Занятость молодежи: Состояние и механизм регулирования

Происходящие социальные изменения в российском обществе обостряют проблемы в сфере труда и занятости населения, вызывая к жизни новое для россиян социальное явление безработицу. По обследованиям Госкомстата на 1.1.1996 г. примерно 5,7 млн. чел. (7,7% экономически активного населения) не имеют занятия и классифицируются как безработные. Увеличение численности безработных происходит и в Белгородской области: на конец 1994 г. было зарегистрировано 8328 безработных, а на начало 1996 г. — уже 10 575 человек. За один только год количество зарегистрированных безработных по области увеличилось на 27%.

Особенно уязвимыми к безработице оказались такие социальные группы, как женщины и молодежь. Основную массу безработных составляют женщины — 65%, 37% безработных — это молодые люди в возрасте от 16 до 29 лет. По Белгородской области в 1995 г. удельный вес женщин составлял 82%, молодежи — 42%. Высвобождение работников с предприятий различной формы собственности, интенсивно происходящее в последние пять лет, также «задевает» больше всего женщин и молодежь. По данным молодежной службы занятости «Шанс», численность молодых людей, нуждающихся в трудоустройстве в г. Белгороде, достигла 4,5 тыс. человек, причем половина из них не может трудоустроиться после окончания учебного заведения. В состоянии молодежной безработицы прослеживаются следующие тенденции: непрерывный рост, увеличение продолжительности, наличие значительного числа «скрытой» безработицы, вынужденные отпуска и сопровождающая их фактическая незанятость, высвобождение прежде всего молодежи, нетрудоустроенность учащейся молодежи — выпускников учебных заведений, искусственное сдерживание молодежного предпринимательства.

В ответ на новое явление общество создает новые органы и регулятивные механизмы. Принят Закон о занятости, созданы службы содействия занятости населения, разработаны Программы содействия занятости молодежи, но сдерживать процесс непрерывного роста безработицы становится все труднее. Проводится определенная работа по профессиональной ориентации учащихся школ, созданы службы содействия занятости молодежи, однако ожидаемой отдачи от всей этой деятельности пока нет.

Прогнозы занятости населения на ближайшую перспективу малоутешительны: на 1997 г. реальная безработица может составить 5,8 — 8,2 млн. человек. Согласно данным социологических исследований, проведенных в Белгородской области в 1993;1994 гг. обеспокоены 55% выпускников школ и 70% учащихся профессионально-технических училищ. Таким образом, очевидны беспокойство и тревога молодежи из-за трудностей с поиском подходящей работы, профессионально — трудовой самореализации. Налицо противоречие между потребностью молодежи в трудоустройстве, реализации собственного созидательного потенциала, и малоэффективной системой регуляции занятости молодежи, недостаточно действенным механизмом регуляции.

С учетом указанных обстоятельств проблема занятости молодежи приобретает особую актуальность. Массовая безработица, как показывает опыт зарубежных стран, может обернуться для общества национальной катастрофой. Она представляет собой социальное отклонение, угрожающее стабильности и равновесию социальной системы. Социальное отклонение лучше предупредить посредством создания эффективного механизма социального регулирования, чем иметь дело с необратимыми социальными изменениями.

Актуальность проблемы занятости молодежи и ее регуляции связана с особенностью молодежи как социальной группы, ее ролью в будущем общества. Растрата интеллектуального и «человеческого» потенциала молодого поколения невосполнима, что требует пристального внимания к проблемам молодежи в условиях формирования российского рынка труда. Практическое значение разрабатываемой темы связано с необходимостью адаптировать молодежь к изменившейся социальной ситуации, приспособить ее к ситуации социальной неопределенности и социальному пространству выбора, к возможной безработице и реальной.

И V — конкуренции, с одной стороны, а с другой стороны, адаптировать общество к молодежи, изменить ракурс в отношении молодежных проблем.

Актуальность обсуждаемой проблемы связана с потребностью теоретического осмысления и анализа механизма социального регулирования в кризисной социальной ситуации. Осмысление осуществляется на различных уровнях научного знания, в рамках различных общественных наук: социально-философской, экономической, социологической. Очевидно, что исследуемая тема носит междисциплинарный характер, поэтому важно вычленить социологический аспект регулирования занятости. Социологический подход к исследуемой проблеме позволяет обратиться к исследованию социальных групп, социальных институтов, социального взаимодействия. Актуальность собственно социологического подхода обусловливается возможностью рационализации данного вида управленческой деятельности и разработки технологии оптимизации существующего механизма регуляции занятости молодежи.

Исходя из обозначенных проблем, определим цели и задачи исследования.

Цель исследования — разработка способов регуляции занятости молодежи на основе изучения и учета ее социально-психологического состояния. В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

— анализ состояния и динамики занятости молодежи;

— оценка эффективности действующей региональной системы регуляции занятости молодежи;

— характеристика социального и социально-психологического состояния учащейся и незанятой молодежи;

— разработка эмпирических показателей готовности молодежи к успешной деятельности на рынке труда— определение внутренней структуры системы регуляции применительно к занятости молодежи;

— создание технологической модели регуляции занятости молодежи.

В качестве объекта эмпирического исследования выступают 4 категории молодежи:

1) молодые безработные, т. е. официально зарегистрированные безработные в возрасте до ?9 летв выборочную совокупность вошло 679 человек из гг. Белгорода, Старый Оскол, Губкина, Шебекино, Алек-сеевки, Волоконовского, Валуйского, Вейделевского и др. районов области;

2) выпускники средних общеобразовательных школ в количестве 176 человек;

3) выпускники высших учебных заведений в количестве 180 человек;

4) выпускники техникумов и профессионально-технических училищ в количестве 200 человек.

Общая выборочная совокупность составляет 1235 человек, или 23% от генеральной совокупности.

Предметом исследования являются: 1) социальное состояние и самочувствие учащейся и незанятой молодежи, ее жизненные планы, налравленность и мотивы профессионального выбора, уровень профессиональной готовности выпускников вузов и техникумов, структура профессиональнотрудовых мотиеов незанятой молодежи, приоритетные социальные качества молодежи, ее жизненные ориентации- 2) действующая система регуляции занятости молодежи в регионе.

Вопросы занятости и ее регулирования достаточно глубоко разработаны в классической и современной зарубежной экономической и социологической науке, менее полно представлены в отечественной науке. Из зарубежных источников можно отметить следующих авторов: Д. Кейнса1, П. Самуэльсона2, Э. Дилана3, Н. Смелзера4, 0. Тоффлера5, М. Давида6 и др. Изучению механизма регулирования перераспределения рабочей силы при социализме посвящены работы А.Э.Котляра7, А.З.Да-дашева8, Д.Б.Эскерова9.

1 Кейнс Д. Общая теория занятости, процентов и денег.М., 1968.

2 Дилан Э. Микроэкономика.- М., 1993.

3 Смелзер Н. Социология.- М., 1994.

4 Самуэльсон П. Экономика. — М., 1992.

5 Тоффлер 0. Будущее труда. /'/Новая технократическая волна на Западе.-М., 1986.

6 Давид М. Третье советское поколение.-М., 1984.

7 Котляр А. Э. Современные проблемы занятости. //Вопросы экономики. -1991. 11- Занятость населения: изучение и регулирование./Под ред.А. Э. Котляра, И. Н. Кирпа и др.-М., 1983.

9 Дадашев А. З. Региональный рынок труда в России. //'Вопросы экономики.-1995.-5.

9 Эскеров Д. Б. Региональные аспекты воспроизводства трудовых ресурсов /Отв.редактор А.З.ДадашеЕ. -М., 1990.

Социально-философские аспекты социального управления (регулирования) разработаны в трудах следующих авторов: Т.В.Керимовой1, В.Г. Афанасьева2, Г. А.Антонюк3 и др.

В последнее время стало больше появлятьсянаучных разработок проблемы регулирования рынка труда, особое внимание заслуживают публикации А. Ананьева4, С.В.Петрова5, К Микульского6, А. Пенкина7, В. Щербакова8 и А. Кашепова9 и др.

Технологический аспект регулирования социальных процессов активно разрабатывается такими учеными, как Данакин H.C.1, Л. Я. Дят.

1 Керимова Т. В. Социальный прогресс и управление.- М., 1980.

2 Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. — М., 1977.

3 Антонюк Г. А. Социальное проектирование и управление общественным развитием: теоретико-методологический аспект.- М., 1986.

4 Ананьев А. Новые процессы занятости в условиях перехода к рыночной экономике//Вопросы экономики.-1995.-5.

5 Петров C.B. Проблемы занятости в современной России//Социоло-гич.исследования.- 1995. — 5.

6 Микульский К. Занятость и безработица//Свободная мысль.-1995. — 12.

7 Пенкин А. Безработица в рыночной экономике//Комму-нист.-1990.-15.

3 Щербаков В. Рынок труда и занятость: состояние, проблемы, перспективы. //Социалист. труд. — 1991. — 1.

9 Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России././Вопросы экономики.- 1995. — 5.

10 Данакин Н. С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления.- Белгород, 1996; Данакин Н. С. Жизненные проблемы.- Белгород, 1994; Данакин Н. С., Дятченко Л. Я., Сперанский В. И. Конфликты и технология их предупреждения. -Белгород, 1995. ченко1, В.Н.Иванов2, В.И.Патрушев3.

Важно отметить появление работ, освещающих положение на рынке труда безработных и социально незащищенных групп населения, в частности, женщин. Это публикации С.А.Дановского4, А.А.Гармашева5, Л.С. Ржакицыной6, Сергеевой Г. Т., Т.А. Машика7 и др.

Исследования проблемы занятости молодежи носят, в основном, постановочный характер, и освещаются с точки зрения социальных последствий молодежной безработицы. Заметный вклад в постановку проблем молодежи, в том числе и проблемы занятости молодежи, вносят ученые Института Молодежи. Среди ученых, активно занимающихся проблемами занятости молодежи можно назвать таких, как В. Лисовский8,.

1 Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. — Белгород, 1993.

