Системная и параметрическая модернизация российской модели социального страхования профессиональных рисков

Актуальность исследования определяется, во-первых, уроном, который несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания наносят людскому потенциалу страны. За период с 1990 по 2005 гг. коэффициент числа погибших работников в расчете на 10 ООО занятых недостаточно снизился: с 1,29 до 1,24. За вторую половину 1990;х гг. пострадало 1,2 млн. чел. Численность погибших работников — 30,5 тыс. человек, среди них — 1945 женщин. К 2005 г. безвозвратно потеряли трудоспособность или кормильца семьи 563 700 человек. Поэтому у Фонда социального страхования России (далее ФСС РФ) более 2/3 расходов уходит на компенсационные выплатыиз них ~10% на выплаты по случаю смерти кормильца, а -30% - по профессиональным заболеваниям. В 2005 г. зарегистрировано около 100 тыс. случаев, связанных со страховыми событиями в сфере профрисков. Негативные последствия в виде стойкой нетрудоспособности сделали ущербной жизнь 12 000 чел. 4% (4235) из общего числа пострадавших погибли. 5227 чел. приобрели заболевания, признанные профессиональными1. Прогресс в борьбе с профзаболеваемостью — малозаметен. Показатель по профзаболеваниям, взятый в расчете на 10 000 застрахованных, сохраняет который год подряд значение на уровне 0,2 — 0,3. Сдвиги в предотвращении инвалидизации в силу негативных последствий «старых» случаев производственного травматизма и профзаболеваний незначительны. С 1999 г. по 2004 г. по последствиям травм инвалидов труда стало меньше лишь на 1 тыс. чел. (9 000 вместо 10−11 тыс.). Значит, пока страховая система совершенно недостаточно влияет на предотвращение и сокращение наносимого урона.

Во-вторых, в социально-страховую систему ФСС РФ из экономики привлекаются средства на сумму 35,6 млрд руб. (около 20% всех средств бюджета ФСС 2005 г.). На сами выплаты в связи с профрисками в 2005 г. было затрачено более 25 млрд руб. В 2007 г. цифра привлекаемых ресурсов возрастет почти на 10 млрд руб. Почти 30% темп роста уже сам по себе актуализирует проблему повышения экономической эффективности размещения и использования сумм собранных страховых взносов на цели компенсации и.

1 Фонд социального страхования в 2005 г. -М., Материалы к заседанию Правления ФСС РФ (не опубликовано). 4 превенции.

В-третьих, актуальность теме придает недооценка ее подлинной остроты. Наносимый обществу экономический ущерб в виде не добавленной трудом стоимости увеличивается параллельно экономическому росту. По авторитетным оценкам, он приближается к уровню 10% объема ВВП (при среднем значении показателей ущерба по странам мира в 4%). То есть, речь идет о величине порядка 2 трлн. руб./год. Каждый год Роструд (Федеральная служба при Минздравсоцразвитии РФ) и органы Федерации независимых профсоюзов России (далее ФНПР) обнаруживают тысячи несчастных случаев, скрытых от учета и расследования, среди них есть и смертельные. Согласно расчетам западных экспертов, количество несчастных случаев на производстве в РФ достигает уровня десятикратно большего, чем 100 тыс. Статистики коэффициент травматизма в РФ определяют на уровне 3 — 4 на 1000 работающих вместо 40 — 45, как в ЕС. В ФРГ на 42 млн. занятых приходится 1000 случаев со смертельным исходом в год. В РФ же в год на 61 млн. занятых приходится от 4000 до 6000 смертельных исходов, связанных с работой (табл. 1). Значит, и не смертельных случаев должно быть в сравнении с учитываемыми не менее, чем в 6 — 8 раз больше.

Таблица 1.

Количество пострадавших от производственных травм и профзаболеваний со смертельным исходом (чел.).

Годы Данные Госкомстата и Росстата Данные ФСС РФ Данные Федеральной инспекции труда и Роструда.

2001 4368 5755 6194.

2002 3920 5715 5865.

2003 3536 5180 5185.

2004 3292 3684 4924.

2005 3091 4235 4604.

Ист.: Оперативные данные Росстата, ФСС РФ и Роструда за 2001 — 2005 гг.

В проявлениях рисков трудовых увечий и профзаболеваний имеется высокая латентность. В то же время зачастую логика наступления страховых событий с i тяжелыми последствиями такова, что сначала происходят легкие происшествия.

2 Лобанов С. Н., Пашин Н. П., Рябова В. Е., Сорокин Ю. Г., Файнбург Г. З. Региональные центры охраны труда как важнейшее звено реализации государственной политики в сфере социальнотрудовых отношений. — М., 2004. С. 144.

