Малый и средний бизнес в Российской Федерации

• Введение
• Раздел 1. Теоретические основы развития малого предпринимательства в российской федерации
• 1.1 Сущность малого и среднего бизнеса и его роль в экономике страны
• 1.2 Роль малого бизнеса в развитии территории региона
• 1.3 Нормативно-правовые основы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации
• Раздел 2. Анализ состояния и развития малого и среднего предпринимательства в забайкальском крае
• 2.1 Состояние малого предпринимательства в Забайкальском крае
• 2.2 Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае
• 2.3 Основные факторы, препятствующие развитию малого бизнеса в Российской Федерации и Забайкальском крае
• Раздел 3. Комплекс мероприятий по совершенствованию государственной поддержки малого предпринимательства в забайкальском крае
• 3.1 Анализ эффективности реализации программ развития малого предпринимательства в Забайкальском крае
• 3.2 SWOT-анализ развития малого предпринимательствав Забайкальском крае
• 3.3 Комплекс мер по поддержке и развитию малого бизнеса в Забайкальском крае
• Раздел 4. Правовое обоснование
• Заключение
• Список литературы

Анализ экономической ситуации в России со всей очевидностью свидетельствует о существенном повышении роли малого и среднего предпринимательства, представляющего собой важнейший стратегический ресурс, способный обеспечить экономический рост. Формирование и развитие свободного малого бизнеса является основным условием становления конкурентной рыночной среды, от чего зависит эффективность антимонопольной политики и успех рыночных преобразований в России. Малый бизнес является одной из главных перспектив нашего развития, активным источником создания среднего класса — одного из основных гарантов демократического, экономически процветающего, социально благополучного общества. В современных условиях, как государству и крупным предприятиям не обойтись без малых форм хозяйствования, так и субъекты малого предпринимательства нуждаются в позитивном и поддерживающем отношении государственных структур и крупного бизнеса. Таким образом, государственный сектор экономики, корпорации и субъекты малого бизнеса органично и взаимовыгодно дополняют друг друга.

Малый и средний бизнес играет важную роль в экономике, как инструмент регулирования экономических отношений между отдельными секторами и сферами экономики, различными группами населения.

Развитие данного сектора экономики призвано решить ряд социально-экономических проблем, связанных с:

созданием условий для обеспечения политической стабильности в обществе;

формированием рациональной структуры экономики;

образованием среднего класса;

смягчением безработицы;

ростом доходной части бюджетов всех уровней и другие.

малый средний бизнес российский В России использование экономического потенциала малого предпринимательства и его ориентация на обеспечение устойчивого развития страны и ее регионов пока не являются реальным приоритетом государственной политики, что обусловлено несовершенством системы государственной поддержки.

Малому бизнесу в России приходится сталкиваться с серьезными трудностями, среди которых можно выделить общую экономическую нестабильность, несовершенство законодательства и налоговой системы, финансовые проблемы, отсутствие необходимых знаний, навыков и опыта. Поддержка малого предпринимательства должна стать одним из приоритетов экономической политики государства. Усиливающаяся экономическая и социальная значимость малого предпринимательства должна подкрепляться мерами государственной поддержки, прежде всего на региональном и муниципальном уровнях. По мере реализации политики содействия развитию предпринимательства создаются предпосылки к росту производственно-инвестиционной и инновационной активности малых предприятий, повышению заинтересованности средних и крупных предприятий в производственном и непроизводственном кооперировании с ними. Все это и обусловило актуальность выбранной темы.

Цель данного дипломного проекта — проанализировать меры предпринятые государством для поддержки и развития малого бизнеса, определить специфические особенности, проблемы и перспективы развития данного сектора экономики, а также разработать комплекс мероприятий по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса на примере Забайкальского края.

Поставленная цель предопределила решение в работе следующих задач:

раскрыть теоретические основы необходимости государственного регулирования и поддержки малого бизнеса;

проанализировать нормативные правовые основы государственной поддержки и регулирования малого бизнеса;

выявить основные направления и перспективы государственной поддержки и регулирования малого бизнеса;

исследовать современное состояние малого бизнеса в Забайкальском крае;

разработать мероприятия по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса для Забайкальского края.

Рассмотрение особенностей региона, как сферы предпринимательской деятельности, влияние малого предпринимательства на региональный воспроизводственный процесс и переход края к устойчивому социально-экономическому развитию, позволяет говорить об особом региональном характере российского малого предпринимательства, требует глубокого и всестороннего научного анализа, объективной оценки и разработки на этой основе эффективной политики развития малых предприятий с учетом региональных условий и факторов.

