Защита прав человека во время международных вооруженных конфликтов: соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования

Актуальность темы

исследования. На протяжении всей истории мир на земле постоянно прерывался войнами. Поэтому уже на заре цивилизации зародилась идея защиты человека от бедствий военного времени и произвола победителя. Впоследствии эта идея не потеряла своей актуальности. В наше время защита прав человека в период войны приобрела характер кардинальной проблемы.

Объективным условием преломления потребности защиты человека от последствий войны в международном праве являются жестокие современные войны. Конфликты в бывшей Югославии, Руанде, Карабахе, длящийся арабо-израильский конфликт, события в Южной Осетии, Абхазии — это лишь малый перечень вооруженных столкновений с многочисленными человеческими жертвами, которые явились следствием неурегулированности сложных противоречий между субъектами международного права.

Усложнение международно-правовых отношений, в том числе их субъектного состава, приводит к необходимости усовершенствования старых и разработки новых механизмов разрешения международных споров и конфликтов. Вызовы современного мира возлагают на государства и ООН особую ответственность, в связи с этим мировое сообщество поставлено перед необходимостью выработки способов взаимодействия в целях мирного разрешения время от времени возникающих конфликтов и, безусловно, защиты прав человека во время этих конфликтов.

Основными формами взаимодействия ООН и региональных организаций в деле защиты интересов и прав человека во время войны сегодня являются консультации, дипломатическая взаимодействие, оперативная поддержка, совместное развертывание и проведение гуманитарных операций. Ежегодные доклады Генерального секретаря о работе ООН последних лет (с 1998 года) посвящаются регулированию международных конфликтов и защите прав человека в вооруженных столкновениях под заголовками: «Предотвращение конфликтов, поддержание мира и постконфликтное мирное строительство"1. В Докладе Генерального секретаря ООН 2005 г. указывается, что ни одна задача не имеет большего значения для ООН, чем предотвращение и урегулирование смертоносных конфликтов2.

Взаимодействие региональных организаций осуществляется путем проведения консультативных совещаний, создания координационных групп периодически, без установления для этого какой-либо организационно-правовой основы. В настоящее время ведется активная работа в целях заключения соглашений между ООН и региональными организациями для о создания прочной правовой основы взаимодействия между ними. Это, на наш взгляд, может существенно повысить эффективность их работы в сфере урегулирования международных конфликтов и защиты прав личности в случае войны.

В контексте защиты прав и свобод человека рассматриваются усилия Республики Йемен, которая является участником большинства договоров (конвенций, соглашений, протоколов), относящихся к защите жертв вооруженных конфликтов. На территории Йемена развернута работа по имплементации норм международного гуманитарного права.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности данной темы, и показывает, что на сегодняшний день возникла необходимость в более широком ее осмыслении на научно-диссертационном уровне.

Степень научной разработанности темы характеризуется тем, что проблема защиты прав человека во время международных вооруженных конфликтов в рамках науки международного права, как в российской, так и зарубежной литературе, исследовалась недостаточно полно.

1 См. по адресу: http://vvwvv.un.org/russian/basic/sg/reports.htrn // Ежегодные доклады Генерального секретаря ООН о работе Организации. 1997;2004 годы (17.09.2004).

2 П. 106 доклада Генерального секретаря ООН «При большей свободе». Л/59/2005. См.: S/RES/1528 (2004), S/RES/1554 (2004), S/RES/733 (1992).

3 П. 6 доклада Генерального секретаря о работе ООН от 8.09.2005 «Conclusions of the Chairman of the sixth high-level meeting between the United Nations and regional and other intergovernmental organizations» A/60/341, S/2005/567.

Эта проблема нашла определенное отражение в научных работах В.А.

I о.

Карташкина и Т. Д. Матвеевой. Ценность их работ заключается в том, что институт прав человека анализируется в сочетании с рассмотрением основных вопросов развития человека в современном мире.

