Повышение эффективности функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе интеграции его участников

Актуальность темы

исследования. Реализация стратегии развития России до 2020 г. требует поиска новых подходов к регулированию деятельности ведущих отраслей экономики. Строительство является приоритетной сферой экономики, которая непосредственным образом влияет на качество жизни населения. Динамика строительства является одним из ключевых индикаторов, по которым можно судить об экономическом и социальном развитии страны. Вместе с тем, в последние десятилетия в инвестиционно-строительном комплексе (ИСК) России существует ряд проблем, мешающих его развитию. В первую очередь к ним можно отнести низкий удельный вес квалифицированных кадров среди рабочих специальностейнеразвитость конкурентной среды, обусловленную относительно низкой долей малых и средних предприятий в структуре строительного комплексанесформированность законодательной базы, регулирующей строительную сферунизкую эффективность инвестицийнесоответствие строительных норм и правил современным требованиям к объектам строительстваотсутствие проработанного механизма координации межфирменных взаимодействий. Последняя проблема носит доминирующий характер, так как непосредственным образом влияет на возникновение других. Поэтому решение указанных проблем возможно посредством развития форм интеграции основных участников ИСК.

Указанные проблемы затронули и ИСК Санкт-Петербурга. В результате Правительством Санкт-Петербурга было принято решение о формировании инвестиционно-строительного кластера (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2011 № 1406 «О концепции создания строительного технопарка»). Согласно данному постановлению, инвестиционно-строительный кластер будет способствовать активизации инвестиционного процесса в строительствеувеличению доли инноваций, отвечающих современным требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичностиповышению качества строительной продукции и квалификации рабочих и специалистов, занятых в строительстве.

Вопросы организации различных систем межфирменного взаимодействия в России не новы и претерпели ряд кардинальных изменений, суть которых сводится к эволюции форм управления отраслью. Экономика России в 20−90-е годы XX века характеризовалась излишней централизацией управления и наличием территориально-производственных комплексов, объединяющих различные субъекты в рамках единого технологического процесса, что позволяло: во-первых, разрабатывать обоснованные планы и программы развития как отраслей, так и отдельных территорий, увязывая их в единый народнохозяйственный планво-вторых, координировать их выполнениев-третьих, наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы. Однако реалии рыночной экономики требуют принципиально иного участия государства в регулировании отраслевых комплексов и характера взаимодействия коммерческих субъектов. Государство в современной рыночной экономике должно стать равноправным партнером бизнес-сообществу. Кроме того, существенным образом повышается роль других институтов, влияющих на функционирование инвестиционно-строительного комплекса: во-первых, научно-исследовательских и образовательных учреждений как источников производства знанийво-вторых, профессиональных организаций (ассоциаций, союзов саморегулируемых организаций) как институтов сотрудничества, координации деятельности и продвижения кластерных инициатив. Все эти обстоятельства выводят на первый план кластерную политику, способную существенным образом влиять как на конкурентоспособность самих комплексов, так и на конкурентоспособность национальной экономики.

Строительные кластеры за рубежом представлены достаточно широко и демонстрируют свою возрастающую эффективность, о чем свидетельствуют результаты исследований как отечественных, так и зарубежных ученых. В России данный процесс также получил свое развитие, о чем свидетельствуют кластерные инициативы со стороны как федеральных, так и региональных властей. Возросший интерес продиктован как необходимостью повышения качества строительной продукции, снижения ее себестоимости, повышения доступности для населения, так и создания условий для активизации НИОКР в строительстве. Вместе с тем до сих пор не проработан механизм повышения эффективности функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе интеграции его участников.

Методика оценки эффективности кластерной политики в научной литературе отсутствует. В применяемой за рубежом математической модели с помощью количественных и качественных показателей оценивается совокупная производительность лидирующих предприятий кластера. Данная модель универсальна и не учитывает отраслевой специфики, исключает оценку системы управления кластеромкроме того, не учитывает экономию на трансакционных издержках, межотраслевой характер связей, уровень социально-экономического развития как ИСК, так и региона.

В работах отечественных ученых оценка эффективности кластерной политики зачастую сводится к анализу инвестиционных программ, что не всегда отражает объективную картину происходящих в экономике процессов. На начальных этапах создания кластеров их эффективность следует оценивать по показателям, демонстрирующим развитие межотраслевых форм сотрудничества и предпринимательской среды. Кроме того, подобная оценка должна соответствовать целям: во-первых, обосновывать эффективность проводимой кластерной политикиво-вторых, служить инструментом принятия перспективных планов, определяя их дальнейшее направление развития. Данные обстоятельства и определили актуальность представленного исследования.

