Территориальные особенности производства, распределения и потребления продовольствия в Саратовской области

Актуальность темы

исследования.

Процессы рыночного реформирования экономики привели к негативным изменениям уровня и структуры потребления жизненных благ населением. Особенно тревожит тот факт, что это касается потребления продуктов питания. Как показывают данные статистики, даже в ведущих российских регионах уровни потребления продовольствия далеки от физиологических норм. В остальных регионах разрыв между нормами и фактическим потреблением еще больше. Достаточно выражены территориальные различия в потреблении продовольствия и внутри регионов, и в Саратовской области в том числе.

Уровень потребления продовольствия зависит в основном от устойчивого и эффективного функционирования агропромышленного комплекса, торговых предприятий и от платежеспособного спроса населения. Изменения любого из данных компонентов ведут к изменению уровня потребления продовольствия. Отсюда следует необходимость исследования их территориальной специфики в целях выравнивания уровней потребления внутри региона.

Сельское хозяйство неравномерно обеспечивает население области продовольствием. Это требует научно обоснованной дифференцированной политики развития сельского хозяйства в районах, наиболее нуждающихся в обеспечении продовольствием. С другой стороны, районы, обеспеченные продовольствием, но характеризующиеся низкими денежными доходами населения, нуждаются в проведении социальной политики. Слабое развитие предприятий торговли также ухудшает обеспеченность территорий продовольствием.

Региональный уровень является основой, на которой закладывается обеспечение продовольствием в масштабах государства. От вклада каждого региона в решение проблемы обеспечения продовольствием, от участия региональных властей в повышении производства сельскохозяйственной продукции, в социальной политике по защите необеспеченных слоев населения зависит общенациональный уровень обеспеченности продовольствием.

Научная проработанность проблемы. Вопросам территориальной организации производства, потребления и распределения продовольствия посвящены многочисленные труды экономико-географов. В географии сельского хозяйства глубоко проработаны вопросы территориальной оптимизации производства, сельскохозяйственного районирования на всех территориальных уровнях, понятийный аппарат. Исследования в области географии потребления, начавшиеся гораздо позже, проявились в виде работ постановочного характера, а также отдельных работ по методологии и методике изучения территориальных особенностей потребления. География торговли является составной частью географии сферы обслуживания, которая в целом глубоко изучена, имеет развитую терминологию, методику исследования территориальных особенностей торговли.

Однако вопросы совершенствования территориальной организации производства, распределения и потребления продовольствия в комплексе, на областном уровне изучены недостаточно. Повышение уровня потребления продовольствия в регионе зависит от эффективного использования природных ресурсов сельского хозяйства, от уровня развития экономических ресурсов, от оптимальной организации торговли. Недостаточная изученность вышеуказанных явлений и процессов, а также территорий, в которых следует повышать этот уровень, определила выбор темы данного исследования.

Объект исследования — территориальная система производства, распределения и потребления продовольствия Саратовской области.

Предмет исследования — территориальные особенности системы производства, распределения и потребления продовольствия.

Цель исследования: проведение экономико-географического исследования территориальной системы производства, распределения и потребления продовольствия. Экономико-географический подход к исследованию данной территориальной системы заключается в выявлении пространственных закономерностей её функционирования и развития с целью выявления наиболее проблемных территорий и определения путей их развития.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

— сформулировать общие теоретические основы экономико-географического исследования территориальной системы производства, распределения и потребления продовольствия областного ранга;

— исследовать условия и факторы, оказывающие влияние на общие и территориальные особенности производства, распределения и потребления продовольствия;

— выявить основные тенденции, характеризующие территориальные особенности производства, распределения и потребления продовольствия;

— разработать меры экономического и социального характера для повышения уровня потребления продовольствия в тех частях области, где это необходимо.

Теоретическая и методологическая основа диссертации.