В ходе написания дипломного проекта были изучены программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемые на территории Российской Федерации и Забайкальского края, в частности. Проведен анализ реализованной на территории Забайкальского края долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010;2012 годы» .

Практическая значимость работы состоит в исследовании методологических аспектов государственной поддержки малого бизнеса и разработке комплекса мер по ее совершенствованию.

Раздел 1. Теоретические основы развития малого предпринимательства в российской федерации

1.1 Сущность малого и среднего бизнеса и его роль в экономике страны

Развитие малого и среднего бизнеса во все времена считалось основой экономического развития государства.

Как показывает опыт ведущих экономических держав, развитие малого и среднего бизнеса ведет к повышению экономики государства в целом и, в конечном итоге, к повышению благосостояния его граждан. Его стабильное развитие обусловлено рядом преимуществ, которым он обладает. И прежде всего, развитие малого и среднего бизнеса заключается в его мобильности и гибкости, позволяющими быстро реагировать на запросы рынка и оперативно адаптироваться к изменившимся условиям.

Малый и средний бизнес играет очень важную роль в развитии экономики государства. Начало возрождения частного предпринимательства было положено принятием в 1987 г. закона «Об индивидуальной трудовой деятельности», который сформулировал новую институциональную задачу для частного бизнеса, а также основы формирования предпринимательства.

Предпринимательство — это совершенно новый тип бизнеса, основанный на инновационном поведении собственника предприятия, обладающего глубоким мышлением, базирующимся на высоком интеллектуальном капитале, свои корни берет со времен купечества, именно их именовали предпринимателями и сравнивали с финансистами.

Оно представляет собой один из ключевых элементов экономической жизни всякого общества, а не только рыночного образца. Во всяком случае, отказ от принципов социалистического хозяйствования, его методов, наработок, навыков автоматически не привёл к коренному повороту жизни населения, 70% которого находится в настоящее время за чертой бедности.

Глубоко ошибочной является позиция тех ученых, которые считают, что предпринимательство для России — это практически новый вид социально-экономической деятельности населения. За годы советской власти в стране был потерян накопленный опыт предпринимательской деятельности. В СССР она была практически запрещена с конца 30-х годов прошлого века. И только с 1987 года предпринимательская деятельность была разрешена государством, в связи с принятием закона.

Малое и среднее предпринимательство — это не только источник средств существования, но и средство раскрытия творческих и интеллектуальных возможностей людей.

В настоящее время в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации «Предпринимательская деятельность — самостоятельная осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном в законе порядке» .

Предпринимательство — это система хозяйствования, основой которой выступает комплекс природных, материально-технических, трудовых и интеллектуальных ресурсов, объединённых для получения предпринимательского дохода на инновационной и рисковой основе.

Выделяют следующие виды предприятий:

1. Малое предприятие — это фирма, которая не доминирует в своей области, а хозяин — это независимый владелец, осуществляющий руководство малым числом подчинённых в сравнении с другими фирмами той же отрасли.

2. Микро-предприятия относятся к очень небольшому бизнесу. Они часто включают единоличного, редко двух собственников, а также сферу семейного бизнеса. Большинство микро-предприятий имеет незначительный капитал, обладают ограниченными техническими и бизнес-навыками. При этом большинство таких предприятий демонстрируют жизнеспособность малого предпринимательства.

3. Средние предприятия проходят по границе малых и крупных фирм. Как правило, под средним понимают предприятие, которое управляется менеджером, находящимся под контролем собственников-акционеров и подпадает под верхнюю границу предельных значений, установленных для малого предпринимательства.

К сожалению, в России до сих пор не существует четкого определения понятию «средний бизнес», его не выделяют, как самостоятельную единицу экономических отношений. В основном понятие среднего бизнеса находится рядом с понятиями малый и крупный бизнес и остается на заднем плане. Полностью отсутствуют признаки, по которым предприятие можно отнести к объекту среднего бизнеса, а также, чем конкретно средний бизнес отличается от малого и крупного.

Компании среднего бизнеса являются как бы негласным посредником между предприятиями крупного и малого бизнеса. До сих пор, в отличие от предприятий малого бизнеса, компании крупного и среднего бизнеса не обладают правовым статусом. Средний бизнес находится посредине между крупным и малым, и является их промежуточной прослойкой. Компании среднего бизнеса помогают регулировать организационные, правовые вопросы, возникающие между фирмами крупного и малого бизнеса, то есть средний бизнес формирует разные по оформлению и форме связи с малым и крупным бизнесом.

