Актуальность темы
исследования. В последние годы проблема незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в России приобрела особую актуальность. Статистика рассмотрения уголовных дел отмечает тот факт, что от 5% до 10% среди общеуголовных преступлений, являются преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Наркомания как одна из форм девиантного поведения, представляет собой фактор риска, способствующий стремительному распространению ВИЧ-инфекции. Особую опасность представляет то, что ВИЧ-инфекция и другие вирусные заболевания, передаваемые через кровь, представляют реальную угрозу не только для самих потребителей наркотических средств, но и для социального, экономического и нравственного здоровья нации в целом.
Предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является одним из приоритетных направлений работы правоохранительных, контрольно-надзорных и общественных органов. Эта проблема ежегодно отмечается на коллегиях МВД России, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации, а также других правоохранительных органов, уполномоченных на решение задач по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и злоупотреблению ими, является объектом пристального внимания Президента РФ и Совета Безопасности Российской Федерации.
Возникшие в последние десятилетия двадцатого века негативные последствия проводимых в стране преобразований и реформ, требуют переосмысления всей системы на государственного воздействия на базисные и надстроечные отношения, в том числе и в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Важное место среди них принадлежит административно-правовому регулированию, способствующему упорядочиванию управленческих общественных отношений, возникающих между значительным количеством его субъектов.
Оборот наркотических средств и психотропных веществ, регулируется различными видами правовых норм, содержащихся в широком массиве нормативно-правовых актов различной юридической силы, которые нередко противоречивы, не отвечают установленным правилами юридической техники качественным параметрам, а также характеризуются необоснованно интенсивным динамизмом.
В последнее время снизился возраст потребителей наркотиков. Дети в возрасте моложе 13 лет уже употребляют наркотики, в средней школе наркомания сегодня — обыденное явление: почти половина российских школьников хотя бы один раз, но пробовали наркотики. Согласно данным исследования детская смертность от наркотиков за последние пять лет' увеличилась в 42 раза. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 561 принята Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2005;2009 годы». После нескольких лет перерыва 9 июня 2006 года возобновила свою работу правительственная антинаркотическая комиссия.
Но данные Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации не точно отражают всю реальную ситуацию. Согласно данным общественного мониторинга наркоситуации, проведённого в рамках федеральной целевой программы «Комплексные проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002;2004 г.», количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на 1 января 2005 г. составило 5,99 млн. человек1.
1 Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 561 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005;2009 годы».
Исходя из сегодняшних реалий, противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, выражается в применении комплекса мер правового, экономического, медицинского и социального характера, направленных на сокращение их незаконного оборота, усилению контроля за их оборотом.
В регулировании оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, как показывает внимательное изучение содержания Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года (редакция от 22 июля 2008 года) задействованы как минимум 20 административно-правовых институтов. Более того, ряд институтов административного права представлен несколькими объектами регулирования (например, отмеченный Федеральный закон предусматривает 7 разновидностей перечней (списков) официально утверждаемых — 4 перечня различных разновидностей наркотических средств и психотропных веществперечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществперечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицамперечень отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения). Нами выявлено 23 самостоятельных объекта регулирования в рамках того или иного административно-правового института, задействованного для обслуживания оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что отношения, возникающие в связи с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в основе своей подвергнуты административно-правовому регулированию. Исключение, пожалуй, составляют нормы, предусматривающие уголовную ответственность за нарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Такая ситуация с правовой регламентацией рассматриваемой сферы отношений делает необходимым проведение специальных научных исследований. Предлагаемая диссертация, в известной степени, призвана восполнить дефицит научного осмысления обозначенной в названии диссертации проблемы.
