Жилищно-коммунальные услуги как общественное благо: особенности реализации в российской экономике

Актуальность темы

Жилищно-коммунальные услуги являются одним из наиболее социально-значимых экономических благ, от количества и качества которых в значительной мере зависит уровень благосостояния граждан любой страны.

Для России вопрос развития жилищно-коммунального хозяйства стоит особенно остро: ежегодные темпы износа основных фондов в сфере жилищно-коммунальных услуг составляют 3−5% в год, а уровень износа достиг 60% При этом рост ветхого и аварийного жилья за последние десять лет составил 51,7%2. Все это свидетельствует о низкой эффективности функционирования жилищно-коммунальной отрасли, что подтверждается данными о доле в ней убыточных производств (60%).

По мнению многих экономистов (Е.Г. Ясина, К. Н. Савина, А. Н. Ряховской и др.) одной из причин сложившейся ситуации в жилищно-коммунальной сфере является расширительный подход к использованию рыночных инструментов в проведении государственной жилищно-коммунальной политики, что приводит к ослаблению роли государства в тех подразделениях жилищно-коммунального хозяйства, которые в экономической теории не относятся к конкурентной среде. Как отмечает Е. Г. Ясин, важнейшие коммунальные услуги (газ, электричество, водоснабжение, канализация, отчасти теплоснабжение) являются продуктами естественных монополий, поэтому «конкуренция за их поставку конкретным домохозяйствам или жилым комплексам оказывается невозможной"4.

Все это свидетельствует о недостаточной разработанности данной проблемы в области экономической теории. Многочисленные работы по вопросам реформирования ЖКХ посвящены в основном практическим аспектам функционирования и реформирования данной отрасли, тогда как.

Модерничация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса [Электронный ресурс]. — [2010]. — http://gui.s-vo.sti7m.3dn.iu Рассчитано по данным wvvw.gks.nj.

3 ЖКХ [Электронный ресурс] - [2010]. — http://vvvvvv.ib.ru/.

4 Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ. — www.socpolitica.rn данная проблема в силу своей высокой социальной значимости требует подходов с точки зрения теории общественного благосостояния.

Взаимосвязь между недостаточной теоретической разработанностью содержания жилищно-коммунальных услуг как экономического блага и проблемами их реализации в практике российского хозяйствования обусловили выбор темы диссертации и определили ее актуальность.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные гипотезы и концепции в области теории экономики благосостояния. Современный подход к исследованию общественной функции благосостояния в начале XX века был заложен А. Пигу. В дальнейшем он получил развитие в работах таких известных зарубежных экономистов, как Э. Б. Агкипсон Э.Б., Х. Р. Вэриан, К. Гамильтон, А. Исаксен, М. Олсон, P.C. Пиндайк, Дж. Стиглиц, К. Эрроу. Отдельные аспекты проблемы нашли отражение в монографиях представителей новой институциональной экономики Д. Норта и Г. Ходжсона. Изучению природы общественных благ посвящены работы российских ученых: Г. А. Ахинова, E.H. Жильцова, C.B. Тарасовой, Л. И. Якобсона.

Наряду с широким кругом фундаментальных проблем, исследования в области экономики благосостояния представлены трудами западных и отечественных экономистов, посвященными конкретному анализу функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Это работы И. Ю. Жилина, Ф. Котлера, Ж.-К. Ларреше, К. Н. Савина, Р. Ж. Сираждинова, Д. А. Слесарсва, Е. Г. Ясина. При этом вопросы реформирования российской системы жилищно-коммунального хозяйства занимают в этих исследованиях особое место. Их разработкой занимаются такие известные ученые, как Д. Е. Беляев, А. Б. Борисова, A.B. Ермишина, А. В. Кочннева, И. В. Рыжов и другие специалисты.

В целом, несмотря на значительное количество научных публикаций в данной области, следует отметить, что большинство из них носит конкретно-прикладной характер. Исследование содержательной, основанной на экономико-теоретических законах и фундаментальных теоремах благосостояния, природы жилищно-коммунальных услуг не получило должного развития и соответствующего отражения в экономической литературе. Эго препятствует разработке научно-продуманной, комплексной, эффективной государственной политики в области реформирования национального жилищно-коммунального комплекса.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании особенностей реализации жилищно-коммунальных услуг в условиях современной рыночной экономики РФ.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие основные задачи:

• исследовать природу жилищно-коммунальных услуг и определить их место в системе современных экономических благ;

• раскрыть свойства жилищно-коммунальных услуг как общественного потребительского блага;

• выделить рыночные структуры, наиболее адекватные организационным формам жилищно-коммунального хозяйства;

• выявить особенности российского рынка жилищно-коммунальных услуг;

• обосновать пути совершенствования реализации жилищно-коммунальных услуг в российской экономике.

