Социальное развитие муниципальных образований: динамика и перспективы

Актуальность темы

исследования. Сложный и во многом противоречивый для российской экономики период становления рыночных отношений обусловил необходимость выработки механизма активизации системных процессов с целью качественного переосмысления социальных явлений на каждом уровне управления. При этом, в силу многих причин, особую значимость приобретает регулирование социального развития на уровне местного самоуправления.

Принятый в рамках существующего законодательства курс на развитие местного самоуправления обозначил новые условия деятельности муниципальных органов власти и управления, вытекающие из общей логики и концепции территориальной самостоятельности в условиях социальной экономики. Проблемно-ориентированный анализ показывает, что сегодня теория управления социальными процессами на уровне муниципальных образований требует поиска новых методов формирования аналитической оценки перспектив социального развития с позиций системного подхода. Необходимы кардинальные преобразования в методологии и методике всего спектра социальных проблем, включая во многом нерешённые вопросы разработки системы целей и задач, формирования комплекса показателей, методов оценки перспектив социального развития муниципальных образований.

Решение вышеназванных проблем позволит осуществлять анализ текущего состояния муниципального развития, устанавливать приоритеты социальной политики муниципального образования на перспективу, проводить межвременные и территориальные сопоставления уровней социального развития с целью осуществления регулирующего воздействия на муниципальную систему. В конечном итоге перечисленные научные разработки позволят муниципальным образованиям иметь чёткие ориентиры социального развития на основе эффективного использования имеющихся ограниченных ресурсов для повышения качества жизни населения.

Степень разработанности проблемы. Теория муниципального управления в настоящее время находится в стадии своего становления. Многие вопросы методологического и методического плана, в частности, касающиеся разработки перспектив развития муниципальных образований носят дискуссионный характер. Это объясняется тем, что интерес к данной проблеме в современном её представлении как в России, так и в других странах появился относительно недавно. Как показывает практика, чаще всего для разработки перспектив развития на уровне отдельных территорий как зарубежом, так и в нашей стране используется инструмент стратегического планирования.

Движущей силой стратегического планирования в европейских городах явилось обострение межтерриториальной конкуренции в конце 80-х годов XX века. В нашей стране разработка качественных плановых документов на уровне муниципальных образований стала объективной необходимостью несколько позже, в середине 90-х годов, что явилось следствием проводимых рыночных реформ. Сообразно с этим, основной объём исследований по проблеме территориального стратегического планирования связан с последним десятилетием.

Среди наиболее ранних известны работы американского экономиста Дж. Форрестера, который, используя системный подход, в 70-х годах XX века построил имитационную модель для анализа эволюции типичного американского города. Основные идеи Дж. Форрестера прослеживаются в трудах некоторых современных отечественных исследователей: К. Б. Кошелева, Н. Г. Макеева, П. А. Ореховского, В. М. Пушкарёва, Ю. С. Попкова, А. А. Петрова, И. Г. Поспелова, В. И. Ресина, С. А. Суспицина, А. А. Шанина и др.

Проблемы разработки перспектив развития территорий нашли своё отражение также в трудах М. А. Васильева, С. В. Вобленко, Л. Я. Герцберга, Б. М. Гринчеля, В. А. Елькина, С. Ф. Жилкина, Б. С. Жихаревича, Н. Г. Загоруйко, К. Н. Знаменской, А. Е. Когута, И. А. Кокина, Н. Е. Костылевой, Л. Э. Лимонова, В. Я. Любовного, А. Макарова, В. Е. Рохчина, Б. Савенкова, В. И. Самарухи, Т. В. Светник, К. И. Таксира, Е. В. Тишина, А. П. Черникова, А. Н. Широкова и др.

Исследованию проблем социального развития и, в частности, категории «качество жизни населения» посвящены работы М. Н. Алфёровой, В. П. Бабинцева, А. А. Белова, И.В.Бестужева-Лады, М. А. Васильева, А. А. Гармашева, С. В. Заинчковской, А. Е. Когута, В. Е. Рохчина, Дж. Форрестера, А. Н. Широкова и др.

Вместе с тем, было бы заблуждением утверждать, что процесс формирования научных знаний и теоретико-методической основы в данной отрасли исследований завершён. Многие вопросы перспективного развития муниципальных образований остаются не достаточно разработанными и нуждаются в формировании новых подходов, адаптированных к современным условиям.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в совершенствовании теоретико-методической основы и разработке практических рекомендаций по обоснованию перспективных направлений социального развития муниципальных образований.

Реализация поставленной цели предполагала постановку и решение следующих задач:

• сформировать теоретическое представление о сущности муниципального образования с позиции системного подхода, предложить интегральный критерий развития муниципальной системы;

• предложить номенклатуру показателей, характеризующих уровень социального развития муниципальных образований и методы их расчёта;

• разработать методику количественной оценки уровня социального развития муниципального образования;

• предложить алгоритм обоснования перспективных направлений социального развития муниципальных образований;

• апробировать предложенные методические подходы на примере муниципальных образований Читинской области.

Объект исследования — социальные аспекты развития муниципальной системы.