Представляет интерес работа А. М. Ибрагимова, который исследовал проблемы беженцев в контексте защиты прав человека во время вооруженного конфликта3. Некоторое количество работ зарубежных4 и российских авторов прямо или косвенно затрагивают проблемы защиты детей и других категорий лиц5. Помимо монографических работ, написан цикл статей, прямо или косвенно затрагивающих проблему защиты прав человека во время вооруженных конфликтов6.

Вместе с тем, права человека мало изучены с точки зрения их эволюции в международном гуманитарном праве от древности до Второй мировой войны. Не получили требуемого анализа проблемы международного права по защите прав человека во время вооруженных конфликтов в наше время. Не уделено должного внимания правам и свободам человека во время конфликтов в соотношении международного и национального права.

При этом правовые проблемы защиты прав человека во время международных вооруженных конфликтов в их комплексном освещении на примере отдельного региона (Республики Йемен) остаются практически неисследованными.

1 Карташкин В. Л. Международная защита прав человека (основные проблемы сотрудничества государств) М., 1976; Его же. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

2 Матвеева Т. Д. Защита прав человека в России: взаимосвязь международного и внутригосударственного права. M., 2002.

3 Ибрагимов A.M. Международно-правовое положение беженцев. Махачкала, 2000.

4 См.: Heintze Hans-Hoahim. On the relationship between human rights protection and international humanitarian law // JCRC. December 2004. Vol. 86. N 856. Rosmary Abi-Saab. Human Rights and Humanitarian Law in Internal Conflicts // Human Rights and Humanitarian Law. Kluwer, 1997. Wilkitzki P. The German law on cooperation with the ICC // International Criminal Law Review. 2002. № 2.

5 См.: Абашидзе A. X. Международное гуманитарное право и защита некоторых категорий лиц // Юрист-международник. 2007. № 1- Крилль Ф. Защита детей во время вооруженных конфликтов // Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве: Сборник статей и документов. М.: МККК, 1999; Абдулвахаб Шамсан. Защита человеческого достоинства. Взгляд из будущего // Журнал Аль ИТАР. Йеменское общество Красного полумесяца. Сана, 2002. № 16.

6 См.: Апраксин Пьер. Международное гуманитарное право и право прав человека: сходства, различия, взаимодополняемость // Карта. № 26−27. Абдулвахаб Шамсан. Защита человеческого достоинства. Взгляд из будущего // Журнал Аль ИТАР. Йеменское общество Красного полумесяца. Сана, 2002. № 16- Заид Мохаммед Хаджар. Международные договоры, которые подписал Йемен. Сана, 1994.

Цель исследования заключается в комплексном анализе проблем защиты прав человека во время международных вооруженных конфликтов и формулировании на этой основе выводов, направленных на их решение, совершенствование практики и механизмов защиты человеческих прав во время войны.

Для раскрытия цели исследования в работе были поставлены следующие задачи:

— проанализировать права человека в истории международных вооруженных конфликтов от древних времен до современности;

— определить проблемы международного права по обеспечению защиты прав человека во время вооруженных конфликтов, конкретных прав человека и отдельных категорий лиц во время таких конфликтов;

— охарактеризовать проблему имплементации норм МГП о правах человека в национальные законодательства;

— раскрыть процесс реализации международных и связанных с ними национальных норм о правах и свободах человека, касающихся вооруженных конфликтов, в современной практике государств;

— определить специфику прав и свобод человека в период международных вооруженных конфликтов в законодательстве и практике Республики Йемен.

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами международного права отношения государств, возникающие в процессе защиты прав человека во время международных вооруженных конфликтов, а также специфика защиты человеческих прав и свобод в период войны на примере законодательства и практики Республики Йемен и других государств.

Предметом диссертационного исследования являются нормы международных договоров, регламентирующих защиту прав и свобод человека в период международных вооруженных конфликтов, практика их применения, а также внутренние правовые акты Йемена и других государств, осуществляющие реализацию международно-правовых норм.