Общетеоретической основой диссертации являются труды отечественных экономико-географов: Н. Н. Баранского, Ю. Г. Саушкина. Территориальные особенности производства продовольствия были исследованы на основе трудов отечественных ученых, разработавших основы методологии географии сельского хозяйства: К. И. Иванова, В. Г. Крючкова, А. Н. Ракитникова. Отраслевая и территориальная структура агропромышленного комплекса исследована на основе работ Т. М. Худяковой. Основой для изучения территориальных особенностей торговли послужили работы А. И. Алексеева, С. А. Ковалева. При изучении потребления автор опирался на труды Э. Л. Калмуцкой. При исследовании вопросов биоклиматического потенциала области были использованы исследования С. И. Пряхиной, Ю. А. Склярова, А. И. Заварзина. Междисциплинарный характер исследований потребовал привлечения трудов экономистов: О. В. Баканач, Е. В. Заровой, А. А. Колесняк.

Информационной базой исследования явились статистические сборники Российского государственного и Саратовского областного комитетов статистики, монографии по географии, экономике, статистикепериодические издания, картографические материалы области. Важное место в исследовании заняли первичные экономико-географические данные полевых наблюдений.

При написании работы использовался системный подход, на основе которого были исследованы территориальные особенности производства, распределения и потребления продовольствия, а также методы: аналитический, сравнительный, картографический, балансовый, корреляционный, нормативный, метод группировок, метод факторного анализа и другие.

Научная новизна исследования:

1) сформулированы общие теоретические вопросы комплексного географического исследования производства, распределения и потребления продовольствия региона областного ранга;

2) выявлены территориальные особенности производства, распределения и потребления продовольствия, на основе чего составлены типологии административных районов области по уровню производства, распределения и потребления продовольствия;

3) исследованы основные факторы и тенденции, имеющие место в агропромышленном комплексе и определяющие производство продовольствияв торговой сфере и оказывающие влияние на распределение продовольствиявлияющие на потребление продовольствия в социальной сфере.

4) на основе территориальных различий районов в уровне потребления продовольствия даны рекомендации по повышению этого уровня в тех административных районах, где это необходимо.

Практическая значимость работы. Результаты исследования по выявлению территорий, проблемных по уровню потребления продовольствия (с недостаточным производством продовольствия в сельской местности и с недостаточно высокими денежными доходами в городской местности) могут быть использованы при разработке рекомендаций в проведении социальной и аграрной политики. Рекомендации могут использоваться в целевой программе «Социально-экономическое развитие Саратовской области на долгосрочную перспективу», разрабатываемой правительством Саратовской области. Разработанная методика изучения территориальных особенностей производства, распределения и потребления продовольствия позволяет применять ее при аналогичном исследовании в других субъектах Российской Федерации.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс на географическом факультете Саратовского государственного университета. Элементы методики исследования продовольственной безопасности широко применяются автором в различных учебных курсах, на основе исследований осуществлялось руководство курсовыми и дипломными работами.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждались на ежегодных конференциях географического факультета Саратовского Государственного Университета (2002;2009 г. г.), на всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика социально-экономической географии» (Самара, 2002 г.), на международном форуме «Региональное развитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика» (Самара, 2005 г.).

Публикации. По результатам исследований опубликованы 11 печатных работ общим объемом 2,7 печатных листа.

Структура и содержание диссертации, ее объем. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Объем диссертации оставляет 224 страницы машинописного текста, включает 11 рисунков, 14 таблиц, 52 приложения.

Заключение

.

Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, позволяют сделать выводы о значимости изменений, произошедших в сфере обеспеченности продовольствием населения Саратовской области в период 1991;2006 г. г. Специфика потребления продовольствия заключается в ухудшении потребления продовольствия населением, несмотря на позитивный перелом некоторых тенденций в экономике.

Природные условия области достаточно благоприятные, позволяют выращивать разнообразный ассортимент сельскохозяйственных культур степной зоны, вести мясное и мясо-молочное скотоводство и овцеводство. С помощью корреляционного анализа выявлена степень использования сельским хозяйством биоклиматического потенциала. Данный анализ показал недостаточно полное использование природного потенциала в сельском хозяйстве: при выращивании зерновых культур и подсолнечника использование биоклиматического потенциала высокоев то же время связь между урожайностью картофеля, овощных культур и биоклиматическим потенциалом довольно слабая, особенно в правобережье. Поэтому следует более интенсивно использовать почвенно-климатические ресурсы правобережья Саратовской области, его выгодное экономико-географическое положение, обусловленное близостью к Саратову и другим городам, а также его развитую транспортную систему, а также повышать использование природного потенциала Левобережья на основе восстановления мелиорации. Рост производства продовольствия собственного производства увеличит насыщенность рынка продукцией и повысит покупательную способность населения и приведет к росту потребления.

