Актуальность темы
Политико-правовые процессы, ориентированные на религиозную сферу жизни общества, под которыми в этом исследовании понимается последовательная смена состояний, явлений, характеристик в развитии политико-правовых отношений, связей социального института религии с государством, с другими социальными институтами общества и выраженных в совокупности последовательных действий, направленных на регулирование этих отношений, имеют давнюю историю. Их начало приходится на времена становления относительно самостоятельных социальных институтов: государства, права, религии, политики, экономики и формирования политико-правовых отношений между ними. Российское государство также имеет свою тысячелетнюю историю подобных отношений. Анализ истории показывает, что этот аспект политико-правовых отношений и сопровождающих их процессов имел значительные различия в разные исторические периоды развития России.
Современные политико-правовые процессы, связанные со сферой религиозной жизни общества, имеют свои исторические корни, во многом связаны с прошлым, особенно, советским прошлым. Поэтому хронологические рамки диссертационной работы охватывают социально-политические процессы становления и развития современного Российского государства: с середины восьмидесятых годов прошлого века по настоящее время. В этот период произошли не только фундаментальные изменения общественного и государственного устройства, но и значительно изменились интенсивность религиозной жизни общества, характера его взаимоотношений с политическими институтами, с экономикой, правом, образованием, здравоохранением, армией, средствами массовой информации и др.
Начатый в середине восьмидесятых годов процесс изменения государственно-церковных отношений в СССР, положил начало изменению советской модели политико-правового регулирования религиозной жизнью общества. Особую роль имел, принятый в 1990 г. закон РСФСР «О свободе вероисповеданий». В нем было снято множество ограничений на деятельность религиозных людей и организаций.
В эти годы в бурные социально-политические процессы была вовлечена и сфера религиозной жизни. Произошли существенные изменения в политико-правовых подходах к государственно-церковным отношениям, к месту, роли и значению религии и ее организационно-правовых форм в социально-политической жизни страны. Деятельность некоторых религиозных объединений в значительной степени политизировалась. Появились религиозные политические партии. Наметились признаки клерикализация государства и его органов. Возникающие проблемы взаимодействия государства и религиозных объединений, религиозных объединений и других социальных институтов регулировались не связанными между собой указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Иными словами, политико-правовой процесс, связанный со сферой религиозной жизни общества, претерпел значительные изменения, ситуация в сфере политико-правового взаимодействия религии и государства, религии и других социальных институтов была чрезвычайно противоречивой. Возникло множество правовых проблем.
Процесс изменений политико-правового статуса религии в обществе, решив многие проблемы предшествующего периода развития, основанных на политике борьбы с религией, с ограничением влияния религии на общество, породил новые проблемы и противоречия не только между социальными институтами, но и внутри религии. Обострились старые и появились новые противоречия в сфере собственно религиозной жизни: борьба за власть, расколы и иные проблемы в православной церкви, в исламских, иудейских и других религиозных объединенияхмежду различными религиями (христианством, исламом, иудаизмом и др.) и направлениями одной и той же религии, например, православием и католицизмом, Русской Православной Церковью Московского Патриархата и Русской Православной Церковью за рубежом, или хасидов с традиционными иудеями, а также проблемы, порожденные проникновением в страну так называемых новых религий.
Формирование новой политико-правовой модели взаимоотношений государства и религии, религии и общества связанно с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г., положившей в основу этих отношений современные принципы государственной политики и государственного управления сферой религиозной жизни общества, такие как светский характер государства, отделение государства от религиозных организаций, равенство граждан и религиозных объединений перед государством, что оказало существенное влияние на характер развития соответствующих политико-правовых отношений.
Процесс подготовки, обсуждения, принятия и первые шаги по реализации Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 г. с новой силой активизировал динамику политико-правового процесса, связанного с религиозной сферой жизни общества. Сопровождался он явной и скрытой борьбой различных социально-политических и религиозных сил как внутри Российской Федерации, так и на международной арене. Это не могло не обострить старые и породить новые противоречия и проблемы в политико-правовой практике соответствующих отношений, ориентированных на религиозную сферу жизни общества и их отражении в сфере общественного сознания.
