Заведомо ложные сообщения об акте терроризма: Криминологические и уголовно-правовые аспекты

Актуальность темы

В конце 80-х гг. обозначились приметы-нового, ранее практически неизвестного в СССР явления .- нарастающей волне заведомо ложных сообщений об акте терроризма, нарушающих нормальную работу транспорта, различных предприятий, организаций и учреждений. По телефону и в письменном виде правонарушители анонимно уведомляли различные службы о якобы, предстоящих взрывах,.

В качестве меры уголовно-правового реагирования, в некоторых случаях, такие действия квалифицировались как злостное хулиганство, поскольку специальной нормы, предусматривающей ответственность за такие действия, не было. П. о мере дестабилизации общественно-политической обстановки и деморализации значительных масс населения росло количество заведомо ложных сообщений об акте терроризма. С учетом того, что этот процесс развивался параллельно со «становлением» таких ранее малознакомых России явлений, как криминальные взрывы и террористические акты, соответственно возрастала его опасность. Это связано с тем, что грозящие последствия воспринимаются в таких условиях достаточно серьезно и вынуждают принимать адекватные меры, связанные с прерыванием нормальной работы школ, ПТУ, больниц и других учреждений, задержкой отправления поездов, самолетов и других транспортных средств. Кроме того, на проверку сообщений отвлекаются работники правоохранительных органов. Все это влечёт значительные материальные издержки и отрицательно влияет на психологический климат в обществе, а также еще больше стимулирует совершение преступлений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок. Проблема заключается в том, что «хулиганствующие псевдотеррористы», используют существование реального террора для достижения достоверности восприятия их ложных сообщений.

Необходимо, конечно, отметить, что проблема телефонного хулиганства немногим моложе «бомбового» терроризма — так, в Петербурге первые телефонные «шутники» появились вместе с телефоном ещё век назад. Их наиболее распространёнными сообщениями были^шимые пожары и ложный вызов врачей1. Естественно, такая проф блема была и в Советском Союзе, но почти до конца 80-х гг. она не носила столь массового характера и не влекла таких больших вредных последствий.

Весьма значительную отрицательную роль, способствующую распространению терроризма, и соответственно умышленных ложных сообщений о нем, играют средства массовой информации. Они не столько информируют граждан, сколько развлекают их, соревнуясь, кто первым покажет с места события наиболее драматичный сюжет и муссируют трагические происшествия, делая себе на этом саморекламу. При этом обычно создается реклама и террористам, до общественности широко доводятся их требования, создается почва для подражания им (в том числе, в виде изучаемых преступлений).

В 1994 г. была введена уголовная ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма — ст.213−4 УК РСФСР. Ее практическим аналогом в УК Российской Федерации стала ст. 207.

Такая новелла явилась закономерной реакцией государства на сравнительно новое общественно-опасное явление, в целях обеспечения нормального функционирования различных предприятий, учреждений, организаций, транспорта, а также реализации гражданами своих законных прав и интересов и поддержания общест.

1 Санкт-Петербургские ведомости. — 2001. — 24 мар. С. 19. венной безопасности в целом. Вред, наносимый такими преступлениями, выходит за рамки ущерба деятельности органов правопорядка при обычном заведомо ложном доносе о совершении преступления.

Рассматриваемая проблема неразрывно связана с криминальной ситуацией в России в целом. Известно, что эта ситуация продолжает оставаться достаточно сложной. Так, с 1971 года по 1995 год в Российской Федерации уровень преступности увеличился в три с поло-ф виной раза: с 537 преступлений на 100 тысяч населения до 1862, а криминальная активность выросла более чем вдвое с 498 выявленных лиц на 100 тысяч населения до 10 781. В 1999 году уровень преступности достиг уже 2053 преступлений2. Несмотря на наблюдающиеся колебания числа зарегистрированных преступлений по годам, в целом сохранялась тенденция положительных темпов прироста, до 2001 г. включительно. Обострение криминальной ситуации подтверждается и социологическими исследованиями, проводимыми ВНИИ МВД России. Полученные данные свидетельствуют, что виктимиза-ция населения продолжает оставаться на неприемлемо высоком уровне. Уровень латентности современной российской преступности также остаётся достаточно высоким. Так в 1998 году 43,3% опрошенных, из числа подвергшихся преступным посягательствам, признались, что они не обращались в органы внутренних дел. В 1999 году их доля составила 43,7%3. Проблема объективности показателей преступности и реального её контроля является сложной не только для России, но и для других стран мира.