Кроме того, необходимо иметь в виду слабую мотивированность сложившейся пропорции законодательной и подзаконной регламентации отношений, возникающих в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Профильный Федеральный закон содержит множество бланкетных норм, ориентирующих правоприменителя на нормативные акты Правительства Российской Федерации и других представителей исполнительной власти. Полагаем, что имеется потребность ревизии соответствующих бланкетных норм Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Есть и другие проблемы, свидетельствующие о не достаточно качественном уровне интересующего нас законодательства. Например, незавершенным, представляется закрепление в Федеральном законе РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» понятийного аппарата, широко используемого в самом тексте. Для иллюстрации высказанного тезиса достаточно отметить, что из 16 элементов, объединяемых понятием «оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», легальному определению подвергнуты всего лишь 6. Отказ от законодательного определения остальных 10 элементов рассматриваемого понятия вовсе не означает, что с их содержанием все ясно. Представляется работа законодателя в этой части должна быть логически завершена.
Следует отметить еще одну особенность рассматриваемого профильного Федерального закона. Дело в том, что в нем предусмотрены ряд мер государственного принуждения, которые нуждаются в установлении их юридической природы.
Так, необходимо внесение ясности в юридическую природу таких мер государственного принуждения, как ликвидация юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ и ликвидация юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.
Можно приводить и множество других аргументов в пользу осуществления научных изысканий в обозначенной области. Но и приведенные доводы свидетельствуют о своевременности и необходимости таких исследований. При этом, необходимо иметь в виду следующее: а) исследования проблемы оборота наркотических средств и психотропных веществ в обозначенном нами ракурсе практически не проводилисьб) в рамках предлагаемой диссертации не ставится задача основательной, глубокой и всесторонней проработки всех без исключения аспектов проблемы. Поэтому надеюсь, что научная эстафета в этой области будет подхвачена другими исследователями.
Степень разработанности темы исследования. Различным аспектам проблемы административно-правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ в разное время уделялось внимание учёных в области административного права, общей теории государства и права.
Вопросы административно-правового регулирования рассматривались в работах таких учёных, как А. Б. Агапов, А. П. Алёхин, Г. В. Атаманчук, A.B. Гущин, А. Б. Гормах, А. П. Коренев, А. Е. Лунёв, А. Ф. Ноздрачёв, Ю. Н. Старилов, С. А. Тарасов и другие.
Основу представленной диссертационной работы составляют фундаментальные труды таких учёных как С. С. Алексеев, Д. Н. Бахрах, И. И. Веремеенко, Ю. М. Козлов, Ю. М. Тихомиров, Д. А. Газизов, М. В. Назарук, Э. Г. Гасанов, A.B. Жуйков, A.A. Габиани и других.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают, складываются и развиваются в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Предметом исследования является общеюридические и профильные научные источникисистема правовых норм, регламентирующих оборот наркотических средств и психотропных веществпрактика реализации административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающих в процессе оборота наркотических средств и психотропных веществэмпирические источники, имеющие отношение к объекту диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Основной целью настоящего исследования является оптимизация административно-правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ на основе выработки адекватной научной платформы, системного анализа действующей в рассматриваемой сфере правовой материи и правоприменительной практики.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: определение административно-институциональной структуры нормативно-правовой материи, регулирующей общественные отношения, обусловленные оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
— разработка авторской позиции по соотношению законодательной и подзаконной регламентации общественных отношений, возникающих изменяющихся и прекращающихся в процессе оборота наркотических средств и психотропных веществ;
— раскрытие содержания понятийного аппарата, используемого в законодательстве об обороте наркотических средств и психотропных веществ;
— характеристика отраслевого механизма правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ;
— выявление особенностей административно-правовых отношений, обусловленных оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
— характеристика и систематизация индивидуальных правовых актов, принимаемых в процессе оборота наркотических средств и психотропных веществ;
— разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, ведомственных нормативно-правовых актов и правоприменительной практики.
Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составляют система философских знаний, современные достижения теории познания. В исследовании применялись методы научного поиска, метод системного анализа, нормативно-логический метод, историко-правовой и другие методы познания. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на анализе норм Конституции РФ, актов международного, административного, уголовного законодательства, постановлениях и определениях высших судебных органов Российской Федерации, ведомственных нормативных актах органов исполнительной власти И др.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных различных отраслей права, а также публикации в различных изданиях по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.
