Актуальность темы
исследования — История развития человечества всегда сопровождалась интеграционными процессами различных направлений и уровней: территориальная интеграция (объединение племен, создание государств и империй, различных сообществ и содружеств самостоятельных государств) — организационно-технологическая интеграция (объединения ремесленников, создание мануфактур, трестов^ синдикатов, корпораций, сначала национальных, а затем транснациональных) — валютно-финансовая (Европейское сообщество) и т. д.
Те же процессы территориальной интеграции характерны для современной России (создание Содружества Независимых Государств, Союз России и Белоруссии, проекты объединения субъектов Федерации, например, Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов).
Необходимость территориальной интеграции воспринята и на микроуровне — на уровне муниципальных образований (например, в Москве муниципальные образования объединены в муниципальные округа). Обособленность и удаленность от центра таких регионов России, как например, Дальний Восток и его островная часть — Сахалинская область предопределяют актуальность территориальной интеграции.
В состав Сахалинской области входят 59 островов — Сахалин, 56 островов Курильского архипелага, острова Монерон, Тюлений. Область включает в себя 18 муниципальных образований, или районов, причем на Курильском архипелаге находятся только 3 из них. Островная обособленность муниципальных образований Курильского архипелага способствовала моноотраслевому развитию их хозяйства, для которого характерны следующие особенности:
• наличие отраслей с широкой номенклатурой выпуска (рыбоперерабатывающие комплексы);
• импорт основных топливных ресурсов, который определяется внутренним спросом на них;
• экспортная направленность основной доходной отрасли;
• ограниченность собственных трудовых ресурсов, связанная с географическими особенностями региона.
Очевидно, что слабые, разбросанные по большой площади муниципальные образования нуждаются в интеграции своих ограниченных ресурсов, тем более, что их объединяет мононаправленность хозяйства — добыча, переработка и экспорт морепродуктов.
Однако, для того, чтобы правильно спланировать объединение муниципальных образований, необходимо финансово-экономическое обоснование такого объединения с использованием экономико-математического моделирования различных вариантов объединения. Усиление конкурентной борьбы, как на отечественном, так и на зарубежных рынках вызывает острую необходимость совершенствования структуры отечественного хозяйства в регионах на базе использования новых организационно-управленческих решений. Создание в стране крупных региональных объединений сегодня чрезвычайно актуально, так как в период становления рыночной экономики только «точечная» концентрация усилий государства и коммерческих структур может дать толчок к прогрессивным изменениям.
Экономический подъем в конкретном регионе не мыслим без реализации объективных закономерностей развития взаимоотношений между ведущими участниками хозяйственной деятельности. Лишь на рубеже двух тысячелетий начали в России возрождаться коммерческие отношения между субъектами бизнеса, основанные на корпоративизации.
Мировой опыт однозначно свидетельствует об объективности формирования корпоративных отношений, об их перспективности, особенно для хозяйственно обособленных территорий. В то же время в России корпоративные виды отношений еще только набирают силу, а отсутствие достаточной правовой, методической, экономической, кадровой и информационной базы не позволяет широко использовать уже имеющийся отечественный и мировой опыт корпоративного хозяйствования.
Всестороннее развитие экономических отношений в результате корпоративизации, создание широкого спектра различных корпоративных объединений может, на наш взгляд, стать основой стабильного возрождения региональной экономики России, укрепления ее международных связей и усиления внешнеэкономических позиций регионов. Рыночные условия организации хозяйства в период' перестройки экономики страны требуют скорейшего проведения реформ, направленных на становление современных рыночных отношений между субъектами региональной экономики.
Сегодня особенно негативно сказывается на развитии этого (регионального) направления экономических реформ отсутствие достаточных теоретических проработок. аналитических исследований и практических рекомендаций по конкретным механизмам и направлениям становления и развития корпоративизма в России. Иногда приходится сталкиваться и с недостаточно разработанным научным пониманием данной проблемы, с отсутствием соответствующей поддержки данного направления экономических реформ на государственном уровне.