Предмет исследования — методические основы разработки перспектив социального развития муниципального образования.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные положения теории стратегического управления, системного анализа, территориального планирования и управления.

Теоретической базой исследования послужили также монографические работы, научные статьи, прикладные разработки отечественных и зарубежных учёных, занимающихся проблемами системного анализа, эффективного управления территориальными системами, проблемами качества жизни населения.

Необходимая глубина анализа и достоверность выводов обеспечена применением таких методов и приёмов научного исследования, как: системный, логический и сравнительный анализ, метод экспертных оценок и анкетирования, статистический и расчётный методы, метод «дерева целей».

Эмпирической основой исследования явились статистические данные Государственного комитета статистики РФ и Комитета статистики Читинской области, а также результаты проведённых автором социологических исследований.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные автором состоят в следующем:

• выявлены отличительные особенности муниципальной системы, развитие которой направлено на постоянное повышение уровня социального развития;

• предложена номенклатура показателей количественной оценки уровня социального развития муниципального образования;

• предложено использование в практике управления интегрального показателя социального развития муниципального образования, который рассчитан с учётом различных аспектов жизнедеятельности людей, обусловленных потребностями, связанными с реализацией фундаментального права на жизнь, ее продолжительностью, со всесторонней реализацией личности в процессе трудовой деятельности, с чистой и комфортной средой обитания, с духовным совершенствованием личности;

• предложен алгоритм обоснования приоритетных направлений социального развития муниципальных образований, позволяющий сформулировать перечень муниципальных проблем и определить очерёдность их решения для повышения качества жизни населения;

• проведённая апробация предложенных методических подходов на примере муниципальных образований Читинской области доказала их практическую значимость для оценки текущего состояния, межвременного и межтерриториального сопоставления уровней социального развития, а также обоснования перспективных направлений развития территорий.

Элементы научной новизны диссертационного исследования и личный вклад автора в разработку рассматриваемых проблем состоят в следующем:

• предложен единый критерий развития муниципальной системы — «качество жизни населения», позволяющий сформировать комплекс оценочных показателей социального развития муниципального образования;

• разработан концептуальный подход к формированию номенклатуры показателей количественной оценки уровня социального развития муниципального образования, основанный на выделении групп базисных потребностей населения и сочетающий объективный и субъективный методы оценки;

• разработана методика количественной оценки уровня социального развития муниципального образования, предполагающая расчёт интегрального показателя качества жизни населения и позволяющая осуществлять анализ текущего состояния муниципального развития, проводить межвременные и межтерриториальные сопоставления уровней социального развития, а также научно обосновывать перспективы развития муниципальной системы.

Практическая значимость работы. Методические подходы, предложенные автором в диссертационном исследовании, могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления для мониторинга социального развития, а также при разработке программ социально-экономического развития территорий.

Основные положения и результаты диссертационного исследования используются в Читинском институте Байкальского государственного университета экономики и права в учебных курсах «Исследование социально-экономических и политических процессов», «Система управления городом», «Социология управления».

Апробация работы. Теоретические положения и практические выводы диссертационной работы обсуждались на научно-практических конференциях:

1. Внутривузовская научно-практическая конференция «Проблемы реформирования экономики России», г. Чита, 2002 год.

2. Международная научная молодёжная конференция «Молодёжь Забайкалья: интеллект и здоровье», г. Чита, 2003 год.

3. Межвузовская конференция «Проблемы экономики и права», г. Чита, 2003 год.

4. Международная конференция «Забайкалье в геополитике: РоссияАТР», г. Чита, 2003 год.

5. Региональная научно-практическая конференция «Система планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона и муниципальных образований», г. Чита, 2003 год.

6. Внутривузовская научно-практическая конференция «Проблемы развития экономики и социальной сферы», г. Чита, 2004 год.

По теме диссертации автором опубликовано 8 научных работ общим объёмом 5,05 п.л. и одна монография общим объёмом 10,0 п.л. (в соавторстве, авторские — 5,0 п.л.).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы (147 наименований) и приложений. Общий объём работы составляет 143 страницы машинописного текста, содержит 26 таблиц, 15 рисунков, 4 приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведённого исследования получены следующие выводы:

1. Муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, обладающей рядом общесистемных и особенных свойств. Управление является основной системообразующей функцией, поддерживающей данную систему в равновесном состоянии. На основании проведённых исследований мы определили муниципальное образование как открытую, сложную, динамическую систему, имеющую многообразные внутренние и внешние цели различных подсистем, согласование которых обеспечивается управленческой деятельностью.

2. Муниципальная система включает в себя комплекс подсистем, развитие каждой из которых направлено на реализацию главной цели её развития. При этом главная цель в современных условиях состоит в повышении уровня социального развития, единым интегральным критерием которого является качество жизни населения.

3. Для разработки перспектив социального развития муниципальных образований в современных условиях, на наш взгляд, наиболее целесообразно использовать инструмент стратегического планирования, основанный на соблюдении принципа сбалансированности интересов и установлении системы партнёрства власти, бизнеса и местного сообщества.