К концу второго тысячелетия в интересующем нас аспекте политико-правового процесса завершился этап революционных изменений, характер новых отношений прошел стадию становления, стабилизировался, процесс перешел в стадию совершенствования и развития.
Но это не значит, что исчезли проблемы и противоречия. В практической политико-правовой плоскости они существуют во взаимоотношениях государства и религиозных объединений, в первую очередь, во взаимоотношениях, связанных с реальным социально-политическим статусом в обществе Русской Православной Церкви и исламских объединений, в сфере имущественных отношений и экономической деятельности религиозных объединений, в социальной работе религиозных объединений, в межконфессиональных отношениях и др.
Более обстоятельного научно-правового исследования требуют процессы, происходящие в теоретической сфере, связанные с осмыслением понятийного аппарата государственно-церковных отношений, деятельности религиозных индивидуальных и коллективных субъектов в общественно-политическом процессе*.
Не менее актуальной является современная политико-правовая проблема управления государством различными сторонами жизни религиозных объединений.
Иными словами, в религиозной сфере жизни российского общества существует некоторый набор противоречий, определенная социальная напряженность между потребностью в том, чтобы социальная обстановка в сфере религиозной жизни человека гармонировала с другими сферами общественной жизни и возможностями политико-правового обеспечения подобной гармонизации, решения проблем и снятия противоречий.
В связи с этим существует актуальная потребность в теоретическом осмыслении политико-правовых процессов в обозначенный период истории России, в изучении характера изменений происшедших в практике и теории политико-правовых отношений, связанных со сферой религиозной жизни российского общества.
Степень разработанности проблемы. В научной литературе существует ряд работ посвященных теме истории и современного состояния государственно-церковных отношений, некоторым другим вопросам.
Наиболее близко соприкасается с темой нашего исследования сборник «Вероисповедная политика Российского государства», издания 2003 г. В нем авторский коллектив в составе Н. А. Трофимчука, А. И. Кудрявцева, М. О. Шахова, Т. А. Кудриной, Р. А. Лопаткина и др. рассматривает цели, задачи, принципы и методы вероисповедной политики, затрагивает отдельные вопросы действующего законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях, освещает основные области взаимодействия государства и религиозных объединений, в том числе, структуру органов государственного управления религиозной сферой жизни общества.
Под руководством кафедры религиоведения Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в середине 90-х годов разработан проект документа «Концептуальные основы политики Российского государства в сфере свободы совести и вероисповедания», в котором затронут механизм реализации вероисповедной политики.
Но вероисповедная политика государства и политико-правовые процессы, связанные с религиозной сферой жизни общества, государственное правовое регулирование этих процессов на основе вероисповедной политики — не одно и тоже.
Некоторые аспекты заявленной темы затрагиваются в диссертационных исследованиях: государственно-церковные отношения современности, как небольшого периода истории государственно-церковных отношений в России, описываются в докторской диссертации М. И. Одинцова «Государственно-церковные отношения в России», защищенной в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 1996 г.- в работе В. В. Заярного «Русская Православная Церковь в современном политическом процессе» /Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук, 2003 г., защищенной в СевероКавказской академии государственной службы/ рассматривается реальная роль РПЦ в современном политическом процессе.
Отдельные вопросы политико-правового регулирования сферой религиозной жизни можно усмотреть в материалах регулярно издаваемого Информационно-аналитического бюллетеня «Государство, религия, церковь в России и за рубежом» Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Правовым вопросам деятельности православных религиозных организаций в сфере экономики, политики, образования, культуры посвящены рубрики журнала «Московская патриархия»: «юридическая консультация» и «религия и общество». Сугубо конкретным вопросам правового регулирования экономической деятельности религиозных организаций Русской Православной Церкви Московского Патриархата посвящены практически все материалы регулярного Экономического вестника «Православный приход», учрежденного издательским Советом Русской Православной церкви и Международным центром финансово-экономического развития. В нем есть постоянные рубрики: «Официальные документы», «Юридические консультации», «Школа бухгалтеров».