Научная новизна исследования. Научная новизна настоящего исследования определяется авторским ракурсом взгляда на проблему административно-правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ. Его содержание характеризуется позитивно-правовым и юрисдикционным административно-институциональными элементами.
Признаками новизны обладают полученные автором выводы и предложения, и, разумеется, положения, выносимые на защиту. Научная новизна обусловлена имевшейся у диссертанта возможностью обобщения и оценки научных позиций предыдущих исследователей, а также использования индивидуализированной автором информационной базы.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Вывод о том, что оборот наркотических средств и психотропных веществ в основе своем регулируется нормами административного права. Исключение составляют часть охранительных отношений, регулируемых нормами уголовного права.
2. Сложившееся соотношение законов и подзаконных нормативных правовых актов, как источников права, регулирующих отношения в исследуемой сфере, не в должной мере отвечает требованиям общей и отраслевой теории права, общепризнанным подходам к осуществлению нормотворческой деятельности. Полагаем, что на подзаконном уровне допустимо закрепление только списков, перечней и других атрибутов, характеризующих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоров. Порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами и иные правила в части, затрагивающих права и свободы соответствующих субъектов, должны регламентироваться только законодательными актами.
3. Результаты анализа законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ свидетельствуют о том, что в регулировании в этой сфере отношений участвуют порядка 20 административно-правовых институтов, в рамках которых выделены свыше 20 объектов институционального воздействия.
В их числе институты: квотирования (на культивирование растений, производство, хранение, ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ) — лицензированияспециальных списков (перечней) — специальных нормативов (предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, указанных в п. 5 ст. 2 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах" — специальных мер контроля (правовые режимы контроля) в зависимости от вида Списка (1,2,3,4) — государственной монополии на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: а) культивирование растенийб) разработкув)
10 переработкуг) распределениед) ввоз (вывоз) — е) уничтожение наркотических средств и психотропных веществдопуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществамиспециальных требований к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществсертификации специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лицарегистрации (государственная регистрация новых наркотических средств и психотропных веществрегистрации операций с наркотическими средствами и психотропными веществами) — специальных разрешений федеральных органов исполнительной власти и специально уполномоченных органов и сертификат на право ввоза (вывоза) — отчета о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществучета больных наркоманиейспециального режима исполнения запросов, связанных с делами о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровмер предупреждениязапрета на въезд иностранным гражданам и лицам без гражданства, если они совершили преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществмер обеспечения производства по делу, в том числе медицинское освидетельствование, досмотра граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузовосмотра земельных участков, мест разработки, производства, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровопечатывать помещенияистребования необходимых документовобязательных для исполнения предписанийвхождения в любые помещенияоперативно-розыскных мероприятий в том числе проведения контролируемой поставки и проверочной закупкинаблюдения в том числе наблюдения по решению суда административный надзор) за ходом социальной реабилитации лиц, совершивших тяжкие преступления или особо тяжкие преступления, связанные И с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, предусматривающее запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничения выезда в другие местности без разрешения органов внутренних делмедицинского наблюдения за больными наркоманиеймер административного наказания.
4. Полагаем правомерным признание таких мер, как ликвидация юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ и ликвидация юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ в качестве самостоятельных мер административного наказания. В этой связи эти меры должны быть включены в ст. 3.2. КоАП РФ. В настоящее время правовой статус указанных мер принуждения не обладает должной ясностью.
5. В настоящее время из 16 элементов понятия оборот наркотических средств и психотропных веществ легальному определению подвергнуты только 6. Полагаем необходимым законодательное завершение определения всего обозначенного понятийного ряда.
6. Утверждение о том, что в понятия «наркотическое средство» и «психотропное вещество» представлены двумя составляющими: юридическим и фактическим (медицинским). Представляется, что в законодательном закреплении нуждаются качества веществ, которые могут быть признанны наркотическими.
