного периода повлияло на ухудшение всех сторон жизни населения Горного Алтая. В годы перестройки начала разрушаться социально-бытовая структура, развалилась система здравоохранения, были признаны ненужными социальные дотации и льготы. Население проживало в неблагоприятных природно-климатических условиях и было подвержено техногенным воздействиям. В области не действовала ни одна реальная социальная программа, способная снять неблагоприятное влияние среды.1.
Выход из состава Алтайского края и отказ от дотации стал реальным следствием для перехода Горно-Алтайского бюджета в зависимость от финансовых поступлений из Москвы. Тем самым политическая независимость Республики Алтай стала прямо пропорционально степени материальной зависимости ее от центра. До «суверенизации» Горно-Алтайская АО была в равном положении со всеми районами Алтайского края, хотя по правовому статусу она значительно превосходила их. Барнаул дотации распределял, исходя из «принципа равенства», по которому объем финансирования районов края было одинаков с областным бюджетоми если районам было достаточно средств, для решения своих социально-экономических вопросов, то области — нет. В результате с каждым годом область все больше отставала в своем социально-экономическом развитии.
Несмотря на появление и активное развитие в Горном Алтае в 1950 -1970;е гг. промышленности: горнорудной, лесной, пищевой и текстильной, основной деятельностью населения Горно-Алтайской АО оставалось сельскохозяйственное производство. Проблема сельского хозяйства области заключалась в нестабильности из-за сезонного характера производства в земледелии, что серьезно отражалось и на животноводстве. Основной проблемой народнохозяйственного комплекса Горно-Алтайской АО в тот период являлась сложившаяся диспропорция между производством сельскохозяйственной продукции и мощностями по ее переработке.
Менее развитыми в АО, чем в среднем по Алтайскому краю, были: производственная инфраструктура, транспортная система и энергоснабжение. Промышленность в исследуемый период была представлена в основном предприятиями легкой и пищевой специализации. Основная продукция легкой промышленности предназначалась для других регионов Советского Союза, сырьевая база располагалась за пределами региона.
Переход к рыночным отношениям в исследуемый период 1991;1993 гг. не увеличивал потенциал внутреннего развития Горного Алтая. Связано это было с объективными трудностями переходного периода. Во-первых, переход на местное сырье являлся новым и потребовал бы в свое время больших инвестиционных ресурсов. Их отсутствие сделало невозможным быструю смену технологии на предприятиях легкой промышленности. Во-вторых, объемы местного сырья (шерсть, пух, шкуры КРС) были недостаточны для постоянной работы предприятий. В-третьих, из-за низкой покупательной способности в Горном Алтае не сформировался рынок сбыта местной промышленности.
Политика «шоковой терапии» вызывала резкое ослабление социальной защищенности основной массы населения, так как рыночные отношения, как правило, особенно при переходном этапе реформирования, приносили выигрыш лишь наиболее обеспеченным и экономически активным группам населения. Основная же масса населения Горного Алтая пополнила категорию наиболее обнищавших социальных групп россиян.
Резко обострилась проблема занятости и как следствие необходимость усиления государственной работы, направленной на повышение социальной защищенности такой категории населения, как сельское. Быстрыми темпами в Горном Алтае шел процесс расслоения на богатых и бедных. Сельское население, составляющее три четверти от всего населения республики, в результате реформ оказалось в наиболее сложном экономическом положении. С прекращением государственных дотаций, в Горно-Алтайской АО начинается резкий спад сельскохозяйственного производства. Чтобы выжить в этих трудных условиях колхозы и совхозы Горного Алтая реализовали свое право на хозяйственную самостоятельность, сокращая и ликвидируя нерентабельные производства.
Географическая удаленность Горного Алтая, отсутствие в нем крупных городов и промышленных центров, политико-правовая и экономическая зависимость от Алтайского края являлись своеобразным тормозом в формировании общественно-политической жизни в области. Влияния политического характера, докатывавшиеся сюда из Москвы не играли принципиальной роли в жизни местного населения Горно-Алтайской автономной области и не вели к созданию и развитию здесь новых политических партий и объединений, организации и групп.
Всплеск политической активности среди населения Горного Алтая пришелся на 1987 — 1989 гг. и был связан с реакцией на возведение каскада ГЭС на реке Катунь. Организаторами движения зеленых были представители Москвы, Ленинграда, Киева, Свердловска и Новосибирска. Проблема Катунской ГЭС стала достоянием всего информационного пространства Советского Союза. В сознании жителей Горного Алтая был сформирован образ экологической угрозы. Негативно повлияли и такие факторы информационного характера, как неожиданность, широта, интенсивность и скорость воздействия СМИ, эмоциональность и гиперболизация негативных последствий строительства Катунской ГЭС для Горного Алтая и его населения.
