Государство и право «либо» Президент РФ

При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента.

В особых случаях временной неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия Президент, как показала практика, издает Указ «О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации» .

Порядок досрочного прекращения полномочий Президента в случае его отрешения от должности урегулирован в Конституции (статья 93).

Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией на Президента, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса. Это необходимое условие для того, чтобы решения Президента основывались на высших долгосрочных государственных интересах России, а не на учете колебаний в раскладе политических противоборствующих сил в парламенте, популистских интересов. Отрешение Президента от должности — высшая форма ответственности Президента. Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента, порядок его отрешения от должности не может быть упрощенным.

Поэтому вполне правомерно Конституция установила достаточно сложный порядок отрешения Президента от должности (статья 93). Для этого требуется инициатива не менее одной трети депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации отрешает Президента от должности. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат.

По действующей Конституции отрешение возможно только на основании обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти категории имеют строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Конституция 1993 года не предусматривает должность вице-президента. В принципе это необязательная фигура при Президенте. Учитывая неудачный опыт функционирования вице-президентов в бывшем Союзе ССР и в России, конституционную практику других стран, не знающих такого института, решено было не вводить его и в России.

Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ (он не распространяется на Президента, отрешенного от должности) устанавливает следующие правовые, социальные и иные гарантии:

1) пожизненно предоставляется государственная охрана;

2) сохраняется право на медицинское обслуживание в прежнем порядке (Президенту и членам его семьи);

3) жизнь и здоровье Президента подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета;

4) Президент обладает неприкосновенностью, которая распространяется на деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента. Однако он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Если это деяние совершено в период исполнения полномочий Президента, то лишение неприкосновенности требует согласия Государственной Думы по представлению Генерального прокурора;

5) Президент имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения Президента;

6) Президенту предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач; он может бесплатно пользоваться правительственной связью;

7) Президент имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников.

Федеральный закон детально определяет конкретные условия реализации этих гарантий Президенту, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В нашей стране действует принцип разделения властей, что закреплено в статье 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Суть его заключается в недопустимости соединения в одном лице или государственном органе всех видов государственной власти: «Нет свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной» .

Как глава государства Президент РФ не включен в систему разделения властей. В соответствии со статьей 80 Конституции РФ Президенту принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в области правоохранительной деятельности. Кроме того, согласно норме той же статьи, на главу государства возложена функция обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными, судебными органами. Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

В целях защиты прав и свобод личности Президент РФ может издавать указы, расширяющие набор прав человека, не урегулированные законом, но не вправе их ограничивать. Особое значение имеют послания Президента Российской Федерации. Они не являются обязательными нормативными актами, но служат ориентиром в законодательной деятельности Федерального Собрания по защите прав и свобод личности. Анализ посланий Президента России позволяет сделать вывод, что на протяжении ряда лет глава государства ориентирует все государственные органы на эффективную работу в сфере реализации и защиты прав и свобод граждан.

Например, в 2003 и 2004 году российский Президент, обозначая основные приоритеты страны, указывал на бедность и социальную незащищенность большинства граждан, невозможность реализации отдельных социальных прав. В связи с вышеуказанным были поставлены основные задачи по повышению благосостояния граждан и развитию социальной сферы.

Необходимость укрепления власти и повышение эффективности защиты прав на местах предопределили появление института полномочных представителей Президента России, которые, осуществляя контрольные полномочия, призваны оперативно информировать о ситуации в регионах и способствовать становлению гражданского общества. Например, представитель Президента Российской Федерации по Центральному федеральному округу Г. С. Полтавченко указал, что на 1 апреля 2003 года приведены в соответствие с федеральным законодательством почти 1100 нормативных правовых актов органов исполнительной, законодательной власти субъектов Федерации; почти 20 000 нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что составляет 93% от того количества актов, которые были выявлены как не соответствующие федеральному законодательству.

Особое значение в деятельности Президента как гаранта прав и свобод имеют контрольные функции. Действенный контроль — это необходимое условие сильной власти, важнейший механизм повышения эффективности и результативности деятельности государственных органов и должностных лиц по защите прав граждан. Контрольные функции главы государства призвано реализовывать Контрольное управление Президента России. Например, в преддверии государственных социальных реформ Контрольное управление Президента провело проверку реализации социальных прав пенсионеров и подготовило специальный доклад «Старшее поколение на 2002 — 2004 годы». В нем отмечалось, что потребности российских пенсионеров в различных формах социальной помощи удовлетворяются не более чем на 50%, а медицинскую помощь в стационаре получают лишь 22% нуждающихся пожилых людей.

В 2003 году основное внимание Управления было сосредоточено на осуществлении контроля за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации по наиболее актуальным проблемам государственного строительства и социально-экономического развития страны. В результате было проведено 24 плановых проверки и 6 внеплановых. Проверена работа ряда федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по рассмотрению жалоб и заявлений граждан. В 2002 году в различные инстанции с жалобами и заявлениями обратилось 2,4 миллиона россиян. В 2003 году количество обращений в органы власти не снижалось.

Все рассмотренные средства, с помощью которых Президент РФ может защитить права и свободы личности, позволяют сделать вывод, что в его распоряжении есть необходимые и эффективные правозащитные механизмы. Он должен их активно использовать, чтобы быть подлинным гарантом прав и свобод каждого гражданина.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993. — М.: «Омега-Эл», 2000 год;

Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 10.

01.2003 года № 19-ФЗ (в редакции от 21.

07.2005 года № 93-ФЗ);

Федеральный закон «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий» от 12.

02.2001 года № 12-ФЗ;

Гусева Т.А., Чапкевич Л. Е. «Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие». Волтерс-Клувер, 2005 год;

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России: учебник» (3-е издание, переработанное и дополненное). «Юристъ», 2004 год;

Матузов Н.И., Манько А. В. «Теория государства и права: учебник». «Юристъ», 2004 год;

Окуньков Л.А. «Президент и правительство (в механизме государственной власти)». Журнал российского права, № 2, 2001 год;

Садовникова Г. Д. «Комментарий к Конституции РФ» (издание 3, исправленное и дополненное). Юрайт-Издат, 2006 год;

Снежко О.А. «Президент РФ — гарант прав и свобод граждан». Право и политика, № 2, 2005 год;

Тарасов А.М. «Президентский контроль». Законодательство, № 4, 2003 год.

Словарь иностранных слов, 18-е издание. М. «Русский язык», 1989 год.

Снежко О.А. «Президент РФ — гарант прав и свобод граждан». Право и политика, № 2, 2005 год.

Снежко О.А. «Президент РФ — гарант прав и свобод граждан». Право и политика, № 2, 2005 год.

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России: учебник» (3-е издание, переработанное и дополненное). «Юристъ», 2004 год

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России: учебник» (3-е издание, переработанное и дополненное). «Юристъ», 2004 год

Снежко О.А. «Президент РФ — гарант прав и свобод граждан». Право и политика, № 2, 2005 год.

Садовникова Г. Д. «Комментарий к Конституции РФ» (издание 3, исправленное и дополненное). Юрайт-Издат, 2006 год

Садовникова Г. Д. «Комментарий к Конституции РФ» (издание 3, исправленное и дополненное). Юрайт-Издат, 2006 год

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России: учебник» (3-е издание, переработанное и дополненное). «Юристъ», 2004 год

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России: учебник» (3-е издание, переработанное и дополненное). «Юристъ», 2004 год

Садовникова Г. Д. «Комментарий к Конституции РФ» (издание 3, исправленное и дополненное). Юрайт-Издат, 2006 год

Садовникова Г. Д. «Комментарий к Конституции РФ» (издание 3, исправленное и дополненное). Юрайт-Издат, 2006 год

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России: учебник» (3-е издание, переработанное и дополненное). «Юристъ», 2004 год

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России: учебник» (3-е издание, переработанное и дополненное). «Юристъ», 2004 год

Садовникова Г. Д. «Комментарий к Конституции РФ» (издание 3, исправленное и дополненное). Юрайт-Издат, 2006 год

Гусева Т.А., Чапкевич Л. Е. «Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие». Волтерс-Клувер, 2005 год;

Окуньков Л.А. «Президент и правительство (в механизме государственной власти)». Журнал российского права, № 2, 2001 год

Окуньков Л.А. «Президент и правительство (в механизме государственной власти)». Журнал российского права, № 2, 2001 год

Садовникова Г. Д. «Комментарий к Конституции РФ» (издание 3, исправленное и дополненное). Юрайт-Издат, 2006 год

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России: учебник» (3-е издание, переработанное и дополненное). «Юристъ», 2004 год

Садовникова Г. Д. «Комментарий к Конституции РФ» (издание 3, исправленное и дополненное). Юрайт-Издат, 2006 год

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России: учебник» (3-е издание, переработанное и дополненное). «Юристъ», 2004 год

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России: учебник» (3-е издание, переработанное и дополненное). «Юристъ», 2004 год

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. «Конституционное право России: учебник» (3-е издание, переработанное и дополненное). «Юристъ», 2004 год

Снежко О.А. «Президент РФ — гарант прав и свобод граждан». Право и политика, № 2, 2005 год.

Снежко О.А. «Президент РФ — гарант прав и свобод граждан». Право и политика, № 2, 2005 год.

Тарасов А.М. «Президентский контроль». Законодательство, № 4, 2003 год