1 См.: Алексеева М. А. и др. Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в РФ. М&bdquo- 1996. С. 15.

2 См.: Селиверстов В. И. и др. Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века. М., 2000. С. 6.

3 См. Селиверстов В. И. и др. Указ. Соч. С. 11.

•.

Прогноз преступлений предполагает значительный общий рост преступности в Российской Федерации:

1995 г. — 2756 тыс., 2000 г. — 3001 тыс. и 2005 г. — 4056 тыс.1.

Тенденции к снижению числа преступлений, предусмотренных ст. 207 УК Российской Федерации, согласно имеющихся статистических данных, не наблюдается. Так, число осужденных по стране во втором полугодии 1994 года (после введения уголовной ответственности по ст.213−4 УК РСФСР) составило 11 человек, а в 1995 году s уже 107 человек. Несмотря на определенные колебания, количество уголовных дел данной категории, расследуемых в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 1995 и 2001 годах, увеличилось соответственно со 105 до 442 (без СЗУВДТ).

Особую тревогу вызывает высокая вовлеченность несовершеннолетних в совершение данного вида преступлений — около 50% от числа всех выявленных лиц в 1997;1999гг., в то время как удельный вес преступности несовершеннолетних в общей преступности почти в 4 раза меньше. Но и в целом, динамика их преступности за последние десять лет неблагоприятна: обгоняет темпы прироста преступности взрослых в 2−2,5 раза. Поэтому на данную группу правонарушителей в работе обращается особое внимание. Установлено, что соответственно около 25% от всех объектов, подвергавшихся угрозе взрыва, являются школами и другими средними учебными заведениями.

Поскольку в криминологическом и уголовно-правовом плане тема заведомо ложных сообщений об акте терроризма изучена мало, работы по ней отсутствуют, за исключением выполненной Безрук А. Н., необходимо ее исследование, в том числе с рассмотрением вышеуказанных факторов. Кроме того, статистика не в полной мере от.

1 См.: Алексеева М. А. и др. Указ. соч. С. 58.

2 См. Преступность и правонарушения (1991;1995). Стат. сборник. М., 1996. С. 130. ражает реальную картину, так как часть преступлений остается незарегистрированной или же в возбуждении уголовного дела необоснованно отказано. Также имеют место случаи возбуждения одного дела по нескольким материалам об угрозах терракта на одном и том же объекте, при отсутствии сведений о совершении преступления одним лицом. Соответственно, в действительности количество подобных преступлений еще больше. Растет и вред от них. Все это делает актуальной и значимой необходимость такой диссертационной работы. Исходя из этого, она направлена на: изучение причин и условий, способствующих совершению заведомо ложных сообщений об акте терроризмаисследование свойств личности данной категории правонарушителейвыработку мер профилактики и противодействия.

В свое время И И. Карпец указывал, что «анализируя различные виды преступлений, криминологи всегда должны устанавливать, кто совершает эти преступления, каковы наиболее характерные обстоятельства, приводящие людей на скамью подсудимых, каково влияние микросоциального окружения на формирование личности и ее поведение и т. п."1.

Таким образом, необходимо исследовать условия неблагоприятного нравственного формирования личности и условия, способствующие реальному проявлению антиобщественной установки (имея в виду конкретную криминальную ситуацию).

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является комплексный, системный анализ криминологических и уголовно-правовых аспектов заведомо ложных сообщений об акте терроризма. В соответствии с поставленной целью выделяются следующие взаимосвязанные исследовательские задачи: 1) необходимо.

1 Карпец И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии М., 1976.

С. 139. дать социально-правовую характеристику указанной категории преступлений, посягающих на общественную безопасность- 2) определить совокупность факторов детерминации заведомо ложных сообщений об акте терроризма- 3) представить характеристику и типологию личности преступников- 4) установить роль виктимологических факторов в механизме данного преступления- 5) разработать систему мер профилактики и противодействия заведомо ложным сообщениям щ об акте терроризма.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются: закономерности, определяющие совершение заведомо ложных сообщений об акте терроризма, как преступлений, обусловленных реальным терроризмомзакономерности, связанные с разработкой, принятием и практикой применения данной уголовно-правовой нормы.

Предметом исследования являются заведомо ложные сообщения об акте терроризма, а также комплекс мер, направленных на противодействие и снижение этого вида преступлений.

Методологической основой исследования являются диалектичет ский, системный, логический и социологический методы научного познания действительности, а также вытекающие из них частные научные методы: сравнительно-правовой, нормативно-логический и др.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, Федеральное законодательство, решения высших судебных инстанций (Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации).