Экологическая тематика содействовала консолидации части алтайской интеллигенции в спонтанные экологические общества и группы. Впоследствии представители местных обществ учредили экологический клуб «Катунь». Создание клуба явилось в определенной мере следствием осознания национальной элитой области своей собственной роли в существовании региона. Экоклуб «Катунь» явился первой организацией в Горном Алтае, которая содействовала объединению людей не только в чисто экологической направленности, но и тех, кто уделял внимание национально-политическим и культурным проблемам региона.
В дальнейшем самоидентификация алтайских родов послужила толчком к образованию различных национальных движений и партий. Будучи этническими объединениями, они приобщились к общественно-политической жизни территории и стали играть в ней заметную роль.
Местная национальная элита имела довольно высокий рейтинг среди коренного населения и части русских жителей Горного Алтая. Выдвижение некоторых из них в народные депутаты Верховных Советов РСФСР и СССР в период наиболее активной деятельности этих законодательных общегосударственных органов, а через них общение и связи с представителями руководства прочих национальных регионов, способствовало выработке ими собственной региональной и этнополитической доктрины.
С 1987 г. областные СМИ стали публиковать статьи и заметки о желании народов автономной области выйти из состава Алтайского края, о перспективах развития Горного Алтая, если он будет самостоятельным субъектом России.1 Идею создания собственного государственного объединения поддерживали и некоторые члены областного руководства области. Анализируя экономико-правовое положение Горного Алтая и оценивая влияния представителей автономий на общероссийскую политику, необходимо выделить существование противоречий и разногласий между руководителями автономной области и Алтайского края.
Выгодно применив политический момент, местные реформаторы повлияли на взгляды общественности и в вопросе по суверенизации Горного Алтая. Именно началом 1990 г. датируется формирование клановых структур в различных регионах России по принципу единения сторонников суверени.
1 Табаев Д. И. О правовом статусе области // Звезда Алтая. 1989, 28 сентябряОн же. На путях к государственности. // Кан-Алтай. 1996. № 10. С. 24. тета общностью взглядов, преданностью общей идее и лидеру.1 Это положение целиком характерно для Горного Алтая и руководитель Горного Алтая В. И. Чаптынов сумел объединить сторонников суверенитета. В дальнейшем все это способствовало образованию и развитию национальной клановой структуры в регионе.
Немало было и противников идеи суверенизации Горного Алтая. Их публикации в СМИ, выступления на собраниях в партийных организациях, трудовых коллективах дали понять идеологам независимости, что в области не существует абсолютного большинства сторонников суверенного развития региона. Противники суверенитета настаивали на взвешенном подходе к идее независимости Горно-Алтайской АО, к изучению различных аспектов «самостоятельного» развития.
Со своей стороны руководители области пытались показать, что проблема принятия «Декларации о суверенитете» является важной для всего населения Горного Алтая, и власти нуждаются в оценке и мнении народа о ней. С другой же, публикация этих основных документов выглядела как демонстрация увеличивающейся роли и влияния областного Совета народных депутатов, а также стремление показать населению области готовые документы, требующие поддержки.2.
В отличие от этнонационального и культурного возрождения коренного населения Горного Алтая, русский этап политического процесса начался гораздо позже алтайского. На это были свои причины: тут и численное превосходство русских над коренным населением и участие большой части русских в работе филиалов центральных политических организаций (КПСС, ЛДПР, ДПР и др.).
Процесс политико-государственного и экономического реформирования России в первой половине 1990;х гг. способствовал оформлению Горного.
1 Крыштановская О. Н. Кто сегодня правит бал в России // Аргументы и факты. 1997. № 21. С. 7.
2 О структуре и об основных принципах проекта Конституции (Основного Закона) Республики Горный Алтай, Постановление Президиума Верховного Совета РГА № 91 Н Протоколы заседаний Президиума Верховного Совета Республики Алтай (1992;1993 гг.). Горно-Алтайск, 1994. С. 16.
Алтая в суверенный, самостоятельный субъект. Все это не могло не оказывать влияния на активность русского национального движения в республике. Коренное переосмысление роли своего этноса в истории Алтая, стремление сохранить элементы собственной традиционной культуры, приобщить русское население к этнокультурным истокам и другие проблемы, стоявшие перед русскими национал-радикалами, могла решить только консолидация всех заинтересованных лиц, стоящих на позициях, русского традиционализма.
Благодаря снижению политико-административного давления из Москвы, изменениям во всех сферах жизнедеятельности государства, росту центробежных тенденций, на передний план выдвинулись национальные аспекты которые отличали этносы друг от друга, и толкнули их на путь разъединения и сепаратизма. Именно на этой волне алтайская национальная элита сумела воплотить в жизнь доктрину суверенного Алтая и начала налаживать политико-экономические связи с Центром на основе Федерального Договора. Благодаря этому Горно-Алтайская автономная Советская Социалистическая Республика одной из первых из числа национальных регионов провозгласила свою независимость, желая подчеркнуть при этом, что носителем государственного суверенитета в ней является весь многонациональный народ населяющий Горный Алтай.