Подготовке организационных решений, и необходимых нормативно-распорядительных актов всегда предшествует целенаправленная методическая работа по выявлению причинно-следственных социально-экономических связей на всех уровнях хозяйствования и анализ возможных последствий их углубления и развития.
Построение региональных корпораций — это сложный и многоуровневый процесс, охватывающий, в частности, выделение эффективной сферы деятельности, подбор требуемых участников, создание организационной структуры, формирование требуемой системы управления, установление межотраслевых кооперационных связей.
Отсутствие требуемого методического аппарата, пригодного для практических расчетов, предопределила постановку научной задачи как разработку теоретически обоснованного и практически реализуемогоо методического аппарата управления интеграционными процессами в территориальных социально-экономических системах.
Степень разработанности научной задачи определялась по двум направлениям: анализ трудов, посвященных управлению муниципальными образованиями, и изучение научных публикаций по корпоративному управлению крупными муниципальными комплексами.
В рамках первого направления установлено, что изучению проблем, связанных с местным самоуправлением, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них: Белых А. К., Браверман A.A., Ибрагимов Л. Г., Маннапов В. Г., Нагаев Р. Т., Рябов В. М. и др [ 27, 30, 31, 105, 118]. Ими исследованы и решены ряд теоретических и прикладных задач местного самоуправления. Однако многие разработки нередко опираются только на личные представления отдельных ученых и практических работников. Поэтому правовые, организационные и экономические вопросы совершенствования управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в современных экономических условиях не получили последовательного решения.
Из публикаций зарубежных авторов следует отметить работы Акоффа Р., Друкера П., Ковалевски С., Котлера Ф., Хесселя М. и др. 14, 63, 87, 89, 91].
Отечественные исследователи Велихов Л. А., Сирин М. А и др. [39, 137, 152]. рассматривали сущность и функции муниципального хозяйства еще в 20-е годы прошлого столетия. Муниципальное хозяйство отождествляло хозяйственно экономическую деятельность исключительно городских поселений и разграничивало, таким образом, городские и сельские поселения.
Современные отечественные исследователи А. Воронин, В. Лапин, А. Саурин, А. Широков [29, 42, 160] разрабатывают концептуальные основы формирования муниципальных образований в условиях перехода к рыночным отношениям в России, анализируют экономические функции субъектов муниципального хозяйства.
Анализ второго направления показал, что проблемы совершенствования управления территориальными социально-экономическими образованиями рассматривались среди других вопросов в работах ряда отечественных и зарубежных ученых. В частности, становлению корпораций и систем их управления посвящены труды таких российских ученых и специалистов, как: К. Астапов, Г. Клейнер, И. Мазур, В. Шапиро, Ю. Винслав, И. Герчикова, А. Горнев, В. Гончаров, В. Тренев, В. Ириков, И. Голдберг, И. Гришина, А. Шахназаров, И. Ройзман, Д. Ендовицкий, А. Смоляк, А. Семернев, и др [18, 40, 46, 49−51, 57, 70, 85, 103, 135, 138, 148].. Из числа зарубежных авторов особо следует выделить: А. Файоль, Г. Форд, Т. Питере, Э. Фрезе, Холт Н. Роберт, Дж. Харринггон, Д. Роби, Г. Эмерсон, М. Минк, Ж. Винд, Питер Ф. Друкер, X. Стиглиц, В. Хойер У. Изард и др. 63, 76, 149,153,169,173, 175, 176].
Вместе с тем, в работах перечисленных авторов мало затрагивается современная проблема корпоративного управления экономикой регионов, равно как и проблематика развития рыночных отношений при создании региональных хозяйственных комплексов. Кроме того, они, как правило, посвящены только отдельным, хотя и важным локальным вопросам управления региональным хозяйством, не охватывают ключевые аспекты создания корпоративных управленческих систем в регионах. В них практически отсутствуют теоретические разработки и практические рекомендации по системному и ситуационному подходу к управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований, в частности, пока не предложена законченная модель организационно-экономического механизма управления интеграций муниципальных образований управления, хотя эта проблема является весьма острой в связи с серьезными кризисными явлениями, протекающими на фоне негативной макроэкономической российской ситуации.
