Оценка уровня развития малого и среднего предпринимательства в регионе на примере Республики Саха (Якутия)

Малое и среднее предпринимательство обеспечивает фундамент рыночной экономики современного типа через формирование структурных основ экономики, конкурентной среды, генерацию и внедрение инноваций, удовлетворение потребности рынка в товарах и услугах, обеспечение занятости и увеличение налоговых поступлений. Состояние и характер развития предпринимательских структур являются важными индикаторами делового климата в стране, а поступательное и устойчивое развитие малого и среднего бизнеса способствует повышению уровня экономической свободы, формированию гражданского общества. На протяжении последних 15 лет развитию малого предпринимательства в Российской Федерации уделяется повышенное внимание. Органы власти всех уровней заинтересованы в устойчивом развитии малого бизнеса, что обусловлено не только экономическим, но и социальным значением этого сектора экономики. С учетом важности роли, которую малое и среднее предпринимательство играет в решении социально-экономических задач, поддержка развития данного сектора экономики рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики.

В Республике Саха (Якутия) малый бизнес оказывает заметное влияние на социально-экономическое развитие региона. Основные экономические показатели свидетельствуют о стабильном положении и позитивных тенденциях в развитии малого и среднего предпринимательства, объясняемых приоритетами государственной политики, выраженными конкретными направлениями и мерами государственной поддержки, предпринимаемыми в последние годы на федеральном и региональном уровнях. Несмотря на имеющиеся положительные тенденции все же существует ряд ключевых проблем поступательного развития. Помимо основных проблем имеются также и некоторые пробелы в организации и функционировании системы государственного информационного, аналитического и статистического обеспечения развития малого и среднего предпринимательства.

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что существующая система мониторинга и анализа деятельности субъектов малого и среднего бизнеса учитывает не полный круг индикаторов и не дает комплексной оценки уровня развития предпринимательства. Действующие аналитические подходы были внедрены в 90-е годы прошлого века и не могут удовлетворять современным требованиям информационного общества и потребностям государства и субъектов рынка. При анализе экономических показателей развития малого бизнеса становится очевидным, что определение места района (города) в экономической системе региона, основанное на этих подходах, не представляется возможным. Отсутствие общепринятых утвержденных методик по оценке уровня развития малого и среднего предпринимательства в регионах и муниципалитетах, унифицированных требований к составлению региональных деловых рейтингов и недостаточность научно-аналитического обеспечения системы принятия государственных решений в Республике Саха (Якутия) в сфере малого бизнеса диктуют необходимость разработки научно обоснованных подходов к решению практических задач управления региональной экономикой.

Целью диссертационной работы является разработка системы показателей и методических рекомендаций по оценке уровня развития малого и среднего предпринимательства в разрезе муниципалитетов и региона в целом. Конечным результатом диссертационного исследования должно стать повышение научной обоснованности государственных управленческих решений для достижения эффективности региональной и муниципальной экономической политики в области малого и среднего предпринимательства.

Поставленная цель определила следующие задачи:

• рассмотрение теоретических основ предпринимательства и предпринимательской деятельности;

• анализ состояния, проблем и перспектив развития малого и среднего предпринимательства региона;

• формирование системы расчетных критериев и конечных индикаторов комплексной оценки уровня развития малого и среднего предпринимательства в разрезе районов и региона в целом;

• осуществление расчетов на базе построенной расчетной модели с использованием электронных таблиц;

• определение рейтинга муниципальных образований и вектора развития малого и среднего предпринимательства региона;

• разработка методических рекомендаций по оценке уровня развития малого и среднего предпринимательства.

Объектом исследования в диссертационной работе выступает сфера малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия) как один из важнейших элементов экономической системы региона.

Предметом исследования является методика оценки уровня развития малого и среднего предпринимательства региона и муниципальных образований в системе научного обоснования и информационно-аналитического обеспечения государственных решений в данном секторе экономики.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных специалистов в области региональной экономики и предпринимательства. В диссертации использованы труды зарубежных ученых-экономистов, внесших большой вклад в развитие теории предпринимательства, в частности, П. Друкера [64], Р. Хизрича [135], Й. Шумпетера [137]. В России наибольшее развитие теория и практика предпринимательства получила в конце XX — начале XXI века одновременно с развитием законодательной, нормативной базы, а также исследований в данной сфере. Изучаемая область широка по своей природе и охватывает такие области знаний, как макро-, микроэкономика, региональная экономика, государственное и муниципальное управление, статистика, экономика фирмы, основы предпринимательской деятельности, местное и региональное предпринимательство. Среди отечественных трудов особо выделяются работы таких российских ученыхэкономистов, как А. Н. Асаул [42−43], Н. В. Бекетов [74], И. Н. Герчикова [58], В. Я. Горфинкель [101], А. Г. Гранберг [59−62], Е. Г. Егоров [67−68], A.A. Кугаевский [39], В. В. Кулешов [97], М. Г. Лапуста [82−85], A.C. Новоселов [98], Н. В. Охлопкова [29, 39, 74], Г. Б. Поляк [112], В. П. Попков [108],.

