Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования в РФ

Актуальность темы

диссертационного исследования. В условиях построения в России правового государства особое значение приобретают вопросы защиты прав граждан, индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций в их отношениях с государственными органами и органами местного самоуправления.

На современном этапе острейшими проблемами, препятствующими позитивному социально-экономическому развитию нашей страны, продолжают оставаться административный произвол и коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления. Отсутствие или противоречивость законодательства, бюрократическая запутанность процедур регистрации, лицензирования, сертификации, согласования инвестиционных проектов создают серьезные трудности на пути реализации конституционных прав и свобод граждан. Задачи, стоящие перед государством и обществом, требуют пересмотра правового регулирования взаимоотношений исполнительных органов, граждан и организаций.

По мере ознакомления с мировым опытом организации взаимодействия исполнительных органов и частных лиц происходит переосмысление научных подходов к понятию и содержанию административного процесса России. Поднимается вопрос о необходимости встраивания в процесс новых, не известных российскому праву институтов.

Одним из важнейших институтов для построения эффективного взаимодействия частных лиц и исполнительных органов в зарубежных демократических государствах признаются административные процедуры. Большинство отечественных специалистов также рассматривают административные процедуры в качестве института, обеспечивающего становление правового государства и реализацию норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

О значимости и актуальности исследования административных процедур свидетельствует то, что в настоящее время идет активный поиск путей совершенствования российского административно-правового законодательства с целью установления гарантий защиты граждан от произвола бюрократии. Проводимая административная реформа направлена на модернизацию системы государственного управления, достижение эффективного функционирования экономики и построения гражданского общества. В связи с этим теоретическое изучение нового для российского административного права института, успешно функционирующего во многих зарубежных странах, в настоящее время крайне необходимо.

Разработка и принятие с учетом потребностей российской правовой действительности нормативных правовых актов об административных процедурах позволит достичь значительных успехов в государственном управлении: преодолеть административные барьерымодернизировать систему исполнительной властисоздать условия для развития экономических свободопределить стратегические ориентиры развития страныпредоставить населению качественные публичные услуги и эффективно управлять государственной собственностьюперейти к четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений.

Указанные обстоятельства обусловили актуальность и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. До последнего времени в нашей стране не было специальных научных работ, посвященных административным процедурам. Первые исследования по данной проблематике носили в основном теоретический характер.

Вопросы правового регулирования административных процедур затрагиваются в работах Д. Н. Бахраха, А. Б. Зеленцова, П. И. Кононова, И. В. Пановой, Н. Г. Салищевой, Ю. А. Старилова, В. Д. Сорокина, Ю. А. Тихомирова и других авторов. В рамках обсуждения проблем административного процесса, а также административной реформы вопросу административных процедур посвящены отдельные статьи, главы учебников и учебных пособий. Впрочем, нельзя не отметить, что за последние годы защитили кандидатские диссертации, предметом исследования которых являются те или иные вопросы административных процедур, И. М. Лазарев, М. О. Ефремов, P.C. Тихий.

Усилий ученых, которые обращаются к актуальной на сегодняшний момент теме, оказалось недостаточно, чтобы на основе понимания значимости и сущности административных процедур привести действующее законодательство в соответствие с потребностями правового государства. Состояние действующего российского законодательства, не обеспечивающего должную защиту прав и законных интересов граждан в их отношениях с исполнительными органами, отражает недостаточную научную разработанность темы.

Объектом исследования являются административно-процедурные отношения, складывающиеся между гражданами, юридическими лицами и исполнительными органами, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе реализации прав и законных интересов частных лиц.

Предметом исследования являются проблемы теории административного процесса и административных процедур, а также действующие российские нормативно-правовые акты, регламентирующие административно-процедурные отношения.

