Международно-правовые аспекты применения соглашения ВТО по сельскому хозяйству

Актуальность исследования.

Международные экономические (в том числе торговые) отношения между государствами постоянно развиваются. Соответственно претерпевает развитие и изменение международно-правовая основа подобных взаимоотношений.

В настоящее время степень регулирования международной торговли достигли такой глубины, что международно-правовые институты, их регулирующие, становятся уже не просто согласованной волей государств по какому-либо вопросу, но самодостаточным и самостоятельно функционирующим механизмом. При этом налицо тенденция унификации и глобализации этого механизма.

В этой связи право Всемирной торговой организации представляет собой как раз подобный элемент правового регулирования. При этом «считается, что ВТО устанавливает международные обязательства, которые являются частью международного публичного права"1. Сфера ее деятельности — международная торговля — один из наиболее значимых для государств аспектов во взаимоотношениях между собой.

В частности в подобные унифицированные и интегрированные правоотношения с недавних пор вовлечено и сельское хозяйство, причем не только с позиции трансграничной торговли. Правом ВТО уже во многом регулируются и внутригосударственная сельскохозяйственная политика, и отношения между государством и сельскохозяйственным производителем: объемы разрешенной финансовой и иной поддержки, стимулирования экспорта.

В то же время сельскохозяйственная отрасль любого государстваэлемент уникальный по многим позициям. Она, будучи сотнями лет производителем продуктов питания — в принципе самых незаменимых товаров, сформировавшись в единый и полноценный комплекс, в настоящее время претерпевает ряд изменений в связи с вышеобозначенными процессами.

Качественные преобразования правовой, экономической системы регулирования сельского хозяйства, протекающие в настоящее время в силу влияния со стороны права ВТО, вызывают множество изменений, как положительных, так и отрицательных. Этот вопрос, несомненно, актуален для членов ВТО: и настоящих, и будущих.

В российской же науке эти вопросы практически не исследованы. Во многом поэтому при написании большей части работы приходилось опираться в значительной мере на исследования зарубежных юристов.

Цели и задачи исследования.

Основной целыо данной работы является выявление и анализ проблем и особенностей, возникающих в процессе реализации Соглашения: выяснение роли и места Соглашения в международно-правовой системе и праве ВТОвыявление и анализ проблем, связанных с реализацией странами норм Соглашения: недобросовестной практики его применения, устройства странами внутригосударственного правового регулирования, соответствующего требованиям Соглашения и вытекающие из этого проблемы, также установление проблемных элементов в правовом режиме, реализованном Соглашениемнедостаточное, чрезмерное, неадекватное и не соответствующее потребностям общества правовое регулированиевыявление и анализ проблем развития сельскохозяйственного права ВТО в связи с его возрастающим воздействием на иные виды общественных отношений, приобретающих все большую актуальность в последнее время.

1 Pauwelyn Joost, 2000, Enforcement and countermeasures in the WTO: rules are rules — toward a more collective approach, 94 AJIL 335−336. экологическая, продовольственная и экономическая безопасность, оборот отдельных видов продуктов и т. д.- анализ российского законодательства на предмет соответствия сельскохозяйственному праву ВТО в свете ближайшего присоединения России к этой организации, выявление недостатков российских законов, препятствующих занятию Россией конкурентоспособного и недискриминационного положения среди субъектов права ВТО.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются межгосударственные торговые отношения в рамках Всемирной торговой организации.

Предметом исследования является правовой режим, устанавливаемый Соглашением, а также рядом других тесно связанных с ним договоров и отдельных норм системы права ВТО.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили научные труды таких российских ученых, как С. И. Долгов, И. И. Дюмулен, И. В. Зенкин, С. Ю. Кашкин К. В. Ремчуков, В. М. Шумилов, и других.

Во многом использованы труды иностранных ученых: К. Anderson, P. Chambers, Е. Diaz-Bonilla, К. Reca, F. Fishier, S. Tangermann, H. Grethe, R. Hudec, T. Josling, J. Lindland, S. Murphy, N. Perdikis, C. Phegan, D. Roberts, D. Carreau, P. Julliard,.

Применены научные исследования, проведенные такими организациями как WTO, FAO, OECD, UNCTAD, NAFTA, исследования проведенные отдельными органами Европейского союза в области международного права и его отраслей (международного экономического права, международного экологического права), международного частного права, административного права, экономической теории, макроэкономики, государственного регулирования и т. д.

В процессе исследования использовались методы анализа, синтеза, сравнения, системного и структурного подхода, из специальных и частных методов исследования — формально-юридический, сравнительно-правовой, методы правового моделирования, толкования норм права, а так-же математико-статистический, исторический, логический, прогнозирования, метод экспертных оценок, цивилизационный подход и другие методы.

Информационная база исследования.

В числе информационных источников диссертации использованы научные источники в виде данных и сведений из книг, периодических изданий, научных докладов и конференцийстатистическая информация, предоставленная различными международными и негосударственными организациями, органами властиофициальные документымеждународные договоры, нормативно-правовые акты России, иностранных государств, интеграционных объединений стран и другие.