7. Авторские дополнения в ч. 2, ст. 45- ч. 1, 2 ст. 53 ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
8. Классификация актов применения норм права в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В качестве классификационных критериев востребованы:
— институциональный признак (акты применения права в рамках институтов лицензирования, квотирования, регистрации, допуска, учёта,
12 контроля, надзора, административной ответственности, специальных Списков и т. д.);
— стадии реализации норм (возбуждение, проверки, принятие решения, исполнения решения, пересмотра решения, обжалования);
— критерий нормативной формализации (нормативно-формализованные, оформляемые по усмотрению правоприменителя);
— соответствие закону (правомерные и противоправные).
Теоретическую и практическую значимость исследования. Предложенные в диссертации выводы и предложения направлены на развитие теории административно-правовых институтов. Особое внимание уделено выявлению позитивных институтов административного права, обслуживающих оборот наркотических средств и психотропных веществ. Сформулированы также предложения по коррекции содержания института административного принуждения, востребованного для обслуживания отношений в рассматриваемой сфере. Осуществлены научные классификации, обеспечивающие выход на новые нормативные и правоприменительные решения. Диссертационные положения являются серьезным подспорьем для дальнейших научных исследований.
Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается на изучении работ по административному праву, общей теории права, трудового права, анализе положений и принципов международного и российского законодательства, статистических данных, отчётов и других материалов, собственный опыт работы в подразделениях по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Материалы диссертации могут быть использованы в законотворческой работе при подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов, в правоприменительной деятельности, в учебном процессе образовательных учреждений при преподавании курсов: «Административное право», «Административно-процессуальное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», спецкурса «Административная юрисдикция».
Результаты диссертационного исследования могут быть востребованы сотрудникам Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и других федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обороте и в контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались и получили положительную оценку на заседаниях кафедры административного права Московского университета МВД России, в научно-практических конференциях адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России, нашли своё отражение в четырёх научных публикациях автора. Также отдельные положения, выводы и рекомендации исследования используются в учебном процессе Воронежского института МВД России, AHO МОК Воронежского экономико-правового института, в деятельности УФСКН по Брянской области.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографии.
Заключение
.
Исследование проблем, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, возникающих из-за определённых специфических особенностей, связанных с распространением наркотиков в современном обществе, позволяет сформулировать ряд теоретических и практических выводов:
1. Масштабность распространения наркотических средств и психотропных веществ, представляет реальную угрозу национальной безопасности.
Противодействие административной наркоделиктности имеет государственно-властный характер в реализации антинаркотической политики. При этом отсутствие чётко выверенных, согласованных и последовательных мер в её реализации позволяет сделать вывод о недостаточной эффективности данной политики. Поэтому необходимо формировать целостный комплекс мер, в рамках единой государственной политики, который будет эффективно работать и реализует весь огромный потенциал административно-правовых мер.
Административно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ — это осуществляемая в соответствии с международными договорами РФ и российским законодательством, деятельность органов государственной власти РФ по охране здоровья граждан, общественной нравственности, правопорядка и общественной безопасности от противоправных посягательств, направленная на снижение немедицинского потребления, сокращение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также связанных с ними преступлений и административных правонарушений до уровня минимальной общественной безопасности.
Государственная политика России в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, прошла сложный путь от недооценки проблемы до осознания её угрожающего состояния для всего общества в настоящее время.
Именно в настоящее время произошло коренное реформирование органов, призванных переломить критическую ситуацию с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Создан специальный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который обеспечивает организация и осуществление мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров — Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков РФ.
В настоящее время в России установлен соответствующий международным актам механизм контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Едииая Конвенция о наркотических средствах 1961 г. и Конвенция о психотропных веществах 1971 г. установили, что наркотические средства и психотропные вещества, подлежат мерам контроля в зависимости от Списка в который они включены (Список I, II, III, IV). Согласно данных документов, по инициативе участников или Всемирной организации здравоохранения, органами ООН в данные списки могут вноситься изменения. Оборот наркотических средств и психотропных веществ, должен контролироваться участниками соглашения, в том числе и с помощью лицензирования.