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в анализе проблем действующего российского законодательства об административных процедурах, а также в определении путей его совершенствования. Для достижения целей диссертационного исследования соискателем были поставлены следующие задачи:

• исследовать структуру административного процесса России для уяснения соотношения понятий «административные процедуры» и «административный процесс», «административные процедуры» и «административные производства»;

• выявить основания, по которым внешние позитивные неконфликтные отношения, складывающиеся между гражданами, юридическими лицами и исполнительными органами, могут быть выделены среди прочих административно-процессуальных отношений;

• обосновать необходимость выделения института «административные процедуры» в рамках административного процесса, с учетом его соотнесения с административными производствами;

• разработать понятие административных процедур, выделить их элементы и стадии в целях подготовки предложений и рекомендаций по принятию закона об административных процедурах и совершенствованию действующего административно-процессуального законодательства;

• обосновать необходимость принятия в России федерального закона об административных процедурах, изложить форму и содержание федерального закона, а также концепцию законодательства об административных процедурах;

• провести анализ того, какие законодательные действия необходимо совершить для преобразования действующих нормативно-правовых актов РФ в составную часть законодательства об административных процедурах;

• сформулировать принципы, на которых должно быть построено законодательство об административных процедурах.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания и теоретического описания политико-правовых явлений. В процессе работы над диссертационным исследованием были использованы общенаучный диалектический метод познания, а также системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, структурный, формально-юридический, логический методы, позволяющие всесторонне исследовать данную проблему.

Теоретической основой исследования послужили труды известных отечественных правоведов: Н. Т. Абрамовой, С. С. Алексеева, A.B. Василенко, В. М. Горшенева, Е. Г. Лукьяновой, Ю. И. Мельникова, П. Е. Недбайло, B.C.

Нерсесянца, В. Н. Протасова, В. Н. Скобелкина, В. А. Тарасовой и др.

В процессе работы соискатель использовал труды административистов: А. И. Абрамовой, Е. Б. Абросимовой, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, A.A. Демина, А. Б. Зеленцова, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, А. Н. Козырина, П. И. Кононова, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, И. М. Лазарева, В. А. Лория, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, С. Н. Махиной, М. Я. Масленникова, А. Ф. Ноздрачева, А. В. Оболонского, И. В. Пановой, Г. И. Петрова, Л. Л. Попова, H.A. Рассахатской, Н. Г. Салищевой, В. Д. Сорокина, Ю. Н. Старилова, С. С. Студеникина, М. С. Студеникиной, Н. В. Сухаревой, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, М. А. Штатиной, А. Ю. Якимова, О. В. Яковенко и др.

Весьма важно для диссертационного исследования было изучение работ зарубежных специалистов, таких как Д.Дж. Галлиган, П. Халлберг, Р. Шафхаузер, Б. Шварц, К. Экштайн, а также публикаций Совета Европы.

Эмпирическую базу исследования составляют около 200 нормативных правовых актов РФ, регулирующих отдельные процедурные производства, законопроекты об административных процедурах, практика деятельности органов государственной власти Российской Федерации, экспертные оценки ведущих юристов и политиков по данной проблематике, а также акты зарубежного законодательства об административных процедурах.

Научная новизна диссертации. Диссертация является одним из первых комплексных исследований как теоретических, так и практических аспектов административных процедур, в котором определяются элементы, стадии и принципы административных процедур и делается попытка соотнести действующее российское законодательство с теми требованиями, которые предъявляются в зарубежных странах к современному законодательству об административных процедурах. В диссертации указаны пути преобразования действующих нормативных правовых актов различного содержания и уровня в составную часть законодательства об административных процедурах.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Необходимость выделения правового института административных процедур обусловливается тем, что на современном этапе развития административного права РФ уже сложились однородные административно-процедурные правоотношения, которые выделяются среди прочих административно-процессуальных отношений следующими характерными чертами:

— это позитивные неконфликтные правоотношения, складывающиеся между исполнительными органами, с одной стороны, и гражданами, организациями — с другой;

— это внешние публичные правоотношения по поводу реализации гражданами и организациями своих прав и законных интересов;

— содержание этих правоотношений — реализация в них конституционных прав и свобод граждан в сфере государственного управления;

— целевое назначение этих правоотношений — обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, установление надежных гарантий частным лицам от административного произвола.

