Актуальность темы
исследования.
Спорт на протяжении веков выполняет важные функции в жизни государства, в том числе в социальной, экономической, а на современном этапе и политической системе Российской Федерации. Политические лидеры, государственные институты всегда в большей или меньшей степени имели свои идеологические, коммерческие, внутриполитические и иные интересы в области спорта. Определение проблем и явлений на предмет их действительной политичности в рамках научного дискурса как ранее, так и сейчас вызывает большой интерес в политологической среде. Процесс становления «политического» из неполитической среды, переход элементов спортивной сферы в политическую систему является актуальной научной проблемой.
Российские и зарубежные исследователи по-разному описывают природу политического, соотношение политического с социальными, культурными, экономическими и иными образованиями. В связи с тем, что ранее только предпринимались попытки исследовать соотношение политической системы со спортивной, в данном диссертационном исследовании автор уделяет первоочередное внимание анализу природы политического, особенностям и критериям его становления из спортивной сферы. Способствовать решению данной научной проблемы позволит выявление тех показателей, критериев, благодаря которым и осуществляется процесс перехода из неполитической сферы, к примеру, спортивной, в мир «политического».
В целом спортивная сфера — это совокупность всех элементов и субъектов спорта. Спортивная сфера включает взаимодействие спортивных акторов (субъектов) — людей, общественных и иных организаций, причастных к спортумножество граждан и явлений, в той или иной мере с ней связанныхотношения государства со спортивными организациями и спортсменами1. Субъекты и элементы спортивной сферы объединены общими процессами, культурными ценностями, нормативно-правовыми установлениями. Ряд субъектов спортивной сферы могут иметь определенные общественные интересы, для реализации которых требуются их соответствующие отношения и взаимодействие с политической системой общества.
Актуальность данной проблематики носит многоуровневый характер, включающий в себя политический и научный аспекты, и прослеживается в национальном и международном масштабе. Политические лидеры не скрывали своей привязанности к определенному виду спорта, а государственные институты имели свои идеологические или коммерческие интересы в спортивной сфере. В политическую систему российского общества активно втягиваются спортсмены, группы спортивных интересов, некоммерческие спортивные организации. Политики и чиновники вовлекаются в процесс спортивного администрирования и управления, влияния на государственную политику в области физической культуры и спорта. Сегодняшнее время можно считать переломным и знаковым этапом как в управлении спортивной деятельностью, в которую помимо государства втягиваются частные лица и крупные финансовые компании, так и в росте возможностей использования спорта в государственных и политических интересах.
Актуальность темы
подтверждается современным развитием взаимоотношений государства со спортивными организациями и субъектами спортивной сферы. Государственная политика в области физической культуры и спорта — это многолетний и целенаправленный комплекс мер, регулирующих правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в РФ, Определение сформулировано автором направленный на развитие массового, профессионального и спорта и высших достижений.
В тексте «Послания Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ» в 2010 г., Президент формулирует пункты государственной политики в области физической культуры и спорта, одним из которых является максимальная поддержка со стороны государства и бизнеса детского спорта2.
Она осуществляется в соответствии с принципами обеспечения права каждого гражданина на свободный доступ к спорту, содействия развития всех видов спорта, непрерывности физического воспитания различных о возрастных групп граждан. При этом уже на официальном юридическом уровне современная государственная политика в области физической культуры и спорта в РФ предусматривает сочетание государственного регулирования в сфере спорта с саморегулированием отношений субъектами физической культуры и спорта. Это закрепило на законодательном уровне возможность политических деятелей и бизнес-элиты России возглавлять национальные спортивные федерации. А Правительству РФ, в свою очередь, удается экономить выделение средств на развитие профессионального, олимпийского и спорта высших достижений.
В связи с проведением Олимпиады 2014 в Сочи4, интерес политического руководства в использовании спортивного фактора для государственного управления резко возрастает. Новый принятый «олимпийский закон» меняет отношения собственности в РФ. Спортивные.
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2010 г. // Российская газетаМ., 01.12.2010.
3 Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». — М., 2007.
4 Указ Президента РФ о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи. — М., 2008. Материалы заседания Совета по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи. — М., 2008. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. № 1308 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи», в Положение, в составы Совета и президиума Совета, утвержденные этим Указом. — М., 2009. Постановление Правительства РФ о Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта. — М., 2008. достижения, вместе с медициной, образованием, наукой, армией являются показателями достижений страны, ее развитости и конкурентоспособностью на межгосударственной арене. Олимпиада является политическим событием, одним из полей соперничества государств.
Экономический подъем и промышленный рост РФ на период до 2020 г. также связан с созданием инновационных подразделений в Министерстве спорта, туризма и молодежной политики РФ, направленных на максимальное задействование потенциала отраслевой науки и экспертного сообщества для выработки и реализации государственной политики в спортивной сфере5. А по количеству завоеванных медалей, качеству судейства и предвзятости антидопинговых проверок на олимпийских играх можно делать выводы об уважении, протежировании, либо, напротив, отрицательному отношению к той или иной стране в лице спортсмена.
Актуально рассмотрение вопроса об использовании спортивных ресурсов бизнесменами или вхождении спортсменов в политическую элиту, например покупка P.A. Абрамовичем (являвшимся Председателем Думы Чукотского автономного округа 5-го созыва) английского футбольного клуба «Челси», назначения В. А. Фетисова на пост главы Федерального агентства по физической культуре и спорту, получение мандатов депутатов Государственной Думы РФ 5-го созыва 13 бывшими спортсменами, среди которых: В. А. Третьяк, И. К. Роднина, С. С. Журова, C.B. Хоркина, A.M. Кабаева, A.A. Карелин, А. Т. Сихарулидзе, С. И. Ишмуратова.