В данном исследовании рассмотрена хозяйственная сфера деятельности на обособленных Курильских островов. Региональный уровень исследования указывает на возможность формирования корпоративных отношений для ограниченных территорий субъектов Федерации, в рамках отдельных экономических зон или районов межрегионального экономического взаимодействия.
Поэтому целью диссертации явилось решение научной задачи по разработке методического аппарата управления интеграцией территориальных социально-экономических систем.
Для достижения поставленной цели в диссертации были поставлены и решались следующие задачи:
1. Анализ теоретических предпосылок интеграции муниципальных образований как социально-экономических систем.
2. Исследование причин и видов территориальной интеграции в социально-экономических системах с учетом зарубежного опыта.
3. Разработка информационно-аналитической многовариантной модели экономического развития комплекса муниципальных образований.
4. Формирование основных положений системного подхода к созданию территориального комплекса.
5. Разработка модели управления муниципальным комплексом.
6. Прогнозирование развития Курильского комплекса муниципальных образований с использованием многовариантной модели.
В качестве объекта исследования выбран муниципальный комплекс, состоящий из ряда муниципальных образований. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления муниципальным комплексом как сложной территориальной социальноэкономической системой .
Теоретико-методологической базой исследования послужили теории, изложенные в работах зарубежных и отечественных экономистов. В работе критически осмысливаются теоретические положения отечественных ученых и представителей зарубежной экономической мысли, используются преимущества методологических подходов различных направлений применительно к исследованию формирования и социально-экономического развития муниципальных образовании в рыночной экономике.
При реализации целей и задач исследования автор с диалектических позиций в рамках системного подхода применил субъективно-объективный, структурно-функциональный, логический, статистический методы исследования, что способствовало достоверности полученных результатов. Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе обработки статистических данных, представленных в отечественных и зарубежных источниках, в материалах Госкомстата РФ, публикаций в периодической печати, законодательных актов Российской Федерации нормативно — правовых и статистических материалов Сахалинской области.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в работе: дано определение муниципального образования как экономической категории, выражающей социально-экономические отношения, возникающие между субъектами муниципального образования по поводу пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также включения ресурсов и населения муниципального образования в процессе расширенного воспроизводства на данной территории;
— установлено, что управление муниципальным комплексом как мегасистемой заключается в поиске оптимизационных решений между централизацией и децентрализацией. Это, по существу, определяет отношение между организацией и самоорганизацией как самого комплекса, так и входящих в его состав муниципальных образований, с максимально допустимой свободой выбора управленческого решения. Общее направление функционирования и развития самоорганизующихся и самоуправляемых систем не должно противоречить основному вектору развития муниципальной системы в целом;
— разработана модель управления муниципальным комплексом, основанная на принципах иерархического разделения управляющих функций между комплексом и муниципальным образованием.
— показано, что современное российское законодательство предполагает только одноуровневую организацию местного самоуправления, при котором подчинение одного муниципального образования другому не допускается. Поэтому требуется решение проблем организации местного самоуправления в крупных муниципальных комплексах, включая проблему определения предметов ведения муниципальных образований территориально обособленных и географически отдаленных комплексов;
— сформулирован системный подход к муниципальному развитию, при котором методической основой построения муниципального сектора является система экономических интересов, где особую актуальность в современных условиях приобретает проблема сочетания интересов субъектов федерации и муниципальных образований, рационализации отношений внутри муниципалитетов по различным аспектам жизнедеятельности;
— разработаны два варианта экономико-математических моделей прогнозирования экономического развития региона. Модели основаны на расширенной матрице Леонтьева, дополненной данными по основным производственным фондам и трудозатратам, и реализованы в процессе создания Курильского комплекса муниципальных образований.