2. Административные процедуры и административные производства являются сопряженными понятиями, соподчиненными по отношению к более широкому понятию административного процесса.

Административные процедуры и административные производства соотносятся как функциональный и отраслевой институты. Если административное производство составляют однородные административные дела, то административные процедуры объединяют однородные административно-процедурные отношения, которые можно выделить среди прочих процессуальных отношений в различных производствах.

Цели административных процедур и административных производств не совпадают. Административные процедуры направлены на обеспечение реализации и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Целью административного производства является достижение конкретного результата — разрешение индивидуально-конкретного административного дела.

3. Учитывая необходимость упорядочения юридической терминологии, обоснованного выделения в административном праве Российской Федерации института административных процедур, а также оптимизации законодательного регулирования, понятие административных процедур целесообразно трактовать в узком (собственном) значении: как установленный нормами права порядок совершения управленческих действий для разрешения исполнительными органами и должностными лицами конкретных индивидуальных дел позитивного, неконфликтного характера, направленный на обеспечение взаимодействия исполнительных органов с гражданами, а также юридическими лицами в целях реализации прав и законных интересов последних.

4. Нормы права, регулирующие административно-процедурные отношения, в настоящее время не представляют собой обособленную группу юридических норм, а содержатся в многочисленных правовых актах, что затрудняет формирование самостоятельного института административных процедур, предполагающего особый правовой режим регулирования.

Наиболее высокий уровень законодательной регламентации административно-процессуальных отношений отмечается в рамках регистрационных, лицензионных, разрешительных производств и производств по обращениям граждан. Однако регулирование административно-процедурных отношений в подзаконных нормативных правовых актах имеет фрагментарный характер, поскольку каждый исполнительный орган устанавливает собственные процессуальные правила. Несмотря на многообразие нормативных актов, регулирующих отношения частных лиц и исполнительных органов в России, большинство из них не содержит достаточных правовых гарантий для обеспечения реализации конституционных прав граждан и организаций.

5. Для надлежащей регламентации взаимоотношений граждан, организаций и исполнительных органов законодательству об административных процедурах целесообразно придать вид трехуровневой системы: на первом уровне законодательства расположить федеральный закон об административных процедурах, на втором — федеральные законы, регламентирующие отдельные процедурные производства, на третьемнормативные правовые акты, принимаемые во исполнение федеральных законов, и административные регламенты органов исполнительной власти.

6. Трехуровневая система законодательства об административных процедурах позволит оптимизировать законотворческую работу и гармонизировать российское законодательство об административных процедурах с зарубежным.

В федеральном законе об административных процедурах целесообразно установить правила рассмотрения административных дел на каждой из стадий. В таком случае не возникнет необходимости полностью отменять действующие федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"1, «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"2- «О лицензировании отдельных видов деятельности"3- «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"4, Градостроительный кодекс РФ5, а также иные нормативно-правовые акты. Законодательство,.

1 Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 13-Ф3) // СЗ РФ от 13 августа 2001 г., N 33 (Часть I), ст. 3431.

2 Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 г. N 232-ФЭ) // СЗ РФ от 28 июля 1997 г. N 30, ст. 3594.

3 Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 13-Ф3) // СЗ РФ от 13 августа 2001 г. N 33 (Часть I) ст. 3430.

4 Федеральный закон от 02.05. 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Российская газета» от 5 мая 2006 г. N 95.

5 Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) // СЗ РФ от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 16. регламентирующее регистрационные, лицензионные, разрешительные производства и производства по обращениям граждан, при условии закрепления в законе «Об административных процедурах» принципов, элементов и стадий административных процедур, может быть преобразовано в составную часть законодательства об административных процедурах.

7. Систематизирующую роль для законодательства об административных процедурах первого, второго и третьего уровней должны играть принципы административных процедур, прежде всего принципы законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, целесообразности, пропорциональности (соразмерности), правовой стабильности, координации процедур, эффективности, беспристрастности, открытости и прозрачности.