4. В настоящее время наблюдается усиление интереса российских территорий (регионов, муниципальных образований) к стратегическому планированию, что объясняется в первую очередь тем, что экономическая ситуация в стране в современных условиях способствует формированию более взвешенного отношения к планированию, как системообразующей функции государственного управления. По мере становления местного самоуправления и рыночных реформ в России, у органов местного самоуправления возникла потребность и появилась возможность перехода от административного иерархического планирования к стратегическому планированию. Использование стратегического планирования развития территориальной системы подтверждается также опытом развитых стран.

5. Стратегическое планирование применительно к уровню муниципального образования имеет свою специфику, так как муниципальная система более сложна, чем предприятие. Вследствие этого нами были уточнены такие понятия как «стратегическое планирование» и «стратегия». Стратегическое планирование мы определили, как деятельность органов местного самоуправления, построенную на диалоге с местным сообществом и состоящую в разработке долгосрочных направлений развития, направленных на повышение качества жизни населения на принципах устойчивого развития. В свою очередь, стратегия, по нашему мнению, — это система научно-обоснованных представлений о стратегических целях и приоритетах развития муниципальной системы.

6. Как показывает практика, центральной проблемой процесса разработки перспектив развития муниципальных образований является обоснование приоритетных направлений. В связи с этим, автором предложен подход к решению данной проблемы, состоящий в количественной оценки уровня социального развития на основе показателя «качество жизни населения».

7. Изучение категории «качество жизни» показало, что предлагаемые разработчиками системы показателей, характеризующих данное понятие, тесно увязаны с тем, какое определение лежит в его основе. Вместе с тем, методики или модели качества жизни в основном выстроены в ключе либо субъективного, либо объективного измерения. Мы, в свою очередь, придерживаемся того мнения, что оценка уровня социального развития муниципального образования на основе показателя «качество жизни населения» должна быть комплексной, что подразумевает одновременное использование двух подходов к оценке: объективного и субъективного. Сообразно с этим, в работе предложен алгоритм комплексной оценки качества жизни, основанный на параллельном использовании обоих названных подходов. При этом в основу объективной оценки положен статистический метод определения значений показателей качества жизни. Субъективная оценка построена на использовании метода социологических исследований. Итогом комплексной оценки является расчёт интегрального показателя качества жизни, который осуществляется с помощью обобщённого (комплексного) метода. Как представляется нам, его необходимость не вызывает сомнений. Так как любая система оценки должна иметь обобщающий показатель, обеспечивающий методологическое единство частных показателей и позволяющий однозначно оценивать состояние и динамику изучаемого явления.

8. Подобная методика количественной оценки уровня социального развития на основе показателя «качество жизни населения» является важным аналитическим инструментом муниципальной социально-экономической политики, который позволяет осуществлять анализ текущего уровня социального развития муниципального образования, устанавливать приоритеты социальной политики муниципального образования на перспективу, проводить межвременные и межтерриториальные сопоставления уровней социального развития, а также может служить методической основой оценки результатов осуществляемых мероприятий в рамках программ развития территорий. При этом интегральный показатель качества жизни будет выступать критерием эффективности реализации планов.

9. В связи с тем, что в основе всей жизнедеятельности человека лежат его разнообразные потребности, выделение четырёх групп базисных потребностей явилось главной предпосылкой формирования номенклатуры показателей, характеризующих качество жизни. Данная номенклатура состоит из двадцати объективных и двадцати субъективных индикаторов, характеризующих различные компоненты качества жизни населения. При этом субъективные индикаторы качества жизни являются как бы верификационной характеристикой, корректирующей и дополняющей результаты объективной оценки качества жизни.

10.В основе предложенной автором методики количественной оценки уровня социального развития муниципального образования находится трёхуровневая система показателей качества жизни. Первый уровеньинтегральный показатель качества жизни, второй — обобщённые показатели, третий — частные показатели качества жизни. При этом значения показателей вышележащего уровня рассчитываются на основании значений показателей нижележащего уровня с помощью обобщённого способа, который предполагает получение средневзвешенной оценки укрупнённого показателя качества жизни путём последовательной оценки входящих в него единичных показателей и определения их весомости в его структуре. В свою очередь весовые коэффициенты определяются по результатам экспертных оценок. Частные показатели третьего уровня рассчитываются как средняя арифметическая двух индикаторов: объективного и субъективного. Таким образом обеспечивается равнозначное влияние двух подходов к оценке качества жизни.

11.Комплексная оценка уровня развития муниципального образования на основе системы объективных и субъективных индикаторов качества жизни позволяет выявить «слабые места» (наиболее низкие значения частных показателей), на которые в первую очередь должны быть направлены усилия в ближайшем будущем. Таким образом, формируется приоритетность проблем социального развития муниципального образования. Результатом данной процедуры является построение «дерева приоритетных целей».

Апробация предложенной методики на примере муниципальных образований Читинской области показала её практическую значимость.

Исследования представленные в работе позволяют создать основу для разработки более эффективных методов регулирования и управления социально-экономическими процессами на региональном и муниципальном уровнях.