На защиту выносятся: определение муниципального образования как экономической категории и социально-экономической системы;
— основные принципы управления муниципальным комплексом как мегасистемой;
— модель управления муниципальным комплексом с иерархическим разделением управляющих функциймноговариантная информационно-аналитическая модель управления развитием территориальных социально-экономических систем.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные теоретические выводы могут быть использованы в работе органов местного самоуправления. Практические рекомендации найдут применение при разработке региональных программ развития территориальной структуры хозяйства и территориальной организации населения, а также программ развития местного самоуправления.
Исследование теоретических предпосылок местного самоуправления позволит значительно ускорить создание современной целостной теории местного самоуправления. Сегодня такая теория отсутствует. Необходимость решения этой проблемы обусловлена совокупностью причин: большая практическая потребность в связи с преобразованиями территориального управления российским обществом, с переносом центра тяжести на местный (муниципальный) уровеньвозрастание роли теории местного самоуправления для взаимосогласованных исследований и решений социальных, экономических и других проблем местного самоуправления;
Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной и учебной работе, при изучении курса экономической теории, региональной экономики, муниципального управления, а также при разработке спецкурсов и спецсеминаров.
Публикации и апробация. Основные результаты работы докладывались: на Международной научно-практической конференции «Управление инновационным развитием», Москва, 2000 г.- на Международной научной конференции «Управление качеством жизни, образования, продукции и окружающей среды», Орел, 2001 г.- на VIII научных Дашковских чтениях «Россия: вчера, сегодня, завтра», Москва, 2002 г.- на научно-практической конференции «Рынок и монополия», Москва, 2003 г.- на заседаниях кафедры менеджмента МГИ им. Е. Р. Дашковой.
По теме диссертации опубликованы монография и четыре статьи общим объемом 17,2 п.л., из которых автору принадлежит 17,1 п.л.
Отдельные положения проведенного исследования использованы в практической деятельности при разработке целевой Программы социально-экономического развития Северо-Курильского района и программы развития Курильских островов, а также в учебном процессе на финансово-экономическом факультете МГИ им. Е. Р. Дашковой при изучении дисциплин «Менеджмент», «Экономическая география и регионолистика» и «Стратегический менеджмент».
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов и заключения, изложенных на 177 стр., списка литературы и трех приложений, отражающих социально-экономические показатели муниципальных образований Курильских островов.
Выводы по главе 3.
1 .Территориальная организация местного самоуправления характерна лишь для ряда субъектов Федерации. Некоторые субъекты Российской Федерации признают район в качестве уровня государственного управления: районные муниципальные образования в этом случае не создаются. Другие субъекты Федерации предусматривают возможность образования единых районных муниципальных образований, как бы поглощающих находящиеся на их территории отдельные поселения. Таким образом, проблемы оптимальной организации власти в районе продолжают оставаться в числе наиболее важных и еще до конца не решенных проблем территориальной организации местного самоуправления.
2.0сновой построения муниципального сектора является система интересов. В современных условиях особую актуальность приобретает проблема сочетания интересов субъектов Федерации и муниципальных образований, рационализация отношений внутри муниципалитетов по различным аспектам жизнедеятельности.
3. Динамичное развитие муниципальной системы немыслимо без полноценной реализации имеющегося потенциала, который определяется ресурсами, находящимися в распоряжении муниципальных образований.
4. Методологической основой современного организационно-экономического механизма муниципального управления являются системный и ситуационный подходы. Методология механизма муниципального управления должна строиться на обнаружении и целесообразном использовании сложившихся зависимостей, учета особенностей протекающих процессов, устранении противоречий.
В механизме муниципального управления можно выделить несколько подсистем, которые часто выступают как самостоятельные механизмы: организационный механизм, экономический, финансовый, бюджетный, налоговый, правовой, социальный, мотиваци-онный и др., которые вместе с тем очень тесно взаимосвязаны между собой, взаимообуславливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность, когда регулирование или совершенствование одного из них вызывает заметные подвижки в другом или «цепную реакцию» по всей муниципальной системе. Это обусловливает настоятельную потребность в тщательном прогнозировании возможных последствий тех или иных вмешательств в систему управления, качественных либо количественных преобразований в отдельных звеньях (элементах) механизма управления. Здесь крайне важна обоснованная дозировка тех или иных катализаторов и стимуляторов развития.