Объектом исследования выступают жилищно-коммунальные услуги как современное экономическое благо.

Предметом исследования являются сущность, содержание и формы реализации жилищно-коммунальных услуг в условиях российской экономики.

Теоретической и методологической основой диссертации являются научные труды отечественных и зарубежных специалистов по теории экономики благосостояния, фирмы, отраслевых рынков, общественного сектора, институциональные теории, а также работы отечественных и зарубежных авторов по проблемам развития жилищно-коммунальной сферы.

Методологической основой данной диссертации являются диалектические методы и подходы, предполагающие изучение всех явлений и процессов в развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. В целях получения и систематизации данных применялись статистические (сравнения обобщающих показателей, анализ динамических рядов, выборочные обследования) и графические методы. В рамках конкретного анализа качества жилищно-коммунальных услуг Муниципального образования (г. Волжского Волгоградской области) были использованы методы социологического исследования (экспертной оценки, суммы мест оценок), экономико-математического моделирования, анализа иерархий.

Информационной базой послужили законодательные акты и нормативно-правовые документы, материалы и рекомендации научных и практических форумов, конференций и семинаров по исследуемой проблеме, данные периодических изданий и монографий, официальная статистическая информация, представленная в статистических сборниках и на сайтах Интернета.

Научная новизна исследования состоит в экономико-теоретическом исследовании содержания и механизма реализации жилищно-коммунальных услуг как общественного блага современной экономической системы и выработке на этом основании принципов соответствующей государственной политики.

Наиболее существенные результаты, составляющие научную новизну исследования:

1) предложено экономико-теоретическое обоснование и раскрыты особенности (общественная полезность, внутренняя противоречивость, количественное многообразие, качественная разнородность, пространственная ограниченность) жилищно-коммунальных услуг как комплексного смешанного общественного блага, имеющего структурно-обусловленный ассиметричный, социально-значимый, локальный характер;

2) исследована природа жилищно-коммунальных услуг как особого товара, удовлетворяющего многоуровневые (физиологические, социальные, творческие) человеческие потребностиустановлено отсутствие зависимости между ценой жилищно-коммунальных услуг и объемом их реализации и наличие зависимости между ценой и качеством данного товара;

3) выявлены организационные структуры, адекватные хозяйственным формам реализации жилищно-коммунальных услуг: естественная монополия как способ производства коммунальных услуг и механизм конкурентного рынка предоставления жилищных услуг;

4) выделена специфика российского рынка жилищно-коммунальных услуг, определяемая избыточным монополизмом, основанным на социально-экономическом наследии советской экономики, с одной стороны, и на институциональных деформациях в области формирования рыночных отношений, с другой стороны;

5) предложены пути реализации государственной жилищно-коммунальной политики, состоящие в разделении функции государства' по реализации коммунальных (установление легальной государственной монополии) и жилищных (стимулирование условной конкуренции) услуг;

6) разработана методика оценки качества жилищно-коммунальных услуг в условиях локального рынка, предложенная в рамках модели взаимодействия участников рынка жилищно-коммунального Х035шства, нацеленной на обеспечение эффективного функционирования жилищно-коммунальных предпрпя тпй на муниципальном уровне.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

• Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в экономико-теоретическом обосновании содержания жилищно-коммунальных услуг, позволяющем определить их место, как общественного блага, в современной российской экономике и разработать наиболее эффективный по сравнению с существующим механизм реализации национальной жилищно-коммунальной политики.

Практическая значимость исследования состоит в разработке методики оценки качества жилищно-коммунальных услуг, применительно к локальному рынку г. Волжского Волгоградской области.

Обоснованность и достоверность научных результатов диссертации, предложенных методов и рекомендаций, полученных непосредственно автором, подтверждается использованием обширного статистического материала, проведенным анализом и выполненными расчетами, а также использованием методов социологического анализа в оценке качества жилищно-коммунальных услуг.

Апробация работы. Основные положения и результаты научного исследования докладывались на V Всероссийской Олимпиаде развития Народного хозяйства России 21 апреля 2005 г. (г. Москва) — VI Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых 31 января — 2 февраля 2006 г. (г. Волгоград) — теоретико-методологическом семинаре кафедры экономической теории ВЗФЭИ (г. Москва) — Международной научно-практической конференции ВЗФЭИ 21−22 апреля 2009 г. (г. Москва) — II Международной научно-практической конференции «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» 1 июня 2010 г. (г. Новосибирск) — XII Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономических наук» 3 июня 2010 г. (г. Новосибирск) — Международной научно-практической конференции ВЗФЭИ «Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции» 26−27 октября 2010 г. (г. Москва).