3 Международная конференция труда. 90-я сессия 2002 г. Доклад V (l). Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. — Женева. Международное бюро труда. 2001. С.З.

Из-за сокрытия и непринятия мер одно из последующих событий, в конце концов, становится страховым случаем4 и человеческой драмой.

В-четвертых, стратегическое видение вектора развития введенного вида социального страхования затуманено. Действующая в России социально-страховая система — молода и в ней не накоплен большой опыт. Вместе с тем ее семилетняя практика требует нового научного осмысления. Возможно, переход к совместному функционированию вместе с ФСС РФ в социальном страховании носителей новых страховых технологий негосударственных страховых организаций (далее НГСО) — перспективный путь модернизации российской модели социально-страховой защиты от профессиональных рисков. Между тем, опыт передовых стран по соединению в единый механизм социального страхования двух типов организаций комплексно и до конца не проанализирован, сравнения эффективности разных моделей отрывочны и случайны. Актуальна задача практической адаптации западных know-how к нашим условиямнеобходимо развитие исследований, чтобы после освоения зарубежного опыта public/private mix эффективность социально-страховой защиты российских трудящихся действительно повысилась.

Цель и задачи диссертационного исследования состоят в научно-теоретическом, логическом и фактологическом обосновании отличающегося от прочих идейных направлений взгляда на полемику по вопросам выбора между системной реконструкцией модели социального страхования профессиональных рисков (радикальная смена устройства на коммерческое) и параметрической модернизацией, под которой подразумевается путь внесения отдельных поправок, решающих насущные с точки зрения практики проблемы5.

4 Случаи травматизма на производстве, прежде всего, единичные, так называемые спорадические случаи производственного травматизм, составляют по ориентировочным данным 70−75% от общего числа событий и они не всегда попадают в официальную статистику по несчастным случаям. При этом оговоримся, все названные явления — не исключительно российские. Они столь же хорошо известны в странах Восточной Европы. Обратим внимание и на то, что до 2000 г. случаями производственного травматизма считали происшествия с работниками, ехавшими с работы и на работу. Ныне к ним относят только те случаи, когда по новому закону ФЗ № 125 от 27 июля 1998 г. в поездке застрахованными использовался собственный транспорт страхователя. Очевидно, что происходит определенное занижение анализируемых показателей.

5 Противостоят друг другу два идейных направления: 1. Сформировавшаяся модель принципиально неэффективна и должна быть заменена, а система коммерциализирована посредством демонополизации за счет свободного доступа в страхование профрисков частных страховых компаний любых организационно-правовых форм собственности. 2. Действующую систему следует совершенствовать, но ее модель принципиально и детально соответствует задачам и потребностям развития общества, экономики, социальной сферы и государства.

Названная цель заставляет поставить и решить в диссертационном исследовании следующие задачи:

• охарактеризовать специфические черты российского социального страхования профессиональных рисков и установить его особенности в сравнении с другими системами, рассмотрев в этих целях как опубликованные, так и лично собранные эмпирические данные;

• исходя из реальной картины российского социального страхования профессиональных рисков, выявить несостоятельность идейных направлений, гласящих, что надо и даже пора переходить на частнокорпоративную модель обязательного страхования ответственности работодателя за нанесение вреда работнику равно, как и взглядов о нецелесообразности существенной модернизации института действующей системы;

• определив с учетом теоретических и эмпирических знаний других научных дисциплин содержание понятия эффективности социального страхования профессиональных рисков и отражающих ее показателей, предложить формализованные (экономико-математические) выражения, пригодные для оптимизации российского социального страхования и сравнения результативности различных систем в целях выбора лучшей для России модели;

• за счет приспособления к отечественным условиям зарубежного опыта осуществления предупредительных мероприятий сформулировать альтернативную по отношению к действующему законодательству концепцию размещения страховых резервов ФСС РФ как нового способа модернизации названного социально-страхового института по ряду параметров эффективности, предложив направленную на это авторскую версию нового законопроекта.

Объектом диссертационного исследования действующая с 2000 г. в Российской Федерации система обязательного социального страхования профессиональных рисков, наряду с опытом аналогичных, более зрелых зарубежных систем.

Предмет диссертационного исследования — правовые, организационные и финансово-экономические отношения, определяющие закономерности процессов повышения эффективности социального страхования в деле защиты имущественных интересов работников от угрозы (рисков) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Методической и теоретической основой диссертации явились: а) принципы и методы системы социальных и политико-экономических дисциплин, а также б) подходы и положения, выработанные в экономике финансово-кредитной сферы, экономике труда и безопасности труда, конкретных дисциплинах экономико-математического, статистического, финансового, управленческого и общественно-политического профиля. Также использовались в) теоретические концепции и научно-прикладные рекомендации, содержащиеся в материалах международных организаций, иностранных специалистов, привлекавшихся к оказанию технического содействия по линии TACIS, SPIL и USAID в целях подготовки проектов реформирования российской системы социального страхования.