Научная новизна исследования.

На сегодняшний момент в российской юридической науке налицо явный пробел в сфере научных данных о международно-правовом регулировании сельского хозяйства в ВТО. Существующие исследования во многом дают либо общий обзор требований Соглашения, либо оценивают действие Соглашения с экономических и политических позиций.

В настоящей работе выделен новый институт международного права — сельскохозяйственное право ВТО.

С правовой позиции на качественно новом уровне проанализированы особенности и закономерности реализации странами норм Соглашения по трем основным направлениям:

— доступ на рынок иностранных товаров,.

— внутренняя поддержка национальных производителей.

— и предоставление им экспортных субсидий.

Рассмотрены ранее не освещавшиеся в российской юридической науке вопросы влияния Соглашения на состояние безопасности государства-члена ВТО — экономической, продовольственной, экологической.

Проанализировано российское сельскохозяйственное законодательство на предмет его соответствия праву ВТО в свете предстоящего вступления в эту организацию.

Практическая значимость работы.

Применение результатов настоящей работы возможно в различных сферах деятельности, связанных как с международным правом, так и с российским законодательством, связанным с сельским хозяйством. Полученные данные могут быть использованы министерствами сельского хозяйства, экономического развития и торговли, иностранных дел, законодательными органами, Российским союзом промышленников и предпринимателей.

Также данное исследование может найти применение в преподавании в ВУЗах как в рамках международного экономического права, права ВТО, так и Сельскохозяйственного права ВТО.

Положения, выносимые на защиту.

1. Сельскохозяйственное право ВТО представляет собой новый, продолжающий свое формирование институт международного права, входящий в состав международного торгового права.

Этот институт права составной. В него входят, например, институт доступа на рынок, институт внутренней поддержки и экспортного субсидирования, институт санитарных и фитосанитарных мер и другие.

2. Этот институт в настоящее время фактически является универсальным институтом международного права, поскольку он определяет правила международной торговли и производства к сельскохозяйственных продуктов не просто в рамках международной организации или договора, но фактически в мировом масштабе.

3. Проблемы, возникающие при реализации Соглашения, имеют различную природу, они:

— во-первых, связаны с простым невыполнением странами своих обязательств,.

— во-вторых, вытекают из недостаточной проработанности отдельных норм права ВТО, явных пробелов;

— проблемы, возникающие в иных сферах общественных отношений, напрямую связанных с сельским хозяйством.

4. Соглашение не содержит достаточных правовых механизмов, обеспечивающих справедливость международной торговли, как основной цели ВТО. Это происходит из-за ряда неточностей, расплывчатых формулировок, недостаточной проработанности отдельных норм и институтов:

— Соглашение предоставляет странам возможность чрезмерно использовать разрешенные меры внутренней поддержки производителей (мер «зеленой» и «голубой» корзин) — г.

— На практике реализация вышеуказанных мер обусловлена лишь финансовыми возможностями страны. То есть равноправные условия международной торговли заведомо неосуществимы для многих стран, бюджет которых не в состоянии выделять достаточные средства на сельское хозяйство;

— Институт тарифных квот (в рамках обязательств по текущему и минимальному доступу на рынок) практически полностью перекрывает доступ на рынок для многих стран, не являющихся традиционными поставщиками. При этом при распределении тарифных квот режим наибольшего благоприятствования не применяется.

5. Сельскохозяйственное право ВТО — институт многоаспектный. В отличие от правового регулирования торговли и производства иных товаров в сельскохозяйственном праве должны учитываться вопросы неторгового характера, что лишь поверхностно упоминается в Соглашении и в ГАТТ.

К вопросам неторгового характера можно отнести безопасность (экономическую, продовольственную, экологическую), благополучие сельских жителей, оборот отдельных товаров.

6. Распространено мнение, что Всемирная торговая организация не должна уделять внимание правовому регулированию неторговых аспектов. Это представляется ошибочным, поскольку:

— Все большее количество членов ВТО — субъектов международного права — обращает внимание мирового сообщества именно на эти вопросы;

— Преамбула, статья 20: С Соглашения прямо называют неторговые аспекты сельского хозяйства в качестве важных интересов членов ВТО.

7. Тем не менее, Соглашение и право ВТО в целом не учитывают должным образом вопросы безопасности членов:

— Экономическую и продовольственную безопасность;

— Экологическую безопасность;

— Биологическую безопасность.

При этом данные вопросы находятся в прямой зависимости от либерализации международной торговли сельскохозяйственными продуктами. Изменение существовавшего правового режима торговли и производства этих продуктов порождает цепную реакцию. Ее результатом является повышение угрозы этим институтам государственной безопасности.

8. Существуют определенные противоречия и коллизии между сельскохозяйственным правом ВТО, не учитывающим должным образом неторговые аспекты, и рядом международных договоров природоохранной направленности.

9. В настоящее время все острее стоит проблема отсутствия должного международно-правового регулирования ГМО (генетически модифицированных организмов). Применяемые к этому вопросу текущие нормы права ВТО крайне неконкретны и порождают множество разногласий между членами ВТО.

10. Российское сельскохозяйственное законодательство не в полной мере готово ко вступлению России в ВТО. Существует значительный дисбаланс в российском законе между обязательствами по доступу иностранных товаров на национальный рынок и правилами защиты национальных производителей. Таким образом:

— Во-первых, требуется законодательное оформление государственной агропродовольственной политики (по аналогии с Всеобщей сельскохозяйственной политикой в праве ЕС) в обязательном порядке учитывающей вопросы неторгового характера, а также вопросы защиты рынков определенного перечня продуктов.

— Для более успешной реализации вышеуказанной цели необходима систематизация российского сельскохозяйственного права, ныне находящегося в разрозненном состоянии.

— В российское законодательство необходимо внедрение норм, регламентирующих все допускаемые правом ВТО меры поддержки национальных производителей — меры зеленой корзины;

— Весьма важным видится дополнение российского закона нормами, определяющим возможность и порядок введения защитных мер и специальных защитных мер;

— В целях защиты жизни и здоровья людей, в соответствии с законом РФ «О техническом регулировании» необходимо незамедлительное издание соответствующего технического регламента, посвященного обороту ГМО, касающегося режима ввоза и производства этих продуктов, маркировки, необходимых ограничений. к.

Заключение

.

Уже несколько десятков лет в мире все более интенсивными становятся процессы глобализации. Страны уже давно не производят всего спектра товаров, требующихся на внутреннем рынке в силу международного разделения труда. Право ВТО в свою очередь регламентирует именно такую систему. Причем делается это в общемировом универсальном масштабе. «Практически ВТО быстро становится «мировым министерством торговли""206.

Унификация международного торгового правопорядка в сфере сельского хозяйства имеет, как показало настоящее исследование, приносит ряд положительных результатов:

Правила торговли становятся общими и не допускающими значительные отклонения в правовом регулировании конкретной страны по сравнению с эталоном, содержащимся в Соглашении.

Более того, внутригосударственное регулирование оборота сельскохозяйственных продуктов становится гораздо более предсказуемым.

Отпадает необходимость урегулирования торговых отношений с каждой страной в отдельности.

Унифицированные правила торговли (применительно к сельскому хозяйству) многогранны. Они распространяются на многие общественные отношения, так или иначе связанные с трансграничной торговлей, не останавливаясь только, например, на таможенном регулировании.

В силу дифференцированного подхода ВТО определенным образом разграничивает сферу промышленных товаров и сельскохозяйственных. Нормы, содержащиеся в Соглашении, как.

206 В. М. Шумилов, «Всемирная торговая организация: право и система», М, Проспект, 2006, с. 191. правило, мягче, нежели реализуемые ГАТТ. Например, Соглашение не содержит «красных» (запрещенных) субсидий.

Сквозь все договоры ВТО и Соглашение в частности прослеживается преференциальный правовой статус для развивающихся стран.

Сельскохозяйственное право ВТО предусматривает множество исключений, обеспечивающих ряд общегосударственных интересов.

Сельскохозяйственное право ВТО предполагает существенное расширение возможностей доступа на зарубежные рынки.

Вместе с тем, практика показывает, что вышеуказанные преимущества частично нивелируются, как ни странно, основной декларативной целью ВТО — либерализацией международной торговли!

Дело все в том, что налицо стремление к неоправданно поспешному освобождению международной торговли от какого бы то ни было государственного регулирования. Видимо поэтому последние раунды многосторонних переговоров (Доха и Канкун) проходили в такой напряженности и закончились неразрешимым столкновением интересов различных стран.

Поспешная отмена многих ограничений во внешней торговле привела к тому, что реализация множества государственных и общественных интересов (экономическая, экологическая, продовольственная безопасность, например) стала напрямую противоречить праву ВТО. Именно сельское хозяйство во многом стало камнем преткновения.

Установившийся кризис международных торговых отношений во многом связан с изъятием указанных вопросов из сферы регулирования сельскохозяйственного права ВТО.

Во времена действия ГАТТ 47 его члены были в состоянии ограничивать свои торговые обязательства. Что показательно, только сельское хозяйство в силу этих возможностей на долгие годы фактически выпало из сферы действия ГАТТ.

Даже после реформы ГАТТ — принятия ГАТТ 94, когда односторонний отказ от обязательств стал невозможным, ситуация повторяется. Многие члены ВТО пришли к выводу, что текущее международно-правовое регулирование оборота сельскохозяйственных продуктов также не отвечает их интересам.

Поэтому можно ожидать, что развитие права ВТО, зашедшее в тупик в силу искусственного разграничения торговых и неторговых интересов стран, продолжится лишь после достижения консенсуса в отношении политики либерализации международной торговли.

Консенсус же будет состоять в том, что будут учтены интересы всех участников ВТО, в том числе многочисленные неторговые.