Актуальность темы
исследования. Подготовка высококвалифицированных кадров полиции является одной из первостепенных задач государства в современных условиях. Подбор, воспитание и обучение полицейских кадров представляются важнейшим направлением государственной деятельности, обеспечивающим реализацию правоохранительной функции.
На Международной научно-практической конференции «Подготовка полицейских кадров. Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе», состоявшейся в Москве в 2000 г., представитель Совета Европы Карло Кьяромонте заявил, что повышение эффективности специальной подготовки личного состава полиции, более тесные отношения между полицией и населением и возросшее международное сотрудничество представляют собой необходимые требования, которые позволяют обеспечить безопасность и мир в обществе. Именно по этой причине проблема подготовки полицейских кадров рассматривается как дело приоритетной важности1.
Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров является новым перспективным направлением международного сотрудничества в области борьбы с преступностью. В современных условиях быстрого развития интеграционных процессов в мире, значительного сближения стран в различных областях, расширяющегося международного сотрудничества по борьбе с преступностью возникает потребность учить полицейских работать в условиях интенсивного развития международного сотрудничества. Современным полицейским необходимо знать иностранные языки, особенности правовых систем Карло Кьяромонте. Материалы Международной научно-практической конференции «Подготовка полицейских кадров. Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе». М., 2000. С. 8. различных государств, основы международного права. В условиях роста количества преступлений международного характера необходимо готовить специалистов, способных бороться с ними. Эффективно учить полицейских бороться с преступлениями международного характера и работать в условиях тесного международного сотрудничества возможно только при активном развитии международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров.
Многие страны нуждаются в реформировании и совершенствовании национальных систем подготовки. При участии в международном сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров государства получают возможность обмениваться информацией о новых методах обучения, положительным опытом и использовать его в обучении полиции, получать помощь со стороны других стран и международных организаций в подготовке специалистов, а также взаимно обогащаться современными методиками и тактиками борьбы с преступностью.
Уважение прав человека в деятельности полиции является одним из основных принципов работы полиции в демократическом обществе. Принцип уважения прав человека признается и основополагающим принципом подготовки полицейских кадров. Проблема обеспечения прав человека в деятельности полиции приобретает все большее международное значение. Приняты важнейшие международные документы по данному вопросу, такие, как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Декларация о полиции Совета Европы 1979 г. и другие. В связи с этим возникает острая потребность в обучении сотрудников полиции международным нормам по защите прав человека и привлечении международных организаций к подготовке сотрудников полиции.
Указанные выше факторы требуют создания условий для эффективного развития международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров.
На Четвертом международном симпозиуме полиции (Forth International Police Executive Symposium (IPES), состоявшемся в Вене в мае 1999 г., участники симпозиума заявили, что совершенствование и развитие подготовки полицейских кадров в международном масштабе являются высшим приоритетом для большинства стран .
Современные условия развития российского общества требуют от правоохранительных органов подготовки высококвалифицированных сотрудников. Серьезные недостатки в деятельности ОВД заставляют обратить внимание на подготовку кадров как на один из основных элементов правоохранительной деятельности. В настоящее время, в целях совершенствования подготовки кадров для органов внутренних дел, МВД России принимает активное участие в международном сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров. Тем не менее вопросы совершенствования участия МВД России в международном сотрудничестве в этой области еще не достаточно изучены и нуждаются в дальнейшем исследовании.
Состояние разработанности темы. В процессе работы над диссертационным исследованием использовалась как отечественная, так и зарубежная научная литература, а также нормативные правовые источники. Так, содержательные характеристики полиции, современных систем подготовки полицейских кадров находили отражение в трудах российских и зарубежных ученых, таких как A.B. Губанова, И. Ч. Шушкевича, Т. Фельтеса, Ж. Пуверела и др.
2 International Police Cooperation. A World Perspective. Edited by Daniel J. Koenig and K. Das. Lanham. 2001.C.18.
Вопросам развития международного сотрудничества в области борьбы с преступностью и международного полицейского сотрудничества посвящены работы Ю. Н. Жданова, А. Н. Костина, Е. Г. Ляхова, а также М. Андерсона, Б. Хебентона, М. ден Боэр и др.