A.A. Попов [39], В. И. Суслов [60−62], С. А. Суспицын [60−62], В. В. Титов [78],.

B.А. Швандар [112].

Научно-практические исследования в области предпринимательства в целом и составление рейтингов регионов по индексу развития малого предпринимательства в частности специалисты связывают с научным направлением, формируемым Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства. Интересные результаты по оценке рейтингов регионов, анализу межрегиональной неравномерности и кластерной классификации были достигнуты и содержатся в публикациях отечественных исследователей, в частности, В. В. Буева [54−55], C.B. Мигина [86], Ф. С. Сайдуллаева, [118−119] Н. В. Смирнова [54], A.A. Шамрая [54−55], A.M. Шестоперова [118−119], О. М. Шестоперова [122].

В целом можно констатировать, что по вышеуказанной актуальной проблематике идет интенсивный поиск новых подходов, но общих проработанных методик и моделей, формирующих постоянный элемент информационно-аналитического обеспечения региональной системы поддержки развития малого и среднего предпринимательства и обеспечивающих повышение научной обоснованности принимаемых государственных управленческих решений, на официальном уровне не принято. Поэтому перед государственными и муниципальными органами и структурами, ответственными за развитие малого бизнеса, стоит актуальная задача по совершенствованию информационно-аналитического обеспечения предпринимательства региона, в том числе в части разработки универсальной комплексной системы оценки его развития.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке системы оценки уровня развития малого и среднего предпринимательства, отличающейся применением двухуровневой рейтинговой оценки, позволяющей определить современное положение, вектор развития малого и среднего бизнеса и способствующей повышению научной обоснованности управленческих решений по созданию условий и стимулированию развития данного сектора экономики в региональном и муниципальном аспектах.

Исследование позволяет разработать новые методические подходы и критерии и в конечном итоге дает комплексную систему оценки уровня развития малого и среднего предпринимательства.

Область исследования диссертационной работы соответствует пп. 3.19, 3.21 Паспорта специальностей ВАК 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»: разработка методологии анализа и методики оценки функционирования малого и среднего бизнеса в регионах и муниципалитетахорганизация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований, где рассматриваются методы исследований и механизмы регулирования малого и среднего бизнеса в условиях реализации региональной социально-экономической политики.

Научный аппарат и методы исследования выбираются в соответствии с содержанием, функциями и задачами, поставленными в работе. При разработке диссертации применялись социально-экономические, экономико-статистические, количественные (факторные), качественные и динамические методы анализа. В качестве научной базы исследования послужили положения экономической теории, теории предпринимательства, региональной экономики, системного анализа, математической статистики. В работе использованы результаты исследований по вопросам предпринимательства таких отечественных ученых, как А. Н. Асаул, В. Г. Басарева [47], И. Н. Герчикова, В .Я. Горфинкель, Е. В. Евстафьева [108], М. Г. Лапуста, Г. Б. Поляк, В. П. Попков, В. В. Титов, В. А. Швандар, а также результаты прикладных научных исследований В. В. Буева, C.B. Мигина, Ф. С. Сайдуллаева,.

Н.В. Смирнова, А. А. Шамрая, A.M. Шестоперова.

Информационной базой исследования являются статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), на основе которых в третьей и четвертой главах работы выполнены обширные расчеты и представлены результаты оценки уровня развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном и региональном разрезах. В работе использованы законодательные и нормативные акты, информационно-аналитические обзоры, исследования и публикации по вопросам развития малого бизнеса. В существенном объеме изучены и использованы официальные документы и материалы Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерства по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) в виде отчетов, планов, прогнозов, целевых программ и стратегий социально-экономического развития региона в целом и предпринимательства в частности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В теоретическом аспекте диссертация формирует методические основы для внедрения не применявшихся до настоящего времени подходов на базе расширенной двухуровневой рейтинговой оценки как важного элемента информационно-аналитического обеспечения региональной системы поддержки развития малого и среднего предпринимательства. Ожидается, что практические результаты исследования, полученные автором в виде значений сводных индексов и рейтингов, будут интересны и важны для региональных и местных органов власти и структур, ответственных за развитие предпринимательства в целях принятия оптимальных и эффективных решений по реализации государственной и муниципальной политики поддержки развития малого и среднего бизнеса в регионе.

