Трудоустройство инвалидов в изменяющихся социальных условиях российского общества

Актуальность исследования. На современном этапе развития российского общества проведение комплекса мер по интеграции инвалидов в социум является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Наличие в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности, определяет важность проблемы. Так, по оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют 10% общей численности населения планеты. В последние годы отмечается тенденция увеличения числа инвалидов: если на 1 января 2003 г. на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации состояло 10,8 млн. чел.1, то уже на 1 января 2011 г. — более 13 млн .

Неотъемлемым правом любого человека, в том числе инвалида, является право на труд. Для реализации этого права необходима активная государственная политика содействия занятости инвалидов, однако их потенциал остается невостребованным, а их занятость — неоправданно низкой. К сожалению, одной из злободневных проблем социальной политики является ее несогласованность, отсутствие единой стратегии — комплексной системной концепции. В результате работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности (еще 7−8 лет назад они составляли 16−18%), особенно низка занятость среди инвалидов I и II групп (8%). Для сравнения: в США из 54 млн. инвалидов трудоустроено 29%, Великобритании из 5 млн. — 40%, Китае из 60 млн. — 80%3.

Трудовая деятельность является одним из значимых средств интеграции инвалида в социально-общественные отношения, она способствует самоутверждению личности, устранению психологического барьера между ними и здоровыми трудоспособными людьми. Однако на практике трудоуст.

1 Бюллетень Минтруда и социального развития РФ. 2003. № 217 (665). Ч. 1. С.18−25.

2 По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ. 2011.

3 Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 10 сентября 2001 года. URL: http://www.ombudsman.gov.ru/docum/spinv.htm ройство инвалидов — сложный, многоплановый процесс, где существует множество препятствий: барьеры среды, отсутствие гражданского общества, общий фон социальных, культурных и политических процессов, происходящих в обществе, невысокие заработки инвалидов, что связано с низким уровнем их образования и профессиональной квалификации, проблемы реализации закона о квотировании рабочих мест для инвалидов, который не учитывает интересы работодателей и т. д.

Таким образом, проблема трудоустройства инвалидов в условиях изменяющихся социальных условий требует специального исследования с целью определения факторов ее решения на региональном уровне.

Степень разработанности проблемы. Инвалидность как социальная проблема все чаще становится объектом социологических исследований. В зарубежной социологии проблема людей с ограниченными возможностями здоровья рассматривается как объект социологического анализа (И. Гоффман, Л. Доминелли, М. Пристли, Т. Тинклин, Д. Холл)4. Инвалидность как социологическая категория, определяемая не столько диагностическими критериями и необходимостью реабилитации, сколько особым социальным статусом людей с ограниченными возможностями здоровья, нашла отражение и в трудах отечественных ученыхИ.А. Дворянчиковой, Т. А. Добровольской, Ю. Н. Мануйловой, Э.К. Наберушки-ной, Н. Б. Шабалиной, Н. В. Шапкиной, Е.Р. Ярской-Смирновой5.

4 Гоффман И. Представление себя другим в повседневной жизни. — М., 2000. — С. 124- Доминелли JL Гендерно нейтрально? Женский опыт инвалидности // Журнал исследований социальной политики. — 2004. — Т. 2, № 1. — С. 29−52- Пристли М. Только взрослые: инвалидность, социальная политика и жизненный путь // Журнал исследований социальной политики. — 2004. — Т.2, № 1. — С. 53−74- Холл Д., Тинклин Т. Студенты-инвалиды и высшее образование // Журнал исследований социальной политики. 2004. — Т. 2, № 1. — С.115−127.

5 Дворянчикова И. А. Семья инвалида в социальной структуре общества: дис. канд. социол. наук. — Самара, 2004. — 206 е.- Добровольская Т. А., Шабалина Н. Б. Инвалиды: дискриминируемое меньшинство? // Социс. -1999. — № 5. — С.103−106- Добровольская Т. А., Демидов H.A., Шабалина Н. Б. Социальные проблемы инвалидов // Социс. -1988. — № 4. — С. 79−83- Мануйлова Ю. Н. Актуальные проблемы профессиональной реабилитации инвалидов // Проблемы социализации личности в период экономической нестабильности: материалы междунар. науч.-практ. конф. — Березники, 1999; Мануйлова Ю. Н. Практика инновационного подхода к профессиональной и социальной реабилитации инвалидов в ЧелГУ // Под.