Вопросам организации подготовки кадров органов внутренних дел России, полицейских кадров за рубежом и отдельным аспектам проблемы международного сотрудничества в области подготовки кадров полиции посвящены диссертационные исследования: Булавина В. М. Научно-педагогические кадры системы МВД России. Теоретико-правовые проблемы подготовки, Губанова A.B. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России, Никулина A.A. Правовые и организационные основы подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России, И. Ч. Шушкевича Организационно-правовые и управленческие основы подготовки полицейских за рубежом и др.
Однако анализ указанных выше источников показал, что, несмотря на освещение некоторых аспектов международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, целостного исследования данного направления международного сотрудничества и связанных с ним проблем в теории и практики проведено не было. В связи с этим существует необходимость научного анализа самого понятия международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, правовых основ и организационных форм его осуществления, а также таких актуальных сторон этой проблемы, как создание единых стандартов подготовки полицейских кадров, развитие сотрудничества на универсальном, региональном и двустороннем уровнях, участие МВД России в международном сотрудничестве в области подготовки кадров милиции (полиции).
Автор предполагает последовательное исследование темы, начиная с анализа понятия подготовки полицейских кадров и национальных систем подготовки, единых стандартов подготовки, понятия международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и заканчивая рассмотрением участия МВД России в международном сотрудничестве в области подготовки кадров полиции (милиции) с использованием широкого спектра материалов научного и документального характера, а также других материалов.
Цели и задачи исследования. В настоящем диссертационном исследовании ставится цель осмыслить международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров, систематизировать и структурировать практику его осуществления, определить возможность совершенствования сотрудничества в этой области и повышения эффективности участия в нем МВД России.
Для реализации этой цели выдвигались следующие исследовательские задачи: рассмотреть и систематизировать существующие современные системы подготовки полицейских кадров для определения условий осуществления международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадровдать оптимальное определение международному сотрудничеству в области подготовки полицейских кадровпроанализировать международные соглашения и иные документы, содержащие положения, касающиеся международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров3, и классифицировать их;
3 Например, Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики от 12 апреля 1996 г., Соглашение между правительством Российской Федерации и Правительством государства Израиль о сотрудничестве в области борьбы с преступностью от 22 мая 1997 г., Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Чешской Республики от 21 апреля 1997 г., Europol Convention 1995. изучить и систематизировать организационные формы осуществления международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадровпроанализироватьи оценить практику осуществления международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров на универсальном, региональном и двустороннем уровняхизучить международные соглашения и научную литературу, касающиеся унификации подготовки полицейских кадров4, дать определение единым международным стандартам подготовки полицейских кадров и систематизировать ихопределить возможности совершенствования международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и участия в нем МВД России в современных условиях.
Объект исследования — международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров как направление международного сотрудничества по борьбе с преступностью.
Предмет исследования — правовые основы и организационные формы международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, развитие сотрудничества на универсальном, региональном и двустороннем уровнях, международные стандарты подготовки полицейских кадров.
Методология исследования основывается на принципах объективности, системности научного анализа и диалектико-материалистического подхода. Исследование проводилось с помощью общенаучных методов: системно-структурного анализа, логического, а также сравнительно-правового метода.
•4 Например, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка! 985 г., Европейский Кодекс полицейской этики, Декларация о полиции 1979 г., а также научные работы Томаса Фельтеса, Райнера Шулте, Робина Оаклей и др.
Источниковая база диссертационного исследования.
Нормативную основу работы составили положения, закрепленные в международных договорах, международных документах, касающихся международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, а также единых стандартов подготовки полицейских кадров.
Ядром правовой основы исследования стали международные соглашения межгосударственные, межправительственные и межведомственного характера, содержащие положения, касающиеся международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, уставы международных организаций, такие как Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики от 12 апреля 1996 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области борьбы с преступностью от 6 октября 1997 г., Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Болгария от 19 апреля 1993 г., Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г., Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. и др., а также Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г., Декларация о полиции от 8 мая 1979 г. и др.
При теоретической разработке и реализации концепции исследования, формулировке диссертационных положений и выводов автор опирался на труды известных ученых и специалистов в области международного публичного права: A.B. Губанова, Ю. Н. Жданова, М. Андерсона, М. ден Боэр, Д. К. Даса, К. Коенинга, К. Ровера, Т. Томаса, Б. Хебентона.
Значительно расширили общетеоретическую базу труды И. Ч. Шушкевича, A.A. Никулина и др.