Важнейшим нормативно-правовым актом, устанавливающим правовые основы, регулирующие оборот наркотических средств и психотропных веществ, является Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», во исполнение которых действует множество подзаконных нормативно-правовых актов. Закон определяет основные направления и принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. К числу принципов данной политики относится монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществлицензирование всех видов деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществкоординацию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления с данной сфереприоритетность мер по
1/У профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Действующим законодательством установлено, что отпуск физическим лицам наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Список II, III, должен проводиться только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения, имеющих соответствующую лицензию, строго на определённых рецептурных бланках, которые выписываются на специальной бумаге и защищены от подделки различными степенями защиты. Отпускают наркотические средства и психотропные вещества только заведующий аптечной организации, его заместитель, провизор и фармацевт аптечной организации. Аптечная организация, учреждения здравоохранения в которых хранятся наркотические средства и психотропные вещества соответствующе укреплены и снабжены охранными и пожарными сигнализациями. Перевозка физическими лицами наркотических средств и психотропных веществ разрешена лишь в медицинских целях, если человек страдает заболеванием при лечении, которого необходимо пользоваться данными препаратами, а также наличие документа, выданного аптечной организацией подтверждающего законность получения препарата.
Международными конвенциями установлен запрет на всякое использование наркотических средств и психотропных веществ иначе как на основании законного права.
Исторический процесс развития и современные тенденции международного сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ являются важными объективными факторами, предопределяющими содержательные и формальные характеристики современного российского законодательства и практики его применения.
Административно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ в России осуществлялось на базе международноправовых решений. В свою очередь международно-правовые нормы, регулирующие оборот наркотических средств и психотропных веществ,
180 разрабатывались и принимались при активном участии России, как субъекта международно-правовых отношений.
Правовыми признаками наркотических средств и психотропных веществ являются: а) законодательное закрепление средства или вещества, т. е. включённость его в Перечень наркотических средств и психотропных веществб) признание данных средств и веществ в качестве объекта обязательного контроля со стороны общества и государства.
Необходимость законодательного закрепления качества самих веществ или средств, которые могут быть признанны наркотическими, психотропными путём определения двух критериев: юридического и фактического (медицинского), путём внесения изменений в ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
2. В настоящее время в Российской Федерации установлен целый комплекс мер регулирующих оборот наркотических средств и психо-ёроцных веществ, но из-за нестыковки некоторых нормативно-правовых актов создаются реальные предпосылки для утечки наркотических средств и психотропных веществ из легального оборота. Поэтому необходимо внести изменения в данные нормативно-правовые акты с целью исключить пробелы в законодательстве.
Под оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров можно назвать любые виды деятельности (культивирование растенийразработкапроизводствоизготовлениепереработкахранениеперевозкапересылкаотпускреализацияраспределениеприобретениеиспользованиеввоз на таможенную территорию РФвывоз с таможенной территории РФуничтожение), связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, при участии в нём участников оборота, разрешённые и контролируемые в соответствии с законодательством РФ.
В связи с этим целесообразно: а) оборот наркотических средств и психотропных веществ необходимо передать в исключительное введение Российской Федерации, для чего п. «м» ст. 71 Конституции РФ необходимо изложить в следующей редакции: м) оборона и безопасность страныоборонное производствоопределение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имуществаоборот наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ" — б) Перечень наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю на территории Российской Федерации, должен утверждаться Федеральным закономв) Перечень наркотических средств и психотропных веществ, а также аналогов наркотических средств и психотропных веществ, определить федеральным законом, поскольку до настоящего времени они устанавливались подзаконными нормативными актами, что недопустимо, т.к. противоречит принципу законности и не соответствует нормам Конституции
— л
РФ и КоАП РФ. г) ч. 1 ст. 38 ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» изложить следующим образом: «Юридические лица — владельцы лицензий на виды деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с постоянным участием сотрудников органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей" — д) необходимо единое регулирование порядка медицинского освидетельствования лица на состояние наркотического опьянения, устанавливаемого федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществе) внести изменения в ФЗ РФ «О милиции» в части касающейся оснований и порядка досмотра почтовых и багажных отправлений при осуществлении незаконного хранения, перевозки или пересылки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровж) изложить ч. 2 ст. 53 ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в следующей редакции: «Должностные лица органов дознания, следователи или прокуроры могут входить в дневное время суток, а в случаях, не терпящих отлагательств и в ночное время суток, на земельные участки, в помещения и на территорию организаций, предприятий, учреждений и производить осмотр мест, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров».