Малые предприятия — сложное явление, состоящие из неоднородных субъектов хозяйственной деятельности, которые в совокупности выступают в виде некой целостности и формируют определенную систему экономических отношений. Но эта целостность достаточно условна, отсюда возникает необходимость классифицировать малые предприятия по различным признакам, что дает возможность сделать выводы, касающиеся общей характеристики данного сектора экономики.

Малые и средние предприятия классифицируются следующим образом:

по форме собственности:

частные;

государственные;

муниципальные и иные;

по целям деятельности:

коммерческие;

некоммерческие предприятия.

по отраслевой принадлежности:

промышленные;

сельскохозяйственные;

транспортные;

строительные и другие предприятия.

по размерам:

крупные;

средние;

малые.

по характеру деятельности (стадиям жизненного цикла продукта):

исследовательские;

проектные;

конструкторские;

производственные;

сбытовые и другие предприятия.

по структуре деятельности:

специализированные, производящие ограниченную номенклатуру товаров;

диверсифицированные, производящие широкую номенклатуру товаров и работающие на разных рынках.

по отношению к происхождению капитала:

национальные;

иностранные;

смешанные предприятия.

Согласно нормам Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209 — ФЗ (с изменениями от 23.07.2013 г. № 238-ФЗ) к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц — суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно; среди малых предприятий выделяются также микропредприятия — до 15 человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» указанные предельные значения определены следующим образом:

— для микропредприятий — 60 млн. рублей;

— для малых предприятий — 400 млн. рублей. [12, с. 19]

С 1 января 2010 г. вступили в силу нормы Федерального закона, определяющие, что предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Изменения коснулись и порядка ведения статистических наблюдений за деятельностью малых предприятий: в соответствии с Правилами проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 79), статистические данные в сфере малого предпринимательства формируются без учета микропредприятий. Статистические наблюдения за деятельностью микропредприятий проводятся один раз в год.

Таким образом, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным выше условиям.

Рассмотрим внешнюю (дальнюю и ближнюю) и внутреннюю среду типового субъекта малого предпринимательства.

Внешняя среда включает в себя все то, что окружает субъект малого предпринимательства и влияет на результаты его деятельности. Поскольку это влияние различается по силе, направленности и последствиям для деятельности субъектов малого и среднего бизнеса целесообразно выделять дальнюю и ближнюю внешнюю среду.

В общем случае дальняя внешняя среда состоит из элементов, составляющих общеэкономическую, правовую, научно-техническую, технологическую, социально-демографическую, политическую и природно-климатическую сферы страны, в которой осуществляет или предполагает вести деятельность рассматриваемый субъект малого и среднего бизнеса.

Для пояснения модели ближней внешней среды типового субъекта малого предпринимательства определим понятие «инфраструктура». В настоящей работе под «инфраструктурой малого предпринимательства» понимается совокупность производственных, экономических, социальных и природных элементов среды, предназначенных и используемых для обеспечения деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

К основным элементам внешней среды субъектов малого и среднего бизнеса относятся:

органы законодательной власти (федеральные, региональные, муниципальные);

органы государственного и муниципального управления;

контрольно-надзорные и фискальные органы;

финансово-кредитные институты, инвесторы, займодавцы;

страховые организации;

инфраструктура поддержки и развития (бизнес — инкубаторы, бизнес — центры и т. п.);

консалтинговые, аудиторские фирмы;

потребители;

поставщики ресурсов (сырья, оборудования, трудовых ресурсов) и услуг (транспорт, коммунальные услуги);

конкуренты;

посредники;

средства массовой информации;

общественные и политические организации;

криминальные структуры;

объекты окружающей природной среды.

К основным элементам внутренней предпринимательской среды относятся следующие:

предприниматель — как личность;

наемные работники;

система управления бизнесом;

ресурсное обеспечение;

технологии и оборудование.

Главными особенностями малого и среднего бизнеса являются: деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли, экономическая свобода, инновационный характер, реализация товаров и услуг на рынке, гибкость. Ограничение его масштабов вызывает особый, личностный характер отношений между хозяином и работником, что позволяет добиваться действительной мотивации работы персонала и более высокой степени его удовлетворенности трудом.

Относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта не позволяют фирме оказывать сколько-нибудь серьезное влияние на цены и общий отраслевой объем реализации товара. В малом бизнесе присутствует персонифицированный характер отношений между предпринимателем и клиентами, т. е. малое предприятие рассчитано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей. Малые предприятия в основном полагаются на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и «неформальный» рынок капиталов (деньги друзей, родственников и т. д.). Также в малом бизнесе высока доля оборотного капитала по сравнению с основным.

Зачастую в малом бизнесе можно встретить семейное ведение дела: оно наследуется родственниками хозяина, чем диктуется прямая вовлеченность последних во всю деятельность предприятия.

Функциями малого предприятия, прежде всего, являются экономические, определяемые его ролью как:

во-первых, работодателя;

во-вторых — производителя продукции и услуг;

в-третьих — катализатора научно-технического прогресса;

в четвертых — налогоплательщика;

в пятых — агента рыночных отношений.

Не менее значимой функцией является социальная, так как, через малые формы предпринимательской деятельности многие люди раскрывают и реализуют свой творческий потенциал. В основном здесь используется труд социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров, беженцев и т. д.), которые не могут найти себе применение на крупных предприятиях. Малые предприятия являются главным местом производственного обучения и своеобразным «полигоном» для стажировки молодых кадров.

Сфера деятельности малого и среднего бизнеса весьма обширна. Основными сферами деятельности малых и средних предприятий являются:

торговля и общественное питание;

сельское хозяйство;

промышленность;

строительство.

Однако следует отметить, что самым распространенным видом является торговля и посредническая деятельность (более 70%).

Производственной деятельностью занимается примерно каждый десятый предприниматель, примерно столько же предоставляют населению транспортные, строительные и бытовые услуги, занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции. На рынке информационных, медицинских и риэлтерских услуг занято незначительное число малых предприятий.

Основными потребителями продукции и услуг малого и среднего бизнеса является местное население, а также жители ближайших городов и населенных пунктов. Помимо этого их продукцией и услугами пользуются частные фирмы и предприниматели, государственные учреждения и организации, торгово-посреднические организации.

Важная роль малого бизнеса заключается в том, что он обеспечивает значительное количество новых рабочих мест, насыщает рынок новыми товарами и услугами, удовлетворяет многочисленные нужды крупных предприятий, а так же выпускает специальные товары и услуги.

В существующих условиях рыночных отношений в России малый и средний бизнес являются одним из наиболее перспективных форм хозяйствования. Однако, малые предприятия не занимают того места, которое им отводится в экономически развитых странах, где число таких предприятий составляет свыше 80% от общего числа предприятий. В этом секторе экономики в развитых странах занято две трети работающих, производится более половины ВВП. Россия значительно отстает от стран с рыночной экономикой по этим показателям. Доля малого предпринимательства в ВВП России составляет не более 10−11%, стоимость основных фондов промышленности — чуть более 3%.

Деятельность большей части малых предприятий несет социальную нагрузку и объединяет социально-незащищенные группы населения. Поэтому их основной задачей на современном этапе, является поддержка слабозащищенных групп населения.

Предпринимательство создаёт предпосылки для появления и функционирования бизнеса и, внедряя инновации в функционирующий рынок, взрывает его структуру, тем самым провоцирует появления разветвлённой сети сильного бизнеса.

В малом бизнесе главным субъектом выступает предприниматель, рационально соединяющий факторы производства на личной инновационной, инициативной, рисковой основе под свою полную экономическую ответственность с целью получения прибыли (предпринимательского дохода). Малое и среднее предпринимательство представляет собой многочисленную группу мелких собственников, в значительной мере определяющих социально — экономический и, в определённой мере, политический уровень развития цивилизованных стран.

Таким образом, малый бизнес является неотъемлемой частью процесса развития экономики страны и ее отдельных регионов. Однако до сих пор существует проблема недооценки значения малого и среднего бизнеса в нашей стране.

Именно поэтому перед правительством остро стоит задача о необходимости изменения приоритетов в социально-экономической политике, суть которой состоит в переходе от экспорта сырья и энергоресурсов к производству и экспорту промышленной продукции.

Очевидно, что решение данной проблемы потребует существенного повышения конкурентоспособности российской промышленной продукции и, как следствие, развития предпринимательства, как малого, так и среднего.