Степень разработанности проблемы. Работа основывается на исследовании особенностей интеграционных процессов в плановой, рыночной и трансформационных экономиках в трудах отечественных и зарубежных ученых. В работах Дж. Ливси, А. Лаффера, К. Оливера, М. Портера, Дж. Стинглера, М. Столпера, И. Уильямсона, М. Энрайта, К. Дж. Эрроу с позиций разных школ и направлений были исследованы природа, причины и последствия интеграции субъектов рынка. В отечественной науке изучению данного вопроса посвящены работы М. И. Алешина, В. В. Асаул, В. Ж. Дубровского, С. А. Масютина, A.B. Федосеева и др.

Специфика строительного комплекса проанализирована в трудах как отечественных ученых (A.B. Батрак, М. К. Беляев, В. В. Бузырев,.

A.M. Немчин, С. П. Носок, H.A. Пахолков, Л. М. Чистов, Ю. В. Швецов,.

B.Г. Янчевский), так и зарубежных (Н. Андерссон, Р. Бон, Д. Турин, Р. Экклес и другие).

Развитие экономических отношений в XX веке привело к эволюции пространственных форм интеграционных образований, различающихся жесткостью и характером связей, степенью централизации в принятии управленческих решений и результатами взаимодействия, ролью государства в их функционировании. В российской практике такими формами стали, во-первых, территориально-отраслевые комплексы — их общая специфика представлена в работах П. М. Алампиевой, М. К. Бадмана, Т. М. Калашниковой, H.H. Колосовского, Г. А. Кочеряна, H.H. Некрасова, Ю. Г. Саушкина, характер производственных связей в строительстве исследован в работах В. В. Бузырева, Н. В. Варламова, В. М. Васильева, Е. А. Владимирского, В. И. Воропаева, М. В. Глазырина, Е. Г. Гужвы,.

C.А. Ершовой, Ю. В. Ивановой, Ю. Н. Казанского, Л. М. Каплана, В. Г. Киевского, А. Н. Ларионова, Ю. П. Панибратова, В.А. Яковлеваво-вторых, кластеры — их эволюции посвящены работы Т. Андерссона, И. М. Бергмана, П. Друкера, М. Кастельса, А. Маршала, М. Портера,.

И.Дж. Фейзера, M. Энрайта и др. Среди российских ученых, внесших значительный вклад в развитие представлений о кластерах, следует выделить В. Ж. Дубровского, H.H. Волкову, C.B. Куприянова, J1.C. Маркова, A.C. Новоселова, И. В. Пилипенко, O.A. Романову, А. И. Татаркина, И. Н. Ткаченко, М. А. Ягольницер.

Наибольший вклад в исследование специфики функционирования и развития региональных инвестиционно-строительных кластеров внес А. Н. Асаул. Отдельные аспекты организации и функционирования кластеров в строительной сфере рассматривались в работах М. В. Аристовой, H.H. Волковой, Б. Данермарка, И. Г. Дежиной, В. А. Лисичкина, JI. Лойдездорфа, Г. Маткина, A.A. Петрова, И. П. Савельевой, А. П. Суворовой, A.B. Толкачева, Р. Х. Хасанова, Т. А. Шиндиной, H.A. Шульженко, Г. Эцковица, O.A. Ястребова.

Несмотря на многообразие проводимых исследований, еще не сложилась целостная концепция повышения эффективности функционирования регионального ИСК на основе интеграции его участников. Это определяет необходимость дальнейшего изучения механизмов и направлений совершенствования процессов регулирования деятельности регионального ИСК.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель настоящей работы состоит в научном обосновании направлений повышения эффективности функционирования регионального ИСК на основе интеграции его участников.

В соответствии с целью диссертационного исследования были определены следующие задачи:

— исследовать сущность и роль интеграционных процессов в развитии отраслевого комплекса;

— определить место ИСК в интегрированной отраслевой структуре региона;

— выявить причины и последствия дезинтеграционных процессов для регионального ИСК;

— раскрыть особенности становления и функционирования отраслевых комплексов в экономике России;

— выявить роль интеграции в развитии ИСК в условиях рыночной экономики;

— определить институциональные характеристики функционирования региональных инвестиционно-строительных кластеров;

— сформулировать основные положения методологии функционирования региональных инвестиционно-строительных кластеров;

— разработать методику оценки эффективности функционирования регионального ИСК с учетом интеграции его участников;

— оценить результаты влияния кластерной политики на развитие ИСК на примере субъектов Северо-Западного региона.

Объектом исследования выступают организационно-правовые формы интеграции участников регионального ИСК.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе повышения эффективности функционирования регионального ИСК.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Уточнен понятийный аппарат, раскрывающий содержание повышения эффективности функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе интеграции его участников: предложено авторское определение понятий «региональный инвестиционно-строительный комплекс», «региональный инвестиционно-строительный кластер», раскрыты их отличительные характеристики по признакам: наличие общей цели, стратегиитерриториальные границыкоординация деятельности субъектов, входящих в кластерхарактер конкуренции.