Отдельные практические вопросы, отражающие характер политико-правового процесса, связанного с религиозной сферой жизни общества, ее правового регулирования, можно найти в публикациях Информационно-аналитического журнала «Религия и право». Издается он по инициативе правозащитных организаций и основными его авторами являются правозащитники: главный редактор А. Пчелинцев, член редакционной коллегии В. Ряховский, известные правозащитники, специализирующиеся на вопросах свободы совести и деятельности религиозных объединений, такие как Е. Мирошникова, Г. Крылова, Д. Джарвис, К. Дурхем и многие другие. Потому на его страницах наиболее часто встречается критический анализ взаимодействия государства и религиозных объединений, включая судебную практику по вопросам свободы совести и деятельности религиозных объединений.
Отдельные аспекты, связанные с темой исследования затрагиваются в религиоведческих работах Митрохина Л. Н., Кантора В. К., Мчедлова М. П.,.
Красикова A.A., политологов Ципко A.C., Игнатенко A.A., Миграняна А. М., Малашенко A.B. и других.
Но в литературе мы не встретили публикаций, которые были бы посвящены систематическому научному анализу современного политико-правового процесса, ориентированного на религиозную сферу жизни общества.
В связи с этим.
Объектом исследования в данной работе выступают политико-правовые процессы, ориентированные на религиозную сферу жизни общества в современной России.
Предметом исследования являются особенности современных политико-правовых отношений социальных институтов государства и религии.
Цель исследования заключается в политико-правовом анализе происшедших изменений в сфере государственно-конфессиональных отношений и соответствующего им понятийно-правового аппарата в современной России, а также выработке предложений по их оптимизации и развитию.
Для достижения этой цели в диссертационном исследовании ставятся и решаются следующие задачи исследования:
1. выявить основные характеристики становления и развития политико-правового процесса, ориентированного на религиозную сферу жизни современного российского общества;
2. проанализировать особенности изменений правовых основ государственно-конфессиональных отношений в России конца XX начала XXI вв;
3. рассмотреть особенности правового статуса и специфику общегосударственного политико-правового управления религиозными субъектами права;
4. провести категориальную интерпретацию основных политико-правовых понятий, отражающих политико-правовой процесс, направленный на деятельность религиозных субъектов права;
5. изучить характер влияния на государственно-конфессиональные отношения деятельности существующих органов государственной власти и аппарата государственного управления и внести предложения по совершенствованию их работы.
Методологические основания работы. Для достижения поставленной цели и решения соответствующих задач в работе использована совокупность общенаучных и частнонаучных методов, адаптированных для решения тех проблем, которые пришлось решать в процессе исследования: анализ и синтез, сравнение, аналогия, конкретизация, обобщение и др.
Новизна исследования:
1. выявлены основные этапы и их характерные черты становления и развития современного политико-правового процесса, ориентированного на религиозную жизнь российского общества;
2. проанализирован и конкретизирован характер существенных изменений в целях, постановках задач, принципах и методах действий по государственному регулированию политико-правового процесса, направленного на религиозную жизнь общества и соответствующих государственно-конфессиональных отношений;
3. рассмотрены особенности общегосударственного статуса и политико-правового управления деятельностью религиозных субъектов права во внерелигиозных сферах: экономики, труда, образования, социальной работы и др.;
4. проведена категориально правовая интерпретация основных понятий, отражающих специфику деятельности религиозных субъектов права, характер их правоотношений с другими субъектами права, включенными в политико-правовой процесс.
5. выявлен характер влияния на политико-правовые государственно-конфессиональные отношения основных элементов существующей структуры органов государственного управления и аппарата государственного управления сферой религиозной жизни общества, сделаны предложения по совершенствованию их работы.