Необходимо преодолевать сдерживающее влияние экономических факторов на развитие территориальной системы «производство, распределение и потребление продовольствия». Уровень технической обеспеченности аграрного производства Саратовской области, как выявлено в работе, является одним из самых низких в Приволжском федеральном округе, несмотря на то, что регион относится к числу крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в стране. А отрицательная динамика обеспеченности техникой приводит к обострению данной ситуации. Наибольшие проблемы испытывают районы, являющиеся крупными производителями зерновых культур, имеющие низкий уровень технической обеспеченности. Поддержку данному типу районов необходимо осуществлять на основе продажи техники в рассрочку (т.е. в рамках лизинга), с частичной оплатой процентов по кредитам со стороны государства.

В ходе исследования определены с помощью типологии территориальные диспропорции в уровнях развития транспортной инфраструктуры и производства продовольствия. Наиболее проблемными районами Саратовской области в данном аспекте являются районы с высоким уровнем сельскохозяйственного производства, имеющие низкий уровень транспортного обслуживания. Второй тип представлен районами, имеющими низкий уровень производства сельскохозяйственной продукции и средний уровень развития транспортной инфраструктуры (относительно густую сеть железных и автомобильных дорог и возможность регулярных пассажирских и грузовых перевозок). Третий тип является промежуточнымможно считать, что этот тип вместе с предыдущим не испытывает серьезной необходимости улучшать транспортную инфраструктуру.

Пищевая промышленность, важный фактор развития большинства отраслей сельского хозяйства является, неоднозначно влияет на него. Многочисленные и относительно равномерно размещенные предприятия по производству круп, муки и изделий из них, подсолнечного масла, способствуют развитию зернового производства и выращиванию подсолнечника. В половине районов имеются заводы по переработке молока, что обеспечивает в них устойчивость молочного животноводстваполовина районов располагает мясоперерабатывающими предприятиями, что способствует развитию животноводства — влияние перерабатывающей промышленности на развитие сельского хозяйства также велико. В то же время развитию овощеводства препятствует неразвитость перерабатывающих предприятий (всего в области имеется 2 крупных и 2 небольших предприятия, которые не могут обеспечить население крупного региона).

Общее развитие пищевой промышленности Саратовской области характеризуется спадом в 1990 — 2002 гг. и последующим подъемом производства почти во всех основных отраслях. Исключениями являются хлебобулочная, макаронная промышленность и производство сливочного масла. Снижение производства в данных отраслях объясняется стремлением населения, в соответствии с требованиями медицины, сокращать потребление углеводосодержащих продуктов в рационена снижение потребления сливочного масла оказывает влияние к тому же снижающаяся покупательная способность населения.

Обеспеченность региональной пищевой промышленности сырьем местного производства было исследовано с помощью балансов продовольственных ресурсов. Балансы продовольствия показали, что сельское хозяйство Саратовской области способно почти полностью (на 96%) удовлетворить нужды пищевой промышленности и животноводства в молоке. Поступающее из других регионов России и стран зарубежья молоко компенсирует нехватку, а также насыщает потребительский рынок. Но доля поступающего молока не превышает допустимые пределы. Возможность обеспечения пищевой промышленности и населения мясом собственного производства составляет 99%, следовательно, доля поступающего из регионов России и зарубежных стран мяса не превышает допустимых пределов. Сельское хозяйство полностью обеспечивает потребности населения и пищевой промышленности в яйцах. При этом большой объем производимой продукции (15%) Саратовская область продает в другие регионы страны, а 10% от объема продовольственных ресурсов поступает из других регионов РФ. Сельское хозяйство области целиком обеспечивает население и промышленность овощами, при этом около 10% произведенных овощей вывозится в другие регионы. Импорт овощей (15% от внутриобластного потребления) большой, но не превышает допустимых пределов. Картофеля в области производится больше, чем требуется для промышленных нужд и населению, поэтому его поступление на региональный потребительский рынок незначительно (2% от потребления). В то же время количество вывозимого картофеля очень незначительно. В целом же для Саратовской области характерен высокий уровень обеспеченности продовольствием.