Методологически соискатель опирается на комплексный и системный подход, г) выработанные мировой наукой способы сравнения (методы компаративистики) зарубежной практики социального страхования в прошлом и настоящем с современной отечественной. Причем, общий принцип — упор на обязательный учет страновых, исторических, экономических и институциональных различийиначе говоря, идею о невозможности позитивного приложения внешнего опыта без предварительного его приспособления к решению специфических проблем реформирования социальных систем России.

Степень разработанности проблемы. Выбор между сохранением или сменой модели системного устройства социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является ключевой проблемой с точки зрения не всех специалистов. Однако это вопросы стратегического, закладываемого на длительную перспективу курса совершенствования одного из важных компонентов сферы социальной защиты. Выбору качественно более эффективной модели социального страхования профрисков отвели большое место в своих трудах такие известные ученые как.

В.Д. Роик и В. Г. Павлюченко. На целесообразность качественно иного подхода к совершенствованию существующей системы посредством смены или дополнению действующей модели принципами «public/private mix» указывали М. Э. Дмитриев, а также вице-президент РСПП И. Ю. Юргенс. Теме системной модернизации социального страхования уделяется внимание и в работах других отечественных ученых6.

Проблемы эффективности образования и здравоохранения ставились в прошлом акад. АН СССР С. Г. Струмилиным. В настоящее время об эффективности улучшения охраны и условий труда пишут Э. В. Петросянц и Н. К. Кульбовская.

Вместе с тем, на отечественной теоретико-методологической базе в недостаточной степени проведены разработки по вопросам совершенствования страхования профессиональных рисков как проблемам эффективностивлияющим факторам и отражающим параметрам. Отчасти вопросы количественного анализа связи названной выше темы с проблемами социальной, экономической, собственно страховой и бизнес — эффективностью страхования профрисков ставились зарубежными консультантами проектов TACIS и SPIL [проф. Г. Зоколль (Европейский Форум по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — ЕвроФорум), В. Рикке и Б. Пабстом (ФРГ), и др.].

Одна из центральных проблем модернизации социально-страховой системыформирование и размещение различных видов страховых резервов, образуемых в Фонде социального страхования Российской Федерации. При доказанности положительных способностей к формированию и использованию страховых резервов частными страховыми компаниями, аналогичный вопрос применительно к действующей в России системе страхования профрисков не изучен сколько-нибудь полно ни теоретически, ни эмпирически. До настоящего времени проблемы социально-страховой эффективности работы.

6 См. например: Кричевский Н. А., Куксин А. Г. Государственное регулирование социального страхования. 2006.

— М, 9 п сформулированы не в алгоритмизированном виде, исключительно на примере иных стран, без учета отечественной специфики, проявляющейся в работе ФСС России. Ныне не вся информация о зарубежном опыте осталась доступной, введенной в научный оборот, из-за чего совершенствование действующей системы идет темпами, ниже возможных. Как в теоретическом, так и в прикладном плане не до конца решены вопросы по адаптации передовых достижений развитых государств к условиям нашей страны равно, как и то, что из этого опыта действительно актуально.

Фактологической и статистической базой работы стали: Официальные данные отечественной статистики и внутриведомственная информация, различные исследовательские отчеты специалистов государственных учреждений, независимых экспертов и научных работников. Также привлекались данные, опубликованные в СМИ, страховыми компаниями, бизнес-объединениями, статистика зарубежных социально-страховых организаций, материалы международных организаций и доклады экспертов проектов технического содействия России. Также широко использована информация с Интернет-сайтов международных органов, государственных органов России и других стран, научные работы российских и иностранных авторов, некоторые не публиковавшиеся сведения, полученная во время прямого общения с зарубежными специалистами устная информация.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

На основе идентификации неявных особенностей социального страхования профессиональных рисков проверены на научную состоятельность гипотезы сторонников неолиберального направления в социальном реформировании о том, будто целесообразно сменить устройство сложившейся в России модели на частнокорпоративное как экономически более эффективное (подобным образом устроены аналогичные модели в ряде штатов США, провинций Канады и Австралии). Одновременно обнаружена имманентная ограниченность позиции сторонников движения «по накатанной колее».

7 Абстрактно — количественный подход к проблеме совершенствования социальной политики через управление ее эффективностью представлен в монографии Смирнова С. Н., Сидориной Т. Ю. Социальная политика. — М., 2004. С. 83 — 85.