Теоретической основой исследования являются научные положения по криминологии, уголовному праву, философии, социологии, юридической психологии, судебной медицине и виктимологии, представленные в трудах Ю. М. Антоняна, Н. А. Беляева, С. В. Бородина, В. Н. Бурлакова, В. С. Бурдановой, В. В. Вандышева, В. П. Васильева, Я. И. Гилинского, С. А. Денисова, А. И. Долговой, М. И. Еникеева, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, О. В. Лукичёва, В. В. Лунеева, В. В. Мальцева, С. Ф. Милюкова, А. В. Наумова,.

Г. В.Овчинниковой, В. В. Орехова, В. С. Прохорова, Д. В. Ривмана, М. Н. Росенко, В. П. Сальникова, Л. И. Спиридонова, Ю. Н. Солонина, щ В. С. Устинова, Л. В. Франка, Д. А. Шестакова, В. Е. Эминова и др.

Эмпирическая база исследования. Конкретными материалами для выполнения работы (эмпирическая база) послужили статистические сведения ИЦ ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ИЦ СЗУВДТ, ГИЦ МВД РФ, 151 уголовное дело о преступлениях, предусмотренных ст. 207 УК РФ, расследовавшиеся подразделениями ГСУ при ГУВД СПб и ЛО, 28 заполненных инспекторами ОППН анкет состоящих на учете несовершеннолетних, совершивших преступления, предусмотренные ст. 207 УК РФ, сведения, полученные в результате опроса правонарушителей и представителей организаций, учреждений и предприятий, пострадавших от заведомо ложных сообщений об акте терроризма, контрольно-методические указания ГСУ при ГУВД СПб и ЛО, а также публикации в прессе. Основными источниками информации послужили официальные материалы и личные беседы. Ее получение и обработка велись на основе и в соответствии с научными методиками и достижениями в областях криминологии и уголовного права. В связи с тем, что данная категория уголовных дел подследственна следователям МВД, автор в силу своих служебных обязанностей, связан с данной темой и она ему достаточно хорошо знакома, благодаря многолетнему опыту следственной работы. Г.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на диссертационном уровне выполнен криминологический и уголовно-правовой анализ заведомо ложных сообщений об акте терроризма, обосновывается необходимость комплексного специально-криминологического профилактического воздействия на их детерми-национные факторы.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 9 1. В связи с тем, что заведомо ложные сообщения об акте терроризма приносят государству и обществу в целом вред, объём которого постоянно увеличивается, необходимо изменить правоприменительную практику в сторону ужесточения уголовной ответственности за них;

2. Важнейшим основным фактором детерминации анализируемого преступления является реальный терроризм, существующий в условиях острых социальных и политических противоречий, обусловленных изменением политической системы и развалом СССРдругими факторами детерминации являются — злоупотребление спиртными напитками, недостаток взаимопонимания в семье, формализм в работе педагогов, безответственность и внутригрупповой конформизм в подростковой среде, негативное воздействие СМИ, высокие плотность населения и концентрация жилья, объектов социальной и транспортной инфраструктуры;

3. Типология лиц, совершающих заведомо ложное сообщение об акте терроризма, включает: по мотивационному основанию основные типы «хулиганы» (взрослые и несовершеннолетние) и «озорники» (несовершеннолетние, отличающиеся правовым инфантилизмом) — по стадиям социального генезиса становления личности на преступный путь основные типы случайный и неустойчивый (ситуативный).

4. Типология потерпевших от данных преступлений самыми распространёнными типами включает нейтральный (наиболее часто выступающий в группе) и, в меньшей степени, некритичный;

5. Адресное взыскание материального ущерба, причинённого заведомо ложными сообщениями об акте терроризма и подсчитанного в соответствии с предложенной методикой, обязательно;

6. Новая редакция статьи 207 Уголовного кодекса РФ, содержащая квалифицированный и особо квалифицированный составы этого преступления;

7. Комплекс мер предупреждения заведомо ложных сообщений об акте терроризма включает общесоциальную, специально-криминологическую, виктимологическую (как составной компонент) и индивидуальную профилактику.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании необходимости изучения криминогенных и антикриминогенных факторов данного вида преступлений, а также их взаимосвязи с некоторыми другими преступлениями.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения, рекомендации и предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства, организации профилактических мероприятий и программ, в правоприменительной деятельности, преподавании курсов «Криминология» и «Уголовное право».

Материалы анализа заведомо ложных сообщений об акте терроризма использовались в учебных курсах «Уголовное право» и «Криминология». Практические результаты исследования применены при расследовании данной категории уголовных дел. Результаты, полученные в ходе исследования, докладывались автором на российских и международных конференциях:

— Круглый стол «Актуальные проблемы деятельности ОВД по раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, 22.03.2001 г.);

— Международная научно-практическая конференция «Междуна-^ родный терроризм: истоки и противодействие» (Санкт-Петербург, 1819 апреля 2001 г.);

— Научно-теоретическая межвузовская конференция с международным участием «V Царскосельские чтения» (Санкт-Петербург, 24 апреля 2001 г.);

— Научно-практическая конференция «МВД России: история и современность» (Санкт-Петербург, 25 апреля 2001 г.);

— Научно-практическая конференция «Гражданское общество в его практическом измерении» (Санкт-Петербург, 27 июня 2001 г.).

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка библиографических источников и при.

Выводы к главе 3:

Комплекс мер предупреждения заведомо ложных сообщений об акте терроризма включает:

1.Ha общесоциальном уровне реализацию условий для морального и материального благополучия как общества в целом, так и семьи (в т.ч. для профилактики других преступлений).

2.На специально-криминологическом уровне осуществление специально-криминологической, в т. ч. виктимологической, профилактики и специального предупреждения через неотложную и уголовно-правовую профилактику.

3.На индивидуальном уровне профилактическую работу с конкретными учащимися «озорниками» и лицами, имеющими криминальный опыт и злоупотребляющими спиртными напитками.

Заключение

.

Таким образом, предварительный общий анализ показывает, что с учетом высокой вовлеченности несовершеннолетних (около 50% от общего числа выявленных лиц) и большой доли ранее судимых среди взрослых (до 40%) в целях профилактики заведомо ложных сообщений об акте терроризма необходимо проводить целенаправленную и продуманную работу среди лиц указанных категорий. Для этого совместными усилиями заинтересованных служб, при поддержке депутатов местных органов власти, необходимо разработать реальную программу предупредительных мероприятий и четко ее выполнять. Особая роль принадлежит инспекторам ОППН, оперуполномоченным УР по линии несовершеннолетних и педагогам в выявлении лиц, потенциально склонных к совершению заведомо ложных сообщений об акте терроризма. Участковые инспектора милиции и оперуполномоченные при проведении профилактической работы среди ранее судимых, злоупотребляющих спиртным и склонных к хулиганским проявлениям на обслуживаемых участках должны устанавливать тех, кто может сделать заведомо ложное сообщение. Необходима кропотливая работа и с лицами, привлеченными к уголовной ответственности, а также осужденными по ст. 207 УК РФ.

Кроме того, должна быть организована целенаправленная деятельность, направленная на противодействие распространению алкоголизма, особенно среди лиц, страдающих психическими заболеваниями.

Однако огромной проблемой является то, что в обществе, где процветает несправедливость, добиться заметных положительных результатов индивидуальной профилактики невозможно. Парадокс заключается в том, что исправившийся преступник, по существу, долясен оказаться выше реальных законов этого общества. Добиться кардинального изменения ситуации в лучшую сторону возможно только при наличии воли в осуществлении не ущербных социальной политики государства и государственного строительства, выработке ясных приоритетов, понимаемых и одобряемых большинством населения страны. Таким образом, речь идет о политике в интересах большинства. Естественно, что в случае роста материального благосостояния широких слоев населения и их уверенности в завтрашнем дне, а самое главное — духовного оздоровления общества, социальная база массовой преступности в целом существенно сузится. Но это связано с путями развития государства, политико-экономической стратегией его руководства и находится вне рамок данного исследования.

И прямую и опосредованную положительную роль в деле борьбы с заведомо ложными сообщениями об акте терроризма должно сыграть совершенствование нормы статьи 207 УК РФ (что позволило бы более дифференцированно подходить к вопросу выбора наказания) и аспектов эффективности расследования (ведь уверенность в анонимности — слабое место правонарушителей). Представляется, что в обоих направлениях резервы для совершенствования есть. Реализации принципа неотвратимости наказания способствовали бы следующие меры, — своевременность реагирования на сообщения об акте терроризма, полнота неотложных следственных действий (в том числе, криминалистических средств), выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, в соответствии с ч.2 ст. 68 УПК РСФСР, координация и планирование работы следователей и сотрудников УР и ОППН, обучение следователей согласно методических указаний и других материалов, специализация следователей по данному виду преступлений и надлежащий процессуальный контроль за ходом расследования.

Отдельно и особо необходимо отметить, что реагирование на сообщения об акте терроризма должно быть адекватно степени реальности угрозы.

Также очень важно добиться реального взыскания причиненного ущерба с виновных лиц, в том числе и после отбытия наказания. В настоящее время этот механизм крайне неэффективен. В первую очередь необходимы общегосударственные меры, в виде реальной и строго контролируемой программы по обеспечению трудовой занятости лиц, осужденных к лишению свободы. Одним из элементов этой программы могло бы быть их досрочное освобождение при возмещении ущерба, строго пропорционально трудовому вкладу. Это, конечно, будет возможно при правильном и полном определении во время следствия размера причинённого ущерба.

Испытывается потребность в масштабных, хорошо продуманных мерах правовой пропаганды и просвещения, проводимых на общегосударственном уровне. Вообще проблема подъёма культурного уровня широких масс крайне насущна. Это вызвано отчуждением значительной части населения от системы образования и крайне негативным воздействием массовой культуры. Понятие народного просвещения очень ёмкое и огромная роль в этом процессе принадлежит средствам массовой информации (особенно электронным), а также школе. СМИ обязаны воздействовать на широкие массы, пропагандируя всё лучшее в человеческих отношениях, в том числе ответственность каждого перед обществом в целом и между отдельными людьми, в частности. Важно введение деятельности СМИ в строгие рамки ответственного отношения к распространяемой информации, что весьма актуально с учётом отмечавшейся их отрицательной роли в распространении терроризма и ложных сообщений о нём. Школа должна быть не только учебным заведением, где человек получает некую сумму знаний, но и органом, активно участвующим в процессе его воспитания. Когда она будет эффективно выполнять обе эти функции, тогда сама перестанет так часто страдать от ложных сообщений об акте терроризма.

Частной мерой является правовая пропаганда по месту учебы, работы и в средствах массовой информации. Естественно, что она не должна носить характер сообщения сенсаций и передачи преступных «технологий», а должна быть хорошо продуманной и адресной. Необходимо знать социальные группы, являющиеся объектом пропаганды при проведении каждого конкретного мероприятия.

Сегодня необходимо ужесточение правоприменительной практики, страдающей сплошь и рядом ничем не оправданным либерализмом, а зачастую и попустительством. Особенно наглядно граждане видят это в судах. Законодательные изменения статуса судей, принятые под флагом укрепления их независимости, в действительности явились очередной кампанейщиной и приводят некоторых из них не к независимости, а к вседозволенности, проявляющейся в неправосудных приговорах. Ведь судьи такие же люди, они в своей массе не лучше и не хуже следователей или прокуроров, также имеющих прямое отношение к уголовному судопроизводству. Считаем, что независимость суда ни в коем случае не самоцель. Совершенно очевидно, что это способ обеспечения законного и справедливого решения по делу. Применительно к заведомо ложным сообщениям об акте терроризма ужесточение судебной практики должно заключаться в вынесении приговоров, связанных с реальным наказанием (пусть и небольшим) в соответствии со степенью деморализации личности и другими обстоятельствами дела. В основном, условное осуждение должно применяться для случайного и части неустойчивого (ситуативного) типов преступников. Причём для несовершеннолетних вопрос не сурового, но реального наказания важнее, чем для взрослых, поскольку у них хуже развиты прогностические способности.

С учётом вышеизложенного и на основании собственной многолетней практики, высказываемся категорически против отмены или сужения надзорных функций прокуратуры. К сожалению, сейчас, в русле развития псевдодемократических идей, вновь активно муссируются подобные предложения по низведению роли прокуратуры до символической. Другое дело — создание единого федерального следственного органа, который был бы независим от каких-либо ведомств, в том числе находился вне прокуратуры. В комплексе с изменением законодательства и, в частности, сужением количества норм особенной части УК, по которым проводится предварительное следствие и соответственно упрощенной процедурой дознания по большей части дел (с переносом основных процедур расследования в суд), можно было бы сделать процесс менее затратным, более скорым и справедливым. Нуждается в совершенствовании норма ст. 207 УК РФ с введением квалифицированного и особо квалифицированного составов этого преступления. При этом повышение надзорной роли прокуратуры в процессе расследования и принципиальности прокурорских работников на практике безусловно принесёт положительный криминологический эффект.

Кроме того, постоянная и реальная борьба с терроризмом, сужение его социальной базы, безусловно, положительно скажутся и на динамике заведомо ложных сообщений об акте терроризма. С исчезновением терроризма исчезла бы питательная среда для них и они утратили бы актуальность.