Институт спорта в широком смысле — это совокупность спортивных учреждений, принятых норм, системы ценностей, культурных образцов, форм поведения в рамках спортивной сферы, которая помогает регулировать социально-правовые отношения внутри одного общества, или выстраивать отношения спортивных субъектов на международном уровне6.
5 Инновационная Россия — 2020. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года // Российская газета — М., 19.01.2011.
6 Определение сформулировано автором.
Профессиональный коммерческий спорт в современном российском обществе вышел на новый уровень развития. Он, благодаря популярности ряда состязаний и потребности производителей в рекламе своих товаров и услуг, фактически стал катализатором экономики. Это и налоговые сборы, которые приносят государству организация и проведение массовых и зрелищных спортивных мероприятий.
Соответственно, современный спорт и околоспортивная сфера могут являться теми факторами, благодаря которым государство может регулировать социальную жизнь населения, развивать экономическую сферу, направлять в безопасное русло протестные эмоции граждан, формировать со стороны электората позитивное отношение к властным структурам.
Степень научной разработанности проблемы исследования.
Рассматриваемая в диссертационной работе проблема взаимоотношения власти и спорта является мало разработанной. Проблема перехода спортивной сферы в политическую, к примеру, трансформация образа спортивного соперника в политический образ врага в молодежных околоспортивных организациях, и появление политических черт у социальных явлений в целом изучена фрагментарно.
Российскими авторами Ирхиным Ю. В., Макаровым Д. В., Соловьевым п.
А.И., Шутовым А. Ю. проработаны такие вопросы теории политики, как определение природы политики, политического участия, различные аспекты политических процессов. Их работы посвящены человеческому измерению политики, проблемам политического участия в науке о политике, социокультурному измерению и теоретико-методологическим аспектам политического процесса.
Среди российских политологов все больше внимания уделяется вопросам методологии науки, разработке новых исследовательских.
7 Ирхин Ю. В. Человеческое измерение политики: теоретико-философские аспекты проблемы.-М.:Луч, 1993.-222- Макаров Д. В. Проблема политического участия в науке о политике. Диссертация на соискание уч. степени канд.полит.наук.- М.:МПГУ, 1995. Соловьев А. И. Социокультурное измерение политического процесса (методологический аспект). Автореф. дис. д-ра полит.наук.-М.:МГУ, 1993. Шутов А. Ю. Политический процесс: теоретико-методологические аспекты. Автореф. дис.канд.полит.наук.- М: МГУ, 1994. парадигм анализа политических явлений. В исследованиях К. С. Гаджиева, И. Ю. Залысина В.В.Ильина, A.C. Панарина, А. И. Соловьева, Г. А.Белова8 обосновано использование в политическом анализе парадигмы «человеческого измерения политики». В целом проблема политического в современной российской политологии только получает свое развитие, поэтому при оценке ее различных проявлений, как правило, используется социологическая парадигма и институциональный подход.
В западной же политологии проблема политического, хотя и без привязки к спортивной сфере, была сформулирована еще в 30−40-е года XX века. Приоритет в постановке этой проблемы как исследовательской задачи принадлежит А. Шеффле и К. Шмитту9. В последующем значительный вклад в ее разработку внесли Х. Арендт, Ж. М. Денкэн, С. М. Липсет, К. Мангейм10.
В современных российских условиях информация о техниках использования спортивных деятелей в качестве лидеров общественного мнения в ходе избирательной кампании, о построении политической карьеры профессиональных спортсменов, о легитимации органов законодательной власти в глазах общественности посредством заслуженных деятелей спортасуществует часто в неофициальном виде. Политический аспект данной проблемы носит пока специфический периодический характер. В большей степени разработаны юридические и правовые стороны проблем профессионального спорта в РФ в работах отечественных и зарубежных авторов11.
8 Гаджиев К. С. О смене общественно-политических парадигм // Вестник МГУ. Серия 12. Социально-политические исследования. 1993. № 1. Залысин И. Ю. Политическое насилие (теоретико-методологический анализ). Диссертация на соискание уч. степени д-ра полит.наук.- М.: МПГУ, 1995. Ильин В. В., Панарин A.C. Философия политики. — М.: МГУ, 1994. Соловьев А. И.
Введение
в политологию. — 2-е изд. — М., 1995. Белов Г. А. Современные концептуальные подходы и методы исследования // Кентавр.-1993,-№ 5.
9 Шмитт К. Понятие политического // Вопросы социологии.-1992.-Т.1.№ 1. — С 37−68.
10 Арендт X. Истоки тоталитаризма. / Пер. с англ. И. В. Борисовой, Л. А. Семенова. Под ред. М. С. Ковалевой.-М.:ЦентрКом, 1996. Денкэн Ж. М. Политическая наука / Пер. с франц. И. А. Говорова,-М.:Изд-во МНЕПУ, 1993. 162 е.- Lipset S.M. Political Man: The Social Basef of Politics. — New York.: Donbleday, 1963, — 477 p.- Мангейм К. Идеология и утопия // Мангейм К. Диагноз нашего времени / Пер. с нем.-М.:Юрист, 1993. Зорина Е. М., Рузаев М. М. Особенности правового регулирования труда спортсменов высокого класса. — М.: Юрлитинформ, 2010. — 142 е.- Волынский А. Ф., Лапин Е. С. Расследование подкупа участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов. — М.,.
Изучению вопросов государственной власти, политического управления посвящены работы зарубежных и отечественных авторов.
Анфилатова B.C. Атаманчука Г. В., Буренко В. И., Глазуновой Н. И., Михеску.
JL, Маркина В. В., Сморгунова JI. В. — по проблемам современной медиа-культуры работы стоит отметить работы Лумана Н., Кириловой Н.Б.13.