2. Выявлены основные свойства регионального инвестиционно-строительного кластера как социально-экономической системы: связанные со строением (эмерджентность, иерархичность, делимость, целостность, вероятностность, многокритериальное^) и функционированием (интегрированность, адаптивность, равновесие, динамизм, обратная связь, управление), позволяющие определить направления повышения эффективности его функционирования.

3. Сформулированы принципы регулирования деятельности регионального инвестиционно-строительного кластера, которые можно разделить на общие принципы (научный подход, системность и комплексность, положительная синергичность и конкуренция и др.), специальные принципы регулирования отраслевых кластеров (внедрение инноваций, свободное продвижение информации, доступность и др.) и принципы регулирования деятельности субъектов, входящих в состав кластера (экономическая, социальная и экологическая эффективности, высокая производительность, наличие гибкой стратегии поведения и др.), что позволяет определить требования к структуре управления кластером и характеру принятия управленческих решений.

4. Разработаны прогнозные варианты поведения основных субъектов кластера в зависимости от этапа жизненного цикла кластера (предпринимательствоколлективностьформализация и управлениеупадок или трансформация) и формы организации кластера (саморазвивающийсяинициированный при содействии региональных органов власти) позволяющие разработать направления кластерной политики в отношении регионального ИСК.

5. Разработана модель взаимодействия государства, организаций ИСК, образования и науки, построенная на принципах государственно-частного партнерства и раскрыты институциональная (государственные (региональные, муниципальные) органыобщественные и профессиональные сообществанаучно-исследовательские и образовательные центрымалые, средние и крупные организации отраслиинфраструктура кластера) и организационная (обеспечение нормативно-правовоеметодическоеорганизационноетехническоеинформационное) подсистемы функционирования инвестиционно-строительного кластера. Внедрение данной модели способствует росту занятости и предпринимательской инициативы, повышению уровня жизни населения, комплексному использованию внутренних ресурсов, развитию внутренних рынков, инфраструктуры, повышению конкурентоспособности строительных предприятий, развитию сопряженных отраслей и территорий.

6. Разработан алгоритм формирования и развития регионального инвестиционно-строительного кластера: анализ внешней и внутренней среды регионального ИСКоценка достигнутого и потенциального уровня развития инвестиционно-строительного комплексаопределение стратегических целей развития регионального ИСК с учетом формирования строительного кластераразработка стратегии развития инвестиционно-строительного кластера (определение состава участников кластера, разработка механизма их взаимодействия, определение системы показателей оценки деятельности кластера) — разработка и реализация планов и программ развития кластерамониторинг достигнутых результатов и корректировка планов и программ, позволяющий формализовать проводимую кластерную политику.

7. Определены методы государственного регулирования ИСК: административные и экономические, прямые и косвенные, для реализации социальных, экологических, экономических и других приоритетовпри этом доказано, что при реализации кластерной политики предпочтение должно отдаваться экономическим методам, направленным на развитие инфраструктуры кластера и предупреждение конфликтных ситуаций.

8. Разработана методика оценки эффективности функционирования ИСК на основе интеграции его участников, которая посредством количественных и качественных показателей, позволяет оценить эффективность системы управления кластером (реализация функций управления) — развития инвестиционно-строительного комплекса (капитальное строительство, промышленность строительных материалов) — развития межотраслевых межрегиональных, международных) связей (межотраслевые проекты, инфраструктура кластера) — социально-экономического развития территорий (удовлетворение спроса, развитие образования, бюджетная эффективность).

9. Разработана экономико-математическая модель оценки интегрального показателя эффективности развития регионального ИСК при проведении кластерной политики с использованием расчетных локальных оценочных показателей и определением их значимости. Применение данной модели позволяет оценить эффективность проводимых мероприятий при традиционной и кластерной политике и принять корректирующие меры, направленные на повышение эффективности функционирования регионального ИСК.

10. Разработана концепция развития инвестиционно-строительного кластера, направленная на формирование конкурентоспособного ИСК, в том числе в сфере НИОКР и профессионального образования. Реализация данной концепции способствует комплексному социально-экономическому развитию как г. Санкт-Петербурга, так и Северо-Запада России, увеличению числа малых и средних предприятий, развитию инновационного сектора экономики, росту инвестиций в региональный ИСК, росту качества жизни населения, повышению эффективности системы подготовки кадров для нужд ИСК.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования состоит в разработке механизма повышения эффективности функционирования регионального ИСК на основе интеграции его участников. Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что положения диссертации дополняют представления о развитии ИСК в период трансформации экономики и могут быть использованы в практической работе федеральных и региональных органов власти при разработке планов и программ развития строительных кластеров. Основные материалы диссертации использованы в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» при изучении дисциплин «Основы предпринимательской деятельности», «Управление в строительстве».

