Севастопольская, д.9Комплекс работ по капитальному ремонту жилого дома137,92 400 000 рублей
Ул. Севастопольская, д.23Комплекс работ по капитальному ремонту жилого дома210,93 773 745 рублей
Мкр. Газовиков, д.3Ремонт кровли103,3453 807,51 рублей
Утепление торцевой стены103,379 240 рублей
Ул. Речников, д. 1, кв.10Ремонт полов в санузлах60,999 000 рублей
Ул. Речников, д. 13, кв.10Ремонт полов, перегородок52,9595 000 рублей
В 2011 году были заключены 2 муниципальных контракта и выполнены работы по строительству внутриквартальной системы канализации мкр. Газовиков на сумму 2 476 744 рублей и 496 093 рублей, что привело к экономии расходов на содержание ассенизаторских машин. За 2011 год проведено три камеральных проверки организации работы МП ЭГК по предоставлению коммунальных услуг населению и работ по содержанию жилищного фонда. По итогам проверок в адрес руководителя предприятия направлены рекомендации по совершенствованию работы предприятия, организации работы по взысканию дебиторской задолженности, повышению качества оказания услуг и обеспечению открытости информации о стоимости и порядке оказания услуг. Расчет доли расходов бюджета городского поселения на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов бюджета городского поселения, которые могут рассматриваться в качестве неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления, производился с учетом расходов бюджета городского поселения на содержание органов местного самоуправления, общего объема расходов бюджета городского поселения, нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления. Таблица 9 — Доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета городского поселения Показатель
Едини-ца измере-ния2010 год2011 год2012 год2013 год2014 год
Общий объем расходов бюджета муниципального образования тыс.
руб.1 097 695,911181676,341 332 525,51412477,31 497 225,65Расходы бюджета на содержание работников органов местного самоуправлениятыс.
руб.59 803,6370491,2 372 442,072442,72 442,0Норматив расходов на содержание органов местного самоуправлениятыс.
руб.25 713,038063,39 794,039794,39 794,0Объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления тыс.
руб.34 090,632 428,2326483264832648
Доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета городского поселения %3,112,742,452,312,18Условием эффективности расходов на содержание органов местного самоуправления является не превышение над нулем доли неэффективных расходов бюджета городского поселения на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов бюджета городского поселения. Данные таблицы 9 показывают, что доля неэффективных расходов бюджета городского поселения на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов бюджета городского поселения выше нуля и составляет в 2010 году 3,11%, в 2011 году 2,74%, в 2012 году 2,74%, в 2013 году 2,31%, в 2014 году 2,19%. Расходы являются неэффективными, однако имеют тенденцию к снижению. Фактические расходы бюджета на содержание работников органов местного самоуправления превышают норматив расходов затрат на содержание работников органов местного самоуправления в 2010;2014 годах. Таблица 10 — Фактические расходы бюджета на содержание работников органов местного самоуправления
ГодФактическая численность (единиц) Нормативная численность (единиц) Превышение, %муниципальные служащиетехнический персоналвсегомуниципальные служащиетехнический персоналвсегомуниципальные служащиетехнический персоналвсего2 010 102 621 647 624 994 816,2248,0162,4 201 110 175 176———В 2010 году приняты меры по оптимизации численности муниципальных служащих и технического персонала. Число муниципальных служащих уменьшилось на 7 человек, технического персонала — на 2 человека, в связи с чем превышение нормативной численности в 2010 году составило 62,4%, в том числе по муниципальным служащим — 34,2%, по техническому персоналу — в 2,48 раза. В 2011 году показатели нормативной численности не устанавливались. В 2011 году в связи с передачей функций по составлению и исполнению местного бюджета от финансового органа субъекта Российской Федерации созданному финансово-экономическому органу местной администрации численность муниципальных служащих возросла. В настоящее время показатели, определяющие эффективность деятельности органов местного самоуправления, напрямую связаны с решением вопросов местного значения и частично с услугами, оказываемыми населению как самими органами, так и подведомственными муниципальными учреждениями, но не связаны с функциями, которые органы местного самоуправления обязаны осуществлять в рамках вопросов местного значения на основании отраслевого федерального и областного законодательства. В соответствии с Федеральным законом от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с отраслевым федеральным и областным законодательством органы местного самоуправления осуществляют функции в отдельных отраслях и сферах управления, выполняют публичные нормативные обязательства, а также ряд государственных полномочий, переданных для исполнения. Однако переданные государственные полномочия по-прежнему не обеспечиваются финансовыми ресурсами в полном объеме — не предусмотрены затраты на оплату труда по выполнению переданных государственных полномочий. Расширение перечня выполняемых органами местного самоуправления функций, предъявление жестких требований к качеству их исполнения вызывает необходимость увеличения фактической численности муниципальных служащих. В основу расчета по формированию необходимой численности муниципальных служащих и расходов на муниципальное управление должен быть положен трехзвенный концептуальный алгоритм: «полномочия — функции — объем работ (в т.ч. затрат), а не соотношение объема общих расходов бюджета и объемов расходов бюджета на муниципальное управление. Выводы
Таким образом, установленные законодательством полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности, с одной стороны, и обязанности органов местного самоуправления как субъектов гражданских, административных и иных правоотношений, с другой стороны, приводят к необходимости увеличения штатной численности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и, как следствие, к увеличению расходов местного бюджета на содержание работников органов местного самоуправления. К путям повышения эффективности управления в сфере организации муниципального управления необходимо отнести оптимизацию расходов местного бюджета и численности работников местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий.
3. Проблемы деятельности органов местного самоуправления и пути их решения
На основе анализа теоретических положений о представительных органах местного самоуправления, их развития, определения их роли и места в современных муниципальных системах, выявляется ряд теоретических и практических проблем их организации и деятельности в РФ, что нашло отражение и в нормативно-правовом поле конституционного и муниципального права. Данные проблемы можно сгруппировать в соответствии с выводами об историко-теоретических основах организации и деятельности муниципальных представительных органов и выявленными закономерностями их развития в сравнительном анализе. Первая группа проблем определяется многоуровневостью нормативноправового регулирования организации и деятельности муниципальных представительных органов, сложностью их взаимоотношений с органами государственной власти в РФ. В их числе такие, как:
упорядочение уровней, пределов, форм правового регулирования деятельности представительных муниципальных органов. Вопрос сложен, учитывая специфику РФ, во-первых, как федеративного государства с непростыми взаимоотношениями федерации и ее субъектов, во-вторых, провозглашенного принципа правового государства, определяющего вовлеченность России в международное правовое пространство;
определение оптимального соотношения муниципальной представительной власти и государственной власти на различных уровнях административно-территориального деления страны. Вторая группа проблем определяется необходимостью совершенствования взаимоотношений муниципальных представительных органов с населением. Это: проблема оптимальной избирательной системы при выборах представительных органов местного самоуправления; проблема соотношения прямой и представительной демократии на местном уровне при выработке общеобязательных правил в рамках муниципального образования; использование иных форм прямой демократии, установленных в федеральном законе, в соотношении с представительными органами:
Наконец, третья группа проблем — оптимизация организационно-правовых отношений представительного органа с иными муниципальными структурами. Среди этих проблем выделяются такие: взаимоотношения представительных учреждений и иных органов в муниципальной системе;
определение оптимальной структуры муниципального представительного органа. Вместе с тем, принципы организации и деятельности муниципальных представительных органов сформулированы в нескольких уровнях нормативного регулирования. Это обосновано, в первую очередь, конституционными положениями, определяющими основы государственно-правовой системы России и устанавливающими:
нормы международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ);высшую юридическую силу и прямое действие Конституции РФ на всей ее территории (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ);совместное ведение РФ и субъектов РФ по вопросам установления общих: принципов организации системы органов местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ);самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 12 Конституции РФ).По нашему мнению, необходимо законодательно разрешить коллизию, заключающуюся в том, что в законодательстве о местном самоуправлении РФ и ее субъектов нет перечня тех государственных полномочий, которые могут передаваться представительным органам муниципальных образований. Автор предлагает передать следующие государственные полномочия: по актам гражданского состояния; первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты; вопросы создания, исполнения полномочий и обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; осуществление ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий в части целевого и эффективного использования материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления указанных полномочий. Заключение
Сложившийся на основе положений Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ правовой статус представительного органа расширяется и детализируется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Это относится к порядку и особенностям формирования, численности депутатов, принятия нормативных правовых актов, основания досрочного прекращения полномочий представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. Организационные новеллы дополняются компетенционными, прежде всего характеризующими и расширяющими исключительную компетенцию представительного органа (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ закреплял вопросы исключительного ведения представительного органа).Следует отметить, что в Федеральном законе № 131- ФЗ отсутствует право законодательной инициативы представительного органа муниципального образования в законодательном органе субъекта Федерации — право, закрепленное в ст. 45 Федерального закона от 28 августа 1995 г.
№ 154-ФЗ.Также важно подчеркнуть, что в целом юридическую ответственность представительных органов муниципальных образований можно определить как конституционную и гражданско-правовую. Одно из направлений конституционной ответственности определяется как «ответственность властных структур перед обществом за реализацию тех полномочий, которые народ как единственный носитель власти передал конкретным государственным институтам и отдельным личностям». Обоснован вывод отдельных авторов, которые в соответствии со структурно-функциональными линиями взаимодействия делят конституционную ответственность муниципальных органов как специфических властных структур на государственно-правовую (ответственность перед органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ) и ответственность перед населением в результате утраты доверия населения. Гражданско-правовую ответственность представительные органы несут перед физическими и юридическими лицами. Вместе с тем, полномочия представительного органа муниципального образования можно классифицировать на исключительные и уставные. Если исключительные полномочия прямо определены законом, то уставные полномочия закрепляются не в законодательном порядке, а уставами муниципальных образований на основе норм федеральных законов и законов субъектов РФ, определяющих общий круг вопросов местного значения, а также с учетом местных условий и традиций. В общей схеме полномочия представительных органов муниципального образования можно классифицировать следующим образом:
обязательные исключительные полномочия, устанавливаемые федеральным законом;
обязательные полномочия, реализуемые по усмотрению населением либо представительным органом на основе норм федерального закона;
полномочия, право реализации которых принадлежит данным органам на основе норм федеральных законов и законов субъектов РФ;неурегулированные законами общие полномочия в местных масштабах;
делегированные от государства полномочия. Список использованных источников
Алексеев С. С. Проблемы теории права. М., 2008. Т. 2. С.
292−293Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М, 2000. С. 102−103.Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов советского государства. М, 1982. 62 с. Григорян Л.
А. Советы — органы власти и народного самоуправления. М., 1965
Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. № 8.
С. 115. Дмитриев Ю. А. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. — С.
534−552 Европейская хартия местного самоуправления от 15 окт.
1985 г. 4.
2. Ст. 3 // СЗ РФ. 1998 г. № 36. Ст. 4466; О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апр.
1998 г. № 55-ФЗ // Российская газета. 1998.
15 апр. Захаров И. В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: дис. … канд. юрид. наук / И. В. Захаров. Екатеринбург., 2001. — 82 с. Информация о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №
131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2010 г. Доклад Министерства регионального развития РФ // Муниципальная власть. Март-апр. 2011.
С. 48Исаев A.B. Государственная власть и местное самоуправление в Пензенской губернии во второй половине XIX века: дис. … канд. ист. наук /А.В.Исаев.
Пенза., 2006. — 142 с. Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2010.
6 сКряжков В. А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992. № 1Лукьянов А. И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 2008.
С. 59, 269. Любарев А. Е. Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в РФ: дис. … канд. юрид. наук / А. Е. Любарев. — М., 2004. ;
46 сПертцик В. А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963
Спиркин А. Г. Основы философии. М., 1988. 179 с. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. — 2003. — №
40. — Ст. 3822 (с изм. и доп.)Федеральный закон от 28.
08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. — 1995.
— № 35. — Ст.
3506; 1997. № 12. — Ст.
1378; 2000. № 32. — Ст. 3329; 2003.
№ 28. — Ст.
Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 2000. 400 сЮсупов А. А. Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления: дис. … канд. юрид. наук / А. А. Юсупов. ;
Казань, 2006. — 54 с
