Актуальность темы
исследования. Детство — важнейшая стадия в развитии личности, которая обуславливает особые подходы к человеку, находящемуся в этой стадии развития. При этом каждая отрасль законодательства по-особому рассматривает и закрепляет статус несовершеннолетнего, устанавливая специфические, присущие только этой отрасли изъятия из общего правового статуса человека и гражданина.
Это относится и к ситуации, когда ребенок или подросток совершает проступки, наносящие вред другим людям или обществу. При этом государство в лице его правоохранительных органов интересуют лишь внешние проявления такой деятельности, а вопросы «внутреннего обоснования», мотивов поведения ребенка или подростка отходят на второй план, но именно внутреннее содержание проступков несовершеннолетнего и отделяет радикально его от взрослого.
В условиях быстрых и частых изменений в стиле жизни молодежи, а также формах и масштабах преступности несовершеннолетних, реакция общества и правосудия на правонарушения и преступность со стороны несовершеннолетних быстро становится устаревшей и неадекватной. С начала проведения судебной реформы 1991 года ставилась задача создания специализированных судов по делам несовершеннолетних, эксперименты по функционированию таких судебных органов проводились в ряде субъектов Российской Федерации, однако до настоящего времени данная проблема не решена, что негативно сказывается на общей ситуации с подростковой преступностью в стране.
В Российской Федерации нет ювенальной юстиции как автономной системы со своими целями, процедурами, организационным устройством и правовой регламентацией. В последние десятилетия в этом направлении идут определенные изменения, предпринимаются попытки в порядке эксперимента в некоторых регионах ввести практику ювенальной юстиции, но не везде это приветствуется. На современном этапе активизировались противники создания ювенальной юстиции, по их мнению, появление данной структуры приведет к фактической отмене конституционных принципов защиты семьи, её независимости, поставит семью под тотальный контроль, приведет к её разрушению. Аппозиция полагает, что ювенальная юстиция направлена на подрыв традиционных семейных ценностей, провоцирует коррупцию и детско-подростковую преступность. Настоящее диссертационное исследование призвано дать аргументированный ответ данным оппонентам, а также внести вклад в дальнейшее развитие теории ювенальной юстиции, расширить и обогатить её новым знанием.
Отмеченные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы и теоретическая основа работы.
Большое методологическое значение для теоретического исследования правового статуса несовершеннолетних имеют труды отечественных ученыхспециалистов в области прав человека: В. И. Абрамова, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Л. И. Глухаревой, Г. В. Мальцева, Н. И. Матузова, Б. С. Эбзеева и др.
В контексте данного исследования большое значение имеет рассмотрение статуса специализированных судов по делам несовершеннолетних, проводимое зарубежными учеными: Бэйзмором Г., Возниаковска Д., Клаусом В., Лутесом Р., Хастингсом Р., Уинтером Р.
Специально вопросы становления и развития ювенальной юстиции освещались в работах Ведерниковой О. Н., Ветровой Г., Гуськовой А. П., Зиядовой Д. З., Карнозовой Л. М., Люблинского И. И., Максудова P.P., Мельниковой Э. Б., Муратовой Н. Г., Немытиной М. В., Рабец A.M.
Среди интересных исследований проблем преступности несовершеннолетних и ювенальной юстиции последних лет следует назвать диссертации Аверченко Д. Г., Борисовой Н. Е., Овечкина М. А., Петровой О. Н., Ткачева В. Н., Хисматуллина P.C.