Необходимо дальнейшее развитие пищевой промышленности, что приведет в будущем к более высокой насыщенности потребительского рынка, к вытеснению привозной, низкокачественной продукции, и, в результате, к повышению покупательской способности, качества потребления продукции.

Исследование трудовых ресурсов, как важного фактора производства продовольствия, показало следующее. Демографическая ситуация в сельской местности сложная, характеризующаяся резко отрицательными показателями естественного прироста. Сокращение численности детей и подростков ведет к возникновению проблемы формирования трудовых ресурсов. Наибольшие проблемы с трудовыми ресурсами испытывают в настоящее время и будут в ближайшие годы два типа районов: 1) «Стареющие» районы правобережьяс пониженной долей молодых возрастов и повышенной долей пожилыхв них следует ожидать быстрого сокращения численности трудовых ресурсов и возможность обострения дефицита рабочей силы. 2) Определенные проблемы касаются второго типа районов — «молодые» районы, в которых высокая доля детей в ближайшее время потребует много дополнительных рабочих мест.

Официальная доля безработных в сельской местности Саратовской области в половине муниципальных районов превышает среднеобластной показатель (1%), достигая в некоторых районах 2−5%. Для сельской местности Саратовской области, как и для других староосвоенных земледельческих районов РФ, характерна скрытая безработица. Благодаря этому использование трудового потенциала сельской местности Саратовской области низкое. Последнее вызвано рядом причин: снижение объемов производства на сельскохозяйственных предприятиях, последствия экономического кризиса 90-х годов, непрестижность сельскохозяйственных профессий, низкая заработная плата сельских работников. Все это делает крайне необходимым разработку комплекса мер, который позволит Саратовской области использовать её имеющийся трудовой потенциал, решить проблему занятости населения и этим способствовать в перспективе как повышению рождаемости, так и воспроизводству трудовых ресурсов сельской местности.

Сдерживающим фактором потребления продовольствия выступает низкая экономическая доступность продовольствия как результат низкого уровня жизни населения Саратовской области. Денежные доходы населения Саратовской области ниже среднего уровня в ПФО. Показатели, характеризующие экономическую доступность продовольствия соотношение денежных доходов населения с величиной его прожиточного минимума, соотношение денежных доходов населения и стоимости минимального набора продуктов питания — также ниже среднего уровня в ПФО. Это. характеризует Саратовскую область как регион с низкой покупательной способностью населения по приобретению продовольствия. К тому же велика территориальная дифференциация заработной платы, что усиливает расслоение населения по уровням потребления продовольствия. В 2006 г. среднемесячная заработная плата достигала высокого уровня (который все же был ниже среднероссийского) в нескольких муниципальных районах, которые были связаны с развитой экономикой крупных и средних городов, с добычей природных ресурсов, с развитием сельского хозяйства и транспортного комплекса. Основное же число районов характеризуется низкой заработной платой, особенно периферийные районы, удаленные от развитых центров области.

Анализ институциональных факторов развития ТСПРПП показал необходимость более широкого государственного регулирования производства и распределения продовольствия. Анализ выполнения «Программы социально-экономического развития области на 2006 — 2008 г. г.», «Программы развития агропромышленного комплекса на 2005 — 2010 г. г.» выявил неоднозначные результаты их реализации. Многие приоритетные задачи в сельском хозяйстве не выполняются: объемы производства зерновых культур не достигли запланированных показателейтехническое перевооружение, восстановление мелиоративной системы повышение технической обеспеченности так и не были выполнены, даже с учетом пополнения техники за счет финансового лизинга и создания дилерских центров предприятий-производителей сельскохозяйственной техники. Низкие темпы реконструкции гидромелиоративной системы привели к тому, что за период 2006 — 2008 гг. овощное производство, сборы картофеля не достигли поставленных результатов. Государственная поддержка обеспечила рост производства животноводческой продукции (в частности, выполнена задача стабилизации поголовья скота). В то же время посевные площади, занятые кормовыми культурами, снижались даже в период действия указанных программ. Положительной тенденцией в сельском хозяйстве является развитие кооперативных организаций при государственной поддержкесоздание оптовых сельскохозяйственных рынков.

