Помилование: правовой и криминологический анализ

Актуальность темы

диссертационного исследования. В системе существующих в российском законодательстве видов освобождения от ответственности и наказания, смягчения положения лиц, совершивших преступления, помилование занимает значительное место. Свидетельством тому является регулирование его различными отраслями законодательстваконституционным, уголовным, уголовно-исполнительным и др. Следовательно, возникает потребность в выяснении правовой природы помилования, его сущности.

Существующие законодательные, иные нормативно-правовые источники не восполняют пробелов законодательства в отношении изучаемого института, более того, в отдельных из них имеются противоречия, а закрепленные позиции не отражают, по мнению соискателя, его сути. Специального закона о помиловании нет. В научной литературе можно встретить различные мнения по определению его правовой природы, вопросам применения. В условиях образования многочисленных субъектов, участвующих в реализации Указа Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», единообразное решение указанных вопросов имеет крайне важное значение.

В деле совершенствования помилования, практики его применения особую значимость приобретает знание личностных свойств помилованных. По проблемам, связанным с личностью преступника, защищены докторские и кандидатские диссертации, опубликованы монографии, большое число статей. Личность преступника исследовалась в плане криминологии (Ю.М. Антонян, Б. С. Волков, В. Н. Кудрявцев, Г. М. Миньковский, С. С. Остроумов, А. Б. Сахаров, В. Д. Филимонов, Ю.Д. Блувштейн), уголовного права (П.С. Дагель, Н.С. Лейкина), уголовно-исполнительного права (А.С. Михлин). Изучению помилования в последние годы были посвящены работы С. Е. Вицина, К. М. Тищенко, Н. В. Елисеевой, И. Л. Марогуловой,.

В.Ю. Тычинского, JI.B. Яковлевой. Тем не менее масса проблем, связанных как с теоретической, так и практической стороной помилования, остаются неизученными.

В настоящее время в России вопросы предварительного рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Министерства юстиции Российской Федерации, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость, переданы в комиссии по вопросам помилования, образованные на территориях субъектов Российской ФедерацииУказом Президента Российской Федерации № 1500 от 28 декабря 2001 г. Данным Указом утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, приняты другие нормативные правовые акты как на федеральном, так и на уровне субъектов Федерации, ведомственные нормативные акты. Возникает потребность в продолжении изучения института помилования на основе нового нормативного материала и практики работы комиссий по вопросам помилования в субъектах Российской Федерации. Криминология, юридические и другие социальные науки, субъекты, участвующие в применении помилования, нуждаются в выработке рекомендаций по повышению роли рассматриваемого института в деле предупреждения преступлений, совершенствования правового регулирования и практики применения, а также в определении перспектив его развития.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. При работе над диссертацией автор опирался на современные достижения в области теории криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права, содержащиеся в трудах А. И. Алексеева, Ю. М. Антоняна, М. М. Бабаева, В. Н. Бурлакова, Н. И. Ветрова, С. Е. Вицина, Б. В. Волженкина, Л. Д. Гаухмана, А .Я. Гришко, А. И. Долговой, А. Э. Жалинского, К. Е. Игошева, И. И. Карпеца, Ю. А. Кашубы,.

Д.А. Корецкого, В. В. Колесникова, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, С. В. Максимова, Г. М. Миньковского, А. С. Михлина, Д. В. Ривмана, B.C. Устинова, В. Д. Филимонова, О. В. Филимонова, В. Е. Эминова и др.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с применением помилования, предметом — законодательство, регламентирующее помилование в Российской Федерации, странах СНГ, других государствах, практика его примененияличность помилованныхдеятельность комиссий по вопросам помилования субъектов Российской Федерацииистория возникновения и развития исследуемого института. «.

Цели исследования. Изучение института помилования, его теоретический анализ, практика, применения комиссиями по вопросам помилования субъектов Российской Федерации имеет своей целью выработку конкретных предложений по совершенствованию законодательства о помиловании, рекомендаций по повышению роли помилования в предупреждении преступлений, оптимизации практики его применения.