Особое внимание следует уделить диссертационным работам последних лет, в которых вопросы ювенальной юстиции являлись приоритетными. Так, в диссертации Штыковой H.H. «Ювенальная юстиция в США, Англии и России XIX — XX вв. (Историко-правовой анализ)» (Н. Новгород 2001 г.) проведено историко-правовое исследование процесса становления, развития и реформирования социальных и судебных учреждений, а также категориального аппарата ювенальной юстиции США, Англии и России. В диссертационном исследовании Назаровой A.C. «Организационно-правовые и криминологические проблемы создания системы ювенальной юстиции в Российской Федерации» (Рязань 2004 г.) на основе опыта действующих зарубежных систем ювенальной юстиции предпринята попытка дать собственное видение возможной конструкции системы ювенальной юстиции в Российской Федерации. Работа Новиковой Т. Ю. «Административно-правовая организация защиты прав несовершеннолетних органами ювенальной юстиции» (Хабаровск, 2003 г.) связана с решением ряда научных задач, в частности, с рассмотрением проблем реструктуризации органов власти и управления в области защиты прав детей, определением их организационно-правового положения и функциональных обязанностей. В кандидатской диссертации Предеиной И. В. «Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России» (Саратов, 2005 г.) в основном проведено исследование сущности, особенностей и порядка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с международно-правовыми стандартами. Автор подготовила рекомендации по совершенствованию системы правосудия по делам несовершеннолетних в России в контексте имплементации международных норм в российское законодательство.
Однако многие вопросы и проблемы становления ювенальной юстиции в России продолжают оставаться недостаточно разработанными, поскольку даже среди наиболее квалифицированных специалистов в области законотворчества, связанного с защитой прав несовершеннолетних, до сих пор нет единого мнения о том, что нужно включать в понятие «ювенальная юстиция», какова востребованность данного института в России и что необходимо сделать для его эффективного функционирования.
В то же время, несмотря на то, что ряд вопросов касавшихся становления ювенальной юстиции в России получил освещение в научной литературе, диссертационных работ, посвященных комплексному теоретико-правовому анализу ювенальной юстиции, еще не было. Данное диссертационное исследование призвано восполнить этот пробел.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе формирования ювенальной юстиции.
Предмет исследования составляет правовая природа, сущность и нормативное содержание института ювенальной юстиции.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационной работы состоит в комплексном теоретико-правовом исследовании сущности и особенностей становления ювенальной юстиции в современный период, а также разработка в рамках авторской теоретико-правовой концепции ювенальной юстиции и рекомендаций по взаимодействию органов власти и общественных организаций в сфере защиты прав несовершеннолетних в России.
В соответствии с названной целью поставлены следующие задачи:
— определить содержание понятия ювенальная юстиция;
— разработать приемлемую для российской правовой системы модель ювенальной юстиции;
— провести ретроспективный анализ становления и развития ювенальной юстиции в России;
— осуществить сравнительное исследование содержания института ювенальной юстиции зарубежных государств;
— обосновать необходимость создания специализированных судов по делам несовершеннолетних в Российской Федерации;
— определить соответствие элементов ювенальной юстиции в судах Российской Федерации современному состоянию общественного развития;
— определить пути взаимодействия органов власти и общественных объединений в сфере защиты прав несовершеннолетних;
— выработать рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в рамках ювенальной юстиции.
В процессе реализации поставленных целей решена научная задача, связанная с теоретической разработкой модели ювенальной юстиции в современной России.
Методологическую основу диссертационного исследования.
Поставленные в работе задачи обусловили использование в рукописи множества различных методов: системно-структурного, диалектического, формально-юридического, исторического, логического, сравнительно-правового, статистического, ретроспективного и др. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения. При написании работы использовался междисциплинарный подход.
Диалектический метод познания позволил всесторонне исследовать теоретические вопросы, связанные с формированием ювенального судопроизводства.
Ретроспективный метод познания способствовал изучению особенностей развития ювенальной юстиции в различных зарубежных государствах на определенных исторических этапах.
В процессе определения модели ювенальной юстиции применялся системно-структурный метод познания.
При подготовке текста диссертации также использовались принципы объективности, научности, историзма, взаимообусловленности и взаимосвязи явлений.
Самостоятельную важную роль имел формально-юридический метод, позволивший с помощью правил юридической техники и формальной логики детально проанализировать, обобщить правовой материал и обосновать собственное представление о системе ювенальной юстиции.
Использование метода сравнительного правоведения позволило сформулировать теоретические выводы и выработать предложения по совершенствованию системы российского правосудия по делам несовершеннолетних.