Вразрез с названными идейными направлениями, систематизировано аргументируется компромиссная позиция «третьего пути». Видение подлинной картины дало понимание, что на самом деле цели социально и экономически эффективной модернизации отвечает выбор, ведущий к постепенному переходу на смешанную (общественно/частную) модель социального страхования. Подмечена закономерная связь актуализации предмета полемики между двумя вышеназванными направлениями с возрастающим влиянием факторов глобализации и втягивания РФ в стадию постиндустриального развития. Отмечено, что в не столь далеком будущем данные факторы станут ведущими. Утверждается, что в контексте метода «социальных концессий» данный переход удастся провести с меньшими трудностями и быстрее. Скорее всего, он приведет в ограниченное «пространство» страхования силами СК или НГСО (негосударственных или некоммерческих страховых организаций) преимущественно новых профессиональных групп (работающих не по найму, временно, или на нестандартных производствах и т. д.) в отношении риска новых случаев трудовых увечийможет быть, страхуемых вместе с бытовыми и дорожными травмами. Для них совершенствование модели монопольного страховщика на базе идей продолжения развития «по инерции» уже не эффективно.

При ревизии неолиберальных идей тотальной коммерциализации и инерционного развития существующей системы пересмотрено содержание понятия внутрисистемная страховая эффективность. Введен показатель эффективности структуры финансовых расходов единого страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеванийпод иным углом зрения определено его содержание. На этой основе намечен отличающийся от распространенных взглядов подход к оптимизации пропорций между объемами компенсационных и предупредительных мер. Раскрыты направления алгоритмизации процессов поиска структуры бюджетных расходов, необходимой для наилучшего обеспечения страховых функций страховщика.

Выдвинута, сформулирована и развернуто аргументируется модифицированная для условий России, применяющаяся много лет во Франции.

11 и ФРГ концепция размещения страховых резервов страховщика в форме инвестиционных взносовых кредитов (далее ИВК). Предлагаете? с помощью заемно-долгового механизма осуществлять более широкую гамму предупредительных мер для стимулирования инвестиционной мотивации страхователей к сокращению страховых случаев, а также обеспечению реинтеграции инвалидов труда в производство. В концепцию в качестве конкретизирующего ее компонента включены принципы решения двуединой задачи: с одной стороны, задачи определения круга приоритетно кредитуемых проектов, а с другой — объективного распределения страховых средств среди региональных отделений Фонда.

Основные научные результаты диссертационной работы (конкретный личный вклад соискателя в разработку исследуемой темы), выносимые на защиту, сводятся к следующим моментам:

1. Идентифицированы и охарактеризованы латентные особенности российского социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, благодаря чему выяснено реальное содержание т.н. «встроенных обременений», детерминирующих «собесовскую» конфигурацию российского социального страхования профрисков. По этой причине складывается специфическая структура финансовых обязательств ФСС РФ и образуются мощные препятствия для модернизации.

Под финансовыми обременениями подразумеваются до конца не проясняемые действующим законодательством императивы:

— производить страховые выплаты по «старым» случаям производственного травматизма в виде их отдаленных последствий и профессиональных заболеваний (случаи из советского прошлого и вообще до 2000 г., по которым сейчас уходит более Уг всех выплат),.

— субсидировать отрасли и подотрасли, где верхняя ставка тарифа взносов не обеспечивает сборов, обеспечивающих регулярные выплаты (например, подземная добыча угля, некоторых руд, учреждения бюджетной сферы Севера и Востока страны),.

— нивелировать потенциальные различия в возможностях по выплатам страхового обеспечения между дотационными и донорскими регионами (2/3.

12 населения РФ живут в первых, а лишь 1/3 в последних),.

— нести пожизненную ответственность перед пострадавшими за вероятные проявления отдаленных последствий профессиональных рисков (в особенности по профзаболеваниям), в том числе перед законными мигрантами из ближнего зарубежья, ущерб здоровью которых был нанесен в советском прошлом (потенциально это сотни тысяч человек).

В связи с «собесовской» конфигурацией реальной модели аргументирована несбыточность неолиберальных идей быстрого внедрения частнокорпоративной системы «атлантического» типа, коммерциализирующей все, отведенное законом для ФСС РФ страховое пространство. Для развития полемики с взглядами сторонников неолиберальных социальных реформ разработана последовательная контраргументация. В ее рамках в качестве центрального момента сформулирована схема рационального решения задачи допуска НГСО на часть страхового пространства профрисков. На этом пути предложено опираться на новый для России метод социальных концессий. При этом доказано, что сфера постоянных страховых выплат инвалидам труда и больным профессиональными заболеваниями не поддастся приватизации, хотя бы в силу недостоверности актуарных расчетов в случаях их ведения на перспективу нескольких десятилетий. Однако страховые компании или НГСО способны по собственным критериям эффективно страховать «новые» несчастные случаи на производстве, а также дорожные происшествия, случившиеся с работниками по маршрутам «дом — работа и обратно» или заниматься «круглосуточным страхованием», проявляя гибкость и способность к внедрению передовых технологий и опыта. Последнее с трудом осуществляется в рамках монопольной модели социально-страховой системы, поэтому нельзя игнорировать правую критику.