Теоретическая основа диссертации. В работе использованы труды российских ученых — специалистов по международному праву: А. Х. Абашидзе, М. В. Андреева, И. Н. Арцибасова, В. А. Батыря, П. Н. Бирюкова, И. П. Блищенко, P.M. Валеева, C.B. Глотова, Н. В. Гришиной, С. А. Егорова,.

A.M. Ибрагимова, В. Ю. Калугина, А. Я. Капустина, В. А. Карташкина, И. И. Котлярова, Г. И. Курдюкова, С. Ю. Марочкина, Г. И. Морозова, А. Б. Мезяева, Г. М. Мелкова, Г. С. Стародубцев, О. И. Тиунова, Г. И. Тункина, M.JI. Энтина, а также зарубежных авторов: Р. Аби-Сааба, Ф. Буше-Сольнье, Э. Давида, JI. Досвальд-Бек, И. Зайдль-Хоенвельдерна, Э. Хааса, А. Беннета, Д. Скьявоне,.

B. Фелда, Р. Джордана, Абдулвахаб Шамсан, Заида Мохаммеда Хаджара и других.

Нормативная и эмпирическая базы исследования. В качестве нормативной базы исследования в работе использовались международно-правовые акты и документы, договоры, решения международных судебных учреждений, акты и документы международных организаций, документы политического и рекомендательного характера, национальное законодательство государств. Кроме того, использовалась информация, опубликованная на официальных сайтах международных организаций, в том числе результаты правоприменительной деятельности государственных органов, а также международных судебных органов в области защиты прав человека во время международных вооруженных конфликтов.

Методологическую базу исследования правоприменительной деятельности государственных органов, а также международных судебных органов в области защиты прав человека во время международных вооруженных конфликтов составили общенаучный диалектический метод познания и основанные на нем частные методы исследования, позволяющие изучить международные политические и правовые явления современного этапа мирового развития в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности. В ходе работы над диссертацией были применены сравнительные методы исследования, метод логического анализа нормативных актов, а также системный, прогностический научные методы.

Научная новизна диссертации заключается в том, что это — первое многоплановое исследование истории возникновения, становления проблемы защиты прав человека и ее разрешения в период международных вооруженных конфликтов с точки зрения рассмотрения соотношения международно-правового и внутригосударственного регулирования.

В работе проведен комплексный анализ наиболее актуальных проблем защиты прав человека в период международных вооруженных конфликтов. В результате проведенного исследования выявлены пробелы в действующем праве, не позволяющие в должной мере обеспечить защиту прав человека на национальном и межгосударственном уровне в период международных вооруженных конфликтов.

Новизна работы состоит также в том, она восполняет имевшийся до настоящего момента пробел в исследовании правовых проблем защиты отдельных прав человека и прав отдельных категорий индивидов во время международных вооруженных конфликтов.

В данном комплексном исследовании предпринимается попытка осмысления широкого круга проблем защиты прав человека во время вооруженных конфликтов, выявления их особенностей в практике Республики Йемен.

Новизну работе придает также обработанный автором богатый эмпирический материал из практики этого государства.

Положенияу выносимые на защиту:

1. В виду того, что в современном мире наблюдается усиление гуманистического начала в международных отношениях, возникла необходимость усовершенствования международно-правовых механизмов защиты прав человека. Такая необходимость существует и в отношении развития институтов защиты этих прав в особых условиях, прежде всего, в ситуации вооруженных конфликтов. Означенной потребностью усовершенствования охватываются нормативно-правовые основы функционирования подобных институтов, а также правовое оформление ответственности за создание препятствий к их деятельности.

2. Важнейшим элементом функционирования механизма защиты прав и свобод человека в период вооруженных конфликтов на рубеже ХХ-ХХ1 вв. является не столько фактор международного уголовного суда для преследования преступлений против прав и интересов личности или контроля имплементации договорных и обычных норм международного гуманитарного права на национальном уровне, сколько создание юридического механизма предупреждения вооруженных конфликтов на ранней стадии.