Однако в условиях высокой инфляции, высокой учётной и банковской ставки, стремительного сокращения промышленного производства и общей нестабильности, а также распада инфраструктуры и кадрового потенциала тех научных направлений, которые связаны с разработкой новой продукции — сделать это будет не очень просто.

Нельзя забывать, что сокращение объёмов финансирования науки и научного обслуживания не может не отразиться на инновационной активности и это далеко не последняя из проблем тормозящая развитие предпринимательства.

Уровень развития малого бизнеса, зависит от:

развитости нормативно-правовой базы;

состояния конкурентной среды;

защищенности частной собственности;

методов и форм государственного регулирования предпринимательской деятельности;

неформальных норм и обычаев делового оборота.

Эти качественные характеристики являются определяющими при разработке и осуществлении государственного регулирования малого и среднего предпринимательства.

Процесс становления малого бизнеса в России носит сложный характер. Тем не менее, в модернизирующих рыночных условиях он постепенно становится заметным экономическим явлением, а сами предприниматели утверждаются в качестве нового для российского общества типа хозяйствующего субъекта.

1.2 Роль малого бизнеса в развитии территории региона

Малое предпринимательство как сложный и многообразный феномен современного мира, по-разному воздействует на региональную экономику. Но от характера, механизма и последствий этого влияния в значительной мере зависят перспективы выживания и развития российских регионов в современном экономическом пространстве. В реализации идеи регионального экономического развития российскому малому предпринимательству принадлежит важная роль. Малый бизнес выступает важной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местного валового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей.

Пространственная картина распространения малого предпринимательства свидетельствует о крайней неравномерности его развития по регионам России. При этом региональное разнообразие условий функционирования малых предприятий привело к тому, что сформировалось два типа малого предпринимательства: центральный и провинциальный. Если малые предприятия, находящиеся в экономически активных регионах имеют большую свободу выбора видов предпринимательской деятельности, и соответственно форм их реализации, то положение провинциального малого предпринимательства очень сильно зависит от субъективных факторов регионального и локального значения.

Развитие малого бизнеса сопряжено с рядом трудностей:

ограниченность ресурсов, большая зависимость от рыночной конъюнктуры;

слабые кредитные возможности, подчинение целям крупных предприятий;

большая длительность рабочей недели;

слабая социальная защищенность работающих.

Кроме того, для создания малого предприятия необходимо наличие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональной команды, возможности получения начальных инвестиций.

Зарубежный и отечественный опыт позволяют выделить следующие конкретные виды институтов поддержки малого и среднего предпринимательства:

финансовые (фонды поддержки, специализированные банки, финансовые корпорации, страховые фонды);

бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны, агентства и центры развития, пункты информационного обеспечения;

учебные центры.

Региональные различия в развитии малого бизнеса являютсяследствием разницы в региональных условиях формирования малогобизнеса и системы его государственной поддержки. Следует отметить, что в структуре управления федеральными округами нет ответственных за развитие данного сектора экономики, в то время как особенности малого предпринимательства (высокая смертность, недостаток финансовых ресурсов и др.) требуют специфических мер государственного воздействия. Кроме того, каждый регион формирует систему государственной поддержки малого предпринимательства исходя из представлений региональных чиновников, а значит данная система не является полной и не всегда может обеспечить необходимый уровень поддержки малому бизнесу.

Так на начало 2010 года в регионах Сибирского федерального округа действовало 23 бизнес-инкубатора, 3 технопарка, 10 гарантийных фондов и фондов поручительств, 69 фондов микрофинансирования, 2 венчурных фонда и 1 инвестиционный фонд.

Деятельность этих структур позволила в некоторой степени повысить предпринимательскую активность и предпринимательскую грамотность населения округа. Вместе с тем, необходимо отметить, что на муниципальном, региональном и окружном уровнях деятельность таких элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства разобщена. Практически в каждом случае при создании какого-либо элемента инфраструктуры поддержки (бизнес-инкубатора, гарантийного или венчурного фонда) органы исполнительной власти регионов Сибирского федерального округа, органы местного самоуправления не могли в полной мере использовать опыт, наработки других сибирских регионов. В каждом регионе округа есть свои существенные особенности развития инфраструктуры поддержки (различия в названиях, функциях, уровне взаимодействия с различными структурами).

