Действие во времени нормативных правовых актов и актов официального нормативного толкования

Актуальность диссертационного исследования.

Государство и право не статичны, они развиваются и совершенствуются вместе с развитием общества. С течением времени появляются новые общественные отношения, нуждающиеся в правовом регулировании и, соответственно, принимаются нормативные акты, направленные на правовое регулирование этих общественных отношений. В настоящее время российское законодательство нельзя назвать стабильным: оно постоянно изменяется, дополняется, законодатель ищет пути достижения более высокой эффективности правового регулирования тех или иных общественных отношений.

От правильного выбора подлежащего применению нормативного акта зависит стабильность гражданского оборота, реализация прав и свобод граждан и юридических лиц, а иногда свобода и даже жизнь человека. В современной правоприменительной, в т. ч. судебной, практике существует немало вопросов, связанных с действием нормативных актов во времени. Имеют место случаи, когда судебная практика в разных регионах приходит к разным выводам о временных рамках действия одного и того же нормативного1 акта. Только в случае правильного выбора нормативного правового акта, подлежащего применению в конкретной ситуации, в том числе с учетом временных границ его действия, правоприменительное решение по делу можно назвать законным.

Таким образом, четкое установление и определение временных промежутков действия того или иного нормативного акта имеет важное практическое значение, а четкое определение единых критериев и механизма установления состояния нормативного акта с точки зрения его действияеще и важное теоретическое значение. Необходимо, чтобы субъекты права всегда четко могли определить временные границы действия конкретного нормативного акта, чтобы по вопросам о действии нормативных актов во времени действовали однозначные правовые предписания.

Кроме того, высшие судебные органы страны активно пользуются своим правом давать нижестоящим судам разъяснения по вопросам судебной практики, которые также действуют во времени. На практическую значимость единообразия судебной практики, единства толкования и применения прав обращал внимание Президент РФ Д. А. Медведев: «Судебная практика. фактически (мы с вами это отлично знаем) устраняет очень многие законодательные пробелы. Качество правосудия характеризуется предсказуемостью судебных актов, единством толкования и применения ! норм права. И Верховный Суд. должен своевременно реагировать на любой возникающий разнобой или противоречия в этртх видах • деятельности.'Валено сохранить и укрепить взаимодействие между тремя высшими судами России — Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным, -— которое исключало бы расхождения в их правовых позициях"1. Таким образом, зачастую у субъектов права и правоприменителей возникает вопрос не только о действии во времени нормативных правовых актов, но и о выборе и определении временных «границ действия актов официального нормативного толкования права. Действие во времени актов толкования права — вопрос достаточно слабо исследованный, несмотря на его теоретическую и практическую значимость.

Таким 'образом, исследование и описание возможных состояний нормативного1 правового акта с точки зрения его действия во времени, а также условий, при которых нормативный акт переходит из одного состояния в другое, способствует минимизации (а в идеале — устранению) ситуаций,.

1 Медведев Д. А. Выступление на торжественном собрании, посвященном 85-летию Верховного судаРФ. 20 марта 2008 года. Москва// http://www.rost.ru/medvedev/report-20−03.html когда субъекты права и правоприменительные органы не могут четко и однозначно определить временные границы действия того или иного нормативного акта, что в свою очередь, способствует реализации принципов законности, единства правоприменительной практики и правовой определенности. Исследование и описание действия во времени актов официального нормативного толкования права помогает сделать такое исследование приближенным к правоприменительной практике и предложить рршения для актуальных вопросов о действии нормативных актов и актов официального нормативного толкования права во времени.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемам действия нормативных правовых актов во времени посвящены работы многих дореволюционных ученых-юристов: Е. В. Васьковского, А. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Д. И. Мейера, Н. С. Таганцева, E.H. Трубецкого, Г. Ф. Шершеневича и других. Основной проблемой, которой были посвящены труды дореволюционных исследователей, была проблема обратного действия закона, которая исследовалась! как применительно к праву в целом, так и с учетом особенностей правового регулирования конкретных отраслей права. Исторический аспект действия нормативных актов во времени исследовался А. Д. Градовским.

Большой вклад в исследование проблем действия нормативных актов во времени внесли С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, В. М. Баранов, Д. Н. Бахрах, A.A. Белкин, М. И. Блум, T.JI. Тенилова, A.A. Тилле, В. А. Толстик, Ю. А. Тихомиров, В. А. Туманов, A.A. Фролов, Г. В. Швеков и другие.