При написании диссертационного исследования автор обращался к публикациям, содержащимся в периодической печати: журналы Милиция, Закон и право, ПерсоналИнформационные сборники НЦБ Интерпола, а также материалы международных научно-практических конференций и семинаров: «Подготовка полицейских кадров. Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе» Москва, 2000; Четвертый международный симпозиум полиции (Forth International Police Executive Symposium (IPES), Вена, 1999, «Подготовка полицейских кадров и новые технологии» Барселона, 2001 и др.
Диссертант использовал соглашения о сотрудничестве между учебными заведениями полиции, такие как Протокол о намерениях сотрудничества между Московской академией МВД Российской Федерации и Институтом повышения квалификации Баварской полиции, а также планы и программы развития международного сотрудничества, такие как Программа сотрудничества между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Делегацией Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации по вопросам, относящимся к международному гуманитарному праву и праву прав человека на 2002 г., программы проведения различных международных мероприятий по международному сотрудничеству в области подготовки полицейских кадров и другие документы.
Научная новизна исследования определяется целостным правовым подходом к изучению международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, систематизацией и структурированием практики его осуществления. Особое внимание в диссертационном исследовании уделено международным соглашениям, касающимся международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и стандартизации полицейской деятельности. Таким образом, предпринят анализ и систематизация правовых основ осуществления международного сотрудничества в этой области.
Комплексный анализ ориентирован на перспективу научнообоснованного решения комплекса задач развития и повышения эффективности международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и участия в нем МВД России. Теоретическое понятие международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров как направления международного сотрудничества в области борьбы с преступностью рассмотрено и выведено с учетом международно-правовых документов и научных разработок ученых и специалистов.
Центральным звеном в диссертационном исследовании явились правовые основы и организационные формы, а также практика осуществления международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров на универсальном, региональном и двустороннем уровнях. Особое внимание уделено проблеме единых стандартов подготовки полицейских кадров, международным соглашениям, содержащим положения, касающиеся стандартизации подготовки сотрудников полиции.
Автором дано определение международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и теоретически сформировано понятие международных стандартах подготовки полицейских кадров, а также сделаны выводы о необходимости совершенствования правовой базы международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и стандартизации подготовки сотрудников полиции по намеченным в диссертации путям.
Основные положения выносимые на защиту.
1. Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров является направлением международного сотрудничества по борьбе с преступностью и представляет сотрудничество государств в лице правительств, министерств внутренних дел или иных полицейских структур, международных правительственных и неправительственных организаций в целях совершенствования и повышения эффективности обучения новобранцев, повышения профессиональной квалификации сотрудников полиции, обучения руководящих работников полиции, подготовки специалистов из числа сотрудников полиции, работающих в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью, осуществляемое в соответствии с принципами и нормами международного права, в том числе по защите прав человека, а также создания единых стандартов в области подготовки полицейских кадров. Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров является понятием более широким, чем международное полицейское сотрудничество в области подготовки полицейских кадров и включает его в себя.
2. Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров осуществляется в условиях наличия серьезных отличий в организации и методах подготовки полицейских кадров в разных странах. Соответственно при осуществлении международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров необходимо учитывать особенности национальных систем подготовки полицейских кадров как один из важнейших факторов, определяющих государственные органы, ответственные за подготовку полицейских кадров, виды и статус учебных заведений, осуществляющих такую подготовку, а также, содержание самой подготовки.
3. В основном международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров осуществляется на основе двусторонних международных договоров, межправительственных и межведомственного характера, например, таких как Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве в области борьбы с преступностью от 22 мая 1997 г., Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел.
Российской Федерации и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики от 18 декабря 1992 г., хотя отдельные положения, касающиеся сотрудничества в этой сфере, присутствуют во многих универсальных и региональных международных договорах по сотрудничеству в борьбе с преступностью или отдельными видами преступлений. В некоторых соглашениях государства только выражают согласие на осуществление международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров. В других соглашениях государства не только договариваются о сотрудничестве в этой области, но и описывают конкретные организационные формы его осуществления. Часто договоры требуют принятия дополнительных соглашений по проведению мероприятий по осуществлению международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров. Большое значение в регулировании международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров имеют письменные договоренности, не имеющие юридического характера, такие как соглашения о сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров, заключенные между региональными управлениями полиции различных стран, соглашения о сотрудничестве между образовательными учреждениями полиции различных стран, заключенные на основе международных межправительственных и межведомственных договоров, которые более детально определяют механизм взаимодействия на основе заключенных международных договоров. В соответствии с ними планируются и проводятся соответствующие мероприятия по осуществлению международного сотрудничества в этой сфере.