2. Раскрытие нарастающего влияния факторов постиндустриального перехода и глобализации на экономику и профессиональную структуру рабочей силы страны позволило подметить закономерный характер тенденций, подталкивающих российскую модель к трансформации в «смешанный» тип. Ранее такие модели доминировали в социальном страховании наиболее развитых стран мира. Выдвинуто и обосновано положение о необходимости в.

13 перспективе предоставить СК и НГСО государственную поддержку и организовать их саморегулирование в целях охвата эксидентным провидентным страхованием «предикативного типа» ряда новых слоев занятых, работающих как по найму, так и не по найму, под которыми подразумеваются:

• самозанятые,.

•лица свободных профессий,.

• надомники, занимающиеся традиционными ремеслами.

•работники мелкого инновационного бизнеса,.

•деятели шоу-бизнеса,.

• семейная прислуга (домработницы, няни, шоферы, повара, личные секретари, учителя, помощники и т. д.).

• внутренние экономические мигранты, работающие по маятниковой схеме, сезонно или временно, часто меняя специальности и работодателей,.

• гаст-арбайтеры,.

• иностранные специалисты-экспаты и т. п.

Монопольная модель без существенной модернизации не способна справиться с данными проблемами. Кроме того, проблема роста профессиональными заболеваниями актуализируется в мировом масштабе как «эхо» послевоенной реиндустриализации. Тогда прогрессивными считался ряд небезопасных технологий (например, асбестовые и изотопные материалы). Отчасти поэтому, в ряде стран обостряется проблема инвалидизации населения. В том числе и в РФ наблюдается рост численности детей-инвалидов, инвалидов труда и хронически больных профзаболеваниями. Действующая система плохо участвует в решении и данного круга проблем.

Вместе с тем доказано, эффективной с точки зрения базовых интересов общества в принципе остается общенациональная модель солидарного типа, нацеленная на максимально широкую профилактику, реабилитацию и экономическую реинтеграцию инвалидизированной части населения. Возможности СК и НГСО в этих областях значительно уже, потому они могут играть только надстроечную роль в рамках смешанных моделей. Вообще, атлантическая" модель хорошо подходит малым, богатым и постиндустриальным странам (или региональным автономиям крупных государств с собственным социальным законодательством). Данная модель там объективно востребована. На своем уровне способствует страновой специализации на обслуживании, НИОКР, прогрессивных производствах и т. п., ограничивает социальные обязательства перед населением. Она не препятствует иммиграции и эмиграции, обменам рабочей силой, сырьем, энергией, конструкционными материалами взамен на экспорт капитала, новых технологий и специализированных услуг, прежде всего, финансовых и интеллектуальных,.

3. Подкрепляя научными знаниями образцы лучшей практики финансового обеспечения функций страховщика в деле профилактики и реабилитации, переосмыслены представления о содержании понятия внутренняя эффективность социально-страховой деятельности. Вразрез с общепринятыми взглядами очерчены контуры отдельного класса экономико-математических моделей оптимизации структуры бюджетных расходов монопольных провайдеров социальных услуг на федеральном, региональных и отраслевых уровнях. При поиске количественных решений оптимизационных задач выявлена ценность сбора информации о динамике маржинальных воздействий на тренды компенсационных выплат роста объемов предупредительных мероприятий. Разработаны отражающие корреляционные зависимости формулы показателей страховой эффективности, ранее не входившие в страховую теорию. Целесообразно дальнейшее продвижение этих исследований, чтобы, во-первых, развить научно-теоретическую дисциплину «оптимальное управление социальным страхованием», во-вторых, освоить новые способы актуарного расчета необходимых и достаточных затрат по различным ракурсам производства социально-страховых расходов. Затем эти разработки (пока сформулированные на качественном уровне и как основы подхода) рекомендуется довести до стадии замены устаревших методов планирования «от достигнутого уровня, по остаточному принципу или выбору произвольных нормативов», от чего, несмотря на критику, не собираются отказываться консервативно мыслящие специалисты.

Обнаружено, что новые методы расчетов эффективнее использовать в рамках.

15 централизованных систем солидарного типа. Сама возможность модернизации системы возникла из-за следующего: В течение последних семи лет действовал располагающий централизованной базой исходной информации единый страховщик, накопивший необходимые сведения без накладываемых соблюдением коммерческой тайны ограничений. (Вместе с тем, затруднено свободное распространение и научное обсуждение этих данных.).