Значимость принципов процедур заключается в том, что они являются инструментом, при помощи которого конституционные ценности воплощаются в нормы права, регламентирующие отдельные административные производства, в результате чего, в частности:

— закрепляются презумпции добропорядочности заявителя и активности исполнительных органов при рассмотрении административных дел;

— административные дела разрешаются в максимально короткие сроки;

— устанавливаются положения о минимальности требований к доказательству гражданином своих прав;

— достигается предсказуемость действий исполнительных органов;

— преодолеваются административные барьерыобеспечивается положительная результативность, качество и оперативность оказываемых государством услуг.

— гарантируется возможность получения исчерпывающей и объективной информации о ходе и результатах подготовки, рассмотрения и принятия решений исполнительными органами.

8. В законопроекте об административных процедурах целесообразно:

— установить в качестве сторон административных процедур лиц, которые привлечены исполнительным органом к производству, чьи интересы предположительно могут быть затронуты принимаемым решением;

— четко закрепить права и обязанности сторон процедуры, среди которых установить право частных лиц на справедливое слушание и обязанность исполнительных органов уведомить стороны процедур о готовящемся решении и раскрыть соответствующую информацию;

— при обращении лица в исполнительный орган предусмотреть обязанность такого органа проверить, входит ли в его компетенцию рассмотрение административного дела, а при неподведомственности вопросапередать дело надлежащей инстанции.

9. Для обеспечения эффективного взаимодействия граждан, организаций и исполнительных органов представляется необходимым внести изменения, прежде всего, в следующие федеральные законы: «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" — «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Градостроительный кодекс РФ. Необходимо предусмотреть в них обязательность реализации права сторон процедуры на справедливое слушание, и принципа одного окна в работе исполнительных органов, а также закрепить возможность использования электронно-цифровой подписи при взаимодействии сторон административной процедуры.

Реализация в России национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» обуславливает необходимость включения в сферу действия законодательства об административных процедурах отношений между исполнительными органами и гражданами, а также юридическими лицами в рамках участия в долевом строительстве.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут служить материалом для дальнейших исследований правовых проблем в области административного права и процесса. Выдвинутые теоретические положения и сделанные на их основе выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе подготовки и совершенствования нормативных правовых актов в сфере действия законодательства об административных процедурах. Полученные выводы и материалы применимы в научной работе, при преподавании административного права, при разработке специальных курсов и дисциплин, написании учебных пособий по юридическим дисциплинам, а также в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в публикациях автора, в его докладах на «круглых столах», научных конференциях, а также использовались соискателем в процессе преподавания дисциплины «Административное право России» в Российском Университете дружбы народов.

Отдельные положения диссертации использовались в практике юридической деятельности.

Логика и структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и задачами диссертационного исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, содержащего основные выводы, и списка использованной литературы.

1. Абросимова Е. Б Административная юстиция: к истории вопроса // Теоретические и практические проблемы административного правосудия. — М.: Международная академия оценки и консалтинга, 2006.

2. Административное право. / Под ред. Козлова Ю. М., Попова JT.JI. -М.: Юристь, 1999.

3. Административное право 2-е изд., перераб. и доп./ Под. ред. JI.JI. Попова. М.: Юристь, 2006.

4. Административное право Российской Федерации / Отв. Редактор Н. Ю. Хаманева. М.: Юристь, 2005.

5. Административное право Российской Федерации 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. редактор Н. Ю. Хаманева. — М.: Юристь, 2006.

6. Административное право и процесс: полный курс. / Ю. А. Тихомиров. -М.: Изд-во г-на Тихомирова М. Ю., 2005.

7. Административное право зарубежных стран. /Под ред. А. Н. Козырина и М. А. Штатиной. М.: СПАРК, 2003.

8. Административное право Украины. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Битяка Ю. П. — Харьков: Право, 2003.