5. В настоящее время муниципалитеты не могут эффективно влиять на производство. Нужны новые формы его территориальной организации. Это обусловлено необходимостью интеграции производственных и социальных процессов, концентрации ресурсов на основе создания корпорации, ассоциации и других объединений товаропроизводителей и потребителей с участием муниципалитетов.
6. Самоорганизующаяся территориальная социально-экономическая система создается в рамках организационно-правовых и экономических возможностей, которые определяют власти субъектов Федерации. Установленные цели самоорганизации не должны противоречить общей цели и стратегии развития субъекта Федерации. Сами цели нуждаются в дополнении стимулами, активизирующими самоорганизацию и ее развитие, а также развитие связей с внешней средой.
Системы управления МО крупных субъектов Федерации по мере их развития эволюционируют от простого, детерминированного и централизованного к более сложному, используя в ряде случаев некоторые элементы государственных функций, совершенствуя факторы демократизации, самоорганизации и самоуправления. Однако теория и практика управления не поспевает за формирующимися новыми свойствами, явлениями, процессами в муниципальных образованиях, а тем более в их объединениях.
6. Возникновение и обострение ряда муниципальных проблем географически удаленных регионов, с одной стороны, и неспособность их удовлетворительного решения, с другой, являются важнейшими аргументами в пользу необходимости принципиального уточнения целевых подходов в организации функционирования и управления интеграционным развитием муниципальных образований.
Установлено, что по мере развития крупный муниципальные образования все в большей мере приобретают черты больших открытых территориальных социально-экономических систем с высокой степенью связности — муниципальных элементов с факторами внешней среды, что существенно расширяет представление о муниципальном образовании как объекте управления.
7. При отсутствии механизма интеграции проблем в единую систему разрешение отдельно взятых проблем не способно обеспечить устойчивость функционирования и развития всего городского комплекса. Установлено, что с позиций субъекта управления целесообразно классифицировать возникающие в МО. крупных городов проблемы по наиболее общему признаку — структурной сложности (стандартные, хорошо, слабо и неструкту-рируемые). Это позволяет сформировать на основе системного анализа единый методологический подход к решению проблем различной природы и соответствующим образом организовать систему управления.
8. Применение разработанных методологических подходов позволило разработать последовательность организационно-методических процедур, которые могут быть использованы при формировании интегрированной системы управления крупным городом и муниципальными образованиями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Трудности становления местного самоуправления в современной России во многом обусловлены утратой за годы Советской власти культуры общественного самоуправления. Отсюда и имеющее место непонимание населением роли и задач местного самоуправления, достаточно распространенного мнения, что муниципальные органы управления входят в систему государственного управления, не ориентированную в целом на защиту интересов населения, решение конкретных территориальных проблем, имеющих местный характер.
Определяя положение местного самоуправления в политической системе современной России, включающей как государственные, так и общественные институты, необходимо отметить его государственно-общественный характер.
Муниципальное образование (МО) следует рассматривать с позиции комплексного подхода, ориентированного на определение муниципального образования как социально-экономической системы и как экономической категории.
Экономическая система функционирует в условиях действия законов рыночной экономики и конкуренции и ее деятельность направлена на вовлечение в хозяйственный оборот природных, материальных и людских ресурсов данной территории в целях экономии и рационального их использования для обеспечения качества жизни населения.
Расширенное воспроизводство на территориальном уровне возможна лишь при условии, что муниципальное образование выступает в качестве самоуправляющей территориальной общности, на которой проживают люди, имеющие общие цели и задачи социально-экономического развития, решение которых позволяет удовлетворять жизненные потребности членов данной общности.