4. Выдвинута, сформулирована, а также в целом аргументирована концепция гарантирования частью страховых резервов страховщика инвестиционных взносовых кредитов как ранее не применявшегося способа их эффективного размещения, притом решающего еще задачи расширения круга предупредительных мер. Ее идейный замысел — вручить страховщику новый рычаг дополнительного мотивирования страхователей к делу улучшения здоровья и безопасности на рабочих местах, а также интеграции инвалидов труда в экономику. Данная концепция конкретно модернизирует действующий метод скидок и надбавок к ставкам страховых тарифов на основе собранных соискателем образцов лучшего зарубежного опыта. Найдено: так как уже ряд лет в существующем виде он применяется в сковывающих его развитие формах, подобная модернизация метода «бонус-малюс» безотлагательна.

Для ускорения процесса воплощения вносимых предложений в жизнь в Приложении II дано авторское видение версии текста соответствующих дополнений и поправок к законодательству. В целях придания целостности и конкретности выдвинутой концепции в нее включены прикладные принципы размещения резервов страховщика, устанавливающие, с одной стороны, приоритеты предпочтений среди предпринимательских инвестиционных проектов, а с другой — объективизирующие распределительные отношения между регионами в связи с организацией ФСС РФ тендеров среди страхователей. Проведен иллюстративный расчет величин эффекта от внедрения концепции в практику социально-страховой работы, показавший экономический выигрыш у обеих сторон, а также на порядок большие социальные эффекты, которые извлечет страховщик, а затем вместе с ним и общество в целом.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит:

По областям практического использования: Значение проведенного исследования определяется возможностью применения найденных теоретико-методических подходов соискателем и данных рекомендаций, а также информации об образцах передового опыта, в деле модернизации системы управления Фонда социального страхования РФ, прежде всего, в части бюджетно-финансового планирования. Выводы и материалы также применимы в законотворческой и нормативной правовой деятельности органов федеральной и региональной представительной власти как в области социального, так и страхового и налогового законодательств, а также в подготовке и переподготовке специалистов в области экономики труда, социального страхования, социального менеджмента и финансово-кредитных отношений.

По областям получения эффекта и видам результатов: С одной стороны — при оптимизации бюджетных расходов страховщика (после доработки метода) и освоении концепции размещения страховых резервов среди страхователей с повышенными уровнями профессионального риска (после законодательного утверждения) образуется финансовый выигрыш в связи с предотвращением профессиональных рисков, а также за счет сокращения тяжести и вероятности наступления отдаленных последствий страховых случаев. На будущее это затормозит рост бремени компенсационных затрат страховщика. С другой стороны — немедленный экономический эффект будет получен в виде лучшей защиты страховых резервов от инфляционного обесценения за счет выплаты квазикредитных процентов. Наряду со страховщиком, инвестирующие средства ФСС работодатели получат дополнительные прибыли от назначения впоследствии скидки к величине тарифа страховых взносов (до 40%) и немедленного снижения затрат по предоставлению дополнительного обеспечения из собственных средств пострадавшим работникам, а также от сопутствующего уменьшения потерь из-за явлений недостаточной производительности труда, брака и простоев оборудования, обычно сопровождающих катастрофы и аварии.

Выводы.

Значение финальной части видится в том, чтобы показать внутреннюю взаимообусловленность наиболее существенных выводов исследования, а также их целостный характер и концептуальную направленность. Приводимые ниже результаты относятся к взятым как целое итогам диссертационной работы. По своей логике и порядку, а также в силу краткости формулировок они не совпадают с положениями по-главных заключений.

1. Срок жизни действующей российской системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний приближается к восьмилетнему рубежу. Короткий период, если сравнивать ее с аналогичными западноевропейскими системами. Например, немецкая система, охватывающая ныне территорию бывшей ГДР, существует с 1883 года и полностью сформировалась как бисмаркианская модель к 1914 г. Французская и японская системы (последняя более близка к российской по степени огосударствления) были учреждены в послевоенный период (1948 г.). Чилийская система — в конце двадцатого века. В указанное время ряд западноевропейских систем был реформирован, что изменяло устройство их моделей (см.: Приложение 1). Например, в конце 1990;х гг. Новая Зеландия перешла на частнокорпоративное социальное страхование, а затем в 2000 г. вернулась обратно к парагосударственной модели.

Названный срок позволяет вынести вердикт только по поводу того, что «хотелось», и что «вышло». Один из главных результатов исследования состоит в том, что прояснились специфические черты системного устройства российской модели. Это уникальные особенности, без их учета которых стратегии, концепции, планы и решения по модернизации действующей системы оказываются научно не соотносимыми с реальным ходом развития.