Анализируя литературу, касающуюся взаимоотношений государственной политики и спорта в Российской Федерации, стоит особо отметить работы А. Б. Шатилова, H.H. Визитея, Б. Ю. Прозуменщикова, В. Д. Паначева, С. И. Гуськова, Д. П. Пилипенко, П. А. Виноградова, В. А. Пономарчука, B.C. Козловой, Олейника H.A., Ашанина B.C.14.
В анализ современной государственной политики в области физической культуры и спорта в РФ внесли вклад работы Бобровского В. В., Фетисова В. А., Орлова A.B., Макаровой Е. А., Столова И.И.15.
Из зарубежных авторов, изучающих политические особенности проведения спортивных игр, интерес представляют работы.
2011. 160 е.- Сердюков A.B. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства. — М., 2011. — 192 е.- Четвертая Международная научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»: материалы конференции. — М.: Ваш полиграфический партнер, 2010. — 159 е.- Алексеев C.B. Международное спортивное право. — М.: ЮНИТИ, 2008. — 894 е.- James A. R. Nafziger International Sports Law. — New York: Transnational Publishers, Inc, 2004. — 277 p.
12 Анфилатов B.C. Системный анализ в управлении. — M., 2002; Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. — M., 2000; Буренко В. И. Политическая власть как объект социального регулирования. — М., 2000; Глазунова Н. И. Система государственного управления. — М., 2002; Кожевников Г., Михеску Л. Российская власть в лицах. — М., 2001; Маркин В. В. Государственное и муниципальное управление в России: история и современность. — M., 2000; Сморгунов Л. В. Рациональный выбор в политике и управлении. — M., 1999; Андерсон Дж. Принятие политических решений. — M., 1998.
13 Луман Н. Реальность массмедиа. / Пер. с нем. А. Антоновского. M., 2005; Кирилова Н. Б. Медиакультура: от модерна к постмодерну. — M., 2005.
14 Шатилов А. Б. Проблема взаимоотношений спорта и политики в XX—XXI вв. // Грани политического: политика и «сопредельные» поля. — M., 2003. Визитей H.H. Физическая культура и спорт как социальное явление. Философские очерки. — Кишинёв, 1986; Прозуменщиков М. Ю. Большой спорт и большая политика. — М., 2004; Паначев В Д. Социально-управленческие аспекты взаимодействия спорта и личности. — Пермь, 2004; Гуськов С. И. Регулирование отношений в игровых видах профессионального спорта США. -М., 1991; Пилипенко Д. П. Преступления в спорте — М., 2007; Виноградов П. А. Физическая культура и здоровый образ жизни. Проблемы и перспективы массовой спортивной индивидуализации. — М., 1991; Пономарчук В. А., Козлова B.C. Институт спорта: история и реалии. — Мн., 2002; Олейник Н. А., Ашанин B.C., Камаев О., Кудиненко В., Таран Л., Эпштейн Л. Спорт и политика: социологический анализ взаимодействия в странах СНГ, — М., 2004.
15 Бобровский В. В. Государственная политика РФ в области физической культуры и спортаМ., 1998; Фетисов В. А., Орлов A.B., Макарова Е. А. Государственное управление в спорте. — М., 2010; Столов И. И. Спортивный резерв: состояние, проблемы, пути решения. — М., 2008.
К. Тухей и Э. Вила, М. Роуча и Р. Эспи16. Политические, социальные и экономические последствия проведенных олимпиад и международных соревнований наиболее ярко отражены в исследованиях X. Преусса, А. Роса,.
М. Шпигеля, Б. Смита, Р. Брента Ричи, С. Ворда, Ф. Хана, В. Маенга17.
Работы П. Бордье, Дж. Эллиса, А. Гутмана отражают роль современного спорта в государстве и обществе.
При создании данной научной работы помогли спортивные и.
19 специализированные газеты и журналы .
В разработку данной тематики внес вклад анализ интернет-ресурсов: сайт Олимпийского Комитета России www.olympic.ru и Паралимпийского Комитета России www.paralymp.ru, сайт Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ www.minstm.gov.ru, Информационного агентства «Весь спорт» www.allsportinfo.ru, канала спортивной информации www. rtr-sport.ru, сайт спортивного образования www.lib.sportedu.ru, сайты информационных агентств www.rbk.ru, www.lenta.ru, www.rian.ru, сайты Государственной Думы РФ 5-го созыва www.duma.gov.ru и Комитета Государственной Думы РФ по физической культуре и спорту www. komitet6.km.duma.gov.ru, сайт политического журнала www.politjournal.ru. На сайте главного тренера сборной России по теннисуwww.tarpishchev.ru содержатся мнения и комментарии относительно главных спортивных и связанных с ними политических событий.
16 Toohey К., Veal A. J. The Olympic Games: A Social Science Perspective. Wallingford, 2009; Roche M. Mega-Events and Modernity: Olympics and Expos in the Growth of Global Culture. London, 2008; Espy R. The Politics of the Olympic Games. Berkeley, 2008.
17 Preuss H. The Economics of Staging the Olympics: A Comparison of the Games 1972;2000. Northampton, 2004. Vol.226- Rose A.K., Spiegel M.M. The Olympic Trade Effect // Finance and Development. 2010. Vol. 47. № 1- Smith В., J.R. Brent Ritchie The Impact Of A Mega-Event On Host Region Awareness: A Longitudinal Study // Journal of Travel Research. 2009. Vol. 30. № 1- Ward S. Selling Places: The Marketing and promotion of towns and cities. London, 2009; Hagn Fl., Maennig W. Large sport events and unemployment: the case of the 2006 soccer World Cup in Germany // Applied Economics. 2009. Vol. 41. № 25.