Положения, выносимые на защиту:
1. В динамике современных государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации прослеживается три явно выраженных этапа, обладающие особым сочетанием определенных признаков: а) с середины восьмидесятых годов XX века изменения в политико-правовом процессе характеризуются сначала демократизацией государственно-конфессиональных отношений, последующей их вовлеченностью в контекст общественно-политической борьбы и конфликтов конца восьмидесятых и заканчивается в 1990 г. разрушением советской модели соответствующих политико-правовых отношенийб) с 1990 г. начинается становление новой модели политико-правовых государственно-конфессиональных отношений, получивших правовую форму в законе РСФСР «О свободе вероисповеданий» 1990 г. Эти отношения выстраивались в условиях резкой активизации религиозной жизни обществаотстранения государства, особенно исполнительной ветви власти, от политико-правового регулирования и контроля сферы религиозной жизниполитизации религиозного сообщества, выраженного в политизации деятельности религиозных объединений и в возникновении политических партий и общественно-политических движений на религиозной основепри некоторой клерикализации государственной власти и ее органовнарастании противоречий и кризиса соответствующих политико-правовых отношений к концу 1993 г.- в) третий этап изменений государственно-конфессиональных отношений начинается в 1993 г., обретя правовую форму в Конституции Российской Федерации, и в последующие годы получает развитие, отраженное в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» в 1997 г. и продолжается по настоящее время. Его характерными чертами являются: возврат государства в политико-правовой процесс, ориентированный на религиозную сферу жизнисохранение и усиление демократического характера государственно-конфессиональных отношенийустранение из него элемента политизации религиозных объединений и запрет на создание партий и общественно-политических движений на религиозной основеослабление клерикального начала в деятельности государственных органов, начало решения накопившихся противоречий, совершенствование и гармонизация государственно-конфессиональных и общественно-религиозных отношений.
2. В исследуемый период в политико-правовых основах государственно-конфессиональных отношений произошли значительные изменения: государство, сохранив в своих действиях в отношении религиозных субъектов права принципы светского государства, отделения государства от религиозных объединений и равенства религиозных объединений перед законом, отказалось от целей, задач и функций, связанных с полным запретом или ограничениями прав верующих и религиозных объединений в религиозной и внерелигиозных сферах деятельности и вмешательством во внутренние дела религиозных объединений и перешло к политике сотрудничества с религиозными организациями по многим социальным вопросам.
В этих изменившихся условиях целесообразно принять политико-правовое решение и дополнить существующие законодательные основы государственно-конфессиональных отношений следующим: а) определением целей и задач государства, ориентированных на религиозную сферу жизни российского общества — признавать, соблюдать, защищать и утверждать религиозные права и свободы человека и религиозных объединений, содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, поддерживать гражданский мир и согласие в сфере религиисохранять незыблемость демократической основы по отношению к религиозной жизнисоздавать условия, обеспечивающие достойную религиозную жизнь и свободное развитие религиозного человекастремиться обеспечить благополучие и процветание России в сфере религиозной жизниб) принципы отделения религиозных объединений от государства и равенства религиозных объединений перед законом дополнить принципами: добровольного сложения усилий государства и религиозных объединений в тех сферах общественной жизни, где интересы этих социальных институтов совпадают, а их сотрудничество не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав других субъектов права и принципом свободы выбора государством религиозного объединения для сотрудничества в сферах деятельности, представляющих взаимный интерес, в рамках гражданских правоотношенийв) в обстоятельствах, когда внутренние нормы многих религиозных объединений требуют от своих последователей ограничить свои абсолютные права человека и гражданина, предоставленные им национальным и международным правом, необходимо законодательно закрепить положение о том, чтобы эти ограничения дозволялись только дееспособным религиозным личностям на добровольной основе в условиях, исключающих принуждение, насилие, обман, мошенничество и других преступления, с обязательной фиксацией перечня и характера этих ограничений в корпоративных правовых документах религиозных объединений (уставах, правилах внутреннего распорядка и др.).
3. В целях упорядочения, оптимизации и гармонизации современных государственно-конфессиональных и общественно-религиозных отношений, необходимо совершенствование соответствующего им понятийного аппарата, в том числе, введение в законодательство определения «религиозная деятельность».
Под религиозной деятельностью следует понимать добровольную деятельность граждан Российской Федерации, иных лиц, организаций и объединений в целях исповедания религии.