Главный вывод начального раздела проведенного исследования заключается в фиксации факта и определении понятия присутствия, по крайней мере, четырех «встроенных обременений», которые отчетливо не отражены в законодательных установлениях, регулирующих страховую работу Фонда социального страхования Российской Федерации в сфере социальной защиты от профессиональных рисков (см. первую главу).

2. Центральным выводом и исходным посылкой дальнейшего анализа служит критическое по своему характеру утверждение: Сформировавшаяся модель социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в значительной части напоминает по профильному характеру своей работы советское министерство социального обеспечения (глава 1).

Не прилагая сознательных и научно обоснованных, последовательных усилий избавиться от данного атавизма вряд ли удастся. «Собесовская» конфигурация российской модели социального страхования профессиональных рисков — основное препятствие росту эффективности действующей системы, рассматриваемой с точки зрения любых — экономических, социальных, страховых параметров регулирования деятельности системы (глава 3).

3. Большое место в исследовании (см. вторую главу) отведено обоснованию ряда выводов, которые, в свою очередь, представляют собой заключения и следствия ранее проведенного критического анализа.

3.1. Возобновившейся рост экономики России объективно подталкивает к нарастанию политико-экономической критики со стороны близких к бизнессообществу групп экспертов и выдвижение идей о радикальной системной модернизации действующей модели социального страхования профессиональных рисков. Связанные со страховыми компаниями специалисты неолиберальной направленности утверждают и доказывают, что смена модели будет эффективной мерой и она требует перехода именно к частнокорпоративному, обязательному коммерческому страхования по всей совокупности профессиональных рисков, как это делается в отдельных штатах США, провинциях Канады, Австралии и еще ряде стран. В определенной мере их критический взгляд разделяют сторонники либерального взгляда. Однако они считают, что следует придать действующей модели черты «смешанности». Позиция соискателя и наши аргументы таковы, что ее можно назвать компромиссной. Приводимые в работе доводы состоят в следующем:

Встроенные обременения" без передачи их финансирования государственному бюджету или выделения в тарифах солидарной части (как в ФРГ в отношении солидарного финансирования подземной добычи угля -0,18% ФОТ любого предприятия) сделают политически и социально мало приемлемыми решения о частнокорпоративной модернизации.

— СК по опыту стран Западной Европы, данным зарубежных экспертов не желают и вряд ли могут страховать риски профессиональных заболеваний из-за сверхдлинных периодов урегулирования убытков, о чем свидетельствует опыт судебных тяжб в США, идущих с конца 1950;х гг.

— СК удовлетворительно справляются со страхованием «новых» страховых случаев в связи с производственными травмами, но при проявлении отдаленных последствий они готовы прибегнуть к помощи парагосударственных систем, а свое участие ограничить единовременной страховой выплатой или выплатами аннуитетного типа. При этом изученный соискателем опыт Бельгии показывает, что частнокорпоративное страхование в этой области идет по тарифам вдвое — втрое дороже, чем, например, в ФРГ. Профессиональные заболевания (например, Португалия, Финляндия) и высокорисковые отрасли (Бельгия) продолжают находиться в компетенции парагосударственных страховщиков.

— Явными и общепризнанными системными достоинствами СК являются их способности к эффективному обращению страховых резервов на финансовых рынках и трансграничный характер деятельности в случаях, когда этому не препятствует национальное законодательство.

3.2. В перспективе переход на социально-страховую модель public/private mix вполне возможен в Российской Федерации. Однако интересам населения и собственно российского бизнеса более соответствует открытие доступа не СК, а некоммерческих страховых профессиональных/обществ или ассоциаций взаимного страхования (во многом напоминающих территориально-отраслевые ПА ФРГ по своей системной архитектуре).

3.3. Сроки реализации упомянутой выше перспективы определяются внешнеполитическими факторами, среди которых один из важных — факт вступления России в ВТО и конкретные условия соответствующих договоренностей. При более глубоком рассмотрении срочность и скорость перехода на «смешанную» модель зависит от глубины интеграции страны в глобальную экономику и проявлений явлений перехода к постиндустриальному развитию (о приближении завершения этих процессов говорить пока рано). Объективные данные говорят, что.

• первое, российская постиндустриализация пока ярко проявляется в сфере потребления, но гораздо меньше в сфере материального производства;

• второе, становой хребет экономики РФ — добыча топлива и сырья, где закономерно отраслевой профессиональный риск выше;

• третье, российское государство в недостаточной степени поддерживает образование, науку и другие отрасли нематериального производства, которые единственно стимулируют развитие постиндустриального общества на собственной, незаимствованной социально-экономической базе.

3.4. Поэтому при переходе к «смешанной» модели следует применять самый мягкий и осторожный подход к коммерциализации, которым, на взгляд соискателя, мог бы служить метод «социальных концессий.