Исследование общей динамики ТСПРПП в Саратовской области в период 1991 — 2006 гг. показало преобладание отрицательных тенденций. За исследуемый период произошло уменьшение площади сельскохозяйственных угодий на 5%, а пашни в их составе — на 10%. Произошли значительные изменения в структуре растениеводства: почти неизменной осталась доля зерновых культур в структуре посевных площадей, стабильна доля картофеля и овощейрезко выросли площади под подсолнечником, а посевные площади кормовых культур сократились более чем в два раза. Это свидетельствует об изменившейся специализации сельского хозяйства в пользу растениеводства и является результатом политики региональной власти области второй половины 90-х годов.

Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции с 1993 по 2007 г. г. стабильная или даже возрастающая в растениеводстве и отрицательная — в животноводстве. В целом стабильно зерновое производство — ведущая отрасль специализации сельского хозяйства Саратовской области. В 2007 г. по сравнению с 1993 г. незначительно увеличилось производство овощей, резко выросло производство картофеля. Однако резкий спад затронул животноводство, привел к снижению поголовья скота во всех категориях хозяйств. Снижение производства мяса, молока происходило непрерывно с 1991 г. и к 2006 г. достигло 1,8 и 1,4 раза соответственно, производство яиц снизилось на 12%.

Саратовская область является одним из крупнейших в РФ производителей продовольствия, но, несмотря на это, ввоз продуктов питания из других регионов страны преобладает над его вывозом. Область является одним из крупнейших поставщиков растительного масла, муки и круп в стране, поэтому ввозит лишь незначительное количество этой продукции из других регионов страны. В то же время ввоз мяса, мясных и молочных изделий, сахара резко преобладает над вывозом. Следовательно, Саратовская область утратила позиции одного из крупнейших поставщиков мясных и молочных продуктов, которые она занимала в России к началу 90-х годов.

Обеспечение недостающим продовольствием населения Саратовской области осуществляется в основном за счет зарубежных стран. Так, 80% поступающего в область мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов поступает из стран дальнего зарубежья. Но в целом доля импорта в продовольственных ресурсах области незначительна: 7,4% для молока и молочных продуктов, 13,3% для мяса и мясных продуктов, 12,1% для овощей, 1,2% для картофеля и 8,9% для яиц. Следовательно, доля поступающего из российских регионов и из зарубежных стран продовольствия не превышает допустимые пределы. Это дает основание считать Саратовскую область независимой от внешних поставок продовольствия. Однако, внешняя торговля в Саратовской области, являясь частью ТСПРПП, с одной стороны, слабо стимулирует развитие местного производства продовольствия, а с другой стороны, собственное сельское хозяйство в основном удовлетворяет запросы промышленности и населения в сырье и продовольствии.

Потребление продовольствия, входящее в ТСПРПП, отражает отрицательное влияние как производства, так и распределения на потребление. Вплоть до 2005 г. потребление важнейших продуктов питания (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, рыбы и овощей) населением Саратовской области неуклонно снижалось, и лишь с 2006 г. появилась некоторая тенденция его роста. Современная структура питания населения Саратовской области не соответствует рекомендуемым медицинским нормам: по мясу и мясопродуктам, молоку, овощам. Анализ потребления показал, что калорийность питания и его сбалансированность по питательным элементам существенно зависят от уровня доходов населения и мало зависит от мест проживания (в городской или сельской местности). В зоне нулевого риска находятся 5−10 доходные группы населения Саратовской области (54% от общей численности населения), а в зоне приемлемого риска находятся 1−4 доходные группы (46% населения области). Первая доходная группа населения (4% всего населения области) ближе всех находится к границе между «зоной приемлемого риска» и «зоной голода». Безопасный уровень потребления в аспекте калорийности преодолевается, начиная с 5 доходной группы, а белка — с 6 доходной группы. Эти социальные группы в основном решили проблему питания и по калорийности, и по сбалансированности питания. Влияние современного финансово-экономического кризиса в дальнейшем усугубит неблагоприятную ситуацию с потреблением продовольствия. Поэтому необходимо повышение уровня потребления населением продуктов в целом в Саратовской области путем дальнейшего развития сельского хозяйства и торговли.