Достичь указанные цели предполагается посредством решения в ходе диссертационного исследования следующих задач:

— определение правовой природы помилования, выяснение его сущностной стороны, соотношения со смежными институтами: амнистия, реабилитация;

— ретроспективный анализ института помилования, его сопоставление с законодательной практикой других стран;

— изучение современной практики помилования в России;

— составление криминологической характеристики помилования на основе изучения социально-демографических, уголовно-правовых, собственно криминологических, уголовно-исполнительных свойств помилованныхвыяснение особенностей помилованных в сравнении с особенностями всех осужденных и тех, которым в нем отказано;

— формулирование рекомендаций по совершенствованию законодательного регулирования помилования, практики его применения, повышению роли в предупреждении преступлений.

Методологическая основа диссертационного исследования. В работе над диссертацией использовались как общенаучные, так и частные методы: формально-логический, статистический опрос.

Основу теоретической базы изучения проблемы составляют труды по конституционному праву, теории государства и права, уголовному праву, уголовно-исполнительному праву, уголовно-процессуальному праву, криминологии. В работе использовались труды по истории, социологии, философии. Автор применял логико-юридический, исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический методы исследования, что позволило, по его мнению, внести новизну в решение ряда теоретических и практических вопросов по осуществлению помилования, высказать имеющие практическую ценность суждения.

Соискателем использовались труды российских и зарубежных ученых по проблемам помилования, законодательство о помиловании зарубежных стран.

Научная новизна исследования заключается в углублении и конкретизации теоретических и методологических основ учения о помиловании, расширении научного представления о нем, его природе, месте среди других видов досрочного освобождения на основе новой законодательной, нормативно-правовой базы, материалах работы новых субъектовучастников процесса помилования (комиссий по вопросам помилования субъектов Российской Федерации).

Впервые самостоятельному рассмотрению подвергнуты результаты изучения личности помилованныхв сравнении с контрольными группами осужденных, в качестве которых выступают все осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, и лица, которым отказано в помиловании. По его результатам составлена криминологическая характеристика помилованных с учетом социально-демографических, уголовно-правовых и уголовно-исполнительных свойств, определены их типичные черты.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Определение правовой природы помилования: 1) как естественного права человека на прощение — акта милосердия со стороны главы государства, применяемого к лицу, осужденному за совершение преступления в установленном законом порядке, в связи с исключительными обстоятельствами, совершения преступления, с учетом личностных особенностей осужденного и потерпевшего, семейного положения.

С* осужденного, состояния его здоровья, иных обстоятельств, свидетельствующих о полном раскаянии в совершенном преступлении и невозможности совершения нового- 2) как комплексного межотраслевого института, прежде всего конституционного, государственного, уголовного, уголовно-исполнительного и административного права, криминологии, выражающегося в поощрении осужденного за полное раскаяние в совершенном преступлении, исключительно образцовое поведение, отношение к труду во время отбывания наказания и после освобождения от его дальнейшего отбывания (в течение срока судимости), применяемого Президентом Российской Федерации при отсутствии оснований для применения других видов досрочного освобождения от отбывания наказания.

2. Особенные признаки помилования:

2.1. Издание акта о помиловании осуществляется только главой государства — Президентом Российской Федерации.

2.2. Помилование применяется только к лицам, в отношении которых вынесен обвинительный приговор (амнистия и реабилитация могут быть применены и на досудебной стадии).

2.3. Помилование, главным образом, является по своей сути видом досрочного освобождения от отбывания наказания и в отличие от амнистии и реабилитации не может распространяться на лиц, не признанных судом виновными в совершении преступлений, не является видом освобождения от уголовной ответственности (кроме снятия судимости).

2.4. Помилование (наряду с амнистией) по существу является мерой поощрения и одновременно видом досрочного освобождения от отбывания наказания (реабилитация означает признание полной невиновности лица);

2.5. Помилование (наряду с амнистией) в отличие от реабилитации не влечет восстановления причиненного вреда.

2.6. Помилование не может быть применено к лицу, которому были назначены принудительные меры медицинского характера или воспитательного воздействия, другие уголовно-правовые меры, не связанные с наказанием.

2.7. Акты помилования (наряду с актами реабилитации) в отличие от амнистии носят нормативный характер.

2.8. Акт помилования (наряду с актом реабилитации) всегда выносится в отношении индивидуально определенного лица и является юридическим основанием для освобождения лица от наказания (при амнистии необходим акт соответствующего органа, на который возложена обязанность по реализации амнистии).

3. Наиболее типичные криминологические свойства помилованных: как правило, это лица мужского поласредний возраст 38,6 годаосужденные за убийство, кражу, разбой, грабеж, преступления в сфере незаконного оборота наркотиковранее не судимыеосужденные к средним и длительным срокам лишения свободы (от 5 до 10 лет) — отбывшие не более половины срока наказанияположительно характеризующиеся администрацией.

4. Предложения:

4.1. О целесообразности включить в число субъектов, имеющих право ходатайствовать о помиловании, кроме самого осужденного, администрацию учреждения, в котором он отбывает наказание, близких родственников, комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации.

4.2. О принятии закона о помиловании.

4.3. Об определении роли и места Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан в решении вопроса о помиловании.

5. Решение комиссии по вопросам помилования субъекта Федерации об отказе в представлении кпомилованию не должно являться препятствием для рассмотрения ходатайстваосужденных о помиловании Президентом Российской Федерации. Право помилования является прерогативой исключительно Президента, следовательно, окончательное решение вопроса о вынесении (или невынесении) акта о помиловании должно оставаться за ним.

6. В связи с неурегулированностью применения помилования к лицам, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, осужденным к иным мерам уголовно-правового воздействия, предлагается действие Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 распространить на указанных лиц.

7. В Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании ввести норму, согласно которой высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вносило бы Президенту представление не только о целесообразности помилования, но и о его нецелесообразности. Отсутствие у главы государства информации об отклоненных ходатайствах и мотивах отказа в представлениик помилованию искажает общую картину применения помилования в России, ослабляет его возможность контролировать практику предварительного рассмотрения ходатайств о помиловании, создает условия для коррупционных проявлений на уровне субъекта Федерации.

8. Учитывая законодательный опыт зарубежных стран, в частности Республики Беларусь и Литвы (ст. 96 УК Республики Беларусь и ч. 2 ст. 79.

УК Литвы), внести в Уголовный Кодекс Российской Федерации дополнение следующего содержания: «Предусмотреть условное освобождение от наказания в результате помилования" — в ст. 85 Уголовного Кодекса РФ ввести отсылочную норму: «Порядок предоставления помилования устанавливает Президент Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О помиловании».

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования. Изучение проблемы опирается на статистические данные и обобщения Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав гражданматериалы комиссий по вопросам помилования Брянской, Смоленской, Рязанской, Челябинской, Свердловской областей. Соискателем изучено 300 дел в отношении лиц, которые были представлены к помилованию, и 90 — по которым состоялся Указ Президента РФ о помиловании.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что предложения, высказанные относительно необходимости расширения предмета науки уголовного права за счет включения в него системного анализа помилования, и определение этого института права в социологическом аспекте наряду с нормативно-доктринальным, должны оказаться плодотворными в плане совершенствования теоретико-методологической базы юридической науки. В процессе разработки системного исследования помилования автор предпринял попытку по-новому решить ряд сложных теоретико-методологических вопросов, непосредственно связанных с темой диссертации.

Основные положения исследования, отражающие главным образом методологические аспекты рассматриваемой проблемы, могут стать теоретической основой целостной концепции помилования, отвечающей требованиям учения о правовом государстве.

Изучение криминологической характеристики помилованных, результаты которого приведены в диссертации, вносит определенный вклад в теорию личности преступника, осужденного, их типологию, тем более что криминологических исследований в отношении этой категории осужденных в надлежащей степени не проводилось. Практическое значение настоящего диссертационного исследованиясостоит в том, что рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в целях совершенствования института помилования в действующем уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве, а также при подготовке ведомственных нормативных актов.

Полученные результаты диссертационного исследования могут найти применение в научно-педагогической деятельности юридических вузов страны, работе комиссий по вопросам помилования субъектов Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Материалы диссертации использовались в практической деятельности комиссий по вопросам помилования и исправительных учреждений в ряде регионов (Брянская, Смоленская, Рязанская области, Краснодарский край).

Основные идеи и положения, содержащиеся в работе, прошли апробацию на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе Всероссийской научно-практической конференции «Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. №. 1500 „О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации“ (теоретические и практические аспекты реализации)» (Брянск, 2002 г.), были опубликованы в научных статьях.

Материалы диссертационного исследования используются в ряде учебных заведений при чтении лекций и проведении семинарских и практических занятий.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ норм государственного права (ч. 3 ст. 50, п. «в» ст. 89 Конституции РФ), уголовного, уголовно-исполнительного, административного законодательства, раскрытие сущностной стороны помилования, его ретроспективный анализ позволяют сформулировать определение его понятия как естественного права человека на прощение в первом случае, и правового института — во втором.

Применительно к первому аспекту под помилованием понимается акт прощения, милосердия со стороны главы государства, применяемый к лицу, осужденному за совершение преступления в установленном законом порядке, в связи с исключительными обстоятельствами совершения преступления, с учетом личностных особенностей осужденного и потерпевшего, семейного положения осужденного, состояния его здоровья, иных обстоятельств, свидетельствующих о полном раскаянии в совершенном преступлении, невозможности совершения им нового преступления.

Второй аспект трактует помилование как: межотраслевой правовой институт (государственного, уголовного, уголовно-исполнительного, административного права), выражающийся в поощрении осужденного за полное раскаяние в совершенном преступлении и исключительно образцовое поведение, отношение к учебе и труду во время отбывания наказания и после освобождения от его дальнейшего отбывания (в течение срока судимости), применяемый Президентом Российской Федерации при отсутствии оснований для применения других видов досрочного освобождения от отбывания наказания. Институт помилования характерен для любой власти.

Практика помилования, сложившаяся после принятия Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 показывает, что доля помилованных, после его принятия, стала значительно ниже, чем до принятия, и составляет соответственно 0,023% и 2% от общего числа осужденных, отбывающих наказание.

Комиссии по вопросам помилования нередко не поддерживают ходатайства о помиловании. Решение Президентом Российской Федерации вопроса о применении актов помилования имеет положительную динамику. Среди видов помилования превалирует снижение срока назначенного наказания.

Низкий процент помилований объясняется сложной процедурой прохождения документов, существующей в стране в настоящее время. Раньше Комиссия по помилованию при Президенте РФ находилась далеко от регионов, близко к Президенту. Новшества по введению региональных комиссий, демократические по сути, обернулись консерватизмом со стороны центра. Теперь документы о помиловании проходят несколько этапов, на многих из них происходят задержки. .

Тем не менее региональные комиссии работают с достаточно высокой степенью эффективности: среднее количество помилованных региональными комиссиями составляет 17 — 20% (от числа подавших прошения), в то время как в Комиссии по помилованию при Президенте РФ это количество равнялось 12%.

Изучение личностных особенностей осужденных, представленных к помилованию (или помилованных), позволяет сделать заключение о наличии у них определенных типичных особенностей. Это, как правило, лица мужского поласредний возраст 38,6годаосужденные за убийство, кражу, разбой и грабеж, преступления в сфере незаконного оборота наркотиковчаще ранее несудимыеосужденные к длительным срокам наказаниячаще не отбывшие его половиныположительно характеризующиеся администрацией исправительного учреждения.

В плане совершенствования порядка помилования, повышения его роли в предупреждении преступлений, совершенствования его правового регулирования, укрепления законности автор поддерживает предложения ученых и практиков, высказывающихся за принятие Закона «О помиловании.». В нем, в частности, следует детально изложить процедуру помилования до принятия о нем акта Президента Рф (такое решение вопросани в коей мере не нарушит исключительных прав последнего), гарантии, обеспечивающие право осужденного на ходатайство о помиловании, привести исчерпывающий список субъектов, правомочных возбуждать ходатайство о помиловании. При этом в любом случае ходатайства должны проходить через комиссии по вопросам помилования. Аргументами в пользу последних являются: их состав и коллективное рассмотрение ходатайств, препятствующих злоупотреблениям при их рассмотрениивозможность максимально индивидуально решать вопросы помилованияотсутствие большой загруженности комиссий и др.

В указанных целях необходимо также ввести уголовную ответственность за умышленное нарушение законодательства о помиловании.

На взгляд автора, в плане интеграции в российское законодательство заслуживает опыт правового регулирования помилования рядом других стран. В частности, можно предусмотреть условное освобождение от наказания в результате применения акта о помиловании (ст. 96 УК Республики Беларусь), тем более об этом высказываются многие российские ученыев ст. 85 УК РФ ввести отсылочную форму: «Порядок предоставления помилования устанавливает. Президент» (ч. 2 ст. 79 УК Литвы), изменив ее редакцию: «Порядок предоставления помилования устанавливает Президент Российской Федерации на основе Конституции и Федерального закона Российской Федерации «О помиловании» «.