4. Сложившиеся на практике специфически «собесовские» черты российской модели приводят к латентной недостаче средств на полномасштабное развитие предупредительных мероприятий, приводя к торможению процессов по снижению уровней риска. На наш взгляд, «собесовство» не результат воплощения в жизнь какого-то стратегического замысла законодательной или исполнительной власти. Скорее, это кумулятивное следствие ситуативных реакций властей на социально-экономический кризис, протекавший в стране во второй половине 1990;х гг. Они были адекватной антикризисной реакцией в прошедшее время, сейчас они становятся анахронизмом (глава 1 и 4). Однако «собесовство» порождает веер разнообразных последствий, проявляющихся сейчас и значимых для будущего.

5. По причине присущих российской модели особенностей, с одной стороны, недостаточно быстро формируются страховые резервы ФСС РФ, а с другой — компенсационные выплаты растут довольно быстро и в абсолютном выражении, тем самым «съедая» ресурсы бюджета Фонда. Ввиду отсутствия правильной методики и соответствующих решений о полноценной защите резервов от инфляционного обесценения положение с ресурсами в перспективе усугубляется. Данное обстоятельство объясняет возникновение побуждений принять директивные решения о направлении сумм из свободного остатка средств бюджета Фонда соцстраха на финансирование обязательств по общему социальному страхованию или задач по ФЗ № 122 о социальной защите льготников (глава 3 и 4).

6. Разработанный в диссертации подход претендует на то, чтобы под иным углом зрения посмотреть на определяющие повышение страховой эффективности закономерности. Предлагаемый подход позволит сосредоточиться на рассмотрении динамики тех параметров российской модели социального страхования, от которых все три социальные стороны производства получат в ближайшем будущем наибольшую отдачу. Для совершенствования управленческого регулирования полезен сбор и изучение статистики маржинальных воздействий на тренды компенсационных выплат объемов предупредительных мероприятий по регионам и отраслям, по репрезентативным компаниям и отдельным предприятиям. Целесообразна разработка отдельного класса оптимизационных моделей соотношений в структуре бюджета ФСС РФ между финансированием предупредительных и компенсационных мероприятий (глава 3). Целесообразно начать экономико-математические и статистические исследования в данном направлении с последующим переводом изысканий на прикладную тематику (см. третью главу).

7. Из вывода, что переход на частнокорпоративную модель сторонники неолиберального варианта реформирования обосновывают более эффективным использованием страховых резервов СК, вытекает важное следствие: Данное положение — центральный, кардинальный аргумент критиков действующей системы, с которым мало кто спорит. Главный же тезис контрдоводов соискателя — аргументация вывода о целесообразности использования части страховых резервов ФСС РФ на цели предоставления страхователям ИВК. Пора перестать замещать расходы страхователей затратами Фонда, необходимо с помощью ИВК усиливать мотивацию предпринимателей к выполнению законодательно установленных обязанностей по охране труда в части капиталовложений в производственную безопасность, предоставляя этим расходам безналоговый режим, удерживая процесс под контролем Фонда.

В случае массового применения альтернативной формы финансового оборота можно будет на практике доказать, что деятельность ФСС РФ как страховой системы поддается существенному усовершенствованию — вплоть до того уровня, который может оказаться не ниже по параметрам эффективности резервирования, чем у претендующих на присвоение его функций частных СК и/или НГСО. Об этом свидетельствуют модельные расчеты (см.: главу 4 и Приложение 2).

8. Конечный вывод следующий: В настоящее время на своем уровне ФСС России играет социально важную нивелировочную роль в процессе перераспределения страховых ресурсов между территориями и отраслями, отдельными предприятиями и организациями. Напротив, неолиберальная модель реформы социального страхования профрисков строится на принципах полной децентрализации и автономизации. Несвоевременный переход к ней способен еще более углубить дифференциацию, это помешает решению конституционных государственных задач в сфере социальной защиты и социального страхования. Поэтому в свете открывающихся возможностей для проведения улучшений и устранения недостатков плюсы параметрической модернизации в целом на сегодня перевешивают доводы сторонников смены модели социального страхования, что опровергает выдвинутую ими гипотезу системной модернизации на путях тотальной коммерциализации.

Однако переход на «смешанную» модель объективно обусловлен, страна не может отказаться от постиндустриальной перспективы развития и вернуться к автаркии. Вместе с тем, данный переход — долгосрочный (на десятилетие), постепенный (по регионам и отраслям) и избирательный (по видам труда и профессиям) процесс. Причем, целесообразно, чтобы этот процесс не был принудительнымпрежде всего, для него требуется научное обоснование и управление, «предикативные» формы реализации.