Проведенная автором типология муниципальных районов Саратовской области по обеспеченности населения продовольствием собственного производства и по среднедушевому потреблению продовольствия выявила существенные территориальные различия. Типология позволила оценить вклад районов в возможность обеспечения продовольствием населения.

Проведенное автором исследование на основе данных статистики домашних хозяйств, выявило существенные различия в потреблении продовольствия населением Саратовской области, как на территориальном уровне, так и в аспекте социальных групп населения. Высокий уровень потребления, в том числе и высококачественных продуктов, характерен для населения районов Западной, Пригородной и Центральной правобережной социально-экономических зон области. Причины высокого уровня потребления продовольствия для населения этих зон неоднозначны. Население Пригородной зоны проживает в экономически более развитых районах, что обеспечивает его высокую покупательную способность населения. Эти районы имеют благоприятное транспортное положение, что важно для обеспечения продовольствием, наиболее развитую в области сеть торговых предприятий. Муниципальные районы Западной и Центральной правобережных зон обладают благоприятными природными условиями, достаточном количеством трудовых ресурсов, что способствует развитию многоотраслевого сельского хозяйства и АПК в целом. Средний уровень потребления продовольствия характерен для населения Северных и Центральной левобережной зон области. Эти районы характеризуются средней величиной денежных доходов населения и средним уровнем обеспеченности собственным продовольствием. Низкий уровень потребления населением продовольствия характерен для районов Юго-Восточной зоны, где низкие денежные доходы населения сочетаются с низким уровнем обеспеченности продовольствием.

Социологическое обследование потребления продовольствия по шести доходным группам населения позволило выявить низкое качество питания и его неадекватную оценку населением.

Исследование позволило наметить направления улучшения обеспечения продовольствием населения Саратовской области:

— Необходимо преодолевать сдерживающее влияние экономических факторов на развитие территориальной системы «производство, распределение и потребление продовольствия». В поддержке нуждаются районы, являющиеся крупными производителями продукции, имеющие низкий уровень обеспеченности техникой. Развитие и восстановление системы орошения должно опираться на расширение и технологическое обновление и в первую очередь охватывать районы левобережья, испытывающие острую нехватку воды. В целях устранения несбалансированности производящих и перерабатывающих отраслей АПК следует увеличить количество перерабатывающих предприятий овощной продукции в Центральной левобережной, Пригородной и Западной зонах, специализирующихся в производстве овощей, но почти не имеющих перерабатывающих предприятий.

— В целях более полного использования трудового потенциала сельской местности необходимо создавать дополнительные рабочие места в районах с высокой долей молодежив районах с пониженной долей молодых возрастов, повышенной долей пожилых следует компенсировать дефицит рабочей силы с помощью миграционной политики.

— Необходимо повышение уровня развития розничной торговли районам с низким и средним уровнем развития торговли на основе имеющихся благоприятных факторов: выгодного транспортного положения, благоприятной возрастной структуры населения, что приведет к оптимизации территориальной системы «производство, распределение и потребление продовольствия» в целом.

Государственное регулирование системы «производство, распределение и потребление продовольствия» должно быть направлено на повышение устойчивости зернового производства, техническое перевооружение сельского хозяйства, развитие системы семеноводства, восстановление мелиоративной системы, обеспечение опережающего роста животноводства в структуре сельского хозяйства на основе развития собственной кормовой базы в сельском хозяйствена поддержку малоимущих слоев населения в социальной сфере.