9. Административно-процессуальное право. / Под ред. И. Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

10. Административно-процессуальное право Германии. М.: Юридический колледж МГУ, 1996.

11. Аккерман Е. Госрегистрация: кто на новенького. и не только. // Бухгалтерское приложение к газете «Экономика и жизнь». 2004. вып. 6.

12. Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М.: Юридическая литература, 1961.

13. Алексеев С. С. Структура советского права. М.: Юридическая литератера, 1975.

14. Алехин А. П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997.

15. Алехин А. П., Кармолицкий A.A. Административное право России. -М.: Зерцало, 2007.

16. Багандов А. Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория. // Законодательство и экономика. 2005. N 10.

17. Байтин М. И., Яковенко О. В. Теоретические вопросы правовой процедуры. // Журнал российского права, № 8, 2000.

18. Бачило И. Л. Еще раз о сути административной реформы в России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2003.

19. Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь: Изд-во Пермского Университета, 1969.

20. Бахрах Д. Н. Административное право. М.: БЕК, 1997.

21. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельностигосударственной администрации. Екатеринбург. 1999.

22. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. -М.: НОРМА, 2002.

23. Бахрах Д. Н. Административное право России. изд. 3-е, испр. и доп. -М.: Эксмо, 2007.

24. Бахрах Д. Н. Предмет и источники административного права России // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург: Издательство Уральского Университета, 2003.

25. Бахрах Д. Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2.

26. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М.: Норма, 2005.

27. Беккер А. Одно окно для инвестора. Желающим потратиться на Россию выйдет послабление, //http://alicom.narod.ru/curs2/smbus/razd/02−06/туе5Шт1.

28. Бородина Е. Нет предела совершенству. Путь к нему описан в новом федеральном законе // Учет, налоги, право. 2004. N 1.

29. Бовина О. «Одно окно» заклинило. Фонды приглашают всех на регистрацию. // Двойная запись. 2004. N 4.

30. Вареничева Т. Чиновники должны служить народу. А не наоборот // Парламентская газета от 07.07.2005 г.

31. Васильев Р. Ф. О понятии правового акта. // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. N5.

32. Вишняков В. Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству. // Журнал российского права. 2003. № 10.

33. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2003.

34. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Кузнецов С.М. Административноеправо. 2-е изд. перераб. и доп.- М.: ООО «ТК Велби», 2007.

35. Галлигаи, В. В. Полянский, Ю. Н. Старилов. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2002.

36. Глебова Н. «Одно окно» открывается со скрипом. // Московский бухгалтер. 2005. № 5.

37. Голландская правовая культура // Отв. ред. В. В. Бойцова и JI.B. Бойцова. М.: Изд-во «Легат», 1998.

38. Горшенев В. М. Теория юридического процесса. Харьков: Вища школа, 1985.

39. Гущин A.B. Лицензионное производство. // Право и экономика. 2004. N2.

40. Демин A.A. Понятие административного процесса и административно-процессуальный кодекс Российской Федерации. // Вестник Московского университета, Серия 11, Право. 1998. N 4.

41. Демин A.A. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации. // Государство и право.2000. № 11.

42. Додин Е. В. Доказательства в административном процессе. М.: Юридическая литература, 1978.

43. Ефремов М. О. Административные процедуры как Фома реализации компетенции органов публичной власти во взаимодействиях с частными лицами: Дисс.. канд. юрид. наук. М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России.

44. Жалинский А., Рерихт А.

Введение

в немецкое право. М.: СПАРК, 2001.

45. Закон «Об административных процедурах». Инициативный проект фонда «Конституция» с комментариями разработчиков. М.: Комплекс-Прогресс, 2001.

46. Застрожная O.K. Советский административный процесс. Воронеж: Изд-во Воронежского Университета, 1985.

47. Зеленцов А. Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами: Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции. М.: Изд-во РУДН, 2001.

48. Зеленцов А. Б. Административный спор как правовая категория // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург: Издательство Уральского Университета, 2003.