Религиозная деятельность осуществляется в форме собственно религиозной деятельности, направленной на установление и поддержание связи, общения человека с Богом, богами, священным, сверхъестественным или тем, что так называют (молитвы, культовые ритуалы, аскеза и др.) и субрелигиозной деятельности — деятельности в целях создания духовных и материальных условий собственно религиозной деятельности, деятельности по сакрализации вещей и людей, оказания культовых услуг единоверцам (в ритуалах жизненного цикла: при рождении, бракосочетании, смерти, врачевании, покаянии и др.), религиозного воспитания, образования и прочего, необходимого для реализации собственно религиозной деятельности, без чего эта деятельность не может осуществиться.
4. Фактическое отсутствие в системе государственного управления Российской Федерации функции координации действий органов и аппарата управления всех уровней власти, ориентированных на ре1улирование государственно-конфессиональных и общественно-религиозных отношений, привело к тому, что соответствующий политико-правовой процесс характеризуется рассогласованностью некоторых из составляющих его отношений, их дублированием, нарушением субординации, трудностью прохождения управляющего воздействия и обратной связи, пробелами в урегулировании подобных отношений и другими негативными чертами. Для устранения или ослабления интенсивности этих характеристик необходимо в системе государственной власти создать единый координирующий специализированный орган, наделенный соответствующими властными функциями и полномочиями по регулированию государственно-церковных и общественно-религиозных отношений.
Научно-практическая значимость диссертационной работы. Проведенный анализ, полученные результаты и выводы могут быть использованы при дальнейшем исследовании политико-правовых процессов, ориентированных на сферу религиозной жизни и ее государственно-правового регулирования, в практике управленческой деятельности всех ветвей и уровней власти Российской Федерации. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в программах и курсах по подготовке и повышению квалификации государственных служащих, связанных по роду своей деятельности с религиозными субъектами права.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в двух публикациях автора.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка законодательных актов, библиографического списка.
Заключение
.
Исследование показало, что существующая правовая база и основанная на ней практика государственного регулирования политико-правовыми процессами, ориентированными на сферу религиозной жизни общества и государственно-конфессиональными отношениями, начиная с середины восьмидесятых годов двадцатого века претерпели революционные изменения. Существенно изменилось отношение государства, его действий по отношению к религиозным субъектам права. Государство и его органы из средства борьбы с религией методами запретов и гонений превратились в субъектов, сотрудничающих с религиозными субъектами права во взаимных интересах.
В становлении и развитии государственно-конфесиональных отношений четко выделяется три этапа.
Первый — начинается с демократизации партийно-государственных и церковных отношений в середине 80-х годов XX века, с последующим вовлечением этих отношений в контекст общественно-политической борьбы и конфликтов конца восьмидесятых и заканчивается в 1990 г. полным разрушением советской модели политико-правовых отношений, связанных с религиозной сферой жизни общества и их политико-правовой организации и регулирования.
Второй этап, исследуемого аспекта политико-правового процесса, начинается в 1990 г. с формирования новой модели государственно-конфессиональных политико-правовых отношений, получивших правовую форму в законе РСФСР «О свободе вероисповеданий». Для этих отношений на этапе становления до 1993 г. характерны: значительное отстранение государства от политико-правового управления, регулирования и контроля сферы религиозной жизниполитизация религиозного сообщества в виде опосредованного и непосредственного включения религиозных лиц, собственно религиозных объединений и религиозных общественно-политических партий и движений в политическую борьбунекоторая клерикализация государственной власти и ее органовнарастание противоречий и кризисных явлений в политико-правовых отношениях, связанных с религиозной жизнью общества.
Третий этап начинается в 1993 г и получает свою правовую форму в Конституции Российской Федерации, в последующие годы конкретизируется и наполняется новым содержанием, обретя правовую форму в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» в 1997 г. Характерными чертами этого этапа являются: возврат государства и его органов в политико-правовой процесссохранение и усиление демократического характера государственно-церковных отношенийустранение из него элемента политизации религиозных объединений (через запрет на участие в выборах органов государственной власти и местного самоуправления и их участия в деятельности политических партий и политических движений) — ослабление клерикального начала в деятельности государственных органов (через провозглашение принципа отделения государства от религиозных объединений) и др.
