Анализируя особенности взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами на стадиях возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях необходимо отдельно рассмотреть прокурорский надзор. Сущность прокурорского надзора заключается в обеспечении режима законности и правопорядка при осуществлении Госавтоинспекцией административно-юрисдикционной деятельности. Прокуратура осуществляет свои полномочия на основании Конституции Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).Статьей 52 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что надзор за законностью ее деятельности осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством. В семантическом значении под термином «законность» понимается «соблюдение законов, положение, при котором жизнь общества охраняется законом». Таким образом, можно сделать вывод, что основной целью прокурорского надзора является проверка законности действий сотрудников Госавтоинспекции на стадии возбуждения дел об административных правонарушениях и в процессе административного расследования. При осуществлении надзора за законностью возбуждения дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования прокурор руководствуется требованиями ст.
21 — 22Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Данными статьями устанавливают предмет прокурорского надзора: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов должностными лицами, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. Для реализации надзорной функции прокурорские работники наделены правом направления актов реагирования, которыми в соответствии со статьями 23 — 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» являются: протест на противоречащий закону правовой акт, представление об устранении нарушений закона, постановление о возбуждении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении, а также предостережение о недопустимости нарушений закона. Основными формами прокурорского реагирования на нарушения законов являются: объявление предостережений; внесение представлений об устранении нарушений закона; принесение протестов на незаконные правовые акты; возбуждение уголовных дел при обнаружении признаков преступления; возбуждение административных производств; заявление-иск в суд. Пункты 2 и 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривают, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона; опротестовывает противоречащие закону правовые акты; обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представления об устранении нарушений закона. Принимая во внимание собранные в процессе проведения проверки материалы и их правовую оценку, прокурор принимает меры реагирования, руководствуясь Федеральным законом"О прокуратуре Российской Федерации". Правовые средства прокурорского реагирования в каждом конкретном случае определяются в зависимости от характера выявленных нарушений законов в деятельности должностных лиц, степени их распространенности и путей их реального устранения. Наиболее распространенной мерой прокурорского реагирования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения является внесение представлений прокурора руководителю поднадзорной организации (например, директору автотранспортного предприятия или подрядной организации, проводящей дорожные работы), уполномоченному устранить допущенные нарушения, либо руководителю вышестоящей организации. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Этому праву прокурора корреспондирует обязанность должностных лиц принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, которые должны быть приняты в месячный срок.
О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Помимо представлений, ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 39/7 от 6 июля 1999 г. &# 171;О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" прокуроры наделены правом объявлять предостережение об устранении нарушений закона. Предостережение объявляется в случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящемся противоправном деянии. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные данные о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. При наличии оснований для привлечения нарушителей к административной ответственности предостережение, как правило, не применяют. Вместе с тем предостережение должностному лицу может быть объявлено наряду с другими средствами прокурорского реагирования. При наличии признаков административного правонарушения выносится постановление о возбуждении производства об административном правонарушении с направлением материалов дела в уполномоченные для рассмотрения административного правонарушения органы (в нашем случае — территориальный орган Госавтоинспекции).За рассмотрением актов реагирования должен устанавливаться надлежащий контроль. В случае нарушения сроков их рассмотрения либо явно формальных отписок прокурор также вправе возбудить производство об административном правонарушении, предусмотренное ст. 19.5 КоАП РФ. Изучение материалов проверок деятельности подразделений Госавтоинспекции органами прокуратуры показывает, что в 90 — 95% случаях надзор сводится к проверке административно-юрисдикционной деятельности в части соблюдения административно-процессуальных норм КоАП РФ в поднадзорных территориальных подразделениях Госавтоинспекции, группах по исполнению административного законодательства строевых подразделений ДПС и непосредственно аппарата УГИБДД ГУ (У) МВД по субъекту федерации. Имеют место единичные случаи направления представлений при проведении проверок по жалобам граждан на действия должностных лиц поднадзорных подразделений Госавтоинспекции.
Заключение
.