Анализ муниципальных образований с позиций функционального и территориально-отраслевого подходов позволяет классифицировать муниципальные образования следующим образом: промышленные, агропромышленные, аграрные, сервисные.
Исследование методов классификации муниципальных проблем выявило, что в их основе лежат предметно индивидуализированные признаки различной природы (как результат представления МО в форме суммы отдельных представлений о нем с позиций различных дисциплин и целей исследования). При отсутствии механизма интеграции проблем в единую систему разрешение отдельно взятых проблем не способно обеспечить устойчивость функционирования и развития всего комплекса.
Развитие муниципальных образований должно опираться на маркетинговые концепции. Для большинства муниципалитетов наиболее приемлемой является концепция территориального маркетинга, отличительными признаками которой являются: территория — это несколько муниципальных образованийприоритет в стратегии развития муниципальных образований отдается совокупному ресурсному потенциалу их территорийв основу стратегии развития положено устойчивое развитие муниципальных образованийустойчивость развития и инвестиционная привлекательность создаются местными целевыми программами и проектами, в которых первоочередные нужды жизнеобеспечения удовлетворяются местными производительными силами за счет местных ресурсов, во взаимосвязи с региональными и федеральными программами.
Опыт местного самоуправления США ценен для муниципалитетов России главным образом постановкой задачи соблюдения баланса «рыночных» и «социальных» ориентиров при разработке стратегических направлении развития города и при реализации конкретных мероприятий.
Сложность такого «сбалансированного» подхода состоит в том, что ориентиры и методы государственных и частнопредпринимательских организаций могут не только не совпадать, но и вступать—в-противоречие ••как на этапе целей олагаиия, —так и в ходе практической реализации. Администрация должна иметь возможность разрешать эти противоречия на каждом из этапов и, в конечном счете, обеспечивать решение комплекса общественных проблем.
Многие задачи муниципального управления, ставшие традиционными на Западе, являются новыми для российских городов. Это, например, задача эффективного управления муниципальной собственностью, в том числе землей и недвижимостью, организации и управления местным рынком ценных бумаг и пр. Отсутствие у многих администраций необходимой квалификации и опыта приводит к тому, что эти задачи решаются исходя из критерия максимизации прибыли в краткосрочном периоде. При принятии решений социальные последствия и общественные интересы учитываются слабо. Такой подход не соответствует принципам управления в общественном секторе, где главное внимание нужно уделять балансу частных и общественных интересов, оценке «общественной полезности» тех или иных решений.
Прогнозирование экономического развития региона возможно с использованием двух вариантов экономико-математических моделей. Модели основаны на расширенной матрице Леонтьева, дополненной дополнительными данными по основным производственным фондам и трудозатратам.
Применение конкретного варианта модели зависит от объема имеющихся исходных данных, необходимых в том числе для оценки эластичности валовых выпусков по основным производственным фондам и трудозатратам. В каждом варианте модели рассчитываются на прогнозный период два баланса — материальный и ценностный. Материальный баланс определяет такие показатели в ценах покупателей, как валовый выпуск, конечную продукцию, прибыль и др. по отраслям в разрезе производимых продуктов. Также учитываются импортно-экспортные продукты. Ценностный баланс определяет равновесные цены на конец прогнозируемого периода.
Помимо варьирования капиталовложениями, модель позволяет прогнозировать экономические развитие при наличии других сценариев, проводить анализ структуры промышленности, изучать эффект распространения выпуска и цен при варьировании этими показателями в отдельных отраслях и товарных группах.
Вместе с тем, возможности эффективного применения математического моделирования ограничиваются состоянием информационного обеспечения разработанных моделей. Помимо этого, для получения удовлетворительных результатов необходима статистическая обработка данных и идентификация параметров моделей, что составляет предмет дополнительной проработки.
Территориальная организация местного самоуправления характерна лишь для ряда субъектов Федерации. Некоторые субъекты Российской Федерации признают район в качестве уровня государственного управления: районные муниципальные образования в этом случае не создаются. Другие субъекты Федерации предусматривают возможность образования единых районных муниципальных образований, как бы поглощающих находящиеся на их территории отдельные поселения. Таким образом, проблемы оптимальной организации власти в районе продолжают оставаться в числе наиболее важных и еще до конца не решенных проблем территориальной организации местного самоуправления.