Эмпирическая база исследования включает статистические данные за 2010 — 2011 гг., в которых раскрываются отношения российских граждан к формированию ювенальной юстиции в Российской Федерации, материалы социологических исследований, посвященных оценке понимания россиянами ювенальной судебной системы, результаты социологических опросов, проведенных компанией Gallup в 2010 — 2011 гг., данные статистических обзоров о правонарушениях несовершеннолетних и др.
Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 г., международные акты, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Верховного Суда Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации.
Научная новизна диссертации состоит в комплексном исследовании ювенальной юстиции с позиции теории права. Результатом исследования стала разработка авторской концепции ювенальной юстиции как целостной системы, характеризующейся взаимозависимостью составляющих её элементов, главное назначение которой — обеспечение благополучия семьи и детства, а также выработка рекомендаций по правовому регулированию взаимодействия органов власти и общественных организаций в этой сфере.
Особое внимание в диссертации уделяется исследованию общетеоретических и политико-правовых аспектов становления и развития системы ювенальных судов, ее зарубежных моделей и функциональных проявлений в российской государственно-правовой действительности.
Основные положения, выносимые на защиту: 1. Обобщение и анализ имеющихся в научной теоретико-правовой литературе определений понятия «ювенальная юстиция» показал, что существующие позиции авторов в данном аспекте являются спорными, противоречивыми и зачастую взаимоисключающими, что не способствует внедрению данного института в российскую правовую жизнь, исходя из этого предложена собственная дефиниция «ювенальной юстиции».
Ювенальная юстиция — это совокупность государственных органов и общественных организаций, которые, так или иначе, связаны с несовершеннолетними, находящимися в сложной жизненной ситуации, основанная на системе взаимосвязи, взаимодействия и взаимозависимости между ними. Целью деятельности данных государственных органов и общественных организаций является установление замкнутой эффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, тесно взаимодействующей со специализированным ювенальным судом.
2. В рамках развития ювенальной юстиции необходима переориентация законодательства и правоприменительной практики на объект профилактики: центром внимания здесь должны стать не несовершеннолетние правонарушители, а то подавляющее большинство подростков и молодежи, которое может ими стать. Поэтому необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», сделав особый акцент на раннюю профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений.
3. Проведенный анализ имеющегося опыта внедрения элементов ювенальной юстиции в деятельность судебных и иных органов, позволил выявить ряд перспективных направлений: первое направление — это введение в судах новых должностей — социальных работников, деятельность которых способствует более полному и объективному рассмотрению уголовных дел с участием несовершеннолетнихдругим направлением совершенствования практики рассмотрения в суде дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей является упор на личностные качества лиц, отправляющих правосудие, в частности, хорошее знание ими законодательства о несовершеннолетних, осведомленность в области психологии и педагогики, умение придать процессу педагогическую направленностьтретье направление — обеспечение открытости и гласности судебной деятельности в отношении несовершеннолетних, что требует от судебной системы поддержания постоянного взаимодействия со средствами массовой информации, институтами гражданского общества, обновления информации на Всероссийском информационном портале «Ювенальная юстиция в России» и интернет-сайтах судов.
4. Межведомственное взаимодействие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, координация усилий всех заинтересованных государственных и общественных структур, связанных с обеспечением прав несовершеннолетних правонарушителей, являются необходимыми условиями повышения эффективности профилактической деятельности правонарушений среди несовершеннолетних, защиты их прав.
В этой связи предлагается разработать и утвердить Концепцию взаимодействия органов власти и структур гражданского общества в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Цель разработки Концепции — определение путей и способов взаимодействия органов власти различного уровня и общественных объединений, семьи, бизнес-структур в сфере предотвращения и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
В соответствии с этой целью автором сформулированы основные направления взаимодействия органов власти и других структур в сфере предотвращения и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
5. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Однако это не означает, что государство должно самоустраниться от процесса образования, воспитания и наказания за преступления несовершеннолетних. Поэтому необходимо изменить часть 1 статьи 63 Семейного кодекса, которая может быть сформулирована так: «Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом и психическом развитии своих детей, формировании в них высоких нравственных качеств, а также готовить их к общественно полезной деятельности». Последнее предложение дополнено по сравнению с имеющимся в действующем тексте данной статьи Семейного Кодекса положением о том, что родители не только должны заботиться о нравственном развитии своих детей, но и участвовать в «формировании в них высоких нравственных качеств», а также «готовить их к общественно полезной деятельности». Это дополнение позволит более верно оценивать выполнение родительской обязанности по воспитанию детей и принимать адекватные меры при её неисполнении.