3. С учетом того, что объектом регулирования норм международного гуманитарного права являются права человека во время вооруженного конфликта, а нормы права прав человека направлены на защиту человеческих прав как в мирное, так и военное время, то с целью упорядочения защиты этих прав в чрезвычайных условиях необходимо четко определить, как будут действовать соответствующие нормы двух означенных отраслей международного права в конфликтных условиях. Мы исходим из необходимости единовременного применения норм международного гуманитарного права и «неизменного ядра» прав человека, составляющего неотъемлемую часть норм права прав человека.

4. Защита прав человека в период войны, которая жизненно необходима каждому индивиду, является нормативной формой регулирования и предотвращения противоречий и конфликтов, ее следует выдвинуть на одну из ведущих позиций в политике Йемена, направленной на создание благоприятного международного имиджа республики. В этом государстве необходимо добиться полного соответствия внутреннего законодательства с международными договорами и соглашениями, касающимися прав и свобод человека.

5. В Республике Йемен проводится немалая работа по имплементации в национальное законодательство международных норм о защите прав человека в период вооруженных конфликтов. Однако в этой работе имеются некоторые погрешности, связанные с возможностями органов государства, должностных лиц в деле обеспечения полного отражения во внутригосударственных нормативных актах принятых республикой на себя международных обязательств. Эти возможности не исчерпаны и требуют дальнейшей реализации.

6. В имплементации норм международного права на внутригосударственном уровне важная роль должна быть отведена правоприменительной практике. Она решает задачу адаптации норм международного права к постоянно меняющимся условиям в регионе, согласованного применения как международно-правовых, так и национальных имплементационных норм права. В этой связи вызывает нарекание тот факт, что до сих пор в Республике Йемен нет Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), который призван содействовать обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод граждан от последствий военных действий.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения могут в значительной степени расширить научную основу и объем знаний о защите прав человека в период международных вооруженных конфликтов, а также возможности использования содержащихся в нем выводов и рекомендаций. Предложенные автором понятия и некоторые положения вносят определенный вклад в развитие международного гуманитарного права, прав человека, а также могут быть использованы в дальнейшей разработке соответствующих разделов законодательства Республики Йемен.

Практическая ценность исследования заключается в выработке предложений и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и организационно-методического обеспечения деятельности государственных органов и должностных лиц по защите прав и свобод человека в период международных вооруженных конфликтов для внесения их в действующее законодательство Республики Йемен. Отдельные положения могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности по профилю данной работы, а также в высших юридических учебных заведениях при чтении лекций и проведении других занятий по дисциплинам международно-правовой специализации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования были обсуждены на кафедре международного права ДГУ и отражены в выступлениях диссертанта на V Международной научно-практической конференции «Ключевые аспекты научной деятельности-2009» Sp. z о.о. «Nauka I studia» (г. Перемышль, Польша) на тему: «Проблема прав человека во время вооруженных конфликтов после окончания Второй мировой войны», на V Международной научно-практической конференции «Современные научные достижения-2009» Publishing House «Education and Science» s.r.o. (Чехия, Прага) на тему: «Проблемы прав человека в процессе имплементации норм международного гуманитарного права в национальные законодательства», на семинарах и в учебном процессе.

Основные положения диссертации отражены также в 7 научных публикациях обьемом 8,5 п. л, в том числе в издании, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертации.

Цель и задачи исследования

определили структуру работу. Она состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложения.

П. Практические рекомендации.

Для усиления гарантий наказуемости лиц, нарушающих нормы международного гуманитарного права, надо активизировать работу по ратификации Статута Международного уголовного суда, как в РФ, так и в Республике Йемен.