Правовой режим оборота наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров имеет специфику, обусловленную номером Списка, в который они включены.
3. Разработать и реализовать дополнительные меры ранней профилактики, направленные на формирование у несовершеннолетних и молодёжи осознанного неприятия наркотических средств (издание справочных, методических, популярных пособий для родителей, педагогов, молодёжиразвития спортивных комплексов и пропаганда здорового образа жизни и т. п.).
4. В регулировании отношений, складывающихся в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, участвуют достаточно большое количество административно-правовых институтов, а именно институт лицензирования, квотирования, контроля, надзора, допуска, учёта, отчётности, регистрации, административной ответственности, обжалования, институт специальных списков и институт ограничений, установленных судом для лиц освобождённых из мест лишения свободы, осуждённых за преступления связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров.
Современная классификация административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, отражающая
183 противоправность деяний, составляющих систему административной наркоделиктности в соответствии с действующим законодательством, включает в себя следующие группы правонарушений: правонарушения, связанные с непосредственным оборотом наркотических средств и психотропных веществпроизводные от немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществнаправленные на противодействие контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществсовершаемые несовершеннолетними.
5. Совершенствуя законодательное регламентирование в рамках изложенных выше административных институтов, участвующих в обороте наркотических средств и психотропных веществ, сократится количество нарушений, злоупотреблений в этой сфере, и усилится контроль государственных органов за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
6. Проведённый анализ состояния правовой регламентации в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ в рамках каждой группы источников позволяет сделать вывод о низком качестве основных параметров административно-правовых норм, регламентирующих оборот наркотических средств и психотропных веществ. Особенно это заметно на уровне федеральных законов и как следствие в ведомственных нормативно-правовых актах, создаваемых Федеральными органами исполнительной власти. Наличие многочисленных пробелов в законодательстве приводит к неоднозначному восприятию норм правоприменителем, что, в свою очередь, снижает качество работы основного элемента механизма административно-правового регулирования — нормы права и как следствие не позволяет должным образом урегулировать отношения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Отсутствие системного подхода к целенаправленному урегулированию этих отношений на федеральном уровне, наличие многочисленных противоречий в центральном нормативно-правовом акте — ФЗ
РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» способствует
184 дегаморнизации источников права и на других уровнях регулирования. В результате приходим к заключению о несбалансированности системы источников права, регламентирующих отношения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров.
Государственная политика по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами, должна быть нацелена на комплексную профилактику их распространения и проводится в непрерывной связи с деятельностью по сохранению психического здоровья нации, при соблюдении принципов сбалансированного применения воспитательных и принудительных мер.
Для достижения этих целей целесообразно усилить государственный контроль за производством и продажей специальных химикатов, и оборудования, используемых для производства наркотических средств, психотропных веществ и находящихся под международным контролем.
В регулировании административных правоотношений, обусловленных оборотом наркотических средств и психотропных веществ, участвуют большое количество государственных органов, выполняя свои функции в пределах отведённой законом компетенции, а также физические, юридические и должностные лица, непосредственно участвующие в правоотношениях.
Проведённый анализ позволяет сделать вывод о многообразии актов применения норм административного права, совершаемых в процессе регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществспособствует пониманию их сущности и содержанияобозначает виды административных правоприменительных актов в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и их особенности.
Сформулированные в данной работе выводы, предложения и рекомендации, не претендуя на полноту и бесспорность, на наш взгляд, смогут оказаться полезными в дальнейшем совершенствовании правотворческой и правоприменительной деятельности.