49. Зеленцов А. Б. Административная юстиция как форма административной юрисдикции // Проблемы административной юстиции (материалы семинара). М., 2002. С. 107.

50. Зиновьев И. Регистрация явочным порядком // Деньги. 2006. № 13 569.

51. Исакова А. Что новенького? Изменения в законодательстве с 1 января 2004 года // Двойная запись. 2004. N 2.

52. Князев С. Д. Административное право: предмет, система, реформирование // Правоведение. 2002. № 5.

53. Козлов Ю. М. Предмет советского административно права. М.: Издательство МГУ, 1967.

54. Козлов Ю. М. Административное право. М: Юристь, 2005.

55. Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.

56. Манохин В. М. Органы советского государственного управления. -Саратов, 1962.

57. Малько A.B. Правовые акты как средство реализации правовой политики. // Право и политика. 2002. N 6.

58. Масленников М. Я. Вопросы правового регулирования обращений граждан в сфере исполнительной власти // Институты административного права России / Под. Ред. И. Л. Бачило, Н. Ю. Хаманевой. М.: Институт государства и права РАН, 1999.

59. Махина С. Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1999.

60. Минашкин A.B. Административные процедуры организации и деятельности Правительства Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2005. № 7.

61. Михайлова Е. Заработало. «одно окно» в Москве и области. // Московский бухгалтер. 2004. N 2.

62. Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Дисс.. канд. юрид. наук. М.: Институт государства и права РАН, 2002.

63. Лория В. А. Административный процесс и его кодификация. -Тбилиси: Издательство Тбилисского университета, 1986.

64. Лупарев Е. Административные суды: эволюция или революция? // «Российская юстиция». 2003. N 5.

65. Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М.: НОРМА, 2003.

66. Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М.: Юридическая литература, 1976.

67. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М.: Норма, 1999.

68. Никеров Г. И. Административное право США. М.: Наука, 1977.

69. Орлов В. Л. Принцип «одного окна»: как он работает у нас. // Российский налоговый курьер. 2004. N 12.

70. Панова И. В. Актуальные проблемы административного процесса вРоссийской Федерации. Екатеринбург, 2000.

71. Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов: Приволж. кн. изд-во, 2001.

72. Петров Г. И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962.

73. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. // Российская газета от 19.04.2002. N 71.

74. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. // Российская газета от 17.05.2003. N 93.

75. Послание Президента Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. // Российская газета от 27.05.2004. N 109.

76. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. // Российская газета от 26.04.2005. N 86.

77. Правила административной процедуры. Свод законов США титул 42, гл. 20 // Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. — М.: Прогресс, 1993.

78. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. / Под. ред. Ю. А. Тихомирова, И. В. Котелевской. М.: Из-во г-на Тихомирова М. Ю., 1999.

79. Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М.: Юридическая Литература, 1991.

80. Рихтер И., Шупперт Г. Ф. Судебная практика по административному праву. М.: Юристъ, 2000.

81. Садеков Р. Изменения в Законе о государственной регистрации юридических лиц // Право и экономика. 2004. N 6.

82. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1964.

83. Салищева Н. Г. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // Государство и право. 1998. № 8.

84. Салищева Н. Г. Проблемы административного процесса. // Институты административного права / Под ред. Бачило И. Л. и Хаманевой Н. Ю. М.: Институт государства и права РАН, 1999.

85. Салищева Н. Г. Проблемные вопросы административного процесса. // Административное право и административный процесс Актуальные проблемы. / Под. Ред. Л. Л. Попова и М. С. Студеникиной. М.: Юристь, 2004.

86. Салищева Н., Абросимова Е. Административная реформа и административный процесс в России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 3(52).

87. Самойленко A.B. Административные штрафы милиции как средство охраны советского правопорядка. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Киев, 1971.

88. Светлова М. Коды статистики в «одном окне» // Учет, налоги, право, 2004. N5.

89. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М.: Юридическая литература, 1972,.

90. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2004.