18 Bourdieu P. How Can One be a Sports Fan? // Cultural Studies. London, 2009; Ellis J. Seeing Things. Television in the Age of Uncertainty. — Edinburgh, 2009; Guttmann A. From Ritual to Record: The Nature of Modern Sports. New York, 2008.
19 «Социс» (2005;2010 гг.) — «Теория и практика физической культуры» (2000;2010 гг.) — «Физическая культура: воспитание, образование, тренировка» (2001;2006 гг.) — «Социологические исследования» (19 912 000 гг.) — «Советский спорт» (2005;2007 гг.) — «Спорт-экспресс» (2007;2012 гг.) — «Коммерсант-Власть» (2010;2011 гг.) — «Итоги» (2011 г.) — «Секрет фирмы» (2005 г.) — «Коммерсант» (2007;2009 гг.) — «Сегодня» (2006 г.) — «Известия» (2006 г.) — «Российская газета» (2007;2011 гг.) — «Спорт для всех» (2008;2010 гг.).
Юридическая база диссертационного исследования включает в себя ряд источников, среди которых российские законодательные акты:
Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской.
Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс РФ,.
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской.
Федерации", Постановление Государственного комитета Российской.
Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 20.06.2001 г. № 8/2,.
Об утверждении Статута сборных команд России", Федеральный закон «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI.
Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи, развитии Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные.
20 законодательные акты РФ", а также Федеральные целевые программы .
В части анализа законодательной деятельности спортсменов-депутатов использовались Федеральные законы «О политических партиях РФ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
Законодательство о физической культуре и спорте — комплексная по своему характеру и значительная по объему часть законодательства РФ, включающая нормы конституционного, гражданского, трудового, международного права. Основу законодательства Российской Федерации о.
21 физической культуре и спорте составляет Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» .
20 Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006;2015 годы». — М., 2006. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007;2010 годы. -М., 2007. Постановление Правительства РФ о Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. — М., 1999. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005;2009 годы». — М., 2005. Федеральная целевая программа развития образования на 2006;2010 годы. — М., 2005.
21 Постановление Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 20.06.2001 г. № 8/2, «Об утверждении Статута сборных команд России». Сборник официальных документов и материалов Государственного комитета по физической культуре, спорту и туризму.-М., 2001. № 8.
Были привлечены международные правовые источники, как Декларация участников Европейской конференции «Спорт и местное руководство», Европейский манифест «Молодые люди и спорт», Международная хартия физического воспитания и спорта, Олимпийская Хартия, Резолюции 9-й Европейской конференции министров спорта. Стоит особо отметить Спортивную хартию Европы, которая положила начало целому ряду текстов, касающихся роли государства в спорте, заложила основу для будущей политики в сфере спорта, когда спорт перестаёт быть частным делом, и становится областью, в отношении которой у официальных органов появляются права, обязанности и запреты действовать. В этом документе устанавливается ряд принципов, которые определяют европейскую модель спорта, включая такие принципы, необходимые для обеспечения всеобщего доступа к спорту, как запрещение дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии и других факторов. Хартия направлена также на то, чтобы защитить спортсменов от эксплуатации в политических, коммерческих или финансовых целях, а также от злоупотреблений их здоровьем или от унизительного обращения, эксплуатации, особенно в отношении женщин и детей23.
В Хартии утверждается независимость сектора спорта, в связи с тем, что роль публичных властей должна в основном дополнять деятельность самого спортивного движения и подразумевает тесное сотрудничество со спортивными организациями, но при этом необходимо избегать излишнего давления со стороны государства, поскольку это может привести к полному контролю государства над спортом. При этом правительства должны поддерживать спорт, обеспечивая, чтобы все учащиеся школ имели доступ к занятиям физической культурой, чтобы осуществлялась соответствующая.
Резолюции 9-й Европейской конференции министров спорта.- Режим доступа: http://www.rossport.ru.
23 Спортивная хартия Европы — М., 1993. подготовка квалифицированных тренеров и чтобы спорту оказывалась финансовая и материальная поддержка24.
В работе также были использованы статистические данные из «Олимпийского Вестника» 2005;2010 гг., журнала Федеральной службы государственной статистики «Вестник статистики» 2007;2010 гг., а также статьи авторов Антипова А. Ф., Уловистовой Н. В., Галлямовой Ю. Б.,.
Солнышкина Д.В., Шукис С., Путаловой И. Б., Коган О.С.
Объект, предмет, цель и задачи исследования.
Объектом исследования является взаимодействие спортивной сферы как совокупности всех элементов и субъектов спорта с современной политической системой в Российской Федерации.
Предмет исследования — процесс политизации спортивной сферы в современной России.
Соответственно, цель данной диссертационной работыопределение критериев возникновения политического в спортивной сфере, ее взаимодействия с политической системой и выявление методов использования политического потенциала спортивной сферы политиками в рамках государственного и политического управления в РФ.
Проблематика исследования определила постановку и решение следующих задач:
— проанализировать критерии перехода неполитической спортивной сферы в область политики, в том числе рассмотреть отношения политической.
24 Декларация участников Европейской конференции «Спорт и местное руководство» .— М., 1995.