В ряде регионов округа практически отсутствует или находится в зачаточном состоянии инфраструктура поддержки предпринимательства на муниципальном уровне, что не позволяет обеспечить доступность оказываемых услуг для действующих или будущих предпринимателей из городских и сельских поселений. Кроме того, анализ практики деятельности центров поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов позволяет в большинстве случаев сделать вывод о недостаточности или отсутствии их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти региона, банками, научными и образовательными учреждениями, отраслевыми союзами и ассоциациями хозяйствующих субъектов, общественными объединениями предпринимателей.

Инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса во многих регионах России отсутствует или существует только на бумаге. Зачастую бизнес-инкубаторы, технопарки, агентства и центры развития малого и среднего предпринимательства ограничиваются лишь организацией юридического лица с таким названием, выполняя свою основную задачу крайне слабо либо вовсе не выполняя ее.

Во многих регионах отсутствуют концепции развития инфраструктуры малого и среднего бизнеса и достоверные данные о реальных потребностях предпринимателей в тех или иных видах деловых услуг, нет четкого представления о специфике и различиях между отдельными видами объектов инфраструктуры.

Следует отметить и недостаточную информированность предпринимателей о наличии в соответствующих регионах объектов инфраструктуры малого бизнеса, их местонахождении, перечне поставляемых ими услуг и условиях их получения. Это во многом объясняется самоустранением федеральных, региональных и местных органов власти от активного участия в создании комплекса объектов инфраструктуры малого предпринимательства на местах.

Роль вновь создаваемых объектов инфраструктуры малого предпринимательства снижает также их неудачное территориальное размещение, неприспособленность помещений, отсутствие необходимого оборудования и, конечно же, острый недостаток квалифицированного персонала. В итоге это приводит к распылению и без того ограниченных средств, в том числе бюджетных ассигнований. Деятельность созданных объектов во многих случаях не в полной мере, а то и вовсе не соответствует заявленным функциям (из-за отсутствия достаточных материальных, технических, кадровых и прочих ресурсов). Многие объекты инфраструктуры оказывают услуги весьма низкого качества или по недоступным для малых предприятий ценам.

Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие концепции информационного обеспечения малого предпринимательства и нормативно-правовых документов, определяющих порядок взаимодействия работающих в регионах информационных центров. В этой связи перед создаваемой системой информационного обеспечения малого предпринимательства стоит задача координации, разумной кооперации и интеграции всех информационных ресурсов в интересах малого бизнеса. Достаточно остра и проблема совместимости региональных банков данных на базе общероссийских и международных классификаций.

Серьезной проблемой развития малого и среднего бизнеса в регионе, является низкая подготовка кадров для системы малого и среднего предпринимательства.

Перспективным становится создание межрегиональных базовых учреждений подготовки кадров, охватывающих экономические районы России.

В Сибирском федеральном округе, также как и в других федеральных округах, предпринимаются меры по стимулированию развития предпринимательства. При полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в июне 2008 года был создан Совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, в состав которого вошли представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений образования и науки, общественных объединений, предпринимательского сообщества.

Совет является совещательным органом и создан в целях обеспечения взаимодействия между различными ветвями власти, ведомствами и предпринимателями при рассмотрении вопросов в сфере малого и среднего бизнеса.

2 июня 2009 года в г. Омске на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета законодателей Сибирского федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» была принята «Концепция Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа». Позже был разработан и утвержден полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе план действий по внедрению «Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа», одним из пунктов которого является формирование данных методических материалов.

Система устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа - это система единых в масштабе округа подходов к формированию региональных и муниципальных центров поддержки предпринимательства, единых принципов их деятельности, взаимодействия и сотрудничества с различными структурами власти и сферами общества.

Целями создания Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства определены:

создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства, что позволит содействовать развитию экономического потенциала субъектов Федерации округа;

развитие обширной сети региональных и муниципальных центров поддержки предпринимательства;

формирование единой программно-технологической системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа.

Система устойчивого развития реализуется посредством создания структур поддержки предпринимательства на четырех уровнях: окружном, региональном, муниципальном и поселенческом.

Основными результатами функционирования Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа должно стать:

увеличение в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа:

количества стабильно работающих малых и средних предприятий,

объемов реализованной ими продукции и услуг,

численности населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства;

доли малых и средних предприятий, получающих государственную поддержку;

обеспечение ежегодных темпов роста размера среднемесячной заработной платы на уровне не ниже инфляции;

повышение профессионального уровня работников малых и средних предприятий;

создание единого информационного пространства системы поддержки, обеспечивающего доступ с любого объекта Системы устойчивого развития ко всем имеющимся информационным ресурсам (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну предприятий);

увеличение объема, достоверности детализированной и обобщенной информации о развитии предпринимательства в субъектах Федерации округа;

совершенствование территориального размещения малых и средних предприятий с целью максимального удовлетворения населения в товарах и услугах, снижения «маятниковой миграции» ;

повышение уровня коммерциализации инновационных проектов и продвижения инновационной продукции на региональном и межрегиональном уровне.