4. Осуществляя взаимодействие в области подготовки полицейских кадров, государства используют две основные правовые формы, такие как договорно-правовая, или конвенционная (заключение и реализация договоров, в которых регулируются отношения в данной сфере), и институционная (сотрудничество в рамках международных организаций, например, участие в таких специализированных международных организациях, как Конференция ректоров полицейских вузов стран Западной и Восточной Европы, Ассоциация европейских полицейских академий (Association of European Police Colleges — AEPC)). Наиболее эффективным представляется сотрудничество в рамках международных учебных центров и специализированных организаций по подготовке полицейских кадров. Необходимо развивать сотрудничество в этом направлении, расширять круг участников уже существующих организаций и создавать новые. Европейское Сообщество предпринимает первые шаги по созданию международной академии подготовки полицейских кадров стран-участниц ЕС. По нашему мнению, целесообразно создать такой международный образовательный центр стран-участниц Содружества Независимых Государств на базе одного из вузов МВД России.
5. В целом сотрудничество в области подготовки полицейских кадров развивается неравномерно. Сотрудничество на универсальном уровне только начинает развиваться. На региональном уровне эффективное сотрудничество на взаимной основе осуществляется в Европе, Северной Америке. Особенно эффективно сотрудничество в области подготовки полицейских кадров осуществляется на двусторонней основе. Активное участие в международном сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров является одним из признаков сложившейся системы международных отношений, целенаправленного развития международного сотрудничества по борьбе с преступностью и полицейского сотрудничества, что в свою очередь присуще экономически и политически стабильным государствам с сформировавшейся и достаточно эффективно функционирующей системой подготовки кадров полиции.
6. Международные стандарты подготовки полицейских кадров можно определить как унифицированные (единые) требования к подготовке полицейских кадров, содержащиеся в международных соглашениях и документах. Стандарты по подготовке полицейских кадров можно разделить на: профессиональные стандарты, имеющие цель повышения эффективности профессиональной подготовки полицейских для совершенствования средств и методов борьбы с преступностью, создания основы для работы в условиях интенсивного развития международного сотрудничества по борьбе с преступностью, и стандарты в области обеспечения прав человека, нацеленные на обеспечение понимания и соблюдения всеми сотрудниками полиции прав и основных свобод человека. Также международные стандарты подготовки полицейских кадров можно подразделить на: стандарты общие — для всех правоохранительных органов и непосредственно касающиеся полицииносящие обязательный или рекомендательный характеруниверсальные и региональные. Международные стандарты подготовки полицейских кадров в области обеспечения прав человека уже нашли свое отражение в таких международных соглашениях и документах, как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка 1985 г., Европейский Кодекс полицейской этики, Декларации о полиции 1979 г. и др. Профессиональные стандарты в настоящее время находятся в стадии обсуждения. Представляется своевременным и целесообразным разработать международные профессиональные стандарты подготовки полицейских кадров для государств-членов Совета Европы.
7. МВД России принимает активное участие в международном сотрудничестве в области подготовки кадров полиции (милиции), в месте с тем решение задачи совершенствования деятельности образовательных учреждений МВД России требует дальнейшего развития взаимодействия с учебными заведениями полиции других стран. В настоящее время в основном участие в сотрудничестве принимают высшие учебные заведения МВД России. Представляется целесообразным привлекать к сотрудничеству учебные заведения всех уровней. МВД России необходимо развивать взаимный обмен положительным опытом по подготовке кадров полиции (милиции), обмен учебной литературой, преподавателями и слушателями, повышение квалификации практических работников в рамках взаимного обмена по проблемам, представляющим общий интерес: борьба с организованной преступностью, нелегальная эмиграция, борьба с незаконным оборотом наркотиков и др.
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что материалы диссертационного исследования способствуют углублению знаний о международном сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров, а также определяют возможности совершенствовать его осуществлениев диссертации сформулированы положения и выводы, которые могут быть использованы для дальнейшего исследования как данной проблемы, так и связанных с ней вопросов.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке международных соглашений в области подготовки полицейских кадров, международных стандартов подготовки полицейских кадров и международных соглашений, касающихся стандартизации подготовки полицейских кадров, в деятельности подразделений и учебных заведений МВД России по участию в международном сотрудничестве в этой области.
Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курса международного права, европейского права и других дисциплин в образовательных учреждениях юридического профиля, в том числе и образовательных учреждениях МВД России.
Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение, а опубликованных работах и выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: межвузовской конференции адъюнктов и соискателей «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (М., 2001) — межвузовской конференции адъюнктов и соискателей «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (М., 2002) — международного научно-практического семинара «Предупреждение коррупции в полиции (милиции)» (М., 2002), а также были использованы в деятельности 10 Отдела Главного управления кадров МВД России. Рекомендации диссертанта по стандартизации подготовки полицейских кадров для государств-членов Совета Европы, изложенные в приложении к диссертационному исследованию, были использованы Правовым департаментом Совета Европы и Московским университетом МВД России при подготовке международного семинара «Новые подходы в подготовке полицейских кадров», (30 сентября — 1 октября, г. Москва) и учтены при разработке заключительного документа семинара.
Основные положения диссертационного исследования были отражены в фондовой лекции, результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре международного права Московского университета МВД России и используются в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий.
Заключение
.
Изменения в выполнении функций полиции, связанные с интернационализацией задач полиции, требуют новой и лучшей квалификации ее сотрудников во многих областях. Только сотрудник полиции с отличной подготовкой, соответствующей современным требованиям, будет способен выполнить задачи, стоящие впереди. Эффективная система полицейского образования дает обучающимся больше чем только знания как выполнять функции полиции. Она гарантирует понимание полицейскими своих полномочий вместе с пониманием их профессиональной роли в обществе, что требует выполнение этой роли в соответствии с высокими стандартами83.
В настоящее время выявилась острая потребность в интенсификации и расширении международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, вызванная интеграционными процессами происходящими в мире, развитием международного сотрудничества по борьбе с преступностью, возросшим вниманием международных организаций к проблеме обеспечения прав человека в деятельности полиции, необходимостью стандартизации подготовки полицейских кадров. Через интеграцию учебных планов и программ, через совместные семинары и практические курсы, исследования, стажировки, обучение за рубежом удастся заложить фундамент будущего прямого эффективного сотрудничества полицейских служб различных государств.
Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров выполняет важную функцию международного обмена знаниями и.
83 Rainer Schulte. A German Perspective on Future European Security Needs. International Police Cooperation. A World Perspective. Edited by Daniel J. Koenig and K. Das. Lanham. 2001. C. 153. опытом. Оно дает возможность не изобретать собственные методы обучения, а сравнивать или заимствовать те или иные новые методы и технологии обучения, используемые другими странами, и тем самым совершенствовать подготовку кадров полиции (милиции).
Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров является направлением международного сотрудничества по борьбе с преступностью и представляет собой сотрудничество государств в лице правительств, министерств внутренних дел или иных полицейских структур, международных правительственных и неправительственных организаций в целях совершенствования и повышения эффективности обучения новобранцев, повышению профессиональной квалификации сотрудников полиции, обучения руководящих работников полиции в соответствии с принципами и нормами международного права, в том числе защите прав человека, подготовке специалистов из числа сотрудников полиции работающих, в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью, а также создания единых стандартов в области подготовки полицейских кадров. Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров является понятием более широким, чем международное полицейское сотрудничество в области подготовки полицейских кадров, которое является сотрудничеством исключительно полицейских служб различных государств, и включает его в себя.
В настоящее время международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров реализуется в условиях наличия серьезных отличий в организации и методах подготовки полицейских кадров, что приводит к различным проблемам в осуществлении взаимодействия в этой области. В каждом государстве сложились свои национальные системы подготовки полицейских кадров, особенности которых необходимо учитывать. Изучение национальных систем подготовки полицейских кадров особенно важно при осуществлении международного сотрудничества на двустороннем уровне.
Эффективное развитие международного сотрудничества возможно только совместными усилиями государств, их полицейских ведомств и международных организаций, при учете особенностей национальных систем подготовки и в соответствии с принципами и нормами международного права.
В основном международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров осуществляется на основе двусторонних международных договоров, межправительственных и межведомственного характера, хотя отдельные положения касающиеся, сотрудничества в этой сфере присутствуют в универсальных и региональных международных договорах по сотрудничеству в борьбе с преступностью. Большое значение в регулировании международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров имеют письменные договоренности, не имеющие юридического характера, заключенные на основе международных межправительственных и межведомственных договоров, которые более детально определяют механизм взаимодействия на основе заключенных международных договоров и в соответствии с ними планируются и проводятся соответствующие мероприятия по осуществлению международного сотрудничества в этой сфере.