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные труды и концепции отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие вопросы эволюции интеграционных процессов как в экономике в целом, так и в ИСК. Основное внимание было уделено механизму повышения эффективности функционирования ИСК на основе интеграции его участников. Исследование велось на основе системного подхода к анализу проблем развития строительного комплекса в условиях плановой, трансформационной и рыночной экономик. Были использованы методы историко-логического, статистического и сравнительного анализа, математического моделирования.

Информационной базой исследования стали нормативные источники в области регулирования деятельности ИСК и кластерной политики в Российской Федерацииресурсы Интернет, материалы Министерства регионального развития РФ, ресурсы Федеральной службы государственной статистики РФотечественный и международный опыт создания, развития и функционирования инвестиционно-строительных кластеров.

Область исследования соответствует подпунктам Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (строительство): 1.3.52. Теоретические и методологические основы развития строительного комплекса- 1.3.53. Организационно-экономические аспекты формирования систем управления строительным комплексомисследования современных тенденций развития строительства и его организационных форм как самоорганизующейся и саморегулируемой системыгосударственные функции регулирования рыночных отношений в строительстве.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на Международной научной конференции «Россия: тенденции и перспективы развития» (ИНИОН РАН, Москва, 2008),.

V Всероссийской научно-практической конференции «Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России» (ИНИОН РАН, Москва, 2009), круглом столе «Инновационный кластер» (Торгово-промышленная палата РФ, Москва, 2010), X Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России» (МЦСЭИ «Леонтьевский центр», Санкт-Петербург, 2011), Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития северных территорий России: социально-экономический аспект» (ГОУ ВПО «Государственная полярная академия», Санкт-Петербург, 2011), «IV Санкт-Петербургский образовательный форум — 2012» (Комитет по образованию Санкт-Петербурга, Комитет по науке и высшей школе, Санкт-Петербург, 2012), научных конференциях профессоров, преподавателей, научных работников, инженеров и аспирантов университета (СПбГАСУ, Санкт-Петербург, 2007;2011), Всероссийской научно-практической конференции «Педагогическое пространство вуза: теории, смыслы, ценности» (СПбГАСУ, Санкт-Петербург, 2012), Международном конгрессе «Наука и инновации в современном строительстве — 2012» (СПбГАСУ, Санкт-Петербург, 2012), Шестом Санкт-Петербургском конгрессе «Профессиональное образование, наука, инновации в XXI веке» (ФГБОУ ВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», Санкт-Петербург, 2012).

Результаты исследования внедрены в деятельность Санкт-Петербургского Союза строительных компаний «Союзпетрострой», некоммерческого партнерства «Балтийский строительный комплекс», в научную работу и в учебный процесс СПбГАСУ. Кроме того, результаты диссертационного исследования были использованы при выполнении научно-исследовательской работы «Развитие теории и методологии обучения и воспитания специалистов для инвестиционно-строительного комплекса России в системе высшего, послевузовского и дополнительного образования» по государственному заданию, номер государственной регистрации НИР 10.212.2011).

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 41 научных работах общим объёмом 36,94 п.л., в том числе в двух монографиях (18,7 п.л. / 14,7 п. л.) и в 15 работах — в журналах, рекомендуемых ВАК (объемом 7,59 п. л. / 7,29 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений. Структура диссертации отражает объект, предмет, цели, задачи и логику исследования. Объем диссертации составляет 277 страницы машинописного текста. В диссертационной работе приведены 35 таблиц и 12 рисунков. Список использованной литературы включает 264 наименования.

Выводы по главе 5.

1. Для интеграции кластерных проектов с действующими программами отраслевого и регионального развития необходимым условием является выработка «системы координат» — целей и задач кластерной политики региона и отдельных кластерных проектов, а также система социально-экономических показателей.

2. Эффективность кластерной политики может быть оценена на следующих уровнях: эффективность системы управления кластером (планирование, организация, координация и контроль) — эффективность развития отраслевого комплекса (капитальное строительство, промышленность строительных материалов) — эффективность развития межотраслевых (межрегиональных, международных) связей (межотраслевые проекты, инфраструктура кластера) — эффективность социально-экономического развития территорий (удовлетворение спроса, развитие образования, бюджетная эффективность.

3. Ожидаемые результаты кластерных проектов в инвестиционно-строительном комплексе региона могут различаться в зависимости от интересов участников проекта — органов власти, предприятий и специфики развиваемого кластера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В ходе исследования механизма повышения эффективности функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в основе которого лежит интеграция его основных участников были получены следующие выводы:

1. В ходе эволюции экономики, в процессе хозяйственных отношений, происходит усложнение связей между экономическим субъектами, выражающееся в углублении взаимодействий, стремлении к снижению трансакционных издержек, децентрализации управления, срочном долговременном характере непосредственных контактов. Все это приводит к возникновению новых форм интеграции основных субъектов экономических отношений, различающихся разнообразием форм: от «жестких» (ТЕК, концерн, трест, холдинг, ФПГ, ТПК) до «мягких» (стратегический альянс, ассоциация, картель, пул, синдикат, консорциум, кластер).