В последующие годы и до настоящего времени для политико-правового процесса, связанного с религиозной сферой жизни общества, характерны: преодоление кризиса соответствующих политико-правовых отношений, решение сохранившихся и вновь возникающих в них противоречий, несогласованности и пробелов, и в целом наличие признаков их совершенствования и гармонизации.
Анализ современного законодательства, связанного с государственно-конфессиональными отношениями показывает, что религия как социальный институт значительно повысила свой правовой статус в обществе. В целом, в настоящее время законодательство удовлетворительно регулирует соответствующий политико-правовой процесс. Но одновременно, эта система далека от совершенства и требует определенной доработки. Есть проблемы в области теории, существуют пробелы в реализации отдельных общественнозначимых видов управления сферой религиозной жизни российского общества, некоторые направления деятельности недостаточно урегулированы, имеют малый или недостаточный объем управления.
Исследуя современное состояние политико-правового процесса, ориентированного на сферу религиозной жизни и правовые основы регулирования государственно-конфессиональных отношений обнаруживается, что юридическая литература и комментарии к законам, касающиеся этих правовых основ, недостаточно полно раскрывают их содержание. Так, принципы взаимоотношений государства и религиозных субъектов права («светского государства», «отделение государства от религиозных объединений» и «равенства религиозных объединений перед законом»), должны иметь более объемную и глубокую конкретизацию, основанную на обращении к Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях» и международным правовым актам, касающимся свободы совести и свободы вероисповедания. Аналогичная ситуация складывается по отношению к общегосударственным целям, задачам, методам и функциям государственного управления общественными процессами, ориентированными на религиозную жизнь общества.
В связи с этим к правовым основам регулирования государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации могут быть предложены следующие уточнения и дополнения:
1) к перечню законодательных принципов, регулирующих политико-правовые процессы, ориентированные на религиозную жизнь общества, следует добавить принцип сложения усилий государства и религиозных объединений, в тех сферах деятельности, где интересы этих двух социальных институтов совпадают и принцип свободы выбора государством своего партнера в аналогичных сферах деятельности, в рамках гражданского оборота при условии, что подобные взаимоотношения не нарушают права других лиц;
2) наиболее полная формулировка состава целей и задач государства в отношениях с религиозной сферой жизни российского общества может иметь такой вид — признавать, соблюдать, защищать и утверждать религиозные права и свободы человека и религиозных объединений, содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и вероисповедания, поддерживать гражданский мир и согласие в сфере религиисохранять незыблемость демократической основы по отношению к религиозной жизнисоздавать условия, обеспечивающие достойную религиозную жизнь и свободное развитие религиозного человекастремиться обеспечить благополучие и процветание России в сфере религиозной жизни;
3) пределы прав и свобод религиозных объединений по отношению к своим членам в сфере свободы вероисповедания должны быть таковы, чтобы внутренние установления религиозных организаций (их правила, нормы) не ограничивали и не приостанавливали абсолютные права человека против его сознательной свободной воли, должен быть закреплен прямой запрет использовать обман, насилие, внушение, иные недоступные сознанию человека воздействия с целью на практике добиваться ограничения и приостановления этих прав.
Чтобы осознанно управлять политико-правовым процессом, недостаточно хорошо ориентироваться в современном законодательстве. Необходимо знать виды религиозных субъектов, выявить особый характер религиозной деятельности и ее существенные отличия от других видов деятельности, структуру и функции, виды, возникающих правоотношений и многие другие аспекты, выраженные в юридически определенных понятиях.
Для этого в первую очередь следует определить качественную определенность религии, возникшей в процессе духовно-практической деятельности человека, в ее отличии от нерелигии. При этом религия понимается и религией называется только специфическое отношение, специфическая связь человека с Богом, богами, священным, сверхъестественным. Определение «религиозное» охватывает, отражает и выражает специфику, уникальность, качественное отличие связи человека с.
Богом, богами, священным, сверхъестественным в их отличии от отношения, связи человека с природой, с миром культуры и человека с человеком.
При определении смысла понятия «религиозная деятельность», существенное значение имеет тот факт, что под религиозным понимает религиозный субъект права. Если в данной конкретной религии производство материальных и культурных ценностей, услуги, создание организаций осмысливается носителями этой религии как одна из разновидностей связей человека с Богом, богами, священным или сверхъестественным. Если они верят в рамках своих представлений и практик, что посредством именно этих связей устанавливаются религиозные отношения и совершается религиозная деятельность, происходит спасение человека и организаций Богом, богами, священным и сверхъестественным, то это должно признаваться позитивным правом как юридический факт, относящий их к религиозному.
При этом следует различать с юридической точки зрения: а) собственно религиозную деятельность, направленную на установление и поддержание связи человека с Богом, богами, священным или сверхъестественнымб) субрелигиозную деятельность религиозного субъекта (религиозной личности или религиозной группы) — деятельность, направленную на создание религиозных средств, продуктов, условий, состояний и прочего, необходимого для реализации собственно религиозной деятельности, без чего эта деятельность не может осуществитьсяв) внерелигиозную деятельность религиозных субъектов — деятельность в соответствии со своими религиозными представлениями и нормами во всех других сферах человеческой жизни: экономике, политике, праве, науке, искусстве, в быту и т. д., где цель деятельности и продукт деятельности не включены в культовую деятельность, не связаны напрямую с установлением отношений человека с Богом, богами, священным, сверхъестественным. Такая деятельность не является религиозной деятельностью,. а, следовательно, и должна регулироваться нормами права, не относящимися к нормам, регулирующими сферу религиозной жизни. К примеру, миротворчество, воспитание нравственности, культурного и патриотического воспитания и образования, благотворительность, охрана, восстановление и развитие исторического и культурного наследия, профилактика правонарушений, сотрудничество в сфере науки, здравоохранения, участие в СМИ, поддержка института семьи, материнства и детства собственно религиозной и субрелигиозной деятельностью не являются.
Следует различать следующие существующие виды религиозных субъектов права: а) индивидуальные субъекты права — это религиозные лица, обладающие гражданством страны, иностранные граждане и лица без гражданстваб) коллективные религиозные субъекты права — это различного вида религиозные объединения: организации и группы, народ, национальные меньшинствав) религиозные государства (Ватикан, Исламская республика Иран").
Все они являются участниками религиозных правоотношений — урегулированных нормами права общественных отношений, участники которых являются носителями субъективных прав и обязанностей, связанных между собой со стороны одного субъекта субъективным правом, а со стороны другого субъекта юридической обязанностью по поводу (в отношении) религиозного объекта права — материального и нематериального религиозного блага.
Эти и другие положения работы, с учетом совокупности предложений других исследователей и практиков по совершенствованию современного законодательства в сфере свободы совести и деятельности религиозных объединений, по регулированию государственно-церковных и религиозно-общественных отношений, в случае их реализации, позволят политико-правовому процессу, ориентированному на религиозную сферу жизни общества, проявить такие качества, как целостность, гармоничность и согласованность, составляющих его политико-правовых отношений.
Анализ, выявивший недостаточные взаимосвязанность, согласованность, скоординированность базовых, общественно-значимых конституционных принципов, целей-задач, их несогласованность с соответствующими целямизадачами государственных органов, а целей и функций соответствующих аппаратов первым и вторымобнаруженная структурная недостаточность, для выполнения возложенных функций во всех ветвях власти и на всех уровнях властималочисленность и не всегда высокая квалификация управляющего персонала в существующих органахпрактическое отсутствие обмена информацией между аппаратами органов власти различного уровнянедостаточная оперативность прохождения управленческих воздействий и обратной связи и другие проблемы, будет способствовать устранению нечеткости, несогласованности, дублирования, пробелов и решения других проблем в государственном регулировании политико-правового процесса, ориентированного на религиозную жизнь общества.
В целях совершенствования системы государственного управления сферой религиозной жизни общества, с нашей точки зрения, следует предпринять следующее:
1) существующая децентрализация функций и компетенций в этой сфере, требует своей упорядоченности, устранения соответствующих пробелов и некоторой централизации;
2) наличные формы связи управленческих структур государственной власти по управлению религиозной жизнью общества в Российской Федерации требуют восстановления некоторой субординации, иерархии, особенно в сфере исполнительной власти;
3) совершенствование единого механизма государственного управления религиозной жизнью общества;
4) совершенствование координационной деятельности не только государственных органов власти, но и сокоординация усилий государства, религиозных объединений и иных общественных объединений в общественно значимых сферах деятельности;
5) упорядочение и совершенствование материальной, финансовой и иных видов поддержки религиозных объединений в общественно значимых сферах деятельности религиозных объединений;
6) создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации служащих государственных органов, занятых взаимодействием с религиозными объединениями.
Результаты нашего исследования имеют важное теоретическое и практическое значение в силу того, что могут помочь из существующего организационного и функционального многообразия форм государственного управления религиозной жизнью общества создать действительно целостную систему управленческих элементов и функций скоординированных, согласованных, упорядоченных между собой.
Нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята Верховным Советом Российской Федерации 12 июня 1990 г.
О свободе совести и о религиозных объединениях Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (в ред. ФЗ от 26 марта 2000 г. № 45-ФЗ).
Об общественных объединениях Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №Ф"-Ф3 (в ред. ФЗ от 17.05.97 № 78-ФЗ, от 19.07.98 г. № 112-ФЗ.
О некоммерческих организациях Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. ФЗ от 26.11.98 № 174-ФЗ, от 08.07.99 № 140-ФЗ.
О благотворительной деятельности и благотворительных организациях Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3.
Гражданский Кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР Утвержден ВС РСФСР от 27 октября 1960 (с последующими изменениями и дополнениями).
Уголовно-исполнительный Кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Кодекс законов о труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
О средствах массовой информации Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 2124−1 (с последующими изменениями и дополнениями).
Об информации, информатизации и защите информации Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ.
Об образовании Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 36 661 (в ред. ФЗ от 13.01.96 г. № 12-ФЗ, от16.11.97г. № 144-ФЗ, от 20.07.2000 г. Х"102-Ф3.
Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации Федеральный закон от 24 июля 1998 г.№ 124-ФЗ (в ред. ФЗ от 20.07.2000 г.№ЮЗ-ФЗ.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г.№ 3612−1 (вред. ФЗ от20.07.2000г. № 115-ФЗ.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487−1 (в ред. ФЗ от 02.03.98 г. № 30-Ф3, от 20.12.99 г.№ 214-ФЗ).
О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ.
О судоустройстве РСФСР Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. № 976 (с последующими изменениями).
О прокуратуре Российской Федерации Федеральный закон 17 января 1992 г. № 2202−1 (с последующими изменениями и дополнениями).
Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.99.г. № 226-ФЗ, от 7.11.2000г. № 135-Ф3).
О внешней разведке Федеральный закон 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (в ред ФЗ от 7.11.2000г.№ 135-ФЗ).
О статусе военнослужащих Федеральный закон от 28 мая 1998 г. № 76-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Об основах государственной службы Российской Федерации Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (в ред. ФЗ от 18.02.1999 г. № 35-Ф3,07.11.2000г.№ 135-Ф3).
О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Федеральный закон 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ (вред. ФЗ от 21.07.98 г. № 117-ФЗ).
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской федерации Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.03.99 № 55-ФЗ).
О выборах депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ.
Налоговый кодекс Российской федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.12.2000 № 166-ФЗ).
О налоге на прибыль предприятий и организаций Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2116−1 (с последующими изменениями и дополнениями).
Международные документы.
Всеобщая декларация прав человека Принята и провозглашена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 1966 г.- вступил в силу с 3 января 1976 г.
Международный пакт о гражданских и политических правах Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 1966, вступил в силу 23 марта 1976 г.
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений Провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН от 25 ноября 1981 г.
Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 г.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе Хельсинки Подписан 1 августа 1975 г. представителями 23 государств, включая СССР, Канаду и США.