С 25 октября 1990 г. история Горного Алтая начала свой новый отсчетреспубликанский. Принятие «Декларации о государственном суверенитете автономной области» было продолжением начавшегося с середины 1990 г. «парада суверенитетов» на территории СССР. 12 июня 1990 г. была провозглашена независимость Российской Федерации, ставшая своеобразным следствием противостояния в Центре двух противоположных сил: консервативных коммунистов и демократической оппозиции во главе с Б. Ельциным.
Обострение политических противоречий, выразившиеся в противостоянии между консерваторами и реформаторами, проявились и в Горном Алтае, но в более спокойной форме — образовании блоков, объединивших в своем составе политические группировки определенной идеологической направленности. В октябре — ноябре 1992 г. в Республике Алтай появилось три крупных политических блока: «Союз патриотических сил Горного Алтая», куда вошли коммунисты и национал-патриоты- «Выбор Алтая», объединивший в себе часть бывших партийных чиновников и представителей бизнеса в регионе и «Гражданское согласие» — объединение сторонников «Демократической партии России».
Многие идеологические постулаты демократических лидеров нашли тогда широкий отклик и большую поддержку в регионах. Филиалы вышеуказанных объединений появились и в Горном Алтае, но их развитие существенно отставало от центральных органов. На то был ряд причин, указанных выше и представленных объективным запаздыванием политических процессов на местах. Активными членами политизированных кружков стали работники социально-экономических структур города и представители государственного аппарата.
Главной задачей демократического движения стало «свержение социализма и ликвидация своего основного противника — Коммунистической партии». В этой борьбе демократы даже не искали поддержки с еще слабыми национальными движениями Горного Алтая. На первых порах они проводили политику Московского центра по всем направлениям противостояния с коммунистами. Их лидеры регулярно консультировались с московским руководством партии, получая от него указания и советы по решению на местах задач текущего момента, прежде всего в связи с выборами в местные органы власти.
3 июля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон: «О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую автономную Советскую Социалистическую республику в составе РСФСР». В нем подчеркивалось, что высшими органами государственной власти в указанных республиках являются местные Верховные Советы, выборы в которые проводятся в порядке и в сроки, установленные Президиумом Верховного Совета РСФСР. 23 сентября 1991 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление «О порядке и сроках проведения выборов народных депутатов Горно-Алтайской АССР в составе РСФСР». Выборы в первый Верховный Совет Горно-Алтайской АССР были назначены на 22 декабря 1991 г. по 75 избирательным округам.
29 декабря 1991 г. состоялись выборы в Верховный Совет республики. С этого началось и административно-правовое оформление республики. На первой сессии, состоявшейся 5−6 февраля 1992 г., Верховный Совет ГорноАлтайской АССР избрал председателя Верховного Совета, Президиум Верховного Совета, был рассмотрен вопрос об образовании Совета Министров, Верховного и Высшего арбитражного судов Горно-Алтайской республики.
Сложные проблемы возникли в связи с прекращением экономической, финансовой помощи, которую оказывал Алтайский край области до ее выхода из его состава. Анализируя события общественно-политического характера и ситуацию тех дней, выделим пять основных базовых проблем, которые пришлось решать руководству республики:
1. Административно-правовое становление региона и оформление республиканской государственной структуры в центре и на местах;
2. Создание экономической платформы республики и принципы ее функционирования для полноценного развития региона;
3. Взаимодействие правительства республики с федеральным Центром и другими национальными образованиями на правах полноправного субъекта Российской Федерации;
4. Этнокультурные задачи: (русский, алтайский, казахский и другие национальные вопросы);
5. Идеологический «вакуум», возникший в результате крушения советской интернациональной идеологии.
Наряду с решением организационных вопросов шла работа и по созданию Конституции Республики Алтай. Исходя из необходимости определения пути ее развития в новых условиях, требовалось и утверждение демократических прав граждан в общественной, политической, хозяйственной и культурной жизни.
Организации, объединения, ассоциации, охарактеризованные выше, являли собой не что иное, как результат ответной реакции различных этнических групп на меняющуюся национальную политику государства, на крушение старой советской политико-правовой и экономико-социальной модели. Они стали своеобразным продолжением этнической самоидентификации, которая прокатилась по всем регионам России с конца 1980;х до начала 1990;х гг. Возрождение традиционной ментальности способствовало и образованию общественно-политических движений, выразивших стремление алтайской элиты развиваться полноценно, но без всякого контроля со стороны центральных российских властей, активно и по своему усмотрению участвовать в политико-экономической жизни региона.
Стремление заявить о своем желании и готовности развивать новую общественно-политическую сферу, участвовать в создании новых политико-правовых структур и работать в них, претворять в жизнь свои планы этнического характера, все это и явилось причинами образования и развития в Горном Алтае организаций национально-культурного толка. Именно, национальные организации играли и продолжают и сегодня играть довольно большую роль в процессе государственного строительства Горного Алтая, в делах этнического взаимодействия и этнополитической стратегии руководства.