2. Региональный инвестиционно-строительный комплекс представляет собой интегрированную структуру, включающую в себя, с одной стороны, ряд подотраслей: строительное производствопроизводство строительных материалов, конструкций, деталейи с другой стороны, являющуюся частью региональной системы, находящейся во взаимодействии с такими отраслями, подотраслями и структурами как строительное, дорожное машиностроениетранспорт, обслуживающий строительствоматериально-техническое обеспечение строительного производстварегулирующие и координирующие органынаучно-исследовательские и образовательные учреждения. Главная цель такой интеграции — удовлетворение потребностей населения, находящегося на территории данного региона, и максимизация выгод каждого из субъектов, входящих в интегрированную структуру.

3. В настоящее время после кризиса 1998 г. наметилась устойчивая тенденция к оживлению строительства на территории большинства субъектов Российской Федерации. Об этом свидетельствуют данные о количестве строительных организаций, их предпринимательской активности, наличии общественных, профессиональных, научно-исследовательских и образовательных организаций. Оценка индикатора потенциала конкурентоспособности выявила, что из 27 отраслей РФ строительство занимает 12-ю позицию. Вместе с тем, возможными сценариями развития экономики России после вступления в ВТО могут стать: вытеснение отечественных производителей с рынка, нарушение устоявшихся связей и повторение дезинтеграционных тенденций, сопровождающих страну в девяностые годы.

4. Пространственная дезинтеграция приводит к усилению региональной дифференциации (неоднородности) экономического пространства, которое выражается в значительном сокращении межрегиональных экономических связей, неудовлетворительном функционировании сфер материального и нематериального производства, ухудшении качества жизни населения. Так, имевшее место в 90-е годы прошлого столетия разрушение устоявшихся связей в строительной отрасли привело к ухудшению общей экономической ситуации в стране, резкому падению объемов строительства. Северо-Западный федеральный округ не стал исключением. В связи с этим главной задачей развития инвестиционно-строительного комплекса является преодоление разрыва между потребностями национальной экономики в объектах недвижимости, отвечающих современным требованиям, и их предложением. Это актуализирует механизмы повышения конкурентоспособности инвестиционно-строительного комплекса, основанные на кластерных технологиях в процессе организации производства и управления, продуктового обмена и возникающих при этом эффектов масштаба, синергии и диффузии технологических новшеств.

5. Историческое рассмотрение основных тенденций развития строительной отрасли в результате структурных изменений, произошедших в экономике России XX века, позволяет не только выявить особенности каждого периода, но и определить общие негативные аспекты замедляющие процесс реформирования. Изучение зарубежного и отечественного опыта позволяет сделать выводы о том, что стратегические оставляющие успешного экономического, технического и правового регулирования инвестиционно-строительного комплекса основаны на широком взаимодействии государства с общественными институтами, представляющими интересы строительных организаций.

6. Формирование и развитие отраслевых комплексов в России в начале XX века началось с инвентаризации производительных сил, расположенных на территории страны. Это позволило создать оформленную вертикальную систему организации хозяйства, в которой наиболее крупные, технически оборудованные и соответственно расположенные предприятия определенной отрасли промышленности могли быть объединены в единую структуру, для того чтобы использовать преимущества, которые давала интеграция экономических субъектов. Появляются такие термины, как «комбинат», «комплекс», которые трактовались как части родственных технологических циклов, организовывались по принципу технологической связи отдельных производств между собой с реализацией возможностей производственного сочетания как по вертикали, так и по горизонтали. В начале века происходит оформление и строительной отрасли как самостоятельного объекта хозяйствования, с разработкой единых систем технического регулирования и контроля.

7. Развитие пространственных форм регулирования промышленности тесно связывают с появление производственно-территориальных и территориально-производственных комплексов. В ходе усложнения производственных связей, научно-технического прогресса и возрастания роли инноваций ТИК неоднократно видоизменялись, оставаясь при этом ведущей формой организации промышленности в условиях плановой экономики. Специфика комплекса проявлялась в том, что объективно существующие и формирующие его производственные структуры образованы на основе более жестких, тесных и устойчивых взаимосвязей по сравнению со всеми остальными связями комплекса.

8. Развитие различных форм объединений как в целом в промышленности, так и в частности в строительстве, к концу 80-х годов приостановилось, так как, несмотря на попытки достичь комплексного развития экономики, экономическая эффективность большинства объединений была низка из-за ведомственного характера систем регулирования и их высокой иерархичности, отсутствия проработанной методической основы систем взаимодействия участников объединений в условиях изменяющейся конъюнктуры внешнего и внутреннего окружения, политической нестабильности в стране.