6.
Введение
единых основ формирования и компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могло способствовать повышению эффективности профилактической работы с несовершеннолетними. Эти органы должны быть созданы на всех уровняхфедеральном, региональном и местном, основы их деятельности должны обеспечиваться федеральным законодательным регулированием, и конкретизированы в законах субъектов Российской Федерации.
Существование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не отрицает необходимости создания ювенальных судов, поскольку эти органы имеют различную правовую природу (административные и судебные), различные цели (профилактика правонарушений и возмещение причиненного вреда) и неодинаковую юридическую силу их решений (комиссии действуют на общественных началах, а решения суда обеспечиваются принудительной силой государства).
7. Судебная практика по делам несовершеннолетних позволяет сделать вывод об отсутствии эффективной системы ранней профилактики и углубленной специализации судов по делам в отношении несовершеннолетних, что в результате приводит к применению репрессивных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Меры борьбы с преступностью несовершеннолетних должны по своему подходу быть междисциплинарными и многоаспектными, а также учитывать ряд факторов, охватывающих различные уровни жизнедеятельности подростка: семью, друзей, школу, общество.
Способствовать снижению уровня преступности несовершеннолетних также будет максимальное включение общественных организаций в профилактику подростковой преступности. Это могут быть как специализированные правозащитные организации, так и волонтеры, работающие в ювенальных судах на общественных началах.
8. Ювенальная юстиция должна способствовать применению к подросткам различных социально-психологических и реабилитационных программ, направленных на их ресоциализацию. Это должно стать самой распространенной формой правоприменительной практики, основанной на реализации в отношении несовершеннолетних мер воспитательного воздействия, не связанных с уголовным наказанием.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью исследования, его новизной, содержанием выводов и рекомендаций. Проведенное исследование вносит определенный вклад в развитие учения о ювенальной юстиции.
Выводы и предложения, сформулированные в диссертационной работе, могут быть использованы для дальнейшего теоретического исследования проблем ювенальной юстиции, а также совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.
Материалы исследования можно включать в учебный процесс при подготовке аспирантов по программе «Преподаватель высшей школы», при реализации программы повышения квалификации и переподготовки сотрудников полиции, прокурорских работников, а также при разработке учебно-методических пособий и спецкурсов по теории и истории государства и права. Для проведения лекционных курсов в процессе реализации основной образовательной программы бакалавров и магистров по предметам уголовного права, административного права, правоохранительные органы.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась по главам и в целом на заседаниях кафедры теории и истории государства и права НОУ ВПО «Международный юридический институт».
С некоторыми положениями диссертационной работы соискатель выступала на научных конференциях и круглых столах: в Тамбовском государственном университете в 2009 — 2010 гг.- на научно-практической конференции, посвященной 60-летию Совета Европы, проходившей в мае 2009 г. в НОУ ВПО «Международный юридический институт" — на конференции «Организованная преступность в 21 веке: проблемы теории и практики», состоявшей в мае 2011 г. в НОУ ВПО «Международный юридический институт" — на учебно-методическом семинаре «Проблемы ювенальной юстиции и их решение» в 2011 г.
Материалы исследования использованы в основной образовательной программе «Преподаватель высшей школы» для аспирантов Международного юридического института.
Вопросы, затронутые в диссертации, отражены в 6 научных публикациях автора.
Структура диссертационного исследования Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Минобрнауки России. Ее структура определяется целью и задачами и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проанализировав становление и развитие системы государственных органов по делам несовершеннолетних в России можно сделать ряд теоретических обобщений и выводов.