Вопросы, посвященные актам официального нормативного толкования, в том числе их действию во времени исследовали Н. С. Бондарь, C.B. Бошно, С. Н. Братусь, А. Б. Венгеров, Н. В. Витрук, H.H. Вопленко, Г. А. Гаджиев, В.В.' Гошуляк, В. М. Жуйков, С. К. Загайнова, В. Д. Зорькин, С. Н. Кожевников, И. В. Решетникова, JI.B. Смирнов, Б. П. Спасов, А. Ф. Черданцев,.

Т.Я. Хабриева, А. Н. Шаронов и другие.

Отметим, что в литературе на наш взгляд недостаточно исследованы I такие вопросы, как связь действия нормативного правового акта во времени и действия во времени актов его официального нормативного толкования. Отсутствуют исследования, посвященные возобновлению действия нормативных актов во времени, не исследовано соотношение возобновления и приостановления действия нормативных актов с введением нормативного акта в действие и прекращением его действия соответственно. Кроме того, в юридической литературе отсутствует полное описание истории развития российского законодательства, регулировавшего действие нормативных правовых актов во времени, имеются лишь описания законодательства I отдельных исторических периодов.

Объект и предмет исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с действием нормативных правовых актов и актов их официального Нормативного толкования во времени.

Предметом диссертационного исследования является действие во времени нормативных правовых актов и актов их официального нормативного толкования, а также законодательство, регулировавшее данные вопросы в различные исторические периоды. I.

Цели И| задачи исследования.

Целью I диссертационного исследования является комплексное историко-теоретическое исследование проблем действия нормативных правовых актов и актов их официального нормативного толкования во времени и поиск путей их решения.

Задачами диссертационного исследования являются: I анализ истории правового регулирования действия нормативных правовых актов во времени и сопоставление ранее действующего российского законодательства и законодательства РФ по данному вопросуанализ понятия «действие нормативного правового акта во времени» и его соотношения со смежными понятиями (юридическая сила нормативного правового акта, реализация нормативного правового акта, действительность нормативного правового акта) — выявление теоретических и практических проблем, связанных с I определением временных границ действия нормативных актованализ понятия «приостановление действия нормативного 1 правового акта» и определение его соотношения с прекращением действия нормативного правового актаанализ понятия «возобновление действия нормативного правового акта» определение его соотношения с введением нормативного правового акта в действиеанализ действия актов официального нормативного толкования права, сравнение их действия во времени с нормативными актами, выявление I связи между действием во времени нормативного акта и актов его толкования-: предложение мер по совершенствованию действующего законодательства, которые могут стать нормативной основой единообразного применения актов официального нормативного толкования с точки зрения их действия во времени.

Методологическая основа исследования.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов исследования (диалектический, метод сравнения, I логический, анализ, синтез, метод моделирования), специальных и частнонаучных методов исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический, I историко-правовой, метод толкования норм права, метод аналогии и другие методы).

Теоретическая, нормативная и эмпирическая база исследования.

Теоретическую базу исследования составили труды по общей теории I I права и отраслевым юридическим дисциплинам, в которых затрагиваются вопросы, связанные с действием нормативных правовых актов во времени.

Нормативную базу исследования составили: нормативные акты, регулировавшие вопросы действия нормативных актов во времени на территории России и СССР в различные исторические периодыдействующие и недействующие нормативные акты, а также акты, действие которых было приостановлено и возобновлено.

Эмпирическую базу исследования составили: акты легального толкования права — Постановления и Определения Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, Информационные письма Высшего Арбитражного Суда РФ, Обзоры судебной практики Верховного Суда РФиндивидуальные правоприменительные акты, в которых делаются выводы о временных пределах действия конкретных нормативных актов — решения, определения, постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих проблемных вопросов. Научная новизна состоит в том, что диссертантом рассмотрена история российского законодательства о действии нормативных актов во времени со второй половины XVIII века по настоящее времяпроанализированы взаимосвязь приостановления и возобновления действия нормативного акта, их сходство и различия соответственно с прекращением действия и введением в действие нормативных актовисследовано действие во времени актов легального толкования права и его взаимосвязь с действием во времени интерпретируемого нормативного акта, выявлены сходства и различия действия нормативных актов и актов их официального нормативного толкования во времени. Новизной отличаются преддоженые меры по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики с целью устранения возможности существования нормативных актов, временные границы действия которых определить затруднительно.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Формирование основных современных принципов действия нормативных правовых актов во времени в Российском законодательстве (обязательное опубликование нормативных актов, закон обратной силы не имеет, никто не может нести ответственность за деяние, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением, правоотношение регулируется нормативным актом, действовавшим на момент его возникновения) относится ко второй половине XVIII — середине XIX века.