25 Антипов А. Ф. Уловистова Н.В. Профессиональный спорт и закон// Теория и практика физической культуры. 2001. № 11- Галлямова Ю. Б. Правовое регулирование труда профессиональных спортсменов в России // Теория и практика физической культуры. 2002. № 5- Солнышкин Д. В. О концепциях профессионального спорта // Теория и практика физической культуры. 2001. № 11- Шукис С. Юношеский спорт — фактор социализации. // Социс. 2005. № 11- Путалова И. Б. Регулирование прав и обязанностей участников отношений в сфере физической культуры и спорта в свете федерального закона РФ «О физической культуре и спорте в РФ» (правовые проблемы) // Теория и практика физической культуры. 2000. № 2- Коган О. С. Проблемы профессионального спорта: правовой аспект // Теория и практика физической культуры. 2002. № 8. системы и спортивной сферы сквозь призму модели политической системы Д. Истона;
— выявить особенности концепций и моделей современного массового, профессионального и олимпийского спорта в РФ в рамках трансформации государственной политики в области физической культуры и спорта;
— определить политические задачи, решаемые руководством РФ посредством использования спортивной сферы, и причины, по которым политическое руководство и бизнес-элита РФ активно вовлечены в процесс управления национальными спортивными федерациями России (на примере нефтяной компании «ЛУКОЙЛ»);
— разработать прогноз политических последствий и социальных изменений проведения Олимпиады и Паралимпиады в г. Сочи, а также рассмотреть возможность политизации молодежных движений в современной России под воздействием спортивной сферы;
— проанализировать эффективность законотворческой активности спортсменов, ставших депутатами Государственной Думы РФ 5-го созыва;
Хронологическими рамками исследования служит период с 1993 по 2010 год. В начале этого этапа коренным образом меняется отношение государства к спорту, с 2007 года спорт становится объектом пристального внимания политического руководства РФ, в связи с проведением Олимпиады 2014 года в городе Сочи. Здесь же наиболее наглядно можно проследить смену приоритетов государственного управления в сфере спорта и динамику спортивного администрирования в РФ. В октябре 2010 г. Правительство Российской Федерации впервые в истории новой России добивается проведения российского этапа гонок «Формулы-1» также в г. Сочи в 2014 году. В 2010 г. Российская Федерация также становится страной-хозяйкой финального этапа Чемпионата мира по футболу — 2018 г.
Научная гипотеза данного исследования состоит в обосновании положения том, что спортивная сфера в целом обладает политическим потенциалом, и динамика его реализации, политизация спорта в современной.
России увеличивается. Руководство страны использует спортивный фактор в целях управления общественным настроением, решения национальных задач. Успешные спортсмены и тренера активно рекрутируются в политическую элиту страны, с целью легитимации существующей власти. Спорт помогает развивать международные торговые и политические отношения, становится одним из объектов международного права. В силу того, что политические деятели и бизнес-элита России активно включены в процесс спортивного администрирования и возглавляют национальные спортивные федерации и профессиональные спортивные клубы, государственная политика в области физической культуры и спорта в период новой России существенно трансформировалась. В частности повысилась роль спортивного фактора в политике.
Методологические и теоретические основы исследования отношений власти и спорта составляют основные принципы, подходы и методы исследовательской практики, принятые в современной политической науке. Особое внимание уделялось использованию системного и структурно-функционального подходов, т.к. именно они в данном исследовании позволяют проанализировать существующие в РФ спортивные ведомства, выявить их функции и связи с социальной, политической, экономической средой в современной России. Широко использовался нормативно-правовой подход, позволяющий проследить юридические и правовые аспекты государственного регулирования отношений, касающихся спорта и физической культуры в РФ. Полезным было использование постбихевиоралистского и неоинституционального подходов, в рамках которого международные спортивные институты и национальные спортивные федерации рассматриваются в качестве совокупности устойчивых формальных и неформальных правил, регулирующих их внутреннее поведение и взаимодействие.
Некоторые из используемых методов ранее не использовались в отечественной науке в аналогичных исследованиях либо использовались ограниченно.
Методологическим нововведением во многом стало использование просопографического метода при анализе процесса политизации спортивной сферы. Просопография — специальная дисциплина, изучающая биографии исторических лиц, относящихся к определённой эпохе или местности, имевших общие политические, социальные или этнические черты, занимавших определенную должность26. Просопографический метод использовался ещё в XIX в. и возродился в 1970;е, когда появился ряд.
27 публикаций по античной просопографии Т. Барнса .
В данном исследовании просопографический метод — поиск и изучение биографических данных, рода деятельности и родственных связей исследуемых субъектов, на предмет их отношения к руководству спортивной сферы. Он позволил выявить определенный круг лиц, возглавляющих национальные спортивные федерации, ранее причастных или входящих в политическую элиту современной России.
Просопографический метод можно считать одним из испытанных методов в исследовании элит — для изучения их карьерных и жизненных установок. Он продуктивно использован политологами, а также историками.
28 и социологами, к примеру А. Г. Здравомысловым и др. Ранее Н. С. Слепцов29 и Т.М. Рыскова30 провели анализ биографий глав регионов РФ, членов высшей исполнительной власти РФ 1991;1993 гг. и современной административной элиты России.
26 Петрова М. С. Просопография как специальная историческая дисциплина. — СПб.: Алетейя, 2004.
27 Barns Т. Representation and Reality in Ammianus Marcellinus. Ithaca, NY: Cornell University Press,.
1998.
28 Здравомыслов А. Г. Поле социологии в современном мире. М.: Логос, 2010.
29 Слепцов Н. С. Местное самоуправление: общие вопросы и основные направления деятельности. Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2011.
30 Рыскова Т. М. Политический портрет лидера: Методолог, и методич. аспекты составления: Дисс.. канд. политических. наук: 23.00.02, — М., 1997 — 164 с.