9. За рубежом в конце XX — начале XXI века в структуре управления экономикой актуальной стала модель, которая строится не по отраслевому признаку, а по территориально-производственному. В качестве основных причин произошедших в экономике изменений П. Друкер назвал: во первых, усиление взаимосвязи и взаимозависимости отраслей и отраслевых технологийво-вторых, возрастание роли информации как важнейшего производственного ресурса и особого товара. В рамках такой модели наиболее эффективна региональная кластерная политика. Кластеры лучше, чем отдельные отрасли, реагируют на изменения рыночной конъюнктуры, быстрее приспосабливаются технологическим инновациям, наилучшим образом используют потенциал региона.

10. Кластеры имеют ряд существенных отличий от ТПК, обусловленные тем, что первые — характерны для рыночной экономики, а вторые — преимущественно для плановой. Кроме того, есть ряд существенных отличий и по ряду менее значимых признаков, а именно: ТПК организуются с «нуля», кластеры образуются, как правило, самостоятельно, роль государства проявляется лишь в момент их активного функционированияТПК — это структура с централизованным государственным управлением, кластер — децентрализованная структура с входящими в нее независимыми организациямив основе функционирования ТПК — крупные предприятия, в основе кластера — высокотехнологичная продукция, поэтому на первый план выходят инновационно активные малые предприятия.

11. Эффективные кластеры выполняют роль «точек роста» внутреннего рынка и выступают средством перехода к производственным процессам с большей добавленной стоимостью, экономике знаний, способствуют установлению конструктивных отношений между предприятиями, исследовательскими, образовательными, финансовыми учреждениями и органами власти. Отношения головных подрядчиков и субподрядчиков в кластере устойчивее, глубже и сложнее, чем в отрасли и представляют собой стратегический альянс, участники которого вырабатывают общую стратегию или, по крайней мере, общую цель, обмениваясь идеями и ноу-хаупроисходит объединение в их рамках не только производственного, но и инновационного бизнеса, организуется комплексное управление качеством продукции в сетевых структурах, развивается дифференцированный по группам потребителей стратегический маркетинг. Впоследствии сильные позиции отдельных кластеров влияют на международную конкурентоспособность страны.

12. Формирование кластеров зависит от ряда аспектов: географии размещения, вертикальных и горизонтальных связей, используемой технологии, возможности присоединения новых видов деятельности, качеством связей. Все кластеры зависимы, во-первых, от наличия пространственных (региональные кластеры), во-вторых, от наличия функциональных (промышленные кластеры) связей. Не исключается воздействие и тех и других связей, влияющих на их качество. Кластеры оцениваются по следующим параметрам: размер, глубина, ширина, соотношение организаций по размерам и видам деятельности, наличие НИИ и вузов. Роль государства определяется силой и методами воздействия на кластер и выражается в следующих видах политики: каталитическая, поддерживающая, директивная и интервенционистская. В функции государства должна входить минимизация негативных последствий для экономики, которые может провоцировать кластерная организация хозяйства, а именно: уязвимость экономик региона, эффект замкнутости, негибкость в организации деятельности, уменьшение конкурентных действий, синдром самодостаточности, внутренний спад.

13. В кластере меняется традиционная роль основных участников кластерных взаимодействий. Государство в рамках кластерных взаимосвязей становится «партнером» бизнеса. Наиболее успешной формой взаимодействия государства и частного сектора стала модель государственно-частного партнерства, которая позволяет в короткие сроки успешно реализовать крупнейшие проекты. Общая цель проектов ГЧПнайти пути решения проблем, в которых преимущества частного сектора (такие как наличие финансовых активов, эффективное управление, склонность к инновациям и предпринимательству) сочетается с преимуществами государственного сектора (например, социальные вопросы и забота об окружающей среде). Чтобы быть экономически целесообразным, проект ГЧП должен генерировать сочетание эффективности распределения ресурсов с эффективностью производства, что полностью превосходит отдельно взятый государственный или частный проект.

14. Значимыми субъектами, роль которых существенно меняется в рамках кластерных взаимосвязей, становятся общественные и профессиональные объединения. Они дают ряд преимуществ организациям, предоставляя консалтинговую, тренинговую, маркетинговую и др. услугилоббируя интересы организаций на региональном, национальном и международном уровняхповышая финансовую устойчивость в рамках интегрированного комплекса и другие. Там, где активно функционируют общественные и профессиональные объединения, сложилась жизнеспособная структура кластера и получила существенное развитие и сама строительная отрасль.