2 Иванов В. Н. Трудовой коллектив — субъект социального управления.- М., 1980.

3 ПатрушеЕ В. И. Социальные резервы трудового коллектива: пути реализации.- Киев, 1990. Дановский С. А. Социологическая и психологическая характеристика безработных//Социологич.исследования.-1996.-6.

5 Гармашев A.A. Активность безработного по обеспечению собственной занятости и условия ее оптимизации//Автореф. дис. на соис: уч. степ, кандид.социол.наук.- Белгород, 1996.

6 Ржаницына Л. С., Сергеева Г. Т. Женщины на рынке труда//Социоло-гич.исследования.-1995.-7.

7 Машика Т. А. Занятость женщин и материнство.-М., 1989.

8 Лисовский В. Молодежная политика: проблемы и перспективы//Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. М.-Тула, 1993.

В.С.Боровик1, В. А. Похвощев, П.И.Бабочкин2 и др.

Появляются публикации, посвященные региональным проблемам занятости молодежи, в числе авторов хочется отметить таких, как В.П. Бабинцев3, Д.Л.Константиновский4, А. Когут5, Е.Слуцкий.

Особо следует выделить работы, в той или иной мере затрагивающие различные стороны механизма регуляции занятости, и, определенным образом, занятости молодежи. Это работы В.А.Матусевич6, В. Л. Ос.

1 Боровик B.C., Похвощев В. А. Молодежь России: проблемы занятости (методологические и методические аспекты) — М., 1995.

2 Бабочкин П. И. Молодежная политика и становление нового поколения //Молодежная политика. Информационный бюллетень. 96−100.-М., 1995.

3 Бабинцев В. П. Белгородская молодежь в условиях радикальных социально-экономических реформ//Молодежь провинциальной России: социальные проблемы и перспективы развития.-Белгород, 1994; Бабинцев В. П. Региональные органы власти: проблема реализации государственной молодежной политики//Молодежная политика. Информационный бюллетень. 96−100. — М., 1995.

4 Константиновский Д. Л. Динамика профессиональный ориентаций молодежи Сибири.- Новосибирск, 1977.

5 Когут А., Слуцкий Е. Дискриминация по возрасту на рынке труда/ /Мониторинг социально-экономической ситуации и состояние рынка труда С.Петербурга.Информационно-аналитический бюллетень.-СПб, 1995.

6 -Матусевич В.А., 0ссовский В. Л. Социальная среда и выбор профессии.- Киев, 1982; Профессиональное самоопределение и трудовой путь молодежи/Под ред. В. Л. Оссовского.-Киев, 1986. совского, Г. Д.Никредина1, освещающие проблемы профориентации и профессионального самоопределения молодежи.

Проблемы образования, обучения, рассматриваемые в контексте формирования российского рынка труда и потребностей информационного общества, обсуждаются в работах Г. Г.Воробьева2, Ф. Перегудова3, Т.К.Гороховой4, У. Глассер5, Ф.М.Сарагоса6.

Социальнопсихологические механизмы регуляции поведения молодежи рассматриваются в работах В.И.Моросановой7, Е.М.Павлютенкова8, О.И.Зотовой9, Е.П.Ильина10.

1 Никредин Г. Д. Технология подготовки учащейся молодежи к трудовой деятельности в условиях рыночных отношений//Технологии социального управления.- Часть 3. М.-Белгород, 1996.

2 Воробьев Г. Г. Молодежь в информационном обществе. — М., 1990.

3 Перегудов Ф. Рынок и новая система образования//Экономические науки.-1991. — 2.

4 Горохова Т. К. Профессионально-образовательная мобильность молодых безработных в современном российском обществе//Авторе$ канд.дис. — СПб., 1995.

5 Глассер У. Школы без неудачников/Пер. с англ. — М., 1991.

6 Сарагоса Ф. М. Завтра всегда поздно/Пер. с исп.- М., 1989.

7 Моросанова В. И. Регуляторные предпосылки выбора новой профессии/ /Психологические аспекты социальной нестабильности.- М., 1995.

8 Павлютенков Е. М. Формирование мотивов выбор профессии //Под ред. Б. А. Федоришина.- Киев, 1980.

9 Зотова 0.И. Направленность личности и социальная регуляция поведения молод ежи//Психология личности и образ жизни. -М., 1987.

10 Ильин Е. П. Сущность и структура мотива//Психологический журнал.- 1995. 2.

К изучению проблемы трудовой мобильности и территориальных перемещений обращаются И.П.Гуршумов1, Ю. Р. Юсуфбеков, Б. Умаров2 и др.

Проблемам формирования ценностного сознания и ориентаций молодежи посвящены работы А.И.Шендрик3, Т.Е.Резник4, Н. М. Резник, М.А.Шабановой5, К.Г.Мяло6 и др.

Проблема создания системного механизма регуляции молодежных проблем рассматривается А.В.Шароновым7, В.Г.Бочаровой®, В.Т.Лисовским3.

1 Гуршумов И. П., Юсуфбеков Ю. Р. Проблемы труда: занятость и мобильность /соц.-экон.регион, аспект/ - Душанбе, 1989.

2 Умаров Б. Факторы, определяющие трудовое поведение лю-дей//Человек и труд.-1996. 5.

3 Шендрик А. И. Коллизии ценностного сознания российской молодежи в постперестроечный период //Ценностный мир современной молодежи: на пути к мировой интеграции.- М., 1994.

4 Резник Т. Е., Резник Н. М. Жизненные стратегии личности/Социолог .исследования.-1995.-12.

5 Шабанова М. А. Ценность и «цена» свободы в процессе социальной адаптации к рынку//Социологич.исследования.-1995. 4.

6 Шло К. Г. Время выбора: молодежь и общество в поисках альтернативы.- М., 1991.

7 Шаронов A.B. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: некоторые аспекты.//Молодежь провинциальной России: социальные проблемы и перспективы развития. — Белгород, 1994.

8 Бочарова В. Г. О некоторых методологических подходах к пониманию целостного процесса социализации, воспитания и развития личности //Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт.- М.- Тула, 1993.

9 Лисовский В. Т. Молодежная политика: проблемы и перспекти-вы//Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт.- М. — Тула, 1993.

Однако специальных научно-исследовательских разработок, посвященных изучению механизма регуляции занятости молодежи, не проводилось. Существовавшая ранее система перераспределения кадров обеспечивала обеспечивала соответствующую профессиональную подготовку кадров и централизованное перемещение работников по отраслям, территориям, предприятиям. Службы трудоустройства имели дело с весьма ограниченным контингентом, поскольку существовашая экономическая система ориентировалась на полную занятость и формально ее обеспечивала. В условиях становления российского рынка труда необходимо создание новой системы регуляции. Поэтому целесообразно обращение к опыту и исследованиям зарубежных стран. Основы теории государственного регулирования занятости были заложены еще в 1 половине XX века английским ученым Д.Кейнсом. Особого интереса в плане обсуждаемой проблемы заслуживает монография американских социологов К. Леан и Д. Фельдман, которые обобщая результаты эмпирических исследований, проведенных в США в 80-е годы, предлагают теоретическое осмысление проблемы безработицы, меры по ее предупреждению.

Однако, отмечая имеющиеся теоретические разработки по регуляции занятости, практический опыт государственного регулирования занятости как перемещения трудовых ресурсов, имеющиеся прикладные социологические разработки, в том числе и такой социальной группы, как молодежь, отметим существенный недостаток: из поля зрения теоретиков и практиков «выпала» сала безработная молодежь, ее состояние, стратегия поведения на формирующемся рынке труда и в ситуации потери работы. Хотя разрабатывается и реализуется государственная молодежная политика, состояние незанятой молодежи и способы приведения его в соответствие с нормой не стали пока предметом самостоятельного научно-теоретического и эмпирического исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

— в обосновании и интерпретации нормы занятости молодежи как социального явления;

— в разработке эмпирической модели социально-психологического состояния безработной молодежи, а также учащейся молодежи, находящейся в ситуации профессионального самоопределения;

— в разработке технологической модели регуляции занятости мо.

Li V V W лодежи в регионе, включающей функциональный, нормативный, операционный, инструментальный и организационно-структурный компоненты.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются:

— работы отечественных ученых о молодежи как субъекте общественного развития (публикации И. А. Ильинского, В. И. Чупрова, В. Т. Лисовского, П.И.Бабочкина);

— публикации по проблеме занятости молодежи (В.С.Боровик, В. А. Похвощев, К. Микульский, С.В.Петров);

— теоретические разработки по регулированию социальных процессов (Л.Я.Дятченко, А. Э. Котляр, К. Леана, Д. Фельдман, Г. Д.Никредин);

— теория постановки социальных проблем (Р.Акофф, Н. С. Данакин, Е.С.Жариков).

— современные теории социального действия и мотивации.

Эмпирической базой диссертационной работы выступают: федеральные и региональные статистические данные, результаты социологических и социально-психологических исследований по занятости молодежи, проведенных Научно-исследовательским Центром Института Молодежи, в НИИКСИ и другими научными центрамирегиональные программы содействия занятости молодежи. Эмпирическими источниками исследования послужили также материалы социологических исследований, проведенных с участием автора в Белгородской области: «Социальные и психологические факторы правонарушений среди молодежи» (1995 г.) — «Занятость молодежи области: состояние и механизм регулирования» (1996 г., выборочная совокупность — 1235 человек). В ходе социологического исследования использованы методы анкетного опроса, интервью, экспертных оценок, документально-статистического анализа, структурного, сравнительного, факторного анализа, группировки и типологизации социальных переменных.

Научно-практическая значимость исследования связана с разработкой инструментария теоретического и эмпирического анализа социальнопсихологического состояния учащейся и безработной молодежи. Эмпирические результаты исследования и вытекающие из них практические рекомендации, направленные на оптимизацию регулирования занятости молодежи, представляют интерес для центров занятости, отделов по делам молодежи, органов образования, средств массовой информации. Разработанная технология может быть использована в деятельности органов и учреждений, занимающихся вопросами занятости молодежи, заинтересованных в ее эффективном регулировании.

Апробация основных положений диссертации осуществлялась посредством участия соискателя в научно-практических конференциях: научнопрактической конференции «Молодежь провинциальной России: социальные проблемы и перспективы развития» (г.Белгород, 1994) — Международной научной конференции «Славянский мир: единство и многообразие» (г.Белгород, 1995) — Международной научно-практической конференции «Симптоматика и этиология конфликта в системе образования» (г.Белгород, 1995) — научно-практической конференции «Социальная профилактика правонарушений в молодежной среде» (г.Белгород, 1996),.

Международной научнопрактической конференции «Преемственность поколений: диалог культур» (г.Санкт-Петербург, 1996).

Диссертационные материалы используются автором в организации профориентационной работы среди старшеклассников, временной занятости школьников на период летних каникул, методической работе с педагогическим и ученическими коллективами, в организации первичной профилактики незанятости и правонарушений в рамках Совета по профилактике правонарушений, молодежного клуба «Синтон» и учебном курсеа «Психология общения» .

Раздел X. Занятость молодежи как социальная проблема.

Приводимые в российском обществе социально-экономические реформы обострили проблему занятости населения и вызвали к жизни новое социальное явление — безработицу. Официально безработица была «признана» в нашем обществе в 1990 году с принятием «Закона о собственности», в котором были определены механизмы купли-продажи рабочей силы на формирующемся российском рынке труда, и в 1995 году -" Закона о занятости", определившем статус безработного и государственный механизм содействия занятости населения.

По данным Госкомстата, социологических исследований, проводимых на федеральном и региональном уровнях, можно составить представление о состоянии и тенденциях занятости населения России и, в частности, занятости молодежи. Численность зарегистрированных безработных органами Государственной службы занятости выявляет тенденцию медленного, но непрерывного роста группы безработных: в 1992 г. официальный статус безработного имели 0,5 млн. чел., в 1993 г. -0,8 млн.чел., в 1994 г. — 1,5 млн. чел.1, на 1.1.1996 г. — 2 млн. человек2.

В целом, по стране сохраняется достаточно высокий уровень занятости: 92,3% экономически активного населения трудится в различных отраслях народного хозяйства или учится. Вместе с тем, велика доля скрытой безработицы: по обследованиям Госкомстата на 1.1.1996. примерно 5,7 млн. чел., или 7,7'% экономически активного населения, не имеют занятия и классифицируются как «скрытые» безработные2.

1 Российский статистический ежегодник.- М., 1994.

2 Занятость и безработица.//Экономика и жизнь.-1996. 1. С. 11.

Массовой без работицы пока удается избежать, но с каждым годом делать это становится все труднее. Прогнозы занятости населения на ближайшую перспективу связаны со спадом производства, сокращением занятых в промышленности и других отраслях. Российская экономика принимает сырьевой характер, что ухудшает перспективы экономического развития и обостряет проблемы занятости населения. В определенной мере, потенциалом увеличения безработицы является неполная занятость — работа в режиме неполной рабочей недели и вынужденные отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, — а это еще 6,5% потенциально безработных /по данным на 1.1.1996 г./1. Растущая безработица выступает фактором социальной напряженности в региона:" !, вместе с тем, искусственное сдерживание высвобождения резерва рабочей силы является тормозом прогрессивных экономических преобразований.

Непрерывный рост безработицы приводит к образованию социальных групп длительно безработных, их постепенной десоциализации. Средняя продолжительность поиска работы увеличилась в 1995 г. от 3 до 6 месяцев2.

Очевидна тенденция к увеличению численности безработных и по Белгородской области: на конец 1994 г. было зарегистрировано 8,3 тыс. безработных, на начало 1996 г. — 10,6 тыс.3 В течение года ко.

1 Занятость и безработица.//'Экономика и жизнь.-1996. 1. С. 11.

2 Петров C.B. Проблемы занятости в современной России//Социо-лог. исследования. — 1995.-5. С. 68.

3 Социально-экономическое положение Белгородской области в январе — октябре 1996 года. -Белгород: Белгородский областной комитет госстатистики, 1996. С. 104. личество безработных увеличилось на 27 К концу октября 1996 г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 11,2 тыс. незанятых трудоспособных граждан, ищущих работу, из них 8,4 тыс. чел. имели статус безработного.1 Средняя продолжительность безработицы по области составляет 5,4 мес., каждый третий безработный ищет работу от 4 до 8 мес.2.

По данным Госкомстата на 1994 г., в Центрально-Черноземном районе в Белгородской области выявлен самый низкий уровень безработицы — 0,33, в 1996 г. он уже составил 0,9./для сравнения: в Тамбовской области- 1,7%, в Курской -0,5%/4.

Социально уязвимыми к безработице оказались женщины и молодежь. На федеральном уровне в 1995 г. удельный вес безработных женщин составлял 65%5, на региональном, по Белгородской области, -82,9%. Соответственно, удельный вес молодежи на 1.1.1996 г. составил 40,9% на федеральном уровне6 и 42,2% - на региональном. Высво.

1 Социально-экономическое положение Белгородской области в январе — октябре 1996 года. -Белгород: Белгородский областной комитет госстатистики, 1996. С. 104.

2 там же, с. 108.

3 См. Российский статистический ежегодник.- М.: 1994.

4 Молодежная безработица: проблемы и пути решения.- Белгород: Белгородск. областной центр занятости населения, 1996. С. 2.

5 Петров C.B. Проблемы занятости в современной России//Социо-лог.исследования.-1995.-5. С. 68.

6 См. Положение молодежи в Российской Федерации: 1995 /Доклад Гос. комитета по делам молодежи правительству Российской Федерации. -М.: 1995. бождение работников с предприятий различных форм собственности задевает более всего снова женщин и молодежь. Именно эти социальные группы подвержены более всего риску «застойной» безработицы. Так, каждая четвертая среди безработных женщин не могла найти себе работу более 8 мес., а среди долгосрочных безработных, свыше 8 месяцев, а среди долгосрочных безработных на долю женщин приходится почти 70%. Из числа безработных каждый пятый в возрасте от 16 до 29 лет не может трудоустроиться 8 и более мес., а среди долгосрочных безработных их удельный вес достигает 34л1.

Особый интерес представляет состояние и динамика занятости молодежи, поскольку завтрашний день России во многом зависит от того, насколько интегрирована она в общество сегодня. По данным социологических исследований, проведенных в 1993 г. Институтом Молодежи, численность неработающей и неучащейся молодежи увеличилась до 2,5 млн. чел. Удельный вес молодежи от численности всего населения в трудоспособном Еозрасте составлял 34% или 28,5 млн. чел. Численность безработной молодежи по годам, в процентах, представляет собой следующую картину: 1993 г. — 34,7%, 1994 г. — 35,1%2, 1995 г.-40,9%3. Продолжительность молодежной безработицы также имеет тенденцию к увеличению. Средняя продолжительность ее составила в 1992.

1 Петров C.B. Проблемы занятости в современной России//Соц лог.исследования. — 1995. — 5. — С.68.

2 0 тенденциях в области занятости молодежи //Молодежная пол: ка. Информационный бюллетень-96−100. М.: Институт молодежи, «Соци ум», 1995. С. 49.

3 См. Положение молодежи в Российской Федерации//Доклад Гос. комит делам молодежи Правительству Российской Федерации, — М., 1995. г. — 4 мес., 1993 г. — 8 мес. В 1994 г. доля молодежи в числе незанятых от 8 мес. и до 1 года увеличилась за 6 мес. с 12 до 15,3%1.

Непрерывный рост безработицы, наличие большого числа «скрытой» безработицы в условиях банкротства предприятий может вылиться в массовую «застойную» безработицу, от которой в первую очередь пострадает молодежь. В 1994 г. треть безработных молодых людей составили выпускники общеобразовательных и профессиональных учебных заведений. Профессии, полученные в учебных заведениях, оказываются на 50 процентов не востребованными на российском рынке труда2.

Предпринимательской деятельностью, по данным на этот же год, были намерены заняться 16,3% молодых людей, в то время как доля открывших свое дело в разных регионах колеблется от 2,5 до 3,5% от общего состава молодежи. Характеризуя состояние и тенденции занятости молодежи на региональных рынках труда, нельзя не отметить неравномерность молодежной безработицы. По данным на 1992 г., наибольший вес безработной молодежи от общей численности безработных -40−50%, — наблюдается в Архангельской, Самарской, Иркутской областях, а также в Приморском крае и в республиках Коми, Удмуртии, Чувашии, СахаЯкутия, Дагестан3.

Выявленные тенденции занятости молодежи на федеральном уровне: непрерывный рост безработицы среди молодежи, увеличение продолжительности молодежной безработицы, наличие значительного числа «скрытой» безработицы, вынужденные отпуска и фактическая незаня.

1 0 тенденциях в области занятости молодежи.//Молодежная политика. Информационный бюллетень.- Вып. 96 — 100. М., 1994.-С.49.

2 там же, С. 50.

3 Молодежь России: Тенденции, перспективы.-М., 1993. — С.41. тость молодежи, высвобождение с предприятий прежде всего рабочей молодежи, нетрудоустроенность учащейся молодежи — выпускников учебных заведений, искусственное сдерживание молодежного предпринимательства — просматриваются в состоянии и тенденциях занятости молодежи и на региональном уровне, в частности, в Велогородской области.

По состоянию занятости белгородской молодежи на 1.01.1996. 2,9 тыс. безработных — это молодые люди в возрасте до 29 лет. В Белгородской области проживает 262,6 тыс.чел. е возрасте от 16 до 29 лет, что составляет 33% от численности населения в трудоспособном возрасте. Свыше 250 тыс. молодых людей занято в народном хозяйстве области и на учебе с отрывом от производства. Численность неработающей и неучащейся молодежи увеличилась до 11 тыс. чел. В 1995 г., по сравнению с 1994 г. численность молодых людей, не имеющих работу, увеличилась на 46%, е то время как. общая численность безработных увеличилась на 40%. Численность несовершеннолетних незанятых молодых людей, увеличилась в 1995 г., по сравнению с 1994 г., вдвое и составила 5% от общей численности безработной молодежи. Уровень молодежной безработицы составляет 1,2% /при 0,9% среди населения/1 .

Треть безработных молодых людей, так же как и на федеральном уровне, составляют выпускники школ, ПТУ, средне-специальных учебных заведений, причем увеличилась численность безработных — выпускников ПТУ в 1,3 раза, специалистов со средне-специальным образованием — в 1,5 раза. Доля выпускников учебных заведений в общей численности безработных, по данным Белгородского ОЦЗН, составляет 13% При.

1 Молодежная безработица: проблемы и пути решения. — Белгород., 1996. С.1−2.

2 там же, с.2−3. трудоустройстве доля белгородской молодежи от числа обратившихся в службу занятости составила: в 1994 г. — 38%, в 1995 г.- 37% Доля молодых людей, создавших свое собственное дело, составляет 34% от общей численности безработных, которым была оказана финансовая поддержка службы занятости в организации бизнеса 2. Хотели бы открыть свой бизнес, по данным социологических исследований 1994 г., около 10%.

Исследование в 1993 г. профессионально-квалификационного состава безработных молодых людей Белгородской области показало, что около трети опрошенных являются специалистами инженерно-технического и гуманитарного профиля. Столько же — служащими. Рабочие высокой квалификации составляют 8,3% безработной молодежи3.

Таким образом, выявленные тенденции занятости молодежи, связанные прежде всего, с непрерывным ростом ее безработицы, увеличением ее продолжительности, не дают основания для оптимистической оценки нынешнего состояния, оценки его как нормального. Замедление роста безработицы с середины 1995 г. экономисты связывают со стабилизацией объема производства. Однако ограниченные масштабы модернизации, а также неоправданное сохранение численности трудовых коллективов вызовут, по мнению специалистов, резкое возрастание безработицы в последующие годы.

По мнению самих россиян, «маловероятно», что в ближайшее Бремя.

1 Молодежная безработица: проблемы и пути решения. — Белгород., 1996. — С.5.

2 Там же, с. 13.

3 Программа содействия занятости молодежи на 1995;1996 гг. -Белгород, 1995. — С.2. они потеряют работу, так считают 51% опрошенных ВЦИОМ1. Согласно данным исследований, проведенных в Белгородской области в 1Э93−1Э94 гг., проблемой занятости как жизненно важной проблемой были обеспокоены 55% выпускников школ и 70% учащихся ПТУ /для сравнения: в 1992 г. этой проблемой были обеспокоены 40,6 респондентов/.2 Отношение молодежи к безработице свидетельствует о том, что безработица осознается ею как реальность и как угроза социальной стабильности.

В связи с неблагоприятной для молодежи социальной ситуацией встает вопрос о ее социальной защите. Как отмечает известный ученый, специалист по молодежным проблемам В. Лисовский, «социальная защита молодого поколения — это целенаправленная деятельность государства в лице его социальных институтов, направленная на всемерное обеспечение процесса формирования и развития личности молодого человека, необходимость учета воздействия на личность негативных факторов и поиск путей их нейтрализации, предоставление возможностей для самоопределения и самоутверждения в жизни» 3. Решение проблемы молодежной безработицы, понимаемой как обеспечение ее социальной защищенности, может осуществляться двояким способом: это — или решение наиболее острых, сиюминутных ситуаций, или опережение развития событий, с опорой на точный прогноз.

1 Соцопрос.ВЦИОМ. //Аргументы и факты.-1996. 12(27).- С. 1.-/приложение «Золотое кольцо» .

2 Перспективы развития социальных служб для молодежи Белгородской области. /Информацион.-аналитич.отчет по итогам социоло-гич.исследований.-Белгород, 1994. С. 10.

3 Лисовский В. Молодежная политика: проблемы и перспективы.// Практика и теория социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. — М.- Тула, 1993. — С.191.

Проблема занятости молодежи выступает на поверхности явлений как отвержение молодежи обществом, имеющее негативные последствия как для молодежи, так и для общества. Анализ безработицы со стороны причин и последствий является традиционным подходом в изучении сущности этого явления. Этой теме — негативным последствиям массовой безработицы — посвящено достаточно много интересных и глубоких научных разработок.

Так, экономисты усматривают негативное проявление массовой безработицы в относительном недопроизводстве валового национального продукта, в снижении уровня благосостояния населения. С общеэкономической точки зрения безработица означает расточительство производственных ресурсов, увеличивает расходы на социальные нужды и уменьшает размеры налоговых поступлений. В политическом плане безработица ведет к социальной нестабильности и политической радикализации населения.

Социологи исследуют социальные группы безработных, их взаимоотношения с социальными институтами в контексте социальных отклонений. Массовое высвобождение работников и невозможность их трудоустройства в условиях спада производства приводит к образованию социальных групп длительно безработных и их десоциализации. Десоциали-зация или социальная деформация определенной части населения, как бы «выключенной» из сферы общественного производства, общественной жизни, находит свое выражение в следующих показателях: 1) снижение их интеллектуального и профессионально-квалификационного потенциала, 2) потеря трудовой мотивации и мотивации поиска работы, 3) расширение социальной аномии, т. е. ненормативное функционирование социальных институтов и поведения людей, и др. Интересные данные приводят американские ученые: повышение безработицы всего на 1% при условии ее сохранения в течении 6-летнего периода приводит к следующему росту показателей «социальной патологии»: общей смертностина 2%, числа самоубийств — на 4%, количества убийств — на 5,7%, увеличения числа заключенных в тюрьмах — на 4%, количества больных, находящихся на излечении в психических клиниках — на 4%.

Безработица — это форма «специфической социопатии», которая проявляется в массовых нарушениях адаптивных механизмов. И хотя общество «выздоравливает» по мере формирования новых адаптивных механизмов социального поведения и взаимодействия, на первых порах это состояние сопровождается эмоциональной напряженностью и дезинтеграцией социальных груп и индивидов. Негативные проявления молодежной безработицы находят свое выражение в следующих формах. Во-первых, происходит деформация социально-психологического состояния и поведения молодежи. Исследования, проводимые с целью изучения состояния безработного населения, свидетельствуют о высоком уровне тревоги, беспокойства, страха. Так, группа безработных, испытывающая отрицательное эмоциональное состояние в связи с увольнением, характеризуется преобладанием уровня эмоциональной неустойчивости, невысоким уровнем самоконтроля, повышенной фрустрацией2.

Эмоциональное состояние в ситуации потери работы или ее отказа описывается термином «синдром ненужности» и является показателем значимости неудовлетворенной потребности в работе, общении. Отвержение обществом вызывает у молодежи защитную реакцию в виде самоут.

1 Современные Соединенные Штаты Америки: Энцикл. справочник.-М. :1992. С. 236.

2 См. Дановский С. А. Социологическая и психологическая характеристика безработных.// Социологич.исследования.- 1996. — 5. верждения и самореализации в формах отклоняющегося поведения: увеличивается количество молоды: — людей, кончающих жизнь самоубийством, и в перспективе эта тенденция с увеличением безработицы будет усиливаться. В ответ молодежь создает, параллельно традиционной культуре, общепризнанным нормам и ценностям, свою молодежную субкультуру, в рамках которой осуществляется подчас мучительное осмысление жизни, ее ценностей, и зачастую провозглашается ее бессмысленность.

Особую опасность для социально-психологического состояния молодого безработного представляет фаза институционализированной безработицы, которая характеризуется повышением беспокойства и депрессии, безысходностью, снижением социального статуса и потерей социальных связей." Во времена тяжелых испытаний, социально-экономических преобразований, дефицит морально-психологического общения, изоляция (вынужденная и добровольная) от общества приводят к тяжелым нервным срывам, чреваты углублением социальной напряженности в обществе" .1.

Негативным проявлением незанятости молодежи, особенно подростков и несовершеннолетних — учащихся школ и профессионально-технически?: училищ, — выступает преступное поведение, имеющее тенденцию к расширению своих масштабов. По данным МВД России на 1994 г. число взрослых правонарушителей возросло за 6 лет на 24 несовершеннолетни:" - - на 74 2 По данным отделов МВД Воронежской,, Белгородской областей около 30% преступлений совершается молодежью, которая.

1 Социология молодежи.- С.-Петербург, 1996. — С.191.

2 0 тенденциях занятости молодежи/'/Молодежная политика. Информационный бюллетень. — Вып.96−100. — М., 1994. С. 51. нигде не работает и не учится3.

Большую озабоченность вызывает падение ценности труда в системе жизненных ориентации молодежи. Для многих молодых людей труд утрачивает общественную значимость и рассматривается главным образом как средство удовлетворения личных потребностей. По данным социологического исследования, проведенного в конце 80-х гг. под руководством В. И. Чупрова, каждый пятый молодой человек считал, что при хорошей материальной обеспеченности он не стал бы работать. Только около 20% молодых людей считали необходимым трудиться независимо от зарплаты и от того уровня жизни, который она обеспечивает.2.

Скрытая" безработица, вынужденные отпускало 2−3 мес., «либерализация» трудовой деятельности, по сути, узаконивают вынужденное безделье, отрицательно сказываясь на формировании трудовой мотивации молодежи. Отсутствие потребности в труде, иждивенчество, инфантилизм — приобретаемые качества, которые также являются следствием социальной аномии.

Негативны}/ проявлением новых процессов в сфере занятости молодежи выступают необратимые процессы в интеллектуальном потенциале общества. Невостребованные на российском рынке труда, незаинтересованные в результатах своей работы, молодые специалисты и квалифицированные работники уходят в криминальные структуры или уезжает заграницу. Люди с высшим образованием являются одной из наименее социально защищенных социальных групп как по уровню оплаты труда, так и по возможностям занятости.

1 См. Влияние изменений в социальной среде на криминализацию несовершеннолетних и молодежи.//Аналитич. обзор ВНИИ МВД РФ.-М., 1995.

2 Молодежь России: Тенденции, перспективы.-М., 1993.-С.107.

Молодежная безработица оборачивается для общества проблемой снижения профессионально-трудового потенциала трудовых ресурсов, на который появится спрос в будущем. Высокодоходная, быстро набирающая престиж категория рабочей силы на российском рынке труда — это занятые в торговле и сфере услуг на работах, не требующих образования и профессиональной подготовки. Поэтому часть молодежи делает выбор не в пользу образования и приобретения квалифицированных профессий, а ориентируется на примитивные виды занятий, приносящих больший доход. Такие изменения в нашей экономике резко контрастируют с тенденциями, наблюдающимися в западных странах. Как показывает опыт развитых промышленных стран, новый способ производства все больше опирается на информацию, знания и культуру. Доля неквалифицированного труда в развитых экономических странах имеет тенденцию к сокращению. Поэтому неквалифицированным и малоквалифицированным работникам будет труднее приобрести нужную специальность и выбраться по социальной лестнице из безработицы. Перспектива в развитии экономики связана с микроэлектроникой и информатикой, автоматизированными и роботизированными гибкими системами производства, а это значит, что знания, квалификация, творческое начало будут играть первостепенное значение.

Перечисленные негативные проявления проблемы занятости молодежи в России будут увеличиваться, следовательно, будет усиливаться и процесс отвержения молодежи обществом. Особая острота данной проблемы состоит в том, что в обозримой перспективе молодежь зашлет главные позиции в жизнедеятельности общества и «молодежные» проблемы проявятся как проблемы экономики, политики, духовного развития и культуры, т. е. как общественные проблемы.

В российском обществе осознается необходимость особого отношения к молодежи и ее проблемам, б том числе и проблеме занятости. Специалисты по проблемам молодежи обосновывают необходимость проведения особой политики в отношении молодежи. «Основное отличие государственной молодежной политики от политики б отношении детей, женщин, инвалидов и других социально ущемленных категорий населения состоит в том, что она не сводится только к компенсаторным механизмам: помощи, поддержке, а предполагает активное инновационное участие молодежи в жизни общества, опирается на труд и творческий потенциал молодого поколения» 1.

Главная цель государственной молодежной политики состоит в создании социально-экономических, политике-правовых, духовно-культурных предпосылок, условий и гарантий для становления личности молодого человека, социализации молодого поколения, реализации его творческого потенциала в интересах развития личности и общества.

Однако концепция молодежной политики нуждается не только в теоретическом и методологическом обосновании, но и в серьезном анализе эмпирических фактов. «Необходим не только глубокий теоретический анализ, выявляющий качественную структуру и тенденции развития сознания молодежи, но и сбор эмпирических данных в различных регионах страны о поведении, интересах, жизненных планах вступающих в жизнь новых поколений» 2.

1 Молодежь России: Тенденции, перспективы./ Под ред. И. М. Ильинского, А. В. Шаронова. — М., 1993. — С.10.

2 Лисовский В. Молодежная политика: проблемы и перспективы. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. — М.-Тула: Центр социальной педагогики Российской Академии Образования, 1993. — с. 192.

Широкое распространение получает концепция молодежи как органического субъекта развития — экономического, политического, соци-культурного. При решении проблем самореализации молодежь сталкивается с трудностями двоякого рода: возрастные ограничения, обусловливающие недостаточный социальный, жизненный и профессиональный, опыт, а также еще не «ставшие» новые реалии и новые ценности. Но именно эти трудности превращаются в залог успеха, поскольку молодежь открыта всему новому, склонна к риску и не обременена предрассудками. Речь идет о создании в обществе определенных условий для положительной самореализации молодежи. Диалектика общества и молодежи такова, что общество путем образования и воспитания социализирует молодежь, а молодежь вынуждает общество приспосабливаться к ней, изменяя и развивая его. Конструктивной основой разрешения этого противоречия является интеграция молодежи в мир труда, которая обеспечивает молодежи необходимую экономическую независимость и самостоятельность, и связанный с этим выход во «взрослую» жизнь.

Поэтому важно обеспечение возможностей и условий для повышения образования, профессиональной подготовки, обеспечение права на труд. Потенциал молодых — это возможности, реализация которых сделает завтра общество богатым и процветающим. Предлагаются определенные направления молодежной политики, связанные с профориентацией, профподготовкой и переподготовкой, предоставлением рабочих мест, разработкой программ предупреждения безработицы среди молодежи и т. п. Безусловно, это представляет большой исследовательский интерес, однако, без прояснения и уточнения, без точной формулировки проблемы занятости молодежи невозможно и ее эффективное решение.

Занятость молодежи как проблема может иметь множество аспектов. Исследование этой проблемы может быть связано с представлением о молодежной безработице как источнике социальной напряженности, порождающей известную угрозу политической стабильности. Проблема молодежной безработицы может рассматриваться в контексте возможной маргинализации молодежи. В частности, белгородские социологи озабочены именно этим аспектом развития молодежи в условиях социально-экономических реформ1. С маргинализацией как тенденцией развития молодежи связаны следующие факторы: ухудшение материального положения, особенно безработных, криминализация, политическая апатия и экстремизм. Проблема занятости молодежи воспринимается и как проблема трудового воспитания, формирования трудовой мотивации, без которой немыслим подъем российской экономики.

Проблему занятости молодежи можно рассматривать с социально-психологической точки зрения, как готовность молодежи к самореализации в профессионально-трудовой деятельности. При таком подходе молодые безработные рассматриваются не как пассивные жертвы экономического спада, а как «активные субъекты, которые действием и своим поведением влияют на то, насколько продолжительным и и болезненным будет для них период безработицы» .2.

1 См. Бабинцев В. П. Белгородская молодежь в условиях радикальных социально-экономических реформ.// Молодежь провинциальной России: социальные проблемы м перспективы развития./ По материалам областной научно-практической конференции «Молодежь провинциаль ной России: социальные проблемы и перспективы развития». — Белгород: 1994. С. 23.

2 Леана К., Фельдман Д. Как справиться с потерей работы: реакции индивидуумов, организаций и общественности на увльнения. -М., 1995. С. 25.

Подход к молодежи как к субъекту развития предполагает, прежде всего, рассмотрение ее как эпицентра активности, который способен вырабатывать индивидуальные смыслы, связанные с самим собой, так и с другими людьми и миром в целом. Далее, молодежь как субъект характеризуется способностью самоопределения, т. е. выбора из всего многообразия возможных вариантов развития своего собственого, и наконец, способностью самореализации, самоосуществления — воплощения своих сил и способностей в формах деятельности, санкционированных обществом. Понятие молодежи как субъекта связано с такими субъектными качествами, как свобода, творчество, ответственность. Формирование, воспитание молодежи как свободных, творческих индивидуальностей — потребность постиндустриальной цивилизации, в том числе рыночной экономики. Молодой человек, обладающий адекватной самооценкой, имеющий установку на самореализацию, реализацию своей «Я-концепции», ответственный за свой выбор будет более конкурентоспособен и мобилен на рынке труда. В ситуации потери работы молодежь должна быть готова к активной поведенческой стратегии на рынке труда, обладать способностью предвидения и упреждения социально неблагоприятной ситуации." Нормой" поведения молодого человека на рынке труда является его психологическая готовность к профессиональному совершенствованию, установка на собственные силы и ресурсы.

В Белгородской области активно исследуются молодежные проблемы, осуществляется региональная программа «Молодежь России», разработанная творческим коллективом при отделе по делам молодежи в 1990 — 1991 гг. О 1994 года действует специализированная служба социальной поддержки молодежи г. Белгорода, в рамках которой функционирует агентство занятости «Шанс». Белгородским ОЦЗН разработана и реализуется Программа содействия занятости молодежи области на период.

1995 — 1996 гг. Территориальные службы занятости активно проводят работу по трудотройстЕу незанятой молодежи, ее профориентации и профессиональному обучению. Однако ожидаемой отдачи от всей этой деятельности пока нет.

Эффективность решения проблемы занятости молодежи зависит от того, насколько правильно она поставлена. Хотя правильность или неправильность постановки той или иной проблемы оценивается, как правило, по результатам ее решения, тем не менее ряд требований к правильной постановке проблемы позволяет предупредить неудовлетворительный результат. Проблема отражает невозможность достижения поставленных целей наличными средствами и ресурсами и необходимость поиска новых, более эффективных средств.

Проблема занятости молодежи может быть сформулирована как противоречие между потребностями молодежи в профессионально-трудовой самореализации и заинтересованности общества в их удовлетворении, с одной стороны, и отсутствием эффективного механизма регулирования занятости молодежи в регионе, с другой стороны. Сформулированная выше проблема содержит как констатирующую часть: как самореализоваться молодежи в труде в условиях экономического спада, роста безработицы, отсутствия эффективного механизма регуляции занятости молодежи, так и ориентирующую: обеспечить участие молодежи в трудовой жизни путем систематического и целенаправленного воздействия на ее состояние и поведение в ситуации социальной неопределенности и выбора.

Таким образом, эффективное управление занятостью населения и, в частности, молодежи, во многом зависит от правильной постановки проблемы. Анализ управленческой и жизненной практики решения жизненных проблем позволил специалистам сформулировать несколько общих, логических требований, которые должны учитываться при разработке и решении молодежных проблем.1 Выделяются 11 требований:

1. Применительно к проблемной ситуации должны быть четко сформулированы цели, что предполагает изучение, анализ и оценку определенной проблемной ситуации и четкое определение характеристик желаемого результата.

2. Необходимо соотнести свои цели с целями других лиц и организаций, на которые направляется воздействие, т. е. учитывать цели, потребности, интересы, мотивы, других лиц, задействованных в этой проблемной ситуации.

3. Необходимо учитывать и использовать характер взаимосвязи целей тех групп и организаций, на которые оказывается воздействие. Если эти цели оказываются прямо противоположными и непримиримыми, то решение проблемной ситуации будет затруднено и правильная постановка проблемы будет под вопросом.

4. Необходимо определить вероятные последствия достижения сформулированных целей. Если последние не рассматривать как средства достижения других, более отдаленных целей, то это может иметь нежелательные последствия.

5. Необходимо определить обстоятельства, препятствующее достижению поставленных целей, блокирующие достижение желаемых результатов.

6. Необходимо определить причину существования или появления обстоятельств, препятствующих достижению поставленных целей.

7. Необходимо определить управляемые переменные проблемной си.

1 Данакин Н. С. ния технологий 1996.-С.51−55.

Теоретические и методологические основы проектировс социального управления./ Монография.- Белгород, туации.

8. Необходимо определить неуправляемые переменные проблемной ситуации, т. е. опредлить, какие относящиеся к ней обстоятельства поддаются контролю, а какие — нет.

9. Необходимо определение внешних и внутренних ограничении, накладываемых на решение проблемной ситуации.

10. Определить причинные связи между тем, что мы собираемся сделать и тем, что хотим получить.

11. Определить возможные пути перевода неуправляемых переменных в управляемые.

Исходя из вышеприведенны?- требований к правильной постановке проблемы, определим собственные цели применительно к проблеме занятости молодежи. Они могут быть сформулированы в двух пунктах:

1. Определение причин недостаточной эффективности действующей системы регуляции занятости молодежи.

2. Обоснование направлений оптимизации и разработки ее технологии применительно к действующей системе регуляции.

Термин регуляция означает приведение чего-либо в соответствие с нормой. Если нет нормативной основы функционирования социальной системы или поведения социальной группы, то проблема социальной регуляции становится неразрешимой. Смысл регуляции занятости молодежи заключается в том, чтобы привести ее в нормальное состояние, а в идеальном варианте — в оптимальное состояние, т. е. удовлетворить потребность молодежи в трудоустройстве, реализации своего созидательного потенциала. Поэтому следующим шагом будет определение нормативной основы применительно к занятости населения вообще и молодежи — в частности.

Занятость — это участие трудоспособных членов общества в сообществе с другими членами общества (или самостоятельное) в осуществлении какого-либо вида общественно-полезного труда, которым они обеспечивают удовлетворение как своих, так и обществен ных потребностей. Для осуществления определенной занятости необходимо наличие реальных возможностей: средства труда, т. е. вещественный фактор производства, должны соединиться о участниками, личным фактором производства, в процессе труда. Если раньше государство планомерно обеспечивало трудоспособное население рабочими местами, то в условиях рынка решающую роль в соединении работника и рабочего места играют работодатель и потребности производства.

Занятость является общечеловеческой ценностью, поскольку через нее реализуется одна из важнейших личных свобод и прав гражданпотребность в труде. Трудовая деятельность человека является источником средс-ТЕ для материального существования, через нее человек проявляет и реализует себя как человеческое, творческое существо.

Значимость работы связана, таким образом, с базовыми потребностями человека: во-первых, это способ обеспечить себя, достичь материального благополучияво-вторых, это возможность общения с людьми, близкими по духув-третьих, возможность реализовать свой творческий потенциал, умения и профессиональные навыкив-четвертых, работа позволяет достичь более высокого социального статуса, занять определенное место в жизнив-пятых, это возможность принадлежать к определенной социальной среде. Занятость как форма самореализации подкрепляется высокими положительными эмоциями, ощущением удовлетворенности и уверенности.

Под занятостью мы будем понимать учебную или трудовую деятельность, а также прохождение воинской службы. Рассмотрим занятость как норму и как отклонение.

Занятость как норма определяется в понятиях: полная, эффективная, рациональная. Занятость полная — это занятость всего трудоспособного населения. В условиях планового хозяйства при социализме вопросы занятости были связаны с обеспечением права на труд всем гражданам: с 30-х годов безработица была ликвидирована и достигнута полная занятость. Однако, если сравнивать полную занятость в СССР и в Швеции, то она существенно различается в одном пункте: в первом случае она сопровождается стагнацией производительных сил и снижением трудовой мотивации-, во втором — это эффективное производство при незначительной инфляции.

Эффективная занятость рассматривается как такое состояние занятого трудоспособного населения, которое обеспечивает динамичное развитие экономики, необходимые структурные сдвиги. Эффективная занятость не аналогична полной занятости, т.к. она предполагает наличие оптимального мобильного резерва рабочей силы. Практика западных стран свидетельствует о так называемом «нормальном» или естественном уровне безработицы в предела—: 4−6%, который служит также внутренним катализаторомстимулирующим трудовую активность занятых.

Увеличение безработицы свыше естественной нормы позволяет говорить об отклонении от нормы. Причем, в качестве социального отклонения выступает как сама безработица, так и ее социальные последствия.

В общей теории социальных отклонений последнее определяется как нарушение социальной нормы, которое характеризуется массовостью, устойчивостью, распространенностью. В отличие от критериев нормы в медицине и биологии, социальные нормы представляют собой социокультурный феномен, поскольку они субъективно формулируются в ходе культурно-исторического развития и воплощают социокультурные ценности.

Социальное отклонение, таким образом, свидетельствует о деформации социальной нормы. Так, необеспечение государством прав личности на жизнь, на самореализацию способностей, на общественный порядок и социальную справедливость — это показатель несоответствия общественных отношений и социальных институтов потребностям и интересам атомарных субъектов. Еще в 20-е гг. XX в. американские социологи У. Томас и Ф. Знанецкий рассматривали социальную дезорганизацию как неотъемлемую часть прогрессивного развития, социальных изменений. Развитие социума — сложный процесс, который невозможно свести к жестко детерминированной линейной схеме. Согласно синергетике, флуктуации или отклонения представляют собой конструктивный момент развития, предполагающий изменения в организации и переход системы на новый качественный уровень. При таком подходе инновационная деятельность, под которой понимается «достижение цели социально неодобряемыми способами» 1, нуждается со стороны общества в воздействии на нее не с целью уничтожения, а поддержания как средства своего саморазвития. Благодаря социальной экспертизе можно установить, насколько действие, противоречащее социальной норме, способствует развитию системы. Применительно к безработице это означает изучение того, насколько она способствует повышению эффективности труда и экономики в целом. Уровень безработицы, превышающий показатели естественной нормы, но стимулирующий структурную перестройку экономики и трудовую активность работников, можно рассматривать как допустимый, т. е. в пределах нормы.

Поскольку труд изначально выступает как системообразующее качество социальной системы, постольку в обществе выкристаллизовалось.

1 Смелзер Н. Социология: пер. с англ. -М., 1994. — С.553 представление о труде как об обязанности каждого члена общества и показателе его социализации, и как о праве на труд. До недавнего времени в нашем обществе все трудоспособное население имело работу, за которую граждане получали жалованье. Но с необходимостью преобразования общества и формирования рыночных отношений с сопутствующими им конкуренцией, социальной селекцией начался процесс высвобождения бездельников, которые отучились работать, либо вовсе не умели этого делать. В этом смысле лишение трудоспособного, но не трудолюбивого человека работы вряд ли можно квалифицировать как отклонение от нормы. В изменившихся социальных условиях не нормально то, что не способствует развитию социальной системы и индивидов, т. е. неэффективный и непроизводительный труд.

Таким образом, критерии нормы относительны. Социум не есть застывшая и равная самой себе система: его изменение и развитие предполагает допустимый уровень отклонений, за пределами которого начинаются необратимые изменения самой системы: деформация и гибель отдельных элементов, разрушение связей и систем связей — деструкция, угрожающая целостности всей системы. Безработица является нори и и — мои в той мере, в какой она стимулирует развитие экономики и работника. И в то же время безработица является отклонением — в силу ухудшения социального и социально-психологического состояния определенной части населения.

Занятость как состояние может быть оптимальным, нормальным, ненормальным, патологическим. Критерии данного состояния измеряются не только количественными показателями, как например, процентом допустимого уровня безработицы, но и качественными параметрами, отражающими социальное, социально-психологическое состояние людей, социальных групп в ситуации потери или отсутствия работы. Поэтому целевЙ? Л * О ТЕ К, А сообразно выделить качественный критерий нормы занятости, касающийся состояния группы безработных, в том числе безработной молодежи, в ситуации потери работы. Определяя критерии нормы состояния занятости молодежи как состояния и поведения данной социальной группы, важно установить соответствие его потребностям развивающегося производства и морально-правовым требованиям, т. е. социальным нормам. Можно предположить, что проблема занятости молодежи связала с деформацией состояния и поведения данной группы, не отвечающей социальным нормам и ожиданиям. Выделяются следующие требования к безработному со стороны общества: 1) безработный не освобожден от социальных обязанностей и должен выполнять их независимо от финансовых и эмоциональных соображений- 2) безработный сам ответствен за свою ситуацию- 3) безработный должен рассматривать свою ситуацию как нежелательную и временную и обязан найти работу любого типа и за любую плату.1.

Определение нормативности состояния и поведения безработной молодежи, желательных образцов поведения и установок в ситуации незанятости упирается в отсутствие четко сформулированных требований общества к молодежи в условиях рыночных отношений и разработанных технологий ее поведения в кризисных, социально неблагоприятных ситуациях. Эти вопросы нуждаются в самостоятельной теоретической разработке.

Проблема занятости — шире проблемы молодежной безработицы, поскольку связана не только с деструктивными возможностями молодежи, но и с ее конструктивными качествами и свойствами, ее ролью и местом в социально-историческом развитии. Можно обозначить два аспекта этой проблемы: 1) количественный, связанный с тенденцией роста безработи.

1 Социология молодежи.- М., 1996. С. 188 цы и выхода за пределы ее допустимой нормы, 2) качественный, связанный с состоянием и поведением самих безработных, предполагающий сохранение и развитие собственно человеческого и профессионально-квалификационного потенциала, формирование желательных образцов поведения на рынке труда.

Выше мы рассмотрели понятия полной, эффективной занятости, теперь определим понятие «рациональная занятость». Содержание понятия рациональной занятости составляет количественное и качественное соответствие между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, между желающими работать и рабочими местами, максимальная эффективность использования совокупной рабочей силы.

Занятость можно рассматривать с различных позиций: не только как состояние, но и как процесс, как результат осуществления определенных действий, оптимизационных технологий.

Занятость как социальный процесс включает в себя определенные стадии и формы. Выделим 3 стадии занятости: 1) подготовительная стадия- 2) учебная деятельность- 3) производственная деятельность. На подготовительной стадии занятости происходит профессиональная ориентация, профессиональное самоопределение, выбор профессии. На этом этапе осуществляется как бы «первичное» включение в трудовую деятельность — приобретение трудовых навыков, познание окружающего мира, других людей и самого себя, формирование трудовой мотивации. Первая стадия соответствует общеобразовательной подготовке молодежи. На второй стадии происходит целенаправленное приобретение профессиональных знаний, навыков и умений, т. е.профессиональное обучение, формирование профессиональной готовности к осуществлению производственной деятельности. Первые два этапа связаны с учебной деятельностью и осуществляются в рамках таких социальных институтов, как семья, школа (на первой стадии), профессиональные учебные заведения: начальные, средне-специальные и высшие учебные заведения (на второй стадии).

Третья стадия — непосредственное соединение способностей и возможностей работника с орудиями труда, с рабочим местом, т. е. работа. На всех трех стадиях возможны следующие формы занятости: 1) постоянная или полная занятость, 2) временная или частичная, а также незанятость .

Если первая стадия занятости доступна молодежи и осуществляется в рамках обучения в общеобразовательных школах и трудового воспитания в семье, то по окончании школы молодой человек оказывается один на один в пространстве социальной неопределенности и взаимодействует с менее благоприятными для него социальными факторами: рыночной конъюнктурой, социальными институтами — учебными заведениями, социальными службами, предприятиями. Вторая и третья стадии занятости являются для молодежи довольно проблематичными и означают либо интеграцию их в социальную систему и последующую социализацию, либо отвержение и десоциализацию, маргинализацию.

Рассмотрим еще один подход к занятости — занятости как результату приложения оптимизационных технологий. Естественно, раз возникает и осознается та или иная социальная проблема, то возникает и проблема выбора способов ее решения. Необходимость предотвращения патологического состояния занятости, вызванного непрерывным ростом безработицы (незанятости), требует совершенствования механизма регулирования занятости молодежи и, в частности, четкой постановки целей и задач регулирования.

Изменение социальной ситуации в связи с социально-экономическим реформированием обусловило формирование нового механизма регуляции занятости населения, отличного от сложившегося при социализме. С 13−51 года начала формироваться нормативная база регулирования процессов занятости. В Законе о занятости определены организационная структура и функции системы регулирования занятости населения. Применительно к молодежи регулирующее воздействие оказывается преимущественно на категорию незанятой молодежи и частично — учащейся. Складываются связи службы занятости с работодателями — формы их взаимодействия закреплены законодатель ными актами и осуществляются с помощью мер финансово-экономического характера: финансирование совместных мероприятий, таких как квотирование рабочих мест, предоставление льгот, снижение налогов. Анализируя работу Белгородским ОДЗН, можно привести такие данные: в октябре 1996 года при содействии служб занятости трудоустроено 2,5 тыс. незанятых трудоспособных граждан, что на 846 человек (50,3%) больше, чем в октябре 1995 г. 1.

Деятельность региональной службы занятости осуществляется по следующим направлениям: 1) трудоустройство безработной молодежи, 2) профориентация молодежи, 3) профессиональное обучение молодежи, 4) организация трудоустройства несовершеннолетних граждан, 5) организация временной занятости молодежи в рамках программы «Молодежная практика», 6) содействие молодежному предпринимательству и са моза-нятости молодежи, 7) квотирование рабочих мест для молодежи, 8) социально-психологическая поддержка безработной молодежи. На региональном уровне активно разрабатываются программы занятости молодежи, как правило, в русле реализации молодежной политики. Однако желаемой отдачи Есе же нет. Рассмотрим основные недостатки существующего ме.

1 Социально-экономическое положение Белгородской области е январе-октябре 1996 года.- Белгород, 1996. С. 106. ханизма регулирования занятости населения и, в частности, занятости молодежи.

Во-первых, существующий механизм квотирования и бронирования рабочих мест не может быть эффективным механизмом решения проблемы занятости молодежи в условиях стагнации производительных сил. Специалисты считают, что перераспределение работников по убыточным предприятиям оборачивается искусственным сдерживанием процесса высвобождения рабочей силы, тормозом экономических реформ1.

Во-вторых, проводимая профориентационная работа затрагивает преимущественно незанятую молодежь и практически не доходит до учащейся молодежи. Не скоординирована работа служб занятости с учебными заведениями в вопросах профессиональной ориентации и обучения.

В-третьих, организация временной занятости молодежи, являясь средством ее экономической самостоятельности, не скоординирована с первичной структурой социальной работы с учащейся молодежью в шко-лахсоциальными педагогами, поэтому не охватывает многих сельских школ и учащихся.

В-четвертых, специфическое состояние безработной молодежи е ситуации потери или отсутствия работы предполагает со стороны специалистов служб занятости особый подход, а не равнодушно-холодный «прием» бюрократических работников, с которыми приходится сталкиваться.

Специалисты отмечают ряд недостатков существующего механизма регуляции, связывая их с: 1) отсутствием целостной системы регулирования процессов занятости, 2) несовершенством нормативной системы.

1 См. Микульский К. Занятость и безработица // Свободная мысль.-1995, — 12- Ананьев А. Новые процессы занятости в условиях перехода к рыночной экономике //Вопросы экономики.-1995. — 5. регуляции, принятием «хромающих» решений. Некоторые авторы обращают внимание на необходимость реформировать законодательство, нормативные акты и механизмы государственного управления, которые сами выступают факторами, провоцирующими массовую безработицу1. В отношении проводимой политики занятости вскрываются такие недостатки, как нес-формированность самой концепции занятости, отсутствие общей концепции регулирования рынка труда.

Созданные социальные институты, в частности, институт социальной защиты, службы занятости, воздействуют как правило, уже на следствие, на состоявшийся факт безработицы и ее негативные проявления. Хотя решение проблемы занятости молодежи следует начинать на первой стадии занятости и к этому должны быть причастны школы и другие учебные заведения. В литературе также указывается на односторонний характер существующего механизма регулирования занятости, который ограничивается лишь поддержкой безработных, в то время как должен затрагивать вопросы повышения качественных параметров рабочей силы, ее рациональной мобильности2.

Существенным показателем неэффективности регуляции занятости молодежи, помимо непрерывного роста численности молодых безработных, внутренних недостатков, присущих механизму регуляции как системы социальных институтов, является игнорирование особенностей объекта регуляции, состояния и тенденций поведения учащейся и незанятой молодежи. Снижение трудовой мотивации, и в то же время недостаточная.

1 См. Кашепов А. Предотвращение массовой безработицы в России //Вопросы экономики.-1995. 5.

2 См. Микульский К. Занятость и безработица.//Свободная мысль. -1995.-12. изученность потребностей и ориентации молодежи, делают ситуацию в сфере занятости молодежи практически неуправляемой.

Можно предположить, что молодежь в силу своих социальных и возрастных особенностей активна и энергична в ситуации поиска работы и трудоустройства. Под влиянием нестабильной среды она стремится любыми средствами, в том числе и незаконными, добиться материального благополучия. Потребности молодежи основаны на стремлении самореализоваться, и если нет возможности положительной самореализации, то будет использована отрицательная форма самореализации. Ожидания молодежи в условиях нестабильной среды будут, скорее Есего, связаны со стремлением выжить, удовлетворить потребность в трудоустройстве, хотя действительные стремления, планы, ориентации пока не диагностированы и нуждаются в диагностике.

Таким образом, недостатки существующего подхода к решения проблемы занятости молодежи можно свести к двум пунктам:

1) игнорирование поведения объекта регуляции;

2) отсутствие системности в определении и использовании способов, средстЕ и методов регулирования занятости.

В дополнение к первому пункту важно отметить, что механизм регулирования занятости молодежи должен иметь свою специфику, поскольку связан с воздействием на поведение, состояние специфической социальной группы — молодежи. Развитая вертикальная организационная структура регуляции с принципом подчинения низших инстанций высшим, сковывает возможности своевременного решения проблем на местном, региональном уровне. Лишенные информации снизу, игнорирующие поведение и специфику регулируемого объекта, эти структуры окостеневают в своей бюрократичности, что особенно противопоказано в работе с молодежью. В этом смысле целесообразно создание эффективного механизма регуляции занятости молодежи на местном, региональном уровне. Следует особенно подчеркнуть, что регулирующее воздействие должно оказываться не на абстрактные объекты и не ради количественных показателей, а на состояние социальной группы с целью его приведения в соответствие с нормой. В первом случае подход основан на насильственном регулировании поведения молодежи, навязывании ей Енешнмх норм и схем, во втором случае — основан на учете естественных потребностей регулируемого объекта, обеспечения возможностей и условий для удовлетворения потребностей, стимулирования желательных форм поведения и блокировке, нейтрализации нежелательных. Эти два подхода вытекают из парадигм насильственного и ненасильственного управления1.

Решение социальных проблем молодежи должно осуществляться по логике развития самого объекта (молодежи). Логика развития данной социальной группы совпадает с логикой постиндустриального или информационного общества, потребностью в ярких творческих индивидуальностях и ж развитии. С учетом этого обстоятельства целесообразно создание специализированных служб занятости молодежи, отличных от имеющихся бюрократических структур.

Итак, попытаемся восполнить информационный пробел в отношении социального состояния незанятой и учащейся молодежи результатами социологического исследования, проведенного в 1995 — 1996 гг. по заказу Белгородского ОЦЗН, «Занятость молодежи области: состояние и механизм регулирования» .

1 Орлов Ю. М. Восхождение к индивидуальности. С. 158.

— М., 1991.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В заключение подведем основные итоги работы.

Во-первых, проанализирована и дана оценка проблемы занятости молодежи, Аномальность занятости молодежи связана с непрерывным ростом и увеличением продолжительности безработицы (незанятости) среди молодежи и негативными ее проявлениями: девальвацией труда, растратой интеллектуального и снижением профессионально-квалификационного потенциала, маргинализацией. Острота проблемы вызвана тем, что молодежь в обозримой перспективе займет главные позиции в жизнедеятельности общества и «молодежные» проблемы проявятся как общественные .

Приведение состояния занятости молодежи в соответствие с нормой заключается в создании условий для профессионально-трудовой самореализации молодежи и в профилактике массовой молодежной безработицы. Серьезным препятствием на пути к поставленной цели является противоречие между потребностью молодежи в трудоустройстве, реализации своего созидательного потенциала и заинтересованностью в этом общества и малоэффективной системой регуляции занятости молодежи. Данное противоречие составляет основное содержание проблемы занятости молодежи как социальной проблемы.

Во-вторых, на основе анализа деятельности региональной системы регуляции занятости молодежи выявлены ее основные недостатки. Большое внимание уделено определению нормы применительно к занятости вообще и к занятости молодежи в частности. .Нормой занятости является эффективная занятость, допускающая естественную норму незанятости (безработицы), измеряемую в пределах 4−6% от трудоспособного населения. Безработица является нормой в той мере, в какой она стимулирует развитие экономики и человеческой индивидуальности.

Критерии занятости как нормы или отклонения связаны не только с количественными показателями, но и с качественными параметрами, отражающими социальное и социально-психологическое состояние социальных групп в ситуации возможной и реальной безработицы.

Существенным показателем неэффективности действующей системы регуляции занятости молодежи является игнорирование поведения регулируемого объекта — учащейся и незанятой молодежи. Недостаточная действенность механизма регуляции занятости связана с односторонним, эпизодическим воздействием на состоявшийся факт безработицы, отсутствием системности в определении и использовании способов, средств и методов регулирования занятости, неразработанностью концептуальных основ регулятивной деятельности в сфере занятости молодежи.

В-третьих, исследовано социальное и социально-психологическое состояние учащейся и незанятой молодежи Белгородской области. В целом, состояние безработной молодежи не угрожает «взрывом» социального недовольства, в нем доминируют социальное иждивенчество и инфантилизм. При анализе данных исследования выявлены проблемы, связанные с аномалиями социального состояния учащейся и незанятой молодежи, с одной стороны, и малоэффективной системой регуляции занятости молодежи, с другой стороны. Так, тенденция к увеличению численности длительно безработных и несоответствие между потребностью молодежи е рабочих местах и наличием таковых свидетельствует о нес-формированности механизма профилактики «застойной» безработицы среди молодежи. Очевидны противоречия: между потребностью молодежи в профориентации с учетом перемен в местной индустрии и ситуации на региональном рынке труда и отсутствием системы современной професоионзлънои ориентациипотребностью выпускников школ в высшем и среднем специальном образовании (70%) и ограниченным удовлетворением данной потребностинизким уровнем профессиональной готовности и требованиями к профессиональной подготовке молодежи в условиях конкуренции.

Подтверждена гипотеза о деформации морально-нравственной сферы молодежного сознания, информационном «голоде» .

В-четвертых, рассмотрены концептуальные подходы к регуляции занятости молодежи, а также разработана технологическая модель регуляции занятости молодежи. В основе регуляции занятости молодежи должна лежать ориентация на изменение структуры и содержания занятости в условиях перехода человечества к новому этапу развитияинформационному обществу. Представляется, что идея непрерывного образования, охватывающего все социальные слои и возрастные группы, и ее реализация в российском обществе позеолят снять социальную напряженность и сохранить национальный интеллектуаль ный потенциал. Обучение рассматривается как основной профилактический механизм, позволяющий предупредить возможную национальную катастрофу.

Опыт зарубежных стран по выходу из состояния массовой безработицы, например, США в 30-е гг. XX Еека, свидетельствует о роли социально-психологического фактора как мощного средства социальной саморегуляции. Объединение молодежи единой целью возрождения России, формирование у российской молодежи установки на успех, на поиск конструктивного решения социальных и жизненных проблем позволит ¦активизировать ее поведение на формирующемся рынке труда. Существенную роль в регулятивном воздействии на поведение молодежи призваны сыграть средства массовой информации.

Система регуляции занятости молодежи может быть представлена как целостная система регулятивных воздействий, направленных на смену парадигмы регулирования занятости, суть которой — не столько в «лечении», сколько е профилактике социально неблагоприятного состояния-, а также на саму молодежь с целью удовлетворения ее потребности в трудоустройстве,.

Осноеу системы регуляции занятости молодежи составляют цели и задачи регулятивной деятельности. Рассмотрено содержание основных функций регуляции: профилактики, терапии, коррекции, реабилитации. Выделены и описаны элементы регулирующего воздействия — субъект и объект регулирования, а также предмет регулирования, включающий в себя знания, ценностные ориентации, мотивы, установки, поведенческие стратегии, микросоциум. Технологическая база представлена нормативным, операциональным и инструментальными блокали. Завершает рассмотрение системы регуляции занятости молодежи организационная подсистема.

Реализация технологической модели регуляции занятости молодежи позволит создать оптимальные условия для самореализации молодежи на рынке труда. Практические выводы, сделанные по результатам исследования, можно адресовать следующим субъектам регуляции занятости молодежи.

Службе занятости населения Белгородской области рекомендуется:

— обеспечить своевременной информацией выпускников школ, вузов, техникумов о Есем спектре потребностей предприятий области в кадрах, требуемом профессионально-квалификационном уровне работников, о возможностях работы в свободное от учебы время, получения дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации5 организовать с этой целью регулярную доставку в учебные заведения области газету ОСЗН «Ориентир», издание специальных информационных изданий для молодежи, содержащих сведения о возможностях трудоустройства., требованиях, предъявляемых работникам, показывающих возможности индивидуального предпринимательства;

— организовать широкое содействие молодежи в постоянном и временном трудоустройствес этой целью финансировать обучение школьников пользующихся спросом профессиям, а также обучение студентов и учащихся техникумов и ПТУ дополнительным смежным профессиямоказывать помощь учащимся учебных заведений в поиске места работы, «соединении» с рабочим местом, корректировке профессиональной адаптации;

— стимулировать самостоятельное трудоустройство молодежис этой целью организовать обучение предпринимательству, создавать при учебных центрах бизнес-инкубаторы;

— координировать свою деятельность с другими субъектами регуляции занятости молодежи: учебными заведениями, отделами по делам молодежи, предприятиями, средствами массовой информации.

Управлению образования Белгородской области рекомендуется:

— ввести в учебных заведениях курс «Технология поиска работы», который включает изучение и самооценку учащимися своих возможностей и коррекцию уровня притязаний, изучение юридических вопросов, связанных с правами безработных, сведения о службах содействия занятости в трудоустройстве, изучение технологии поиска работы;

— ориентировать обучение в учебных заведениях на особенности и потребности формирующегося рынка труда и перспективы рыночных отношенийшире использовать возможности дополнительного образованияразвивать у учащейся молодежи социальные качества, позволяющие им адаптироваться и выжить в условиях рыночных отношений;

— создать нормативную основу для перестройки школ в центры непрерывного образования как для детей, так и для взрослых в форме самодеятельных объединений, поддерживаемых органами местного самоуправления ;

— координировать свою деятельность по трудовому обучению и воспитанию, по организации занятости учащейся молодежи во внеучеб-ное время со службами занятости, предприятиями, отделами по делам молодежи, средствами массовой информации.

Отделал по делам молодежи рекомендуется:

— совершенствовать региональную статистику в области занятости молодежииздавать статистический сборник «Молодежная безработица в Белгородской области» — систематически информировать органы местного самоуправления и население о социальном и социально-психологическом состоянии учащейся и незанятой молодежи;

— издавать и распространять среди молодежи рекламно-информационные материалы о наличии вакансий для трудоустройства как в своем регионе, так и в соседних региона——.

— совместно со средствами массовой информации целенаправленно формировать желательные образцы поведения на рынке труда посредством систематического воздействия на знания, ценностные ориентиры, установки, мотивы учащейся и незанятой молодежи;

— разработать программы молодежного предпринимательства, межрегиональной миграции молодых специалистов;

— изучать, поддерживать и рекламировать опыт самодеятельных объединений молодемолодежи, в том числе и безработной, конструктивного решения ими социальных проблем;

— координировать свою деятельность в организации временной занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное от учебы время со службами занятости, учебными заведениями, предприятиями, средствами массовой информации.

Средствам массовой информации рекомендуется:

— оперативно информировать население, в том числе молодежь, о работе органов, структур представительной и исполнительной власти в области и на местах, о состоянии и результатах регулирования занятости молодежи;

— создавать информационные программы о ситуации на рынке труда, программы для учащейся и безработной молодежи по обучению технологии поиска работы, способам самопрезентациирекламировать пользующиеся спросом молодежные профессии;

— формировать поведенческие стратегии молодежи в ситуации потери работы посредством моделей, воплощенных в сюжетах телесериалов, радиоспектаклей, газетных и телевизионных материалов;

— координировать информационную деятельность с отделами по делам молодежи, службами занятости, органами образования, предприятиями.

В силу ограниченности объема работы автором не рассматривались Еопрооы, требующие дополнительного анализа. К ним относятся: выявление и культивирование ценностей нового, рыночного общества в условиях российской действительности и, соответственно, системы требований общества к новому поколению молодых людейразработка модели личности нового социально-культурного типа и технологии ее реализацииисследование перспектив занятости с учетом перехода человечества к новому этапу развития — информационному обществуразработка системы социальных нормативов и индикаторов, характеризующих ситуацию на региональном рынке трудаисследования социальной мобильности молодежи, изменения ее социально-профессионального статуса в условиях рынка И Др.

Обозначенные вопросы могут стать ориентиром для дальнейшего исследования проблемы занятости молодежи и механизмов ее регуляции.