Необходимо усилить принципы и норм, на которых базируется МГП и 11 114. К ним относятся: право на жизнь и безопасность (ст. 25, 47 Конституции РЙ, ст. 234 Уголовного кодекса РЙ) — право на свободу и личную безопасность (ст. 48 Конституции РЙ, ст. 5,7,37, 76, 77, 105, 129, 176, 189, 190, 191, 196 Уголовно-процессуального кодекса РЙ, ст. 166, 167, 168, 169, 246 Уголовного кодекса РЙ и др.) — право на равенство перед законом (ст. 25,31,41, 42, 43. 45. 48, 51, 55,56, 57, 58, 61 Конституции РЙ, ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РЙ, ст. 2 Закона РЙ «О судопроизводстве» и др.) — правосубъектность (ст. 47 Конституции РЙ) — право на свободу и личную неприкосновенность, достоинство и безопасность, политическое убежище, гражданство, собственность и свободу совести и убеждений и другие (ст. 43 -48, 50, 51, 52, 56 Конституции РЙ и соответствующие нормы законов) — право на свободу слова и выражение мнений, образование ассоциаций, участие в управлении общественными и государственными делами, избирать и выдвигать себя в качестве кандидата на выборах (ст. 4, 5, 28, 41, 42, 57 Конституции РЙ и др. нормы законов) — право на свободное передвижение (ст. 57 Конституции РЙ) — запрещение пыток и жестокого обращения (ст. 47, 48 Конституции РЙ, ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса РЙ) — принцип невиновности человека (ст. 47 Конституции РЙ, ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РЙ) — независимость судопроизводства (ст. 149, 150 Конституции, ст. 1 Закона РЙ «О судебной власти») и другие права и принципы.

Ш. Предложения по совершенствованию международного и национального правового регулирования.

— предусмотреть в законодательстве Республики Йемен большее число составов преступлений, представляющих собой серьезные нарушения положений Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительного протокола II к ним 1977 г. в УК РФ, и постараться избежать размытости формулировок;

— усилить гарантии особой защиты, предоставленные Протоколом II гражданскому населению и отдельным гражданским лицам, пока они не принимают непосредственного участия в военных действиях, особенно в том, что касается запрещения актов насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население;

— усилить обязанность сторон, находящихся в конфликте, после окончания активных военных действий разыскивать пропавших без вести лиц, о которых сообщает противная сторонасуществуют также нормы, регулирующие оказание гуманитарной помощи населению сторон в конфликте. Однако эти нормы не носят столь безусловного характера, как те, что применимы на оккупированной территории;

— существенная защита нуждается в своеобразных условиях и механизмах, способствующих эффективному соблюдению законности, в том числе норм о защите прав человека в период вооруженных конфликтов, всеми без исключения лицами. Несмотря на то, что Республики Йемен достигла значительных результатов в области законотворчества, все еще имеет место проблема с применением законодательства на практике, в том числе и применением норм о защите прав человека в период вооруженных конфликтов. При относительном развитии законодательства контрольные механизмы не соответствуют своему назначению на практике. За этим стоит целый ряд причин, которые препятствуют эффективности соблюдения прав и свобод, в особенности гражданских и политических. Следовательно, улучшение положения гражданских и политических прав человека в большей мере зависит от улучшения экономического, социального и культурного положения. А это возможно лишь посредством всеобщего, продолжительного и единого развития вследствие всеобщего политического реформирования. Наряду с существующими механизмами и органами в области защиты прав и свобод человека, необходимо включить различные институты в систему органов, осуществляющих защиту прав и свобод человека в Йемене. Эффективный внутригосударственный механизм защиты прав человека возможен только при согласованной работе всех политических институтов Йеменской Республики, в том числе через популяризацию норм о защите прав человека в период вооруженных конфликтов;

— в связи с мировым финансовым кризисом необходимо создать орган, наделенный функциями контроля за выполнением сторонами вооруженных конфликтов норм международного гуманитарного права, при этом желательно принять соответствующий международный документ. Пропагандировать международное гуманитарное право в силовых структурах и среди гражданского населения Йемена. Усилить, в связи с созданием Йеменского общества Красного Полумесяца, активное сотрудничество с государственными и общественными организациями по распространению знаний по международному праву.