15 Анализ деятельности успешных кластеров позволил выявить одну особенность их функционирования — все они организованы вокруг исследовательского или академического центра, что позволяет объединить перспективные идеи, квалифицированных специалистов и тех, кто эти идеи будет воплощать. Кроме того, это дает бизнесу приток новых идей и предоставляет источники развития системе профессионального образования и научно-исследовательской сфере. Крупнейшие мировые университеты становятся центральным элементом в развитии регионального промышленного комплекса. Они выступают не только как субъекты, осуществляющие образовательную и исследовательскую миссии, но и как экономические агенты, способные служить узлами предпринимательского и научно-технического взаимодействия. Взаимодействия правительства, университета и бизнес-сообщества представлена JI. Лойдездорфом и Г. Эцковицем в виде ДНК-подобной модели (DNA-like formation) или «тройной спирали» (triple helix). При этом, в отличие от биологической ДНК, в этой модели «гены» не даны изначально, а сконструированы в зависимости от социального, технического и экономического развития общества, с возможностями к самостоятельному преобразованию и совместной оперативной перестройке своей конфигурации.

16. В Северо-Западном регионе, в целом, сложились удовлетворительные условия для создания жизнеспособного строительного кластера. Это подтверждают приведенные факты о количестве организаций, объеме производимых ими работ, наличии общественных, профессиональных, научно-исследовательских и образовательных организаций, а также кластерные инициативы как со стороны федерального, так и со стороны, что особенно важно, регионального правительства. Вместе с тем, со стороны региональных органов власти необходимы усилия по созданию инфраструктуры кластера: специализированной организации (в ряде случает функцию возлагают на уже существующую) для координации деятельности, во главе которой должен стоять менеджер кластерапланов и программ снижения барьеров на пути формирования кластерасистемы информационной поддержки участников кластерапрограммы стимулирования сотрудничества участников кластера (организация конференций, семинаров, вебинаров и др.).

17. Методология развития отраслевого кластера должна опираться на следующие предпосылки: во-первых, использовать системный подход к управлению, учитывающий постоянную взаимосвязь кластера с внешним окружением и изменяемой внутренней средой кластераво-вторых, должна носить комплексный характер, способствующий решению управленческо-методологических проблем экономического роста и развития организаций, изучения и совершенствования методологии оценки, диагностики и прогнозирования ростав-третьих, для кластера характерен ряд свойств, связанных как со строением системы в целом, так и с функционированием ее основных подсистем.

18. В своем функционировании кластеры опираются на ряд принципов, которые можно разделить, во-первых, на общие принципы управления: научный подход к управлениюсочетание отраслевых и территориальных интересовсистемности и комплексностиучет исторических, географических, экономических, социокультурных и др. параметров развития регионаэффективное сочетание положительной синергичности в деятельности организаций, расположенных на территории региона, и конкуренции между нимиво вторых, на специальные принципы регулирования деятельности отраслевых кластеров: широкое внедрение инноваций в производственный процесссвободное продвижение информации внутри кластерадоступ всех его участников к материальным и нематериальным ресурсам, а также результатам совместной деятельности (равные права всех участников кластера) — максимальное использование местных ресурсовразвитие различных интеграционных форм взаимодействия внутри кластераразвитие межотраслевых, межрегиональных и международных связейразвитие субъектов малого и среднего предпринимательствав-третьих, принципы управления субъектами, входящими в состав кластера: экономическая, социальная, экологическая эффективность деятельностивысокая производительность в результате взаимодействия с другими участникамиподдержание высокого качества продукции (работ, услуг) при одновременном снижении ее себестоимостимаксимальное удовлетворение платежеспособного спросаналичие гибкой стратегии поведения.

19. Картографирование кластеров зависит от ряда методов, которые можно объединить в две группы: микроориентированные методы и методы межотраслевого кластерного анализа. Основными являются: экспертный метод, использование специальных индикаторов (индекс локализации, коэффициент концентрации, индекс Херфиндаля), межотраслевой баланс и теория графов. Каждый из них не лишен недостатков, поэтому четкой методики не существует, что существенно влияет на эффективность определения наличия кластеров в экономике.

20. Поведение основных субъектов кластера зависят от этапа его жизненного цикла и от формы его организации (саморазвивающийся или инициированный при содействии региональных органов власти). В связи с этим можно выделить ряд этапов жизненного цикла кластера: возникновение (этап предпринимательства) — развитие (этап коллективности) — зрелость (этап формализации и управления) — упадок или трансформация (этап упадка или трансформации). Данный подход позволяет прогнозировать поведение субъектов, входящих в кластер.

21. Взаимодействие основных субъектов, входящих в региональный инвестиционно-строительный кластер, можно описать моделью «государство — инвестиционно-строительный комплекс — вуз» Основными институтами, деятельность которых определяет динамику развития кластера, являются (институциональная подсистема): государственные (региональные, муниципальные) органыобщественные и профессиональные сообществанаучно-исследовательские и образовательные центрымалые, средние и крупные организации отраслиинфраструктура кластераи организационную подсистему: нормативно-правовоеметодическоеорганизационноетехническоеинформационное обеспечение.