Значимой для исследования теорией стала теория политических систем, разрабатываемая в частности Д. Истоном31. Он выстраивает целостную теорию, основывающуюся на изучении «прямых» и «обратных» связей между собственно политической системой и ее внешней средой. Для построения модели функционирования политической системы он использует 4 базовых категории: «среда», то есть окружающая политическую систему социальная среда, которая является инициатором политических измененийнепосредственно сама политическая система, иногда называемая «черным ящиком», в рамках которого готовятся важнейшие политические преобразования- «реакция» политической системы на воздействие социальной средыи «обратная связь», то есть обратное воздействие политической системы на социальную среду. В данном исследовании на основе теории Д. Истона представлено схематичное функционирование политической системы в рамках взаимодействия ее со спортивной сферой. При этом «средой», состоящей из спортивной сферы, к примеру, могут быть спортивные организации, заинтересованные группы граждан, а также необходимость повышения уровня здоровья трудоспособного населения. Вход в «политическую систему» выражен в виде поддержки — признание мировым спортивным сообществом и требований — развитие детско-юношеского спорта. В «черный ящик», где происходит преобразование социальных требований в подготовку альтернативных решений, входят спортсмены-депутаты Государственной Думы РФ, чиновники-руководители спортивных федераций, политики, увлеченные спортом. После преобразования происходит «выход», то есть принятие конкретных политических решений и их реализация в форме практических действий и юридических норм, к примеру, Федеральный закон в области спорта или Постановление Правительства о выделении денежных средств на строительство спортивных объектов к Олимпиаде в г. Сочи. После этого.
31 Easton D. A Framework for Political Analysis. — Englywood Cliff, 1960. через «петлю обратной связи» на внешнюю среду может положительно влиять увеличение количества спортивных объектов или отрицательно воздействовать недовольство экологических организаций строительством в Красной Поляне.
Положения, выносимые на защиту:
1. Начиная с 1993 г. растет динамика вовлечения спортсменов и тренеров в политические партии. Так в составе Государственной Думы РФ 1-го созыва не было ни одного субъекта спортивной сферы, а в составе ГД РФ 5-го созыва уже 13 спортсменов. Известность спортсменов повышает шансы партии на победу и легитимацию со стороны граждан, а спортсмены получают возможность построения политической карьеры. Так субъекты спортивной сферы становятся частью политической системы, а спортивная сфера и политическая система вступают в симбиоз друг с другом.
2. Определенные части спортивной сферы в современной России могут выполнять психологическую функцию выключения из существующей реальности. Спортивные зрители, причастные к происходящему спортивному действу на экране или стадионе, персонализируя себя с командой, оказываются эскапированы из реальных политических условий. Спорт также позволяет осуществлять канализацию протестного поведения граждан внутри страны без существенных рисков для политического переворота.
3. В современной России происходит существенная трансформация государственной политики в области физической культуры и спорта, в рамках которой в масштабные спортивные мероприятия политическое руководство страны активно и директивно привлекает инвестиции частного бизнеса для минимизации расходов государства.
4. Спортивная сфера может быть источником политизации молодежи на основе национальных и этнических различий. Спорт является естественным носителем образа соперника. В фанатских организациях происходит трансформация сознания от образа спортивного соперника к образу соперника другой национальности и, в итоге, к образу политического врага. Этот образ транслируется на нелегальных трудовых мигрантов и властные структуры. Хотя молодежные околоспортивные движения не имеют политической программы, они активно устраивают акции протеста и массовые беспорядки.
5. В связи с тем, что РФ будет обязана полностью учесть требования европейского сообщества по обеспечению прав и свобод инвалидов на период проведения Паралимпийских Игр на всех объектах Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодара и Сочи, в России возможна успешная экстраполяция европейской модели культуры и поведения в обществе. Паралимпиада в Сочи в 2014 г. и полное обустройство 4х городов в соответствии с европейскими стандартами для жизни инвалидов, возможно, повысит их социальную и политическую активность.
Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна:
1. На основе проведенного комплексного анализа состава Государственной Думы Российской Федерации 5-го созыва и полученных данных участия спортсменов-депутатов в работе комитетов ГД РФ (см. Приложение 1) выявлено, что в современной России спортивная сфера может выполнять функции артикуляции и агрегации интересов в обществе, воздействовать на политическую систему. Ряд категорий стараются не только выполнять представительскую функцию интересов общества при взаимодействии с государственными институтами, но и вовлекаются в процесс принятия политических решений на федеральном уровне.
2. В межгосударственных отношениях участие в борьбе за право принять Олимпиаду играет роль политического сигнала, т.к. за заявками на проведение Игр следуют шаги по либерализации внешней торговли. Автором представлен прогноз о повышении значимости и укрепления внешней политики РФ. В рамках же государственно-частного партнерства на основе полученных автором данных о спортивном спонсорстве нефтяной компании.
ЛУКОЙЛ" установлена прямая связь и большая роль спортивного инвестирования и спонсорства для снижения социальной напряженности на территории деятельности внутри РФ и поддержания позитивного имиджа крупных бизнес-структур за рубежом.
3. На основании построенной автором концепции перехода неполитической (спортивной) сферы в область политическую и модели трансформации образа спортивного соперника в образ политического врага доказано, что спортивная сфера может вести к политизации различных молодежных групп, в частности на основе национальных и этнических различий. По мере приближения к Олимпиаде в Сочи-2014 процесс политизации спортивной сферы в России будет возрастать.
4. Благодаря впервые проведенному автором анализу активности законотворческих инициатив спортсменов-депутатов Государственной Думы РФ 5-го созыва рассмотрена эффективность законодательной деятельности всех спортсменов-депутатов ГД РФ 5-го созыва. В большинстве случаев (91% инициированных законов) она направлена на развитие и поддержки спорта, молодежи и здорового образа жизни в РФ, но малоэффективна в части инициирования остальных «непрофильных» законопроектов. У 10-ти из 13-ти спортсменовдепутатов Государственной Думы РФ 5-го созыва низкий уровень инициирования законопроектов в сфере своей компетенции — не чаще чем 1 раз в рабочую сессию. В большинстве случаев спортсмены-депутаты малоактивны в законодательной деятельности.