Исторический анализ российских законов 17−18 веков, закрепляющих положения о том, что дела в отношении несовершеннолетних должны рассматриваться особыми судами и по особым процессуальным правилам, показал, что создание ювенальных судов было достаточно прогрессивным шагом в деле предотвращения правонарушений несовершеннолетних.
В советский период положительное значение имел опыт функционирования комиссий по делам несовершеннолетних, деятельность которых в настоящее время в какой-то степени потеряла свою значимость и эффективность.
Обобщая опыт зарубежных государств применительно к современной ситуации в России, можно отметить, что во многих странах созданы специальные семейные суды, которые рассматривают любые дела в отношении несовершеннолетних, а также наряду с ними существуют несудебные административные органы по делам несовершеннолетних. Однако общим для них является специализация сотрудников, занимающихся проблемами подростков, подтвержденная сдачей специальных экзаменов, широкое вовлечение общественности в решение проблем несовершеннолетних правонарушителей, а также максимальная защита самих детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
В России система защиты прав несовершеннолетних, профилактики их преступлений действует недостаточно эффективно, чему способствуют как объективные причины (недостатки в политической, экономической, социальной жизни Российского государства, пробелы, связанные с неразработанностью механизмов защиты прав ребенка, несовершенство законов и правоприменительной практики), так и субъективные, связанные с неумением или нежеланием органов власти и их должностных лиц решать проблемы несовершеннолетних.
Создание специализированных правоохранительных органов по защите прав несовершеннолетних обусловлено необходимостью учета физических и психических особенностей подростков при рассмотрении дел и применении к ним мер государственного принуждения.
Продуманная государственная политика в отношении детей и подростков, постоянная оценка нужд несовершеннолетних, а также тенденций правонарушений среди них являются обязательными условиями для профилактики преступных проявлений среди несовершеннолетних. Организационное, правовое и финансовое объединение целевых программ в области семьи, детства и молодежи позволит эффективнее проводить ювенальную политику на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Такая политика должна системно и комплексно проводиться на всех стадиях и этапах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних:
— в период ранней профилактики, когда дети и подростки находятся в сложной жизненной ситуации, но их поведение еще не нарушает установленных общепринятых норм поведения;
— в предпреступной стадии, когда, несмотря на влияние криминогенной среды и отрицательные черты личности подростка, его проступки пока не носят преступного характера;
— в период расследования и вынесения наказания за совершенные несовершеннолетними преступления;
— в период реализации мер наказания, назначенных к несовершеннолетним в связи с совершенным им преступлением;
— в постпенитенциарный период, когда решаются вопросы ресоциализации отбывших наказание подростков, обеспечения их включения в нормальную жизнь, в здоровую социальную среду и создания условий для предупреждения рецидива.
Решению данных вопросов должно способствовать создание системы ювенальной юстиции. При этом основными сложностями создания ювенальных органов в современной России являются отсутствие высококвалифицированных подготовленных кадров судей, прокуроров и адвокатов, способных участвовать в рассмотрении дела в отношении несовершеннолетних правонарушителейнеобходимость выделения специально оборудованных помещений для проведения судебных заседаний и размещения ювенальных судов, что влечет дополнительные финансовые затратыкроме того, введение должности социальных работников в судах. Тем не менее, все эти трудности преодолимы, поскольку вопрос создания специализированных судов, в частности, административных и ювенальных, в настоящее время переходит в практическую плоскость.
Таким образом, можно прийти к выводу о том, что меры борьбы с преступностью несовершеннолетних должны по своему подходу быть междисциплинарными и многоаспектными, а также учитывать ряд факторов, охватывающих различные уровни жизнедеятельности подростка: семью, друзей, школу, общество.
Создание ювенальных судов, введение должности социального работника по работе с несовершеннолетними правонарушителями в судах, активизация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также подготовка кадров, специализирующихся на работе с трудными детьми и подростками — все эти меры могут и должны способствовать уменьшению уровня преступности несовершеннолетних, оздоровлению обстановки в обществе и государстве.