91. Соловяненко Н. Договорная документация, регламентирующая совершение сделок в электронной торговле // Приложение к журналу «Хозяйство и право. 2005. № 3.

92. Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: Норма, 2001.

93. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. Т.2. М.: Норма, 2002.

94. Старилов Ю. А. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6.

95. Старилов Ю. А. Административное право России: к вопросу о необходимости разработки новых концепций развития // Административное право и административный процесс. 2004. № 1.

96. Студеникин С. С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права. // Вопросы современного административного права. М., 1949.

97. Суворов М. А. Административное производство: понятие и виды // Сибирский юридический вестник. 2002. № 3.

98. Сюткина М. А. Новый упрощенный порядок получения лицензий и другие новеллы законодательства о лицензировании. // Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ. 2005. N 9.

99. Тарасова В. А. Процессуальная форма деятельности органов социального обеспечения. // Советское государство и право. 1973. № 11.

100. Теория государства и права. / Под ред. Н. И. Матузова и A.B. Малько.- М.: Юристъ, 1997.

101. Теория государства и права / Под. ред. A.C. Пиголкина. М.: Юрайт-Издат, 2005.

102. Терещенко JI.K. Услуги: государственные, публичные, социальные // «Журнал российского права». 2004, N 10.

103. Тихомиров Ю. А., Данилычева Д. С. и др. Нужен закон об административных процедурах // Право и экономика. М., 2001. № 6.

104. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. Полный курс.- М.: Юринфорцентр, 2001.

105. Тихомиров Ю. А, Талапина Э. В. Административные процедуры и право. // «Журнал российского права». 2002 г. № 4.

106. Тихомиров Ю. А., Бачило И. Л., ЭкштайнК., Талапина Э. В. Административные процедуры для публичной власти и граждан. // Право, политика, экономика. 2002. N 6.

107. Тихомиров Ю. А. Правовые аспекты административной реформы. // «Законодательство и экономика». 2004. № 4.

108. Управленческие процедуры / под. ред. Б. М. Лазарева. М.: Наука, 1988.

109. Фатьянов A.A. О статусе органов исполнительной власти // Административное право и административный процесс. М: Юристь, 2004.

110. Фоменко С. Регистрируем бизнес по-быстрому. // Практическая бухгалтерия. 2004. N 2.

111. Хазанов С. Д. Важные вопросы науки административного права // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург: Издательство Уральского Университета, 2003.

112. Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая Правовая культура, 2004.

113. Халиков Р. Электронная подпись в банковских документах // Эж-ЮРИСТ. 2005. № 39.

114. Халлберг П., Яймя М. Закон об управленческой процедуре. / Основы правовой защиты в Финляндии. Хельсинки, 2002.

115. Хуторецкий Р. Развитие российского законодательства о лицензировании. // Право и жизнь. 2000. N 28.

116. Чуклинов А. Е. Аналитический обзор «Административная реформа, административный ресурс, административные процедуры: к вопросу о понятиях и явлениях» // См. сайт: http://humanities.edu.ru/db/msg/33 309.

117. Шершнев А. Лицензий становится все меньше. // Новая бухгалтерия". 2005. вып. 11.

118. Экштайн К., Шафхаузер Р., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры напримере законодательства Швейцарии. М.: ЭКОМ, 2000.

119. Юридическая энциклопедия. Юристъ. М., 2001.

120. Якимов А. Ю. Административно юрисдикационный процесс и административно-юрисдикционное производство. // Государство и право. 1999. № 3.

121. Яхин Ф. Ф. Действие административно-правовых актов. Дис.. канд. юрид. наук М., 2004.

122. The Administration and You: Principles of Administrative Law Concerning the Relations Between Administrative Authorities and Private Persons. A handbook. Strasbourg: Council of Europe, 1996.

123. Galligan D. J. Due Process and Fair Procedures. Claredon. Oxford, 1996.

124. Schwartz B. An Introduction to American Administrative Law. L., 1962.

125. Schwartz B. Adnministrative Law. Boston, 1976.