Достоверность и обоснованность результатов проведенных исследований подтверждается использованием законодательных и нормативных актов, официальных документов, статистических и аналитических материалов и данных. Расчеты и анализ построены на применении экономико-статистических методов, основные научные положения, выводы и рекомендации базируются на проведенном автором самостоятельном исследовании и многолетнем изучении сферы малого и среднего предпринимательства региона.

Наиболее значимые научные результаты, полученные автором и представленные к защите, заключаются в следующем:

1. Обозначены основные центры и перспективные отрасли экономической деятельности предпринимательских структур, выявлены и сгруппированы ключевые проблемы, проведено их ранжирование и предложены возможные пути решения.

2. Определены критерии и разработана методика комплексной оценки уровня развития малого и среднего предпринимательства.

3. Построена двухуровневая модель оценки, позволяющая определить вектор развития малого и среднего предпринимательства и рейтинг субъекта Федерации и муниципальных образований.

4. Предложены рекомендации по прикладному использованию методики, ее модифицированию в целях мониторинга и анализа состояния малого и среднего предпринимательства, оценки эффективности целевых программ и деятельности региональных и муниципальных администраций.

Апробация результатов. Основные теоретические и практические положения диссертации обсуждались на семинарах, 10 научно-практических конференциях, в том числе 5 международных и изложены в научных публикациях. Результаты исследований по актуальным проблемам предпринимательства были представлены на Международной конференции «Дни малого бизнеса» (Москва, октябрь 2001 г.), V республиканской конференции представителей малого бизнеса (Якутск, февраль 2002 г.), Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 15-летию казначейства России «Региональные аспекты современного бюджетного процесса» (Якутск, декабрь.

2007 г.), Международной научно-практической конференции «The Gargia Conference» (Альта, Норвегия, октябрь 2008 г., октябрь 2010 г.), Международной научно-практической конференции «Инновационное развитие северных территорий России» (Якутск, июнь 2009 г.), Региональной научно-практической конференции «Первое десятилетие XXI века: социально-экономические и политические итоги» (Якутск, декабрь 2010 г.).

Некоторые положения второй главы исследования в части налогообложения, проблем и перспектив развития малого и среднего бизнеса докладывались на правительственных совещаниях и нашли отражение в Программе финансово-экономического оздоровления ОАО «Сахамебель», проекте «Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия). Стратегические перспективы до 2025 года и основные направления до 2030 года», комплексном инвестиционном плане развития монопрофильного муниципального образования «Поселок Нижний Куранах» Алданского района Республики Саха (Якутия), ведомственной целевой программе «Инновационное развитие северных территорий России», программах социально-экономического развития муниципальных образований районного и поселенческого уровня, в частности, Нерюнгринского, Алданского, Мирнинского, Усть-Майского, Оленекского районов и др.

Публикации. По результатам научных исследований в области региональной экономики автором опубликовано 16 работ общим объемом 7,6 печ. л., в том числе по проблематике малого и среднего предпринимательства региона 11 работ объемом 6,1 печ. л., включая издания, рецензируемые по перечню ВАК (3 работы объемом 1,25 печ. л.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка использованных источников (138 наименований) и приложения. Работа содержит 135 страниц машинописного текста, 17 рисунков и 44 таблицы.

Выводы по главе 4.

1. Сформулированы универсальные методические подходы к оценке уровня развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном и региональном (субъекты РФ) уровнях.

2. По предложенным методическим рекомендациям разработана расчетная двухуровневая модель, на базе которой проведены объемные расчеты для проверки работоспособности методики и модели. Оценка произведена с использованием электронных таблиц Excel пакета Microsoft Office.

3. Полученные результаты свидетельствуют о концептуальной состоятельности подходов к оценке и практической применимости предлагаемой методики. Она может успешно применяться для мониторинга, анализа текущей ситуации и принятия управленческих решений в целях повышения эффективности и совершенствования системы государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Определен вектор развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия), а также составлен рейтинг районов (городов) республики по уровню развития малого и среднего предпринимательства.