Таким образом, в России для ускорения продвижения к рынку необходимо усилить внимание к формированию предпринимательской среды не только в общегосударственном масштабе, но, прежде всего, на региональном уровне.

Региональный аспект развития предпринимательства важен по ряду причин.

Во-первых, в силу того, что предпринимательство первоначально формирует свои организационные структуры в рамках мелкого бизнеса, который находится в поле зрения прежде всего местных органов власти.

Во-вторых, характерная черта рыночной экономики — принятие эффективных решений на микроуровне, на уровне фирмы, предприятия. Конкретная окружающая среда должна быть благоприятной для принятия эффективных решений, а она формируется опять же в регионах.

В-третьих, условия России таковы, что при ее масштабах и огромном разнообразии регионов всякие общие подходы к формированию предпринимательской среды неизбежно принимают характер оторванных от реальной жизни абстракций, что неприемлемо в принципе, и особенно в сегодняшних условиях, когда решения по выведению экономики из кризиса должны быть максимально четкими и конкретными.

Не менее важен, разумеется, и общегосударственный аспект поддержки малого предпринимательства. Только соединение усилий федеральных органов власти и властных структур в регионах позволит придать необходимый динамизм малому предпринимательству, как важной движущей силе развития рыночной экономики.

1.3 Нормативно-правовые основы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка.

Государственная поддержка малого бизнеса, в первую очередь, направлена на снижение рискованности малого бизнеса.

В России целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

1) повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий — рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса — базы политической стабильности;

2) повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

С начала 1990;х по начало 2000;х годов в России действовала система поддержки малого предпринимательства, основой которой выступали федеральные программы поддержки малого предпринимательства. С 2005 года в России на федеральном уровне формируется новая система поддержки малого (а с 2008 года — еще и среднего) предпринимательства. Государство начинает принимать нормативно-правовые и программные документы, «фундаментирующие» новую систему. Наиболее активно новая система поддержки малого и среднего предпринимательства стала разворачиваться с 2007;2008 годов — с момента принятия и вступления в действие Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Последствием внедрения данного закона выступило принятие ряда правительственных и ведомственных документов как программного, так и непрограммного характера.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечено, что высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России связаны с излишними административными барьерами, недостаточным уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, наличием коррупции, низкой корпоративной культурой.

В течение последних нескольких лет заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводилась работа по следующим направлениям:

совершенствование специального законодательства, регулирующего вопросы поддержки малого бизнеса;

законодательное обеспечение снижения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

совершенствование налогового законодательства;

приведение в соответствие с федеральным законодательством актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.

Некоторые из вышеперечисленных направлений предстоит рассмотреть в данном разделе.

В июле 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», который существенно упростил процедуру выхода на рынок для юридических лиц, ликвидируя двухступенчатую систему регистрации малых предприятий с ее громоздкой схемой постановки на учет при жесткой регламентации по срокам, выполнение которых естественным путем оказывалось нереальным в силу всевозможных бюрократических барьеров.

В целях совершенствования налогообложения субъектов малого предпринимательства приняты Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 248-ФЗ «О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о принятии утративших силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» .

На современном этапе развития малого предпринимательства, основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. (с изменениями от 23.07.2013 г. № 238-ФЗ). Изменения в Федеральный закон направлены на координацию деятельности органов федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства.

В разрезе имущественной поддержки необходимо отметь Постановление Правительства РФ от 21 августа 2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества». Согласно данного постановления, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом при заключении с субъектами малого предпринимательства договоров аренды в отношении федерального имущества должно предусматривать следующие условия:

срок договора аренды составляет не менее 5 лет;

арендная плата вносится в следующем порядке:

в первый год аренды — 40 процентов размера арендной платы;

во второй год аренды — 60 процентов размера арендной платы;

в третий год аренды — 80 процентов размера арендной платы;

в четвертый год аренды и далее — 100 процентов размера арендной платы.

Парламент Российской Федерации принял федеральные законы «О защите прав юридических лиц и индивидуальных бизнесменов при проведении государственного контроля (надзора)», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц». Указанные законы, проекты которых разработаны Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в настоящее время являются наиболее актуальными для малого бизнеса как наименее защищенного сектора предпринимательской деятельности.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц для индивидуальных бизнесменов при проведении государственного контроля (надзора)» призван обеспечить регламентацию деятельности органов государственной исполнительной власти в части проведения проверок хозяйствующих субъектов целях устранения административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. В нем коренным образом пересмотрены подходы к контролю за деятельностью предприятий, предусмотрена имущественная ответственность органов государственного контроля (надзора) в случае совершения противоречивых действий. Существенно ограничено количество оснований для проведения внеплановых проверок, разработан механизм контроля, проведения проверок со стороны бизнесменов путем ведения журнала контроля проверок для хозяйствующих субъектов.

Принятие федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» позволило обеспечить осуществление единой государственной политики в области лицензирования упростить вхождение на рынок новым хозяйствующим субъектам и создать условия для стабильной работы предпринимательских структур. Закон существенно сокращает количество лицензируемых видов деятельности и упрощает единый порядок лицензирования на территории Российской Федерации, что в итоге устраняет необоснованные ограничения и административные барьеры свободному использованию своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Новый подход к созданию хозяйствующих субъектов заложен в федеральном законе «О государственной регистрация юридических лиц». Закон вводит принцип регистрации «в одном окне» — в одном регистрационном ведомстве и ограничивает срок регистрации пятью днями. Основанием для отказа в государственной регистрации является непредставление определенных федеральным законом документов, необходимых для регистрации, либо представление документов в ненадлежащий регистрационный орган.

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого бизнеса осуществляется в соответствии со статьей 21 федерального закона «О развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ (с изменениями от 23.07.2013 г. № 238-ФЗ). В значительной части регионов России сформирована сеть образовательных учреждений, которые проводят подготовку, переподготовку и повышение квалификации таких специалистов. Гражданам, обращающимся в органы по вопросам занятости в целях поиска работы, и безработным гражданам, желающим организовать предпринимательскую деятельность, оказывается комплекс образовательных и организационно-консультативных услуг. Например, Центр «Предпринимательство и малый бизнес» Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации ежемесячно проводит научно-методические семинары по теме «Российское предпринимательство на пороге XXI века», охватывающие актуальные проблемы развития предпринимательства и малого, бизнеса. Кроме того, Центр осуществляет обучение предпринимателей в рамках Президентской программы подготовки кадров (программа обучения «Менеджмент в малом и среднем бизнесе»).

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. № Пр-634, Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на федеральном уровне организована работа по обеспечению координации программ поддержки малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства. Основными целями координации по реализации указанных программ федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является повышение эффективности реализации программ по развитию малого и среднего предпринимательства и повышение информированности граждан о мерах государственной поддержки предпринимательской инициативы.

Минпромнауки совместно с Минобразования и Минтруда России создали многоуровневую систему подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической сфере. Разработаны квалификационные требования к профессии менеджера инновационной деятельности, создается новый государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования для подготовки специалистов в этой области. Образован Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства с филиалами в 12 регионах страны, действует Межведомственный научно-методический совет.

Система торгово-промышленных палат России также реализует образовательные программы: региональные палаты организуют семинары для руководителей предприятий малого и среднего бизнеса, проводятся консультации по основам маркетинга, финансового и производственного менеджмента, по разработке бизнес-планов.

В 2008 году начала активную работу Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства — структура, цель которой — решать наиболее актуальные проблемы, координировать деятельность министерств и ведомств на этом направлении. Очень важно, что решения Комиссии приравниваются к решениям Правительства, а возглавляет комиссию первый заместитель председателя Правительства РФ.

Во всех субъектах РФ принимаются комплексные программы развития и поддержки малого предпринимательства, программы принимаются на 2−3 года. В этих программах четко указываются направления основных видов поддержки: имущественная поддержка, финансовая поддержка, информационная, консультационная, правовая, подготовка и переподготовка кадров, продвижение продуктов на внутреннем и внешнем рынках.

В частности, в Забайкальском крае была реализована краевая долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010;2012 годы». На сегодняшний день действует краевая долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2013;2015 годы». Главная цель этих программы — обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае. Выполнение мероприятий программ по развитию субъектов малого предпринимательства способствует обеспечению положительной динамики по ряду показателей, характеризующих деятельность субъектов малого предпринимательства.