5. На основе эффективного использования автором просопографического метода анализа биографий руководства национальных спортивных федераций на предмет выявления их связей с политическим руководством, доказано, что около половины (46%) национальных спортивных федераций Олимпийского Комитета России возглавляют министры, политические деятели и бизнесмены. В результате данного процесса взаимодействия институтов спортивная сфера все более политизируется, приобретая черты политического состояния. А в современной политической системе РФ происходит смена основ спортивного администрирования и вовлечение в спортивное руководство элиты политической.
Теоретическая значимость исследования выражается, прежде всего, в возможности использования его выводов и результатов в интересах развития теоретического и прикладного потенциала отечественной политической науки в области спортивных и околоспортивных отношений. Особенно она заключена в комплексном теоретико-прикладном анализе взаимодействия политики и спорта в Российской Федерации. Углубленном объяснении политической, социальной, экономической, психологической, правовой роли спорта как фактора управления населением и государства в целом.
Практическая значимость исследования. На основе материалов исследования могут быть разработаны инновационные курсы для студентов политических дисциплин, специалистов в области государственного управления. Выводы и материалы исследования могут найти своё применение при чтении курсов политологии и теории государственного управления в высших учебных заведениях Российской Федерации, структурах поствузовского образования для государственных служащих, а также стать основой для подготовки соответствующего спецкурса и научно-методического пособия.
Сформулированные в диссертации предложения могут привлечь внимание работников государственного управления, публичных политиков, исследователям, аналитиков. На основе полученных выводов можно составить рекомендации для депутатов по разработке политики в области спорта.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены автором на Международной конференции «Российская политика XXI века: неполитический потенциал политического». Полученные диссертантом результаты были опубликованы в 6 научных публикациях, из них три статьи в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией .
Структура диссертации обусловлена сформулированными целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, приложения.
Заключение
.
При анализе особенностей трансформации неполитического в политическое, «неполитическому» явлению можно дать определение, как понятию, обладающему недостаточной самостоятельностью, действия которого зависимы от внешних факторов и ориентированны исключительно на сохранение своего статуса без качественного изменения в государстве или обществе.
Политическое" выступает показателем возникшей в обществе проблемы, отражает в себе появление новой потребности, социальной группы, организации, поставившей этот вопрос в повестку дня и добивающейся его решения. Это создает ситуацию столкновения между группами, преследующими разные интересы. Эта борьба и есть новое политическое состояние. Таким образом, феномен рождения «политического» можно рассматривать как сигнал тревоги, призыва к людям, группам, организациям, государству найти адекватные средства, формы, действия, которые бы позволили перевести политическое в режим институционального.
В современной России спортивная и околоспортивная сфера политизируются, и с течением времени эта динамика проявляется все больше. Одним из доказательств служит появление нового слоя спортивной элиты, проникающей в элиту политическую. Известные спортсмены и тренеры, получившие депутатские статус, есть в региональных органах законодательной власти. В Государственной Думе РФ 5-го созыва спортивная элита представлена 13-ю депутатами (см. Приложение 1). Формирование федеральных и региональных органов законодательной власти с участием спортсменов — новое явление в современной России и, как показывают результаты выборов, поддерживается населением.
Но не только спортивная сфера политизируется, но и околоспортивная сфера, телевизионный спорт ведут к политизации молодежных движений в современной России, чаще на основе национальных и этнических различий.
Молодежная и околоспортивная сфера могут стать источником общественной нестабильности. Околоспортивная сфера является естественным носителем образа соперника, который впоследствии трансформируется в политический образ врага. В результате часть молодежи вовлекается в экстремистские организации, протестные настроения выливаются в погромы и призывы к свержению политической системы.
Наиболее тонкое и разнообразное использование спорта в целях государственно-политического управления в Российской Федерации стало возможным именно в период 1993 по 2010 гг. Подводя итог исследованию темы «Взаимодействие спортивной сферы с политической системой общества в современной России», автор пришёл к следующим выводам, и выделяет следующие способы использования спортивного фактора для государственно-политического управления в РФ.
Спорт выступает в качестве инструмента воздействия правящих кругов на процесс активности народных масс. С этой целью руководители наиболее популярных спортивных объединений, известные деятели спорта, спортивные функционеры рекрутируются в состав правящей элиты. Их задача — позитивно воздействовать на общественное мнение с целью обеспечения лояльности масс руководству страны. На основании проведенного количественного анализа состава Государственной Думы РФ.
5-го созыва можно сделать вывод, что на сегодняшний день в составе комитета ГД РФ по физической культуре и спорту и комитета по делам молодежи спортсмены-депутаты «Единой России» занимают 45% и 29%.
Представители спорта и спортивной общественности активно используются в избирательных кампаниях в качестве фактора легитимации власти и привлечения большего числа сторонников (напримерпривлечение Евгения.
Плющенко для избирательной кампании «Справедливой России», знаменитый атлет А. Карелин в 1999 г. внес немалый вклад в успешное выступление на парламентских выборах движения «Единство»). Наиболее успешно это получается у «Единой России». Олимпийские чемпионы.
181 хорошо узнаваемы избирателями, к ним уже сформировано позитивное отношение, в психологическом плане к ним имеется доверие со стороны электората. Пока политические партии КПРФ, ЛДПР активно не привлекают в свои ряды известных спортсменов, обширной поддержки со стороны электората им не добиться.