2. Действительность нормативного акта — это отсутствие неустранимых пороков, при наличии которых он не может иметь юридическую1 силу (принятие некомпетентным органом, с нарушением установленного порядка, в ненадлежащей форме, нарушение правил его опубликования). Юридическая сила нормативного правового акта — это свойство нормативного акта, заключающееся в его возможности быть регулятором правоотношений вследствие соблюдения правил о компетенции принявшего (издавшего) его органа или лица, порядке его принятия (издания) и вступления в силу. Действие нормативного правового акта — это регулирование им определенной группы общественных отношений. Реализация нормативного правового акта — действия субъектов права по соблюдению запретов, исполнению обязанностей, использованию прав, применению норм права, содержащихся в нем.

3. Неопределенность временных границ действия нормативного акта невозможность установить в каждый момент времени, является ли нормативный правовой акт действующим. Она возникает в случаях фактической отмены (замены) нормативного правового акта и противоречия его нормативному акту более высокой юридической силы.

4. Приостановление действия нормативного правового акта представляет собой временное прекращение регулирования им общественных отношений в связи с введением в действие нормативного правового акта, приостанавливающего действие данного. Приостановление действия нормативного правового акта сходно с прекращением его действия тем, что в результате обоих процессов нормативный правовой акт фактически перестает регулировать общественные отношения, т. е. теряет общеобязательностьоднако в отличие от прекращения действия нормативного правового акта приостановление его действия носит временный характер, возможно лишь путем принятия специального нормативного акта об этом, происходит с момента вступления в силу акта об этом.

5. Возобновление действия нормативного правового акта представляет собой процесс, обратный приостановлению его действия, то есть восстановление регулирования им общественных отношений, которое было ранее приостановлено. Его сходство с введением нормативного акта в действие состоит в приобретении актом общеобязательности и регулировании им правоотношений, однако в отличие от введения нормативного (акта в действие возобновление действия возможно лишь по отношению к нормативному акту, действие которого ранее было приостановленомомент и способ возобновления действия нормативного акта определяются исходя из способа приостановления его действия.

6. Временные границы действия нормативного правового акта и акта его официального нормативного толкования могут не совпадать в случаях, если последний принят позднее интерпретируемого нормативного правового акта, а также при прекращении действия интерпретируемого акта путем его отмены, фактической замены, истечения срока действия, если в нормативном акте, пришедшем на смену интерпретируемому акту, содержатся аналогичные нормы.

7. Необходимо нормативное регулирование вопроса действия во времени актов официального нормативного толкования права. Предлагается придать актам официального нормативного толкования (аутентического и легального) минимальную обратную силу, то есть предусмотреть в I законодательном порядке возможность пересмотра в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, по вновь открывшимся обстоятельствам те дела, для1 которых не истекли предусмотренные процессуальным законодательством сроки пересмотра.

Теоретическая значимость результатов исследования В диссертационном исследовании рассмотрены вопросы соотношения введения нормативного правового акта и возобновления его г.-зйствия, приостановления и прекращения действия нормативного акта исследовано действие во времени актов легального толкования права, взаимосвязь между I действием во времени нормативного правового акта и акта его толкования.

Содержащиеся в диссертации выводы дополняют и развивают отдельные положения теории права, касающиеся учения о действии нормативных актов и актов толкования права во времени.

Практическая значимость результатов исследования Выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в правотворческой деятельности для выявления круга нормативных актов, требующих изменения, приостановления действия или отмены при введении в действие нового нормативного актаа также в правоприменительной I практике и юристами-практиками для определения состояния нормативного акта и правильного выбора нормативного акта, подлежащего применению.

Реализация предложенных в диссертации мер по совершенствованию действующего законодательства способствует более полной реализации принципа равенства граждан перед законом и судом, обеспечению процессуальной экономии, обеспечению единства законности и правоприменительной практики, стабильности гражданского оборота.

Дидактическое значение результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при чтении лекций и проведении семинарских занятий по теории государства и права.

Апробация и внедрение в практику результатов диссертационного исследования.

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского. Результаты исследования получили отражение в публикациях автора и апробацию в докладах автора на ряде научных и научно-практических конференций: VI Всероссийская конференция «Актуальные вопросы публичного права» (Уральская государственная юридическая академия, город Екатеринбург, 2627 октября 2007 года), Всероссийская научно-практическая конференция «Инновации в государстве и праве России» (Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского, город Нижний Новгород, 19-^20 апреля 2007 года), Международная научно-практическая конференция «Инновации в государстве и праве России» (Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского, город Нижний Новгород, 29−30 апреля 2008 года) и др.

Кроме того, полученные результаты были использованы при проведении семинарских занятий на юридическом факультете Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского.

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка.