В условиях осуществления социально — экономических и политических преобразований в российском обществе возникают качественно новые виды отношений и взаимодействия их субъектов. В связи с этим появляется необходимость закрепления, совершенствования и регламентации новых видов деятельности, способствующих продвижению общества по пути прогресса.
Любая деятельность понимается как целенаправленное воздействие субъекта на объект. Субъектом деятельности могут являться как отдельные личности, так и их коллективные образования (организации, учреждения), социально-этнические общности (народ, нация) и государство, его органы. Объектом деятельности могут выступать природные и общественные явления и процессы природы.
В научных исследованиях юридическая деятельность представляется как один из видов социальной деятельности и характеризуется всеми ее признаками. Содержание юридической деятельности определяется спецификой ее объекта, в качестве которого выступает право во всем многообразии конкретных проявлений правовых норм, правоотношений, правового сознания и правового регулирования. При этом деятельность признается юридической не только потому, что она направлена на право, а потому, что приводит к юридически значимым результатам, определенным образом меняет, либо, наоборот, сохраняет наличное бытие правовой реальности. В условиях осуществляемой правовой реформы существует необходимость комплексного изучения юридической деятельности. Это объясняется не только тем, что каждая юридическая наука может включить некоторые ее проявления в свой предмет исследования, но и тем, что сама юридическая деятельность представляет довольно сложную высокоорганизованную, самоуправляющуюся и динамичную систему, состоящую из материальных и идеальных, индивидуальных и социальных моментов, процессов субъективации и объективации, опредмечивания и распредмечивания, экстерриторизации. В качестве относительно самостоятельной системы (подсистемы) юридическая деятельность в обществе входит в системы более высокого порядка.
В свою очередь, являясь автономным, относительно самостоятельным образованием юридической системы общества, юридическая деятельность представляет собой некую целостность, отличную от других правовых явлений. Автор пришел к выводу, что качество целостности здесь не есть искусственная конструкция с целью познания или моделирования объекта, оно реально и имманентно самой природе юридической деятельности, и поэтому при исследовании необходимо выявляются ее системные характеристики. Во взаимодействии со средой и иными системами юридическая деятельность всегда выступает как нечто единое.
Избранный общетеоретический аспект позволил по-новому подойти к определению места юридической деятельности в правовой системе современной России. Причём, это новое направление не замыкается собственными рамками, а выходит на более высокий уровень научного анализа и обобщения правовых явлений и процессов, присущий именно теории государства и права.
В последние годы опубликовано немало работ российских учёныхюристов, в которых освещаются содержание, функции, виды юридической деятельности. Среди них можно назвать работы П. П. Баранова, А. П. Вершинина, A.M. Витченко, В. М. Горшенёва, И. А. Галагана, А. П. Глебова, И .Я. Дюрягина, В. Н. Карташова, В. Н. Кудрявцева, Н. М. Кропачёва, М. Ф. Орзиха, B.C. Прохорова, М. М. Рассолова, В. М. Сырых, В. И. Серёгина, Ф. Н. Фаткуллина, P.O. Халфиной, А. Д. Черкасова, Р. В. Шагиевой и других.
Однако монографических исследований, непосредственно посвященных юридической деятельности, мало. В большинстве опубликованных монографий и защищенных диссертациях в рамках теории государства и права основное внимание уделяется общетеоретическим аспектам анализа юридической деятельности как исключительно монополизированной государством или правовой деятельности в целом1.
В условиях осуществляемых в нашей стране реформ назрела потребность обобщения взглядов на юридическую деятельность различных её субъектов с целью выработки универсальной общетеоретической категории и с учётом этого определения долгосрочных перспектив её совершенствования в тех или иных сферах использования. Одновременно целесообразно осуществить комплексное исследование юридической деятельности с системных позиций с использованием таких категорий межнаучных дисциплин и теории права как юридическая система, субъекты и объекты юридической деятельности, связи и отношения между ними, эффективность функционирования и др. Все это и характеризует актуальность темы предпринятого исследования.
Настоящая работа нацелена прежде всего на комплексное, взаимоувязанное исследование теоретических проблем юридической деятельности в условиях осуществляемых в нашей стране реформ, обновления юридической системы общества и ее подсистем (в частности, прокуратуры, МВД, юстиции), перевода юридической теории и практики в качественно новое состояние.
В связи с этим автором были поставлены следующие задачи:
— исследовать понятие и особенности юридической деятельности как категории общей теории права;
— охарактеризовать её место в юридической системе общества;
— исследовать функции юридической деятельности;
1 Юридическая деятельность: сущность, структура, виды: Сб. науч. тр./Ярославский государственный университет. Ярославль, 1989. Социология права: Учебное пособие/B.B. Глазырин, Ю. И. Гревцов, В. В. Зенков и др./Под ред. проф. B.M. Сырых. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 2001 — Фаткуллин Ф. Н. Проблемы общей теории социалистической правовой надстройки. Казань, 1980., Турбова Я. В. Правосознание в структуре юридической деятельности.// Диссертация на соискание учёной степени кан. юрид. наук. СПб., 2000. и др.
— проанализировать структуру данной деятельности в российском обществе;
— охарактеризовать правовой акт как внешнюю форму юридической деятельности;
— произвести типологию юридической деятельности;
— рассмотреть основные виды юридической деятельности в современном российском обществе.
Методологическую основу исследования составляют положения современной научной методологии, новейшие средства и методы теории государства и права, науки государственного управления и других отраслей обществознания. В работе над темой автор опирался на результаты исследований российских и зарубежных теоретиков государства и права в рассматриваемой и смежных областей знаний.
Важнейшей методологической предпосылкой исследования явился системный подход к теоретическим проблемам юридической деятельности в современном российском обществе. Он позволил проанализировать понятие и особенности юридической деятельности как категории общей теории права, охарактеризовать ее функции, раскрыть структуру юридической деятельности, а также, используя типологию как научный прием, исследовать виды рассматриваемой деятельности и тенденции ее развития и совершенствования в современном российском обществе.
Для углубленного исследования юридической деятельности автор опирался на определённый нормативно-правовой и фактический материал, для изучения которого использовались методы конкретных социологических исследований, методы логического и статистического анализа. В частности, при подготовке диссертации использовались положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также законодательства субъектов Российской Федерации.
В решении задач настоящего исследования автор широко опирался на новейшие положения административного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Автор привлек также значительный законодательный и фактический материал, полученный при изучении и обобщении опыта работы Федерального собрания Российской Федерации, государственно-правового управления Президента России, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Эмпирическая база исследования основывалась на анализе юридической деятельности милиции и, в частности, — участковых уполномоченных милиции по вопросам профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и иными правонарушениями. Это обусловлено продолжительной практической деятельностью диссертанта в структурах милиции общественной безопасности.
Новизну проведённого исследования характеризуют следующие положения:
— развиты имеющиеся в юридической литературе представления относительно юридической деятельности в современном российском обществе, которая складывается из всех проявлений публично-организующего воздействия наделенных государственно-властными полномочиями субъектов на общественные отношения, находящиеся в пределах правовой сферы жизни;
— на основе анализа публикаций автор дает новое определение юридической деятельности как совокупности таких юридически значимых актов компетентных органов и должностных лиц, которые нацелены на внесение организованности в иную социальную деятельность в интересах защиты прав, свобод и безопасности граждан и их объединений, а также охраны общества и государства. При этом данная деятельность рассматривается в связи с функционированием юридической системы общества, ее компонентов и, в частности, в связи с такими понятиями как правовое поведение, правовые формы деятельности, правомерное поведение, показываются особенности юридической деятельности в процессе функционирования юридической системы обществадано собственное определение функций юридической деятельности, которые связаны с основными направлениями ее положительного влияния на социальную реальность и в которых проявляется и конкретизируется природа юридической деятельности в современном обществе. Исходя из этого, исследуются правотворческая, правоисполнительная, правоприменительная функции, а также анализируются различные иные подходы к классификации функций. В частности, рассмотрены экономическая, политическая, социальная, идеологическая функциис системных позиций охарактеризованы понятие и структура юридической деятельности. Особое внимание обращено на ее структурные компоненты, под которыми целесообразно понимать не внутренние (идеальные) элементы («экзотерический срез»), а внешние (социально-преобразующие) элементы — субъекты, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, результаты действия. Форма, служащая организующим началом для элементов содержания, имеет собственную структуру, которая находит отражение в существовании внутренней и внешней формы, типологии юридической деятельности и т. д. На основе этого формулируются общие требования, характеризующие процессуальную (внутреннюю) форму юридической деятельности в современном российском обществе. Она определяет:
1) задачи и цели, стоящие перед той или иной разновидностью.
• юридической деятельности, основные принципы и направления их воздействия на социальную реальность;
2) круг субъектов и участников юридической деятельности, объем их прав и обязанностей, условия вступления в правовой процесс и выбытия из него процессуальный режим, место и роль каждого участника, его процессуальные возможности и функции;
3) содержание и характер действий и участников юридической деятельности. Обособленные во времени группы действий и операций, которые поэтапно и последовательно раскрывают содержание деятельности, образуют процессуальные стадии как один из важнейших элементов процессуальной формы;
4) перечень соответствующих средств и способов юридической деятельности, оптимальные пути их использования, порядок оперирования ими;
5) предметный характер юридических действий, использование интересов и потребностей граждан и организаций;
6) процессуальных гарантий, позволяющих обеспечивать права и законные интересы субъектов и участников юридической деятельности;
7) сроки и время совершенствования юридических действий и операций;
8) систему процессуальных актов, в которых фиксируется действия и операции, закрепляются результаты юридической деятельности, их структура, основные черты и требования, предъявляемые к ним;
— по-новому трактуется содержание правового акта, выступающего в качестве внешней формы юридической деятельности. Охарактеризованы устойчивые признаки правовых актов, особенности их применения, а также.
• приводятся классификации данных актов с точки зрения различных критериев;
— обосновывается типология юридической деятельности, которая способствует расчленению ее в качестве системы на отдельные элементы и последующей группировке по определенному принципу. Данный метод способствует упорядоченному описанию и объяснению существующего разнообразия юридической деятельности, позволяет выявить определенное сходство и различия, специфические закономерности развития конкретных типов, их место в юридической системе общества;
— вычленены и охарактеризованы основные виды юридической деятельности в современном российском обществе и, в частности, виды юридической деятельности в правоохранительной сфере применительно к такой полифункциональной структуре как милиция. Особо интересным в плане выделения видов юридической деятельности милиции является исследование видов юридической деятельности милиции общественной безопасности;
— проанализированы пути совершенствования юридической деятельности участкового уполномоченного и внесены предложения по уточнению положений отдельных нормативных правовых актов, регулирующих структуру административно-территориального подчинения участковых уполномоченныхраспределение полномочий между сотрудниками милиции, работающими на административном участке (оперуполномоченными, инспекторами паспортно-визовой службы, по делам несовершеннолетних, милиционерами патрульно-постовой службы и др.) — оценку юридической деятельности участковых уполномоченного.
Практическая значимость исследования работы состоит в теоретическом обобщении опыта юридической деятельности государственных органов в условиях обновления российского общества. Это позволило автору диссертационного исследования вынести на обсуждение положения, имеющие определённое значение для функционирования правоприменительных и правоохранительных органов и, в частности, для совершенствования юридической деятельности участковых уполномоченных. Данные положения и выводы могут быть использованы при определении оптимальных целей и задач правового регулирования деятельности различных государственных структур. Полученные в ходе диссертационного исследования результаты применимы в преподавании теории государства и права и других учебных дисциплин, в рамках которых рассматриваются различные виды юридической деятельности.
Внесены предложения относительно совершенствования структуры, форм и методов юридической деятельности милиции, в частности, определения критериев оценки деятельности участкового уполномоченного, а также относительно формирования новых профилактических подразделений муниципальной милиции, в связи с чем обосновывается необходимость внесения изменений в действующие ведомственные акты органов внутренних дел. Предложено привести действующие нормативные правовые акты, касающиеся юридической деятельности милиции общественной безопасности, в соответствие с уровнем развития российского общества.
Диссертантом опубликованы монография «Юридическая деятельность в современном российском обществе» (теоретико-правовой аспект" (М., РПА МЮ РФЮ, 2002, 9,6 п.л.), которая использовалась при подготовке «Сборника методических материалов по курсам теории государства и права и проблемам теории государства и права» (М., РПА МЮ РФ, 2002), и брошюры: «Юридическая деятельность как категория общей теории права» (М., РПА МЮ РФ, 2001), «Виды юридической деятельности в современном российском обществе» (М., РПА МЮ РФ, 2002).
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в ряде научных публикаций, идеи проведенного исследования докладывались на международных (Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Ульяновск. 14 -24 марта 2000 года) и региональных научно — практических конференциях (Актуальные проблемы правовой реформы в России. Калуга. 23 — 26 апреля 2001 года), использовались автором в учебной и учебно-методической работе на юридических факультетах Ульяновского государственного педагогического университета, Российской правовой академии Министерства юстиции РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В своем послании Федеральному собранию Российской Федерации Президент России В. В. Путин отметил, что страны мира соревнуются в привлекательности делового климата, в развитии экономических свобод, в качестве государственных институтов и эффективности судебно-правовой системы.. А наша экономическая политика, повседневная работа государственных институтов — должны быть нацелены на решение соответствующих задач. Мало того — эти действия, эта политика должны быть понятны и поддержаны народом.1.
В связи с этим многие государства, в том числе и Россия, вынуждены преобразовывать свои общественные подсистемы с учетом требований всеобщей общественно-политической и правовой безопасности. При этом добавим, что ключевыми звеньями в механизме обеспечения национальной безопасности являются право, правотворчество и правоприменение, которые в совокупности должны быть выделены в самостоятельную сферу безопасности — юридическую безопасность. В условиях коренных перемен общество не должно оставаться без необходимой правовой базы, эффективного механизма ее реализации. Неразработанность стратегии.
1 России надо быть сильной и конкурентноспособной. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета, 2002, № 71. С.4−7.
2 См.: Тер-Акопов А. А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (Основы концепции). // Государство и право, 2001, № 9. С. 11. правового реформирования современного общества, а, следовательно, и стратегии построения правовой государственности, приводит к тому, что теоретический, концептуальный подход подменяется эмпиризмом. В результате остаются невостребованными теоретические знания, в должной мере не используется методологический арсенал научного анализа и преобразования правовой системы.
Предпринятое диссертационное исследование юридической деятельности в современном российском обществе представляет собой определенный шаг в направлении обновления и обобщения теоретических представлений по данному вопросу с целью выработки универсальной общетеоретической категории и с учетом этого определения долгосрочных перспектив ее совершенствования в тех или иных сферах использования. Одновременно было осуществлено комплексное исследование юридической деятельности с использованием системного подхода, в частности таких категорий межнаучных дисциплин и теории права как юридическая система, субъекты и объекты юридической деятельности, связи и отношения между ними, эффективность функционирования и др. Настоящая работа была нацелена прежде всего на комплексное, взаимоувязанное исследование фундаментальных проблем юридической деятельности в условиях осуществляемых в нашей стране реформ, обновления юридической системы общества, перевода юридической науки и практики в качественно новое состояние.
Двигаясь в направлении поставленных целей, в диссертационной работе развиты имеющиеся в правоведении представления относительно категории «юридическая деятельность». На наш взгляд, она призвана отразить все проявления публично-организующего воздействия наделенных государственно-властными полномочиями субъектов на общественные отношения, находящиеся в пределах правовой сферы жизни.
В работе предлагается собственное определение юридической деятельности как совокупности таких юридически значимых актов компетентных органов и должностных лиц, которые нацелены на внесение организованности в иную социальную деятельность в интересах защиты прав, свобод и безопасности граждан и их объединений, а также охраны общества и государства. Автор диссертационного исследования пришел к выводу, что функции юридической деятельности — это основные направления ее позитивного влияния на социальную реальность, в которых проявляется и конкретизируется природа юридической деятельности в современном обществе. Исходя из этого, в нашей работе исследованы правотворческая, правоисполнительная, правоприменительная функции, а также проанализированы иные подходы к классификации функций.
При характеристике структуры юридической деятельности особое внимание было уделено нами конституирующим элементам ее содержаниясубъектам, юридическим действиям и операциям, средствам и способам их осуществления, результатам действий.
Форма, служащая организующим началом для элементов содержания, имеет собственную структуру, которая находит отражение в существовании внутренней и внешней формы, типологии юридической деятельности и т. д. На основе этого были сформулированы общие требования, характеризующие процессуальную (внутреннюю) форму юридической деятельности в современном российском обществе.
В нашей работе в качестве внешней формы юридической деятельности рассмотрен правовой акт. При этом по-новому дается его определение: правовой акт — это официальное решение компетентного органа или должностного лица, содержащее государственно-властное веление и направленное на регулирование общественных отношений. Характеристике подвергнуты признаки правовых актов, особенности их применения, а также осуществляется классификация данных актов с точки зрения различных критериев.
Типология юридической деятельности как способствующая упорядоченному описанию и объяснению существующего многообразия юридической деятельности предопределила значительную часть проведенного исследования. На ее основе выявлены специфические закономерности развития конкретных типов юридической деятельности и их место в юридической системе общества.
Основные виды юридической деятельности в современном российском обществе охарактеризованы нами применительно к такой полифункциональной структуре как милиция, в том числе и милиции общественной безопасности. По характеру и правовой природе выделяют следующие ее виды: проведение общественно-организационных мероприятий, например, профилактических беседсовершение организационно-технических действий, издание нормативных и индивидуальных актов управления (в частности, решение комиссии ГИБДД о получении гражданином права на управление автотранспортом) — заключение договоровсовершение иных юридически значимых действийсоздание специальных подразделений для выполнения особых задач и т. д.
Важным результатом нашего исследования можно считать анализ путей совершенствования юридической деятельности участкового уполномоченного. «Люблю участок. Здесь я встречаюсь с государством». В начале XX века эти слова великого русского поэта Велемира Хлебникова получили широкую известность. И хотя подобные мысли неоднократно озвучивались и в последующем (М.И. Калинин, Г. К. Орджоникидзе и др.), приведенное высказывание наиболее ярко и емко показывает органическую связь, которая и поныне существует между деятельностью участкового уполномоченного и местным населением. Эта деятельность призвана обеспечить удовлетворение интересов местных сообществ, призвана защищать права, свободы и безопасность каждого конкретного человека, не утрачивая при этом своей общественной роли и значимости. С учетом этого обстоятельства нами и вносятся предложения по уточнению положений отдельных нормативных правовых актов, регулирующих структуру административно-территориального подчинения участковых уполномоченных, распределение полномочий между сотрудниками милиции работающими на административном участке, оценку юридической деятельности участковых уполномоченных и др.
Завершая диссертационное исследование юридической деятельности, можно остановиться на таких перспективах её изучения.
Во-первых, необходим дальнейший, всесторонний и глубокий анализ природы, социальной ценности и эффективности конкретных типов и видов юридической деятельности — учредительной и правотворческой, интерпретационной и правоприменительной, контрольной и правоконкретизирующей, организационно-исполнительной и правоохранительной, судебной и судебно-исполнительной, правоохранительной и следственной и других. Разработанные в этом плане теоретические модели должны служить серьезной основой для обучения различным видам юридической деятельности, для проектирования соответствующих юридических процессов и результатов. А частности, в настоящем диссертационном исследовании предложены на рассмотрение модель построения и юридическая деятельность участкового пункта милиции, что позволяет наиболее эффективно управлять различными службами милиции, координировать их работу на отдельно взятом участке территории.
Сделана попытка с иных позиций и более эффективно оценивать юридическую деятельность участковых уполномоченных, а в совокупности и смежных подразделений милиции.
Во-вторых, постоянное накопление конкретного теоретического и фактического материала требует его обобщения и систематизации с целью создания общей теории юридической деятельности. В условиях правовой реформы, обновления и развития правовой системы общества особенно остро ощущается потребность в концептуальном подходе, в наличии фундаментальных исследований, в том числе и в сфере юридической деятельности органов внутренних дел. До сих пор, например, нет четких представлений об общем ее понятии, о структуре, содержании, форме, функциях, взаимосвязи и взаимодействии отдельных типов и видов юридической деятельности между собой. Не совсем еще осмыслены проблемы внутренней и внешней ее детерминации. Несколько упрощено рассматривается в литературе субъектный состав юридической деятельности, роль структурно-организационного и человеческого фактора в процессе ее осуществления. Остается невыясненным место юридической деятельности в механизме правового регулирования общественных отношений и в правовой системе общества. Ждут своих исследователей вопросы о принципах и закономерностях развития профессиональной юридической деятельности и другие.
В-третьих, создание общей теории юридической деятельности и разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию конкретных разновидностей юридической деятельности уже невозможны в современных условиях без всестороннего использования данных философии и психологии, социологии и кибернетики, этики и других наук. В философской литературе отмечается, что деятельностный подход не только возможен в современных условиях, но и весьма перспективен. Однако его развитие предполагает переосмысление и пересмотр ряда связанных с ним представлений1. К сожалению, междисциплинарные и комплексные исследования в этой области являются пока скорее исключением, чем правилом. Можно указать на зарождающееся направление в рамках теории государства и права — теории «права виртуального пространства». И. М. Рассолов выделил принципы этого социально-информационного феномена: отсутствие географических границанонимность, присущая виртуальному пространствувозможность ускользания от контроляиерархия и структурные зоны в сетях (полицентрического и децентрализованного права) — взаимодействие, интерактивность и динамизмналичие свободных электронных связей2. Приведенный перечень вполне достаточен для того,.
1 См.: Вопросы философии. 2001, № 2. С. 65.
2 См.: Рассолов И. М. Теоретические проблемы Интернет-права.:Монография. М., 2002 чтобы понять, какие проблемы встают перед юридической наукой и практикой в связи с развитием Интернет-права, в том числе и в области дальнейшего совершенствования юридической деятельности в современном российском обществе.