Предложения, сформулированные в диссертации, использовались при анализе деятельности и подготовке рекомендаций по совершенствованию работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Волжского Волгоградской области: ООО «Первой управляющей Компании» и управляющей компании «Жилищное хозяйс тво».

Отдельные положения диссертации были использованы в учебном процессе Всероссийского заочного финансово-экономического института в учебных курсах «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Современные проблемы национальной экономики», «Теория отраслевых рынков».

Основное содержание диссертационной работы отражено в 8 публикациях, которые содержат основные полученные научные и практические результаты, выводы и предложения, общим объемом 2,25 пл., включая три статьи в рецензируемых научных журналах, рекомендованных для публикаций перечнем ВАК.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства в России пока не дало существенных результатов, не создало благоприятного инвестиционного климата и сопровождается нарастанием износа основных фондов, снижением надежности и устойчивости систем инженерного обеспечения, ветшанием жилого фонда. Было предложено много путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства — появление товариществ собственников жилья, внедрение служб единого заказчика и переход на контрактное оформление отношений, проведение торгов за право обслуживание жилья. Но все эти меры не изменили ситуацию в отрасли, продолжается повышение доли оплаты жилищно-коммунальных услуг. Очевидно, что в отечественном жилищно-коммунальном хозяйстве сложился особый тип хозяйствования, изменить который не удается до сегодняшнего дня. Жилищно-коммунальное хозяйство все еще продолжает оставаться в большей мере в сфере действия прежней, централизованной системы управления, в которой хозяйственные аспекты жилищно-коммунального хозяйства совмещены с социальными. Отход от этой системы — краеугольный камень реформирования жилищно-коммунальных отношений.

В результате диссертационного исследования были сделаны следующие выводы:

1. Специфика рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства определяется технологическими особенностями отрасли. Эта специфика определена тем, что безусловно-неконкурентная природа коммунальных услуг как локального экономического блага предопределяет целесообразность функционирования в этой сфере естественной монополии, а условно-конкурентная природа жилищных услуг делает возможным их реализацию в условиях конкурентного рынка. Противоречие между действующе!'] системой и требованиями рыночной экономики состоят также в том, что у предприятий жилищно-коммунального хозяйства отсутствует экономическая заинтересованность в реализации своих услуг, соответствующих запросам потребителей в отношении объема, качества и режима предоставления.

2. Жилищно-коммунальные услуги являются комплексным смешанным, социально-значимым потребительским благом, обладающим следующими признаками: a) количественно многообразно и включает не одно, а определенный перечень благb) качественно разнородно и состоит из вещественных (коммунальные услуги) и невещественных (жилищные услуги) элементов- ' c) имеет смешанный внутренне противоречивый характер, основанный на условной исключаемости, неконкурентности коммунальных услуг и неисключаемости, условной конкурентности жилищных услугс1) создает условия жизнеобеспечения всех экономических субъектове) обладают свойством социально-экономического блага и их реализация актуальна для всех уровней человеческих потребностей-'.

1) имеют специфический характер, связанный с отсутствием действия закона убывающей предельной полезности и, соответственно, зависимости цены от объема их реализацииg) имеют цену, которая в условиях конкуренции объективно определяется их качеством.

3. Для повышения уровня качества жилищно-коммунальных услуг необходимо улучшать финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства за счет преобразования тарифной системы, характеризующейся следующими отрицательными моментами: a) имеет место разбаланспрованность тарифного регулирования на разных уровнях, когда изменение стоимости энергоресурсов не сопровождается адекватным изменением тарифов на тепловую энергию и воду, что приводит к прямым убыткам коммунальных предприятийb) у предприятий, в основном, отсутствуют целевые задачи, решение которых они должны обеспечить при данном значении тарифа, а также производственные программы, и как следствие, отсутствует и система контроля за деятельностью предприятийс) не определен срок действия тарифа, что не позволяет планировать в среднесрочной перспективе финансовую деятельность ресурсоснабжающих предприятийс1) механизм тарифообразования, основанный на принципах «от достигнутого» и «затраты +» не является прозрачным-. е) отрасль носит дотационный характер: реальная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг значительно выше уровня тарифов, а разница между тарифом и стоимостью составляет дотацию государствадотации, льготы, субсидии перечисляются предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, а не напрямую потребителям и т. д.