5. Даны научно-практические рекомендации к оценке уровня развития и эффективности господдержки сферы малого и среднего предпринимательства. В частности, по прикладному использованию методики и ее модифицирования для: 1 — рейтинговой оценки муниципалитетов- 2 — определения направления вектора (тренда) развития- 3 — формирования динамической приростной модели для оценки эффективности реализации целевых программ по поддержке малого бизнеса.

6. Предложен ряд дополнительных показателей, применимых для обобщающей оценки эффективности целевых программ и государственной политики по поддержке малого бизнеса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

По результатам диссертационного исследования сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Проведен комплексный анализ состояния малого и среднего предпринимательства в конкретном субъекте Российской Федерации. Показано, что на территории Республики Саха (Якутия) малый и средний бизнес оказывает заметное влияние на социально-экономическое развитие, наблюдаются положительные тенденции роста, имеется устоявшаяся и разветвленная инфраструктура поддержки предпринимательства, но в то же время существует ряд системных и несистемных проблем, сгруппированных по степени возможности влияния на них со стороны региональной власти и самих предпринимателей.

2. Существующая система статистического наблюдения и информационно-аналитического обеспечения государственных решений в сфере малого и среднего бизнеса, а также показатели деятельности субъектов предпринимательства позволили произвести анализ существующих подходов к оценке уровня развития предпринимательства, выявить недостатки и указать на отсутствие комплексной региональной системы оценки. Для оценки уровня развития малого бизнеса, его места в экономике районов, городов и в целом субъекта государственные структуры и организации, ответственные за развитие малого и среднего предпринимательства, оперируют совокупностью различных по своей экономической сути показателей, которая не способствует формированию объективной оценки текущего состояния и тенденций развития в данном секторе экономики региона. На официальном уровне об щих проработанных методик и моделей, формирующих постоянный элемент информационно-аналитического обеспечения региональной системы поддержки развития малого и среднего предпринимательства и обеспечивающих повышение научной обоснованности принимаемых государственных управленческих решений, не принято.

3. Предложена методика оценки уровня развития малого и среднего предпринимательства в регионе, основанная на формировании системы расчетных критериев и конечных индикаторов и направленная на совершенствование системы поддержки малого и среднего бизнеса в регионе. Разработан методический подход, расчетная модель, на базе которой проведены объемные расчеты для проверки работоспособности модели. Оценка произведена с использованием электронных таблиц Excel пакета Microsoft Office.

4. Определен вектор развития предпринимательства региона. По одиннадцати критериям рассчитаны значения комплексного индекса по каждому из тридцати пяти районов (городов) Республики Саха (Якутия) и составлен рейтинг муниципалитетов по уровню развития малого и среднего предпринимательства. Проведенное исследование и расчеты показали на доступность исходных данных, комплексный характер полученного результата, гибкость расчетного алгоритма, информационную достоверность, объективность, удобство и невысокие трудозатраты методики.

5. Разработанная система индикаторов и модель двухуровневой оценки (регион / муниципалитет) является комплексной, охватывает широкий спектр важнейших макроэкономических показателей. Возможности практического использования разработанной методики оценки уровня развития малого и среднего бизнеса не ограничены составлением рейтингов и определением трендов развития. При внесении изменений в алгоритм расчетной модели на базе рейтинга можно составить динамическую приростную модель. Модификация расчетной модели позволит значительно расширить диапазон применения предлагаемой методики. Ее можно использовать, к примеру, для оценки работы исполнительного органа за определенный календарный период времени, допустим, начиная с даты создания органа или с даты назначения руководителя. Оптимальное применение модифицированной модели видится в оценке эффективности реализации целевых программ развития малого предпринимательства регионального и муниципального уровней.

В процессе прикладного использования методики рекомендовано ее модифицирование для решения следующих задач:

• рейтинговой оценки муниципалитетов,.

• определения направления вектора развития,.

• формирования динамической приростной модели для оценки эффективности реализации целевых программ и деятельности региональных и муниципальных администраций по поддержке малого и среднего бизнеса.

Таким образом, методика может применяться для определения общего динамического тренда развития малого предпринимательства в регионе, проведения сравнительного анализа между регионами, а также для мониторинга, анализа и принятия управленческих решений в целях повышения эффективности и совершенствования системы государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Предложены дополнительные показатели для обобщающей оценки эффективности целевых программ и мероприятий по реализации государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства.