Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права

Актуальность темы

исследования. Запрещение дискриминации является одним из основных принципов трудового права. Данному принципу посвящен ряд статей Трудового кодекса Российской Федерации, увеличен объем его нормативного регулирования. Являясь обеспечением важнейшего права человека — равенства, принцип запрещения дискриминации способствует реализации социальной сущности равенства — созданию равных возможностей всестороннего развития всех членов общества, сглаживанию неизбежно возникающих в обществе неравенств, оказанию помощи незащищенным слоям населения. Одной из основных проблем трудового права на современном этапе является обеспечение равенства и защита от дискриминации.

Ежедневно повсюду дискриминация проявляется в той или иной форме. Рабочее место является удобной отправной точкой для освобождения общества от дискриминации. Дискриминация подрывает основы демократии и справедливости в сфере труда. Ее ликвидация необходима для того, чтобы все люди могли свободно выбирать направление своей профессиональной деятельности, развивать возможности, получать соответствующее вознаграждение, что положительно отразится на экономических и социальных отношениях в обществе, позволит эффективнее использовать людские ресурсы. Это в свою очередь будет способствовать экономическому росту и политической стабильности в стране.

Важную роль в искоренении неравенства играют международные и национальные нормативные акты, направленные на борьбу с дискриминацией. Именно в рамках правового регулирования запрета дискриминации должны быть созданы механизмы, позволяющие решать одну из сложнейших проблем современного мира. Для искоренения дискриминации требуются последовательные и планомерные усилия, и в настоящее время наметилась тенденция по принятию нормативных актов, предусматривающих наряду с запретом дискриминации позитивные обязанности по предупреждению дискриминации и содействию равенству.

Вопросы, связанные с дискриминацией, получают в последние годы все более широкое отражение в международном трудовом праве, отечественном и зарубежном законодательстве, правоприменительной практике. Им уделяется все большее внимание и в правовой науке, включая науку трудового права. В частности, международно-правовое регулирование запрещения дискриминации стало предметом специальных исследований Н. Г. Присекиной («Проблемы дискриминации в международном трудовом праве», 2002 г.) и О. В. Вашановой («Принцип недискриминации личности в международном праве», 2004 г.). Запрещение дискриминации как один из правовых стандартов политики в сфере труда, отраженных в международном и национальном трудовом праве, рассматривается в научных трудах К. Д. Крылова, И. Я. Кисилева, Н. Н. Семенютыхарактеристике принципа запрещения дискриминации в сфере труда посвящены соответствующие разделы в новейшей учебной литературе, в монографии И. К. Дмитриевой («Принципы российского трудового права», 2004 г.). Имеются научные статьи, в которых рассматриваются вопросы дискриминации отдельных категорий граждан, анализируются механизмы защиты от дискриминации (JI. Н. Завадская, А. Г. Осипов, Б. Р. Карабельников и др.).

Вместе с тем, самостоятельного комплексного теоретического исследования вопросов, касающихся запрещения дискриминации в сфере труда как основного принципа трудового права и его реализации в правовом регулировании трудовых отношений, до настоящего времени не проводилось. Этим обусловлен выбор темы диссертации и ее актуальность.

Объект и предмет исследования. Объект настоящего исследования составляют правовые отношения, складывающиеся в сфере труда в связи с реализацией принципа запрета дискриминации. Предметом диссертационного исследования выступают основные этапы исторического развития запрета дискриминации в сфере трудаанализ подходов к содержанию запрещения дискриминациимеждународные нормы, конституционные нормы Российской Федерации, нормы трудового законодательства, устанавливающие запрет дискриминации и направленные на обеспечение равенства и равноправияпроблемы реализации принципа запрещения дискриминации в сфере труда и защиты прав граждан от дискриминации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы определить содержание и значение требования запрещения дискриминации как одного из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, провести анализ действующего законодательства о труде и практики применения норм трудового права с точки зрения реализации требования запрещения дискриминации в сфере труда, обосновать предложения по совершенствованию правовых механизмов борьбы с дискриминацией и защиты трудовых прав граждан. При этом диссертант не ставил перед собой цели проанализировать нормы всех институтов трудового права, — основное внимание уделялось реализации принципа запрещения дискриминации и его гарантиям в сферах доступа к труду, регулировании оплаты труда, в том числе применительно к наименее социально защищенным категориям работников.

Для достижения указанной цели диссертантом была предпринята попытка решить следующие задачи: рассмотреть теоретические и исторические основы понятия «дискриминация» через призму понятий «равенство», «равноправие" — определить с позиций международных и конституционно-правовых аспектов современные особенности запрещения дискриминации как принципа прававыявить особенности его реализации в сфере труда и оценить конкретные институты трудового законодательства с точки зрения указанного принципаопределить правовые средства обеспечения равенства и равноправияпроанализировать юридические гарантии защиты от дискриминации, их достаточность и эффективность в современных условияхисследовать проблемы, связанные с защитой трудовых прав граждан, подвергшихся дискриминации в сфере трудавнести предложения по совершенствованию действующего законодательства и механизмов борьбы с дискриминацией.

Теоретическая основа, методология и нормативная база диссертационного исследования — теоретической основой диссертационного исследования являются принципиальные идеи отечественного трудового права, в развитие которых внесли научный вклад Н. Г. АлександровЕ. М. АкоповаJI. Ю. БугровС. В. ГоловинаК. Н. ГусовИ. К. ДмитриеваА. Д. ЗайкинС. А. ИвановБ. Р. КарабельниковИ. Я. КиселевЮ.Н. КоршуновТ.Ю. КоршуноваК. Д. КрыловА. М. КуреннойМ.И. КучмаА. М. ЛушниковМ. В. ЛушниковаС. П. МавринА. Ф. НуртдиноваЮ. П. ОрловскийН. М. СаликоваН. Н. СеменютаВ. Н. СкобелкинО.В. СмирновИ. О. СнигиреваВ. Н. ТолкуноваЕ. Б. ХохловЛ. А. ЧикановаБ.А. Шеломови др. Важными источниками для написания диссертации послужили также труды ученых в области теории права, международного, конституционного и гражданского права: С. С. АлексееваВ. К. БабаеваК. А. Бекяшева : — Н. С. БондаряС. Н. БратусяЮ. В. КапрановойА. Е. КозловаЕ. И. КозловойЕ. И. КолюшинаО. Е. КутафинаЕ. А. ЛукашевойА. В. МалькоГ. Н. МановаМ. Н. МарченкоН. И. МатузоваB.C. НерсесянцаЮ. К. ОсиповаС. В. ПоленинойБ. А. СтрашунаВ. А. ЧетвернинаВ. Е. ЧиркинаЛ.С. Явича и др. Кроме того, в работе были использованы труды зарубежных специалистов. Среди них: Донна ГомьенЛео ЗваакР.А. МюллерсонДэвид Харрис и др.

В качестве методологической основы диссертационного исследования использовались общие методы научного познанияа также специальные методы — сравнительно-правовой, исторический методы, обобщение правоприменительной практики.

Нормативную базу составляют Конституция РФ, международные акты, российское трудовое законодательство и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, законодательство зарубежных стран. В работе также использовалась судебная практика, материалы общественных организаций, средств массовой информации, в которых затрагивались вопросы дискриминации.

Научная новизна работы заключается в том, она является первым в науке трудового права монографическим исследованием, специально посвященным запрету дискриминации как основному принципу трудового права, изучению теоретических и практических вопросов, возникающих в связи с реализацией данного принципа в правовом регулировании труда, осуществлению защиты прав лиц, подвергшихся дискриминации.

На защиту выносятся следующие положения и выводы диссертационного исследования:

1. Общеправовой принцип запрещения дискриминации обеспечивает реализацию важнейшего естественного права человека — равенства, являясь гарантией как формального равенства, так и равноправия;

2. Анализ международно-правовых норм о запрете дискриминации с учетом их толкования международными судебными органами свидетельствует о том, что перечень признаков (оснований), по которым не допускается дискриминация, не является закрытым. Различия в правах и обязанностях, ограничения или предпочтения в отношении отдельных граждан или категорий лиц признаются дискриминационными, если они не имеют объективного и разумного обоснования, не преследуют законной цели либо являются несоразмерными (неадекватными) поставленной цели. Их результатом является нарушение или уничтожение равенства возможностей и обращения.

3. Специфика запрета дискриминации в сфере труда основана на особенностях выражения в объективном трудовом праве принципа равенства. Поскольку в основу трудового права изначально заложена идея защиты работника, можно сказать, что принцип запрета дискриминации в сфере труда предстает в основном в качестве принципа запрета дискриминации работников, требования предоставления всем работникам равных возможностей в реализации своих трудовых прав.

Запрет дискриминации должен быть распространен на всю область труда и занятий, включая доступ к труду и к различным занятиям. В связи с этим представляется необходимым уточнить редакцию абзацев 2 и 3 статьи 3 ТК, дополнив их после слова «работник» словами «или лицо, ищущее работу», для легального распространения действия соответствующих норм на сферу содействия занятости и трудоустройству.

4. Принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по критерию связи с принципом запрета дискриминации можно классифицировать следующим образом: принципы, обеспечением которых служит принцип запрещения дискриминации, к числу которых, например, можно отнести принципы: равенства прав и возможностей работников, обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, равной оплаты за труд равной ценности.

— принципы, являющиеся элементами принципа запрещения дискриминации и конкретизирующие его содержание применительно к определенным сферам отношений. Это, в частности, запрет дискриминации при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда, запрет дискриминации при заключении трудового договора.

— принципы, косвенно связанные с принципом запрещения дискриминации (принципы свободы труда и запрета принудительного труда, защиты от безработицы и некоторые другие).

5. Содержание новейших актов законодательства и прежде всего Трудового кодекса РФ, свидетельствует об увеличении числа норм, непосредственно направленных на запрещение дискриминации. При этом реализация принципа запрещения дискриминации в нормах трудового законодательства осуществляется как посредством конкретизации этого принципа применительно к отдельным отношениям, возникающим в сфере труда, так и опосредованно — путем введения норм, направленных на обеспечение равенства, равных возможностей. Для установления и поддержания равенства важную роль играет единство и дифференциация правового регулирования труда, использование законодателем в целях обеспечения равенства и равноправия таких правовых средств, как льготы, привилегии и поощрения.

Ограничение прав работника не может рассматриваться как средство обеспечения равенства, однако установление ограничений при определенных условиях приобретает характер дискриминации. 6. На основе анализа норм, направленных на дифференциацию правового регулирования труда, сделан вывод о том, что особенности правового регулирования трудовых отношений могут быть установлены не только федеральными законами, но и законами субъектов РФ при соблюдении совокупности условий: 1) отсутствие соответствующего федерального закона либо неурегулирование в федеральном законе тех или иных общественных отношений- 2) непротиворечие законов субъектов Российской Федерации федеральным законам- 3) соблюдение прав и свобод человека и гражданина- 4) указанные особенности не должны быть связаны с ограничением прав субъектов трудовых отношений.

7. Применительно к рассмотренным институтам трудового права (институтам обеспечения занятости и трудоустройства, трудового договора) к числу общих гарантий обеспечения равенства граждан можно отнести нормативный запрет ухудшения положения работников по сравнению с) требованиями федерального законодательства, обязанность работодателя «обосновывать отказ в приеме на работу, обязанность работодателя при приеме на работу ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором, ограничение права работодателя на заключение срочных трудовых договоров. Специальными гарантиями равенства являются нормы, устанавливающие дополнительные гарантии при приеме на работу молодежиинвалидов и, в частности, квотирование рабочих местнормы, устанавливающие дополнительные гарантии при приеме на работу и увольнении некоторых категорий женщин, лиц с семейными обязанностями и Др.

В современном российском трудовом законодательстве требованиям, вытекающим из принципа запрещения дискриминации, не отвечает заключение срочного трудового договора с лицами, обучающимися по дневным формам обученияс пенсионерами по возрастус работниками, принимаемыми в организации — субъекты малого предпринимательства.

8. Основным способом защиты от дискриминации является судебная защита, которая осуществляется как судами общей юрисдикции, так и посредством конституционного судопроизводства. В результате проведенного диссертантом исследования проблемы доказывания фактов дискриминации в сфере труда и с учетом опыта зарубежных стран вносится предложение о распределении бремени доказывания отсутствия факта дискриминации следующим образом: при приеме на работу бремя доказывания должно быть возложено на работодателя, а при длящихся трудовых отношениях и увольнении целесообразно равномерное распределение бремени доказывания наличия либо отсутствия факта дискриминации, кроме случаев увольнения по инициативе работодателя.

9. Исследование способов восстановления нарушенных дискриминацией прав работников показывает, что универсальным способом восстановления нарушенного права при разрешении данной категории дел должна быть денежная компенсация причиненного материального и морального ущерба. Целесообразно также усилить ответственность работодателей при установлении факта дискриминации работников, предусмотрев специальный состав административного правонарушения по сравнению со статьей 5.27 КоАП РФ.

Введение

указанной ответственности и установление в качестве санкции значительных по размеру штрафов, способствовало бы предотвращению дискриминации в сфере труда.

10. В соответствии с требованиями международных актов и необходимостью действенной защиты от дискриминации представляется целесообразным создание в рамках Федеральной инспекции труда специализированного подразделения по борьбе с дискриминацией. Основными направлениями деятельности такого подразделения должны стать координация деятельности всех органов по предупреждению дискриминацииинформирование граждан о фактах, являющихся дискриминационными и их возможностях по защите от указанных действий, оказание консультативной и правовой поддержки пострадавшим от дискриминацииразработка предложений по совершенствованию законодательствамероприятия по судебной защите прав граждан, сбор и обобщение информации и т. д.

Теоретическое и практическое значение исследования — положения и выводы диссертационного исследования расширяют научные представления о содержании правового принципа запрещения дискриминации и его проявлении в трудовом законодательстве. Сформулированные в результате диссертационного исследования научные выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности, в учебных целях, при проведении научных исследований.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Положения диссертации нашли отражение в опубликованных автором работах.

Структура диссертационного исследования — диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения, списка литературы и нормативных правовых актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В заключение хотелось бы обратить внимание на некоторые моменты. Равенство прав и свобод, возможностей и обращения является современным требованием к трудовому законодательству, которое должно быть достигнуто путем совершенствования нормативного массива и действий, направленных на формирование правосознания граждан в этой сфере.

Принцип запрещения дискриминации — общее основополагающее начало правового регулирования общественных отношений, находящее свое выражение как в международном, так и в национальном праве. Являясь производным от принципа равенства, запрет дискриминации обеспечивает реализацию этого важнейшего естественного права человека, является его гарантией.

Регулирование и реализация принципа запрещения дискриминации в сфере труда должны быть основаны на международном и конституционно-правовом понимании такого явления, как дискриминация. Согласно изложенным позициям, «дискриминация» — всякое различие, ограничение, исключение или предпочтение, не имеющее объективного оправдания и обоснованности и несоразмерное преследуемым правомерным целямлибо одинаковый подход к лицам, находящимся в различных ситуациях, влекущие нарушение или ликвидацию равенства прав, возможностей и обращения. Нарушение принципа равенства можно констатировать при несоблюдении хотя бы одного из условий: 1) обоснованности- 2) соразмерности- 3) правомерной цели- 4) адекватности используемых средств той цели, на достижение которой они направлены.

На современном этапе требование запрета дискриминации предстает не только как необходимость формального закрепления принципа запрещения дискриминации в нормативных актах различного уровня, но и как обязательное создание действенных международных и внутригосударственных механизмов, направленных на недопущение и искоренение дискриминации из всех сфер общественных отношений.

Реализация принципа запрещения дискриминации в правовом регулировании общественных отношений в сфере труда осуществляется исходя из смысла и содержания общеправового принципа запрета дискриминации. Указанный принцип приобретает свою специфику в качестве отраслевого принципа запрещения дискриминации в сфере труда. Он, в свою очередь, отражается во всех институтах трудового права, приобретая особенности в зависимости от регулируемых отношений и проявляясь в качестве принципов конкретных институтов: запрещения дискриминации в сфере содействия занятости и трудоустройствузапрещения дискриминации в оплате труда работниковзапрещения дискриминации при заключении, изменении и прекращении трудового договора и др.

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит систему норм, обеспечивающих защиту от дискриминации в сфере труда и являющихся гарантиями равенства. Это нормы, относящиеся ко всем категориям работникови специальные нормы, направленные на обеспечение равенства возможностей ряда групп населения, испытывающих повышенные трудности в реализации своих трудовых прав.

Проведя анализ действующего законодательства и практики уполномоченных органов по защите прав граждан от дискриминации, можно сделать ряд выводов. Так, несмотря на сравнительно большой период времени, прошедший с момента закрепления в отечественном законодательстве требования запрета дискриминации, практически можно констатировать отсутствие крупномасштабных повсеместных действий по защите прав граждан от дискриминации. Вместе с тем, дискриминационная практика в сфере труда весьма распространена.

Для борьбы с дискриминацией весьма успешно можно использовать зафиксированные в законодательстве полномочия ряда органов: судов,.

Федеральной инспекции труда, прокуратуры. Вместе с тем, как показывает изложенная выше практика, активная работа в указанном направлении ведется преимущественно судебными органами. При этом в рамках практической деятельности Конституционного Суда по борьбе с дискриминацией им осуществляется и значительная теоретическая работа относительно трактовки принципа запрета дискриминации.

В соответствии с требованиями международных актов и необходимостью действенной защиты от дискриминации целесообразным является создание специализированного подразделения в органах Федеральной инспекции труда по борьбе с дискриминацией. Основными направлениями деятельности такого подразделения можно назвать координацию деятельности всех органов в защите прав граждан от дискриминацииинформирование граждан о фактах, являющихся дискриминационными и их возможностях по защите от указанных действий, оказание консультативной и правовой поддержки пострадавшим от дискриминацииразработка предложений по совершенствованию законодательствамероприятия по судебной защите прав граждан, сбор и обобщение информации и т. д.

Автором вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства в целях более полного обеспечения равенства и искоренения дискриминации. Так, неудачной редакцией представляется объединение в один абзац положений о запрете дискриминации и запрещения принудительного труда. Целесообразным является объединение принципа запрета дискриминации с принципом равенства прав и возможностей работников.

Запрет дискриминации должен быть распространен на всю область труда и занятий, включая доступ к труду и к различным занятиям. В связи с этим целесообразно после слова «работник» (в соответствующем падеже) дополнить абзацы 2 и 3 статьи 3 ТК словами «или лицо, ищущее работу», для легального распространения действия соответствующих норм на сферу содействия занятости и трудоустройству.

Необходимо предусмотреть административную ответственность работодателя за дискриминационные действия.

Введение

указанной ответственности, предусматривающей в качестве санкции значительные по размеру штрафы, способствовало бы предотвращению дискриминации в сфере труда.

189 .