4. Обеспечить совершенствование тарифного регулирования и повысить уровень качества жилищно-коммунальных услуг возможно лишь опираясь на законодательную базу и помощь государства. Основная роль государства в этом случае заключается в корректировке, задач и мероприятий, связанных с реформированием сферы жилищно-коммунального хозяйства. Главная цель реформы жилищно-коммунального хозяйства состоит в обеспечении качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг.

5. Предполагается, что разделение сфер влияния на: коммунальные и жилищные услуги может способствовать существенному снижению издержек, обеспечить прозрачность предоставления жилищно-коммунальных услуг для населения, контролировать уровень цен и тарифы на жилищно-коммунальные услуги и повышать уровень их качества. Учитывая тот факт, что производство жилищных и коммунальных услуг осуществляется в рамках монополии, особое внимание необходимо уделять проблеме качества, при этом, очень важно сохранить высокую значимость государства в области контроля и регулирования предоставления жилищных и коммунальных услуг.

6. Анализ западных моделей функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства играет немаловажную роль в повышении уровня качества жилищно-коммунальных услуг. Так как подсистемы жилищно-коммунального хозяйства в России функционируют недостаточно отлажено, опыт Западных стран можно использовать как основу и пример формирования рынка жилищно-коммунальных услуг в России. Сравнение подсистем жилищно-коммунального хозяйства России с их аналогами на Западе позволяет выделить их существенные недостатки. Каждая подсистема ж является неотъемлемой частью, и несовершенство одной из них ведет к жилищно-коммунального хозяйства бою в функционировании всей системы. Поэтому необходимо устранять недостатки в каждой подсистеме и налаживать их взаимодействие. При этом пет гарантии, что попытки внедрения западных моделей функционирования жилищно-коммунального хозяйства в России приведут к положительным результатам. Реформа жилищно-колимунального комплекса должна привести к переходу от во многом не устраивающей нас «советской» системы к более привлекательной, западной. Очевидно, что такой переход должен сопровождаться системными преобразованиями отрасли. В первую очередь необходимо рассматривать любое коммунальное предприятие как сложную систему, включающую в себя целый комплекс взаимосвязанных подсистем, в числе которых можно выделить механизмы управления, финансов, ценообразования, маркетинга, стратегического планирования, материального стимулирования и др. Адаптация данных моделей приведет к трансформации особенностей деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, но нет уверенности в гом, что системы жилищно-коммунального хозяйства будут также эффективно работать и достигать таких же показателей, как на Западе. В настоящее время существует необходимость в создании качественно новой модели функционирования жилищно-коммунального хозяйства, адаптированной к условиям российской экономики.

7. Неподготовленное] ь предприятий жилищно-коммунального хозяйства к работе в системе рыночных отношений, объясняется тем, что в настоящий. момент их экономические интересы не требуют повышения ответственности на всех уровнях управления, что особенно наглядно проявляется в существовании затратных тенденций. Отсутствие среди производителей жилищно-коммунальных услуг важнейшего признака рыночной экономики — конкуренции — является основной причиной роста себестоимосш отпускных цен.

8. Главным несоответствием существующего хозяйственного механизма экономическим особенностям рыночной системы является отсутствие стимулирования и экономической ответственности производителей перед потребителями. Таким образом, пути оздоровления отрасли видятся, прежде всего, в организационном формировании условий, в которых отрасль как экономическая система будет способна ' к самостоятельному развитию, основанному на преодолении ситуации избыточного монополизма и переходу к оптимальному сочетанию рыночных и нерыночных форм организации экономического пространства в сфере жилищно-коммунальных услуг.

9. Осуществление преобразований в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства должно опираться на результаты изучения роли и места потребностей в жилищно-коммунальных услугах в структуре потребностей общества, выявлении тенденции их развития с учетом социально-экономического статуса населения страны системный подход к данной проблеме предполагает также в соответствии с предметной областью исследования, выявление специфики потребностей в условиях жилищно-коммунального хозяйства, изменений и тенденций их развития, обусловленного влиянием социального, экологического и экономического факторов.

10. Для повышения качества жилищно-коммунальных услуг необходимы разработка и внедрение системы управления качеством, что также позволит упорядочить взаимодействие между населением-потребителем ЖКУ, управляющими компаниями, подрядными организациями и государством, повысить прозрачность и эффективность договорных отношений. Кардинальное решение задач повышения качества услуг возможно лишь на основе разработки комплексного подхода к проблеме. Предложенная методика оценки эффективности функционирования предприятий рынка жилищно-коммунальных услуг и система стратегических мероприятий, в зависимости от уровня управления, позволят более тщательно подходить к анализу экономического состояния отдельного предприятия отрасли жилищно-коммунального хозяйства, на основе этого формировать тактические и стратегические мероприятия на краткосрочную и долгосрочную перспективу.