Спорт используется для поддержания порядка в стране, с целью канализации протестной активности населения. Он в данном случае позволяет разрядить эмоциональную напряженность граждан, дать им выпустить пар на трибунах стадиона, а не на площадях рядом с мэрией. Спорт выполняет роль громоотвода, трансформируя недовольство внутренней политикой руководства страны, глубокую нерешенность социальных, этнических проблем в локальные очаги фанатского хулиганства. Власть умело отводит от себя «образ врага», перенося его на игроков и болельщиков другой команды. Таким образом, формируемые в ходе спортивных соревнований негативные образы подменяют собой те конкретные политические фигуры, на которые могла быть направлена протестная активность масс. Но все равно, денежные и людские издержки, связанные с футбольным хулиганством, несравнимы с выгодой и безопасностью, получаемой политическим руководством страны.
В спортивную сферу привносятся политические черты, а политическое руководство и бизнесмены возглавляют национальные спортивные федерации. Отчасти это происходит по причине того, что спонсируемые деньги не проверяются государством, во время проведения Олимпиад они совсем не облагаются налогом. В силу благоприятных финансовых преференций со стороны налогового законодательства, спортивный фонд может являться инструментом отмывания денег, дачи взяток необходимым людям и лоббирования интересов как политического руководства, так и бизнес-структур. Материалы биографических исследований свидетельствуют, что лишь чуть больше половины спортивных федераций.
56%), входящих в Олимпийский комитет России, возглавляются бывшими.
182 спортсменами или давней спортивной бюрократией. Другие же 44%-пред ставите ли политического руководства и связанной с ним бизнес-элиты.
Спорт может выполнять функции национальной идеи, может использоваться политиками для единения общества, т.к. посредством широкого медиатранслирования обеспечивает необходимое сплочение граждан-болельщиков. Многочисленные победы наших спортсменов вносят вклад в формирование национального самосознания граждан. Власть также может сознательно смещать акценты с огласки серьезных политических событий на обсуждение определенной части населения именно спортивной сферы.
В работе подчеркивается, что спорт широко используется политиками для формирования позитивного имиджа среди избирателей. Чтобы показать свою поддержку власти, политики депутаты, министры, губернаторы начинали заниматься «президентским» спортом, будь-то большой теннис, дзюдо или горные лыжи.
В ходе работы рассмотрен ряд особенностей спортивного спонсорства и выявлено, что спорт является компромиссом бизнес-структур с властью, когда государство предлагает частным компаниям «поднять» убыточные социальные проекты развития детского и массового спорта, а бизнес окружает затраченные средства ореолом благотворительности. Следовательно, для крупного бизнеса спорт служит одним из главных компонентов имиджа социальной ответственности как внутри страны, так и на международной арене, посредством выпусков годовых отчетов о своей деятельности. Спонсорство зарубежной спортивной команды также направлено на рекламу компании и привлечение потенциальных зарубежных инвесторов и клиентов.
Владение спортом и околоспортивной сферой — является серьезным ресурсом, который можно трансформировать в политический дивиденд. Это подтверждает повторное утверждение в 2012 г. в должности Главы администрации Краснодарского края на очередной 5-летний срок А. Н. Ткачева, являющегося также Президентом футбольного клуба «Кубань».
В работе отражен ряд причин, по которым удалось осуществить выстраивание вертикали спортивной власти. Президент РФ В. В. Путин не поддержал идею госконтроля всех типов спорта — профессионального, массового, детского, олимпийского. Так как срыв Олимпиады из-за возможного обвинения от Международного Олимпийского Комитета в зависимости ОКР, который согласно олимпийской хартии является общественной организацией, может послужить политическим скандалом325.
Также автором отмечается, что в системе государственного управления спортом происходит коренной перелом. Так 16 ноября 2007 г. Государственная Дума РФ 5-го созыва приняла ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи, развитии Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Он вносит поправки в 9 федеральных законов. Подобных масштабных политико-правовых изменений в России не было с 1993 года. Поправки, внесенные в земельный и гражданский кодексы в связи с проведением зимней Олимпиады в Сочи, будут действовать на территории всей страны. Согласно им власти могут изымать недвижимость у граждан «для федеральных нужд"326 в упрощенном порядке в течение 3 месяцев.
В современных российских политических условиях спорт и околоспортивная сфера вписываются в модель политической системы Д. Истона и становятся частью российской политической системы. Автор использовал успешное функционирование данной схемы для проведения анализа законотворческой деятельности депутатов-спортсменов, который позволил сделать несколько выводов. Во-первых, около 91% из.
325 Олимпийская Хартия. — М., 1996.
326 Федеральный закон «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи, развитии Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // Парламентская газета — М., 16.11.2007. инициированных депутатами-спортсменами законопроектов касаются спортивной сферы и деятельности комитетов, в которых работают депутаты. Это значит, что спортсмены депутаты с абсолютной частотой реагируют на требования и поддержку, поступающие из социальный среды, которые касаются чаще всего именно спортивной и околоспортивной сферы. Существует низкая вовлеченность депутатов-спортсменов в процесс инициирования «непрофильных» законопроектов, где они являются некомпетентными. «Невостребованными» для депутатов-спортсменов остается экономическая, финансовая отрасли законодательства. Спортсмены-депутаты сконцентрированы на решении спортивных вопросов и профильных вопросов своих комитетов. У большинства спортсменов-депутатов низкий уровень инициирования законопроектов в сфере своей компетенции. 3 из 13 спортсменов-депутатов (А.Т. Сихарулидзе, С. С. Журова и H.H. Карпович) инициируют законопроекты чаще, чем 1 раз в рабочую сессию.
Профессиональные и олимпийские виды спорта в силу своей народности и инвестиционной привлекательности являются политически значимыми для руководства страны. Используя спортивную и околоспортивную индустрию, власть на показанных выше примерах совершенно определенным образом решает государственные и национальные задачи.