Возбуждение дела об административном правонарушении — начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно — протокола об административном правонарушении. Поскольку составление такого протокола отнесено к компетенции соответствующего полномочного должностного лица, постольку инициатором возбуждения дела является именно оно (в некоторых случаях — представитель общественного объединения). Данный момент заслуживает внимания, так как административное производство в иных случаях может возбуждаться по инициативе, например, граждан, общественных объединений и даже исполнительных органов. Возбуждение дела по своему юридическому значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия, являющегося юридическим фактом; оно влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения. Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации. Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (наличие события правонарушения).Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении либо первого протокола о применении мер процессуального обеспечения или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства. Стадия возбуждения и административного расследования дела об административном правонарушении в области дорожного движения представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в т. ч. путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. На наш взглядглава 28 КоАП РФ должна быть дополнена нормой, позволяющей на стадии возбуждения дела об административном правонарушении принять решение о передаче сообщения (заявления, материалов) по подведомственности. При обнаружении признаков преступления на этапе рассмотрения сообщения (до возбуждения дела) такое решение должно быть процессуально оформлено соответствующим определением.
Если же подобное решение принимается по возбужденному делу, то по аналогии с ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ следует установить необходимость вынесения уполномоченным должностным лицом постановления о прекращении производства по делу и передаче материалов по подведомственности. Необходимость включения в перечень решений, которые могут приниматься на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, решения уполномоченного должностного лица о направлении материалов (сообщения, заявления) по подведомственности обусловлена не только высказанными соображениями, но и иными обстоятельствами. Правом возбуждения дел (составления протоколов) об административных правонарушениях ст. 28.3 КоАП РФ наделены должностные лица многочисленных государственных органов. Некоторые из них осуществляют контрольные и надзорные функции в близких (смежных) отраслях (например, контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий; охрана, контроль и использование объектов животного мира и среды их обитания; государственный экологический контроль и др.). Их должностными лицами могут непосредственно выявляться административные правонарушения, подведомственные другим государственным органам, к ним могут поступать сообщения (заявления, материалы) о таких правонарушениях, или в процессе рассмотрения сообщения (проведения административного расследования) о подведомственном правонарушении может быть установлено событие другого административного правонарушения, находящегося в подведомственности иного государственного органа. Очевидно, что в подобных случаях правоприменитель должен располагать нормативно закрепленной возможностью направить материал (сообщение) по подведомственности (т.е. вынести соответствующее определение).Рассмотренные выше недостатки правового регулирования стадии возбуждения дела об административном правонарушении представляются актуальной проблемой.
Высказанные предложения о путях ее решения мы не считаем бесспорными, но они могут оказаться полезными в деле совершенствования административно-процессуального деликтного законодательства. Его анализ показывает, что необходимость такого совершенствования является совершенно очевидной.
Список литературы
Нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -.
2009. — № 4. — Ст. 445. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №.
195-ФЗ: по сост. на 04 ноября 2014 // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. I).
— Ст. 1. Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Т. 1.
М., 2014.
Письмо Генпрокуратуры РФ от 27 февраля 2004 г. N 36−12−2004 «О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях» // АИПС «Консультант.
Плюс" .
Литература
.
Административное право: Учебник. Часть вторая. М.: ЦОКР МВД России, 2015.
Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2014.
Барышев А. М. Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях: Дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.14. СПб.: Санкт-Петербургский университет управления и экономики, 2011.
Денисенко В. В. Административное и судейское усмотрение в производстве по делам об административных правонарушениях: общее и особенное // Общество и право. 2013. № 1.Дорохин В. В. Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях // Научный портал МВД России. 2015.
Дугенец А.С., Масленников М. Я. Правоприменение по делам об административных правонарушениях: реалии и перспективы оптимизации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2011.
Знаменщикова Н. Н. Понятие и сущность механизма обеспечения прав и свобод субъектов административно-правовых отношений в процессе осуществления производства по делам об административных правонарушениях // История государства и права. 2009. № 1.Зуев Б. Р. Возбуждение дела об административном правонарушении: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2014.
Косарева Н. В. Сроки применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Российская юстиция. 2012. № 5. Клименко А. Б., Молчанов П. В. Прекращение действия права на управление транспортными средствами вследствие ухудшения здоровья водителя: основания, механизм реализации, проблемы // Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Сборник статей межвузовского научно-практического семинара (Москва, 25 октября 2011 г.). М.: Академия управления МВД России, 2012.
Клоков Е. А. Административное расследование в органах внутренних дел: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2011.
Купреев С. С. Правовая ответственность государства при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2010. № 4. Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70 000 слов / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1989.