Основными организационными формами осуществления международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров являются: обучение представителей различных государств, проведение семинаров и конференций по актуальным проблемам подготовки полицейских кадров, создание специальных программ по обучению практических работников, руководящих кадров, преподавателей учебных заведений полиции, новым технологиям в борьбе с преступностью, иностранным языкам, издание учебной и обмен литературы. Сотрудничество в рамках специализированных организаций по подготовке полицейских кадров представляется одной из наиболее эффективных форм сотрудничества на многосторонней основе, поскольку позволяет сконцентрироваться непосредственно на проблемах подготовки полицейских кадров и сотрудничества в этой области.
Сотрудничество на базе международных учебных центров также представляется перспективным направлением развития международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров. По нашему мнению, целесообразно создать международный образовательный центр для стран-участниц Содружества Независимых Государств на базе одного из вузов МВД России. Так, например, в Московском Университете МВД создан факультет, на котором на контрактной и взаимной основе обучаются курсанты учебных заведений полиции стран СНГ. По нашему мнению, Московский университет МВД России обладает достаточным потенциалом для создания подобного учебного центра.
Сотрудничество на базе национальных учебных центров также представляется одной из наиболее эффективных форм сотрудничества в области подготовки полицейских кадров поскольку позволяет организовывать обучение полицейских из различных стран на основе уже сформированного учебного заведения, обладающего большим опытом обучения, современными программами подготовки и необходимыми материальными ресурсами.
В целом сотрудничество в области подготовки полицейских кадров развивается неравномерно. На региональном уровне активно развивает сотрудничество в этом направлении Европа и Северная Америка. Наиболее эффективное сотрудничество на взаимной основе осуществляется в Европе в рамках Европейского Союза. В европейских интеграционных процессах находят свое отражение качественно новые и позитивные явления международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, которые могут быть использованы другими странами и регионами для развития взаимодействия в этой области. Можно сделать вывод, что активное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров является одним из признаков сложившейся системы международных отношений, развитого международного сотрудничества по борьбе с преступностью и полицейского сотрудничества, что в свою очередь присуще экономически и политически стабильным регионам, с сформировавшейся и достаточно эффективно функционирующей системой подготовки кадров полиции. В целях оказания помощи развивающимся странам более развитые страны с хорошо организованной системой обучения и современными учебными заведениями приглашают на обучение группы офицеров из менее развитых стран, посылают инструкторов, основывают новые учебные центры. Особенно эффективно международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров развивается на двустороннем уровне.
МВД России принимает активное участие в международном сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров, тем не менее, сотрудничество в этой области еще недостаточно развито. В основном участие в сотрудничестве принимают высшие учебные заведения, а к сотрудничеству необходимо привлекать другие учебные заведения МВД России, а также следует уделить большее внимание стажировкам и обучению за рубежом практических сотрудников.
Одним из наиболее актуальных аспектов проблемы развития международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров является создание единых стандартов подготовки полицейских кадров. Теоретически международные стандарты подготовки полицейских кадров можно определить как унифицированные (единые) требования к подготовке полицейских кадров, содержащиеся в международных соглашениях и документах. Возможно классифицировать международные стандарты по подготовке полицейских кадров на: профессиональные стандарты, направленные на повышение эффективности профессиональной подготовки полицейских для совершенствования средств и методов борьбы с преступностью, создания основы для работы в условиях интенсивного развития международного сотрудничества по борьбе с преступностью, и стандарты в области обеспечения прав, нацеленные на обеспечение понимания и соблюдения всеми сотрудниками полиции прав и основных свобод человекастандарты для всех правоохранительных органов и непосредственно касающиеся полициистандарты обязательные и рекомендательныеуниверсальные и региональные.
Международные стандарты подготовки полицейских кадров в области обеспечения прав человека уже нашли свое отражение во многих международных документах, таких как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Декларация о полиции, Европейский Кодекс полицейской этики. Профессиональная стандарты пока находятся в стадии обсуждения.
Представляется целесообразным разработать многостороннее соглашение рекомендательного характера по международным стандартам в области подготовки полицейских кадров, содержащим как профессиональные стандарты подготовки так и стандарты по обеспечению прав человека. В современных условиях создание такого документа представляется своевременным в рамках Совета Европы.