Основой построения муниципального сектора является система интересов. В современных условиях особую актуальность приобретает проблема сочетания интересов субъектов Федерации и муниципальных образований, рационализация отношений внутри муниципалитетов по различным аспектам жизнедеятельности.
Динамичное развитие муниципальной системы немыслимо без полноценной реализации имеющегося потенциала, который определяется ресурсами, находящимися в распоряжении муниципальных образований.
Методологической основой современного организационно-экономического механизма муниципального управления являются системный и ситуационный подходы. Методология механизма муниципального управления должна строиться на обнаружении и целесообразном использовании сложившихся зависимостей, учета особенностей протекающих процессов, устранении противоречий.
В механизме муниципального управления можно выделить несколько подсистем, которые часто выступают как самостоятельные механизмы: организационный механизм, экономический, финансовый, бюджетный, налоговый, правовой, социальный, мотивационный и др., которые вместе с тем очень тесно взаимосвязаны между собой, взаимообуславливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность, когда регулирование или совершенствование одного из них вызывает заметные подвижки в другом или «цепную реакцию» по всей муниципальной системе. Это обусловливает настоятельную потребность в тщательном прогнозировании возможных последствий тех или иных вмешательств в систему управления, качественных либо количественных преобразований в отдельных звеньях (элементах) механизма управления. Здесь крайне важна обоснованная дозировка тех или иных катализаторов и стимуляторов развития.
В настоящее время муниципалитеты не могут эффективно влиять на производство. Нужны новые формы'== его:. территориальной, организации. Этообусловлено необходимостью интеграции производственных и социальных процессов, концентрации ресурсов на основе создания корпорации, ассоциации и других объединений товаропроизводителей и потребителей с участием муниципалитетов.
Самоорганизующаяся территориальная социально-экономическая система создается в рамках организационно-правовых и экономических возможностей, которые определяют власти субъектов Федерации. Установленные цели самоорганизации не должны противоречить общей цели и стратегии развития субъекта Федерации. Сами цели нуждаются в дополнении стимулами, активизирующими самоорганизацию и ее развитие, а также развитие связей с внешней средой.
Системы управления МО крупных субъектов Федерации по мере их развития эволюционируют от простого, детерминированного и централизованного к более сложному, используя в ряде случаев некоторые элементы государственных функций, совершенствуя факторы демократизации, самоорганизации и самоуправления. Однако теория и практика управления не поспевает за формирующимися новыми свойствами, явлениями, процессами в муниципальных образованиях, а тем более в их объединениях.
Возникновение и обострение ряда муниципальных проблем географически удаленных регионов, с одной стороны, и неспособность их удовлетворительного решения, с другой, являются важнейшими аргументами в пользу необходимости принципиального уточнения целевых подходов в организации функционирования' и управления интеграционным развитием муниципальных образований.
По мере развития крупные муниципальные образования все в большей мере приобретают черты больших открытых территориальных социально-экономических систем с высокой степенью связности — муниципальных элементов с факторами внешней среды, что существенно расширяет представление о муниципальном образовании как объекте управления.
При отсутствии механизма интеграции проблем в единую систему разрешение отдельно взятых проблем не способно обеспечить устойчивость функционирования и развития всего городского комплекса. Установлено, что с позиций субъекта управления целесообразно классифицировать возникающие в МО крупных объединений проблемы по наиболее общему признаку — структурной сложности (стандартные, хорошо, слабо и неструктурируемые). Это позволяет сформировать на основе системного анализа единый методологический подход к решению проблем различной природы и соответствующим образом организовать систему управления.
Применение разработанных методологических подходов позволило разработать последовательность организационно-методических процедур, которые могут быть использованы при формировании интегрированной системы управления крупным комплексом и его муниципальными образованиями.