22. В качестве инструментов регулирования деятельности кластера могут быть выбраны экономические методы: налоговое, бюджетное, ценовое регулирование, политика льготного финансирования и кредитования, страхование рисков, амортизационная политика, регулирование инвестиций, регулирование развития социальной сферы, а также институт поручительствав качестве административных методов: создание условий приобретения и создания объектов муниципальной собственности, участие в собственности компаний, определение порядка предоставления земельных участков под застройку, отмена лицензирования, антимонопольное регулирование, сертификация продукции и строительных материалов, установление порядка создания предприятий рыночной инфраструктуры и их размещение, установка квот на разработку месторождений, определение правил пользования природными ресурсами. При этом предпочтение должно отдаваться экономическим методам регулирования, которые создают нормальные условия для развития конкуренции. Данные методы должны входить в планы и программы развития инвестиционно-строительного кластера в регионе.

23. Для интеграции кластерных проектов с действующими программами отраслевого и регионального развития необходимым условием является выработка «системы координат» — целей и задач кластерной политики региона и отдельных кластерных проектов, а также система социально-экономических показателей. В применяемой за рубежом математической модели, позволяющей определить эффективность функционирования кластера, изучается его производительность. В данной модели с помощью количественных и качественных показателей оценивается совокупная производительность лидирующих предприятий кластера. Однако она слишком универсальна и не учитывает отраслевой специфики, исключает оценку системы управления кластером, кроме того, не учитывает экономию на трансакционных издержках, межотраслевой характер связей, уровень социально-экономического развития региона. В работах отечественных ученых зачастую оценка кластерных взаимодействия сводится к оценке инвестиционных программ. Однако такие финансовые методы не всегда приемлемы, так как на начальных этапах становления кластеров эффективность нельзя оценивать исключительно в финансовых показателях.

24. Эффективность кластерной политики может быть оценена на следующих уровнях: эффективность системы управления кластером (планирование, организация, координация и контроль) — эффективность развития отраслевого комплекса (капитальное строительство, промышленность строительных материалов) — эффективность развития межотраслевых (межрегиональных, международных) связей (межотраслевые проекты, инфраструктура кластера) — эффективность социально-экономического развития территорий (удовлетворение спроса, развитие образования, бюджетная эффективность). Проведение оценки должно осуществляться в несколько этапов: подготовительный, проведение оценки, формулирование выводов и оформление результатов проведенной оценки.

25. Оценка эффективности кластерной политики должна осуществляться по ряду количественных показателей, отражающих эффективность как системы в целом, так и ее основных подсистем: 1) эффективность системы управления кластером: эффективность программ развития кластера- 2) эффективность развития строительного комплекса: 2. а) капитальное строительство: строительство жилья на душу населения, рентабельность основных фондов в строительных организациях, фондоотдача в строительных организациях, рентабельность инвестиций в строительство, доля незавершенного строительства, производительность труда рабочих-строителей, экономический эффект от использования новых.

I? ' ', ,. , ¦ ' или усовершенствованных материалов, экономический эффект от производства и использования в строительстве новых средств труда, экономия капитальных вложений от внедрения новой техники- 2.6) промышленность строительных материалов: рентабельность основных фондов предприятий промышленности строительных материалов, рентабельность продукции предприятий промышленности строительных материалов, фондоотдача предприятий промышленности строительных материалов, рентабельность инвестиций в предприятия промышленности строительных материалов, коэффициент «ввоз-вывоз», коэффициент использования мощностей по подотраслям, производительность труда рабочих по подотраслям промышленности строительных материалов, экономический эффект от использования новой техники, экономия капитальных вложений от внедрения новой техники, доля прироста балансовой прибыли, влияние инноваций на производительность труда в строительстве- 3) эффективность развития межотраслевых (межрегиональных, международных) связей: коэффициент развития межотраслевых (межрегиональных, международных) связей в регионе- 4) обеспеченность населения региона жильем, доля инвестиций в основной капитал региона в валовом региональном продукте. Заключительным этапом оценки эффективности деятельности строительного кластера является расчет интегрального показателя.

26. Ожидаемые результаты кластерных проектов в инвестиционно-строительном комплексе региона могут различаться в зависимости от интересов участников проекта — органов власти, предприятий и специфики развиваемого кластера. Важнейшим оцениваемым результатом реализации кластерного проекта является улучшение торгового баланса региона — стабильное повышение уровня экспорта (как внешнего, так и внутреннего), а также замещение импорта. К оцениваемым показателям эффективности кластерного проекта относятся: улучшение основных показателей производственно-хозяйственной деятельности (объем реализации, рентабельность, фондоотдача и др.) у основных предприятий — участников кластера (в динамике и по сравнению со средними показателями по отрасли) — увеличение объема налоговых поступленийувеличение объема привлекаемых инвестиций, в том числе зарубежныхувеличение количества предприятий и организаций, участвующих в кластереувеличение доли малых и средних предприятий, участвующих в кластереувеличение доли интеллектуального продукта в продукции кластераувеличение количества квалифицированных рабочих мест.