Государство выступает социально-политическим фактором в конструировании социального порядка, достижении социальной справедливости посредством целостной социальной политики. Анализ современной России, ее приоритетов представлен в работах Е. Ш. Гонтмахера, Н. Ф. Дементьевой, Л. В. Константиновой, Т. М. Малевой, Е. Б. Мезенцевой, Н. М. Римашевской, П. В. Романова, Т. Ю. Сидориной, Е.И. Холостовой6. готовка специалистов по социальной работе и практических психологов в условиях высшего профессионального образования: материалы всерос. науч.-практ. коиф. — Пенза, 1998; Мануйлова Ю. Н., Смирнова JI.H. Инвалиды учатся в университете // Соц. обеспечение. — 1998. — № 12- Наберушкина Э. К. Дополнительное образование инвалидов через призму доступности //Образование как фактор социальной мобильности инвалидов: сб. науч. тр. /под ред. Д. В. Зайцева. — Саратов: Научная книга, 2007. — С. 44−51- Ярская-Смирнова Е.Р., Нечаева С. М. Качество жизни инвалидов // Человеческие ресурсы. — 2004. -№ 4. — С. 23−25- Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П. В. Высшее образование инвалидов: политика и опыт // Высшее образование в России. — 2004. — № 7. — С. 38−50-.

6 Гонтмахер Е. Ш. Социальная политика: уроки 90-х. — М.: Гелиос, 2000; Гонтмахер Е. Ш. Социальные неравенства в России. — М.: Новое издательство, 2003; Гонтмахер Е. Ш. Социальные реформы. Что дальше? — М.: Гелиос, 2005; Гонтмахер Е. Ш. Россия на пути к равным возможностям. — М.: Весь мир, 2009; Гонтмахер Е. Ш. Социальные аспекты кризиса. -М.: Изд-во ИМЭМО, 2009; Гонтмахер Е. Ш., Малева Т. М. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения // Вопросы экономики. — 2008. — № 2. — С. 61−72- Холо-стова Е. И., Дементьева Н. Ф. Социальная реабилитация: учеб. пособие. — 4-е изд. — М.: Дашков и К°, 2006. — 340 е.- Холостова Е. И. Социальная работа с инвалидами. — М.: Дашков и К, 2006; Константинова Л. В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции // Социологические исследования. — 2005. — № 2. — С.36−44- Римашевская Н. М. Тендер и экономический переход в России (на примере таганрогских исследований) // Тендерные аспекты социальной трансформации / Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. — М., 1996; Римашевская Н. М. Человек и реформы: Секреты выживания. — М., 2003; Римашевская Н. М. Тендерные аспекты социально-экономической трансформации в России // Народонаселение. — 2000. — № 2- Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Политика инвалидности: Социальное гражданство инвалидов в современной России. — Саратов: Научная книга, 2006. — 260 е.- Романов П. В. Политика инвалидности: социальное гражданство инвалидов в современной России. — Саратов: Научная книга, 2006. — 260 с. (в соавт. с Е.Р. Ярской-Смирновой) — Романов П. В. Доступность высшего образования для инвалидов // Университетское управление: практика и анализ. -2005. — № 1 (34). — С.89−99 (в соавт. с Е.Р. Ярской-Смирновой) — Романов П. В. Политика инвалидности. Проблемы доступной среды и возможности занятости // Социологические исследования. — 2005. — № 2. — С.44−55 (в соавт. с Е.Р. Ярской-Смирновой) — Коваленко С. А., Сидорина Т. Ю. Два века социальной политики. Российский государственный гуманитарный университет // Журнал исследований социальной политики. 2009. — № 2. — С. 277−283- Смирнов С. Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика // Журнал исследований социальной политики. — 2005. — Т. 3, № 3. — С. 410−413.

Концептуально важными для исследования являются социокультурная теория нетипичности, разработанная Е.Р. Ярской-Смирновой в направлении феноменологии восприятия инвалидности, практик социального исключения, работы Э.К. Наберушкиной8, посвященные стратификационному анализу инвалидности.

Другая сторона исследуемой проблемы — трудоустройство. Этапы его, формы и методы контроля за трудоустройством инвалидов, необходимость создания центра профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, квотирование как основная форма трудоустройства нашли отражение в работах Э. Н. Абуталиповой, Л. П. Храпылиной, Т. Пушкиной, В. Н. Зязина, В. Лукьянова, O.A. Парягиной, Н. Степановой, И. В. Мкртумовой 9.

Анализ российского законодательства в отношении инвалидов дан в трудах Е. М. Васильченко, А. Г. Золоева, О. В. Синявской, С.Н. Кавокина10. В работах И. Дубининой, Л. Козловой, В. Кондрашкина, О. Новожиловой,.

Ярская-Смирнова Е. Р. Социальное конструирование инвалидности // Социологические исследования, — 1999. — № 4. — С.38−45- Ярская-Смирнова Е. Р. Социальная феноменология нетипичности// Социокультурные проблемы нетипичности. — Саратов, 1997. — С. 3−17.

8 Наберушкина Э. К. Право на труд женщин-инвалидов //Проблемы труда, трудовых отношений и качества жизни. — Самара: Универс-групп, 2007. — С. 252−256- Наберушкина Э. К. Институциональные барьеры занятости инвалидов региона // Регионология. — 2007. — № 59. -С. 204−211.

9 Абуталипова Э. Н. Некоторые направления совершенствования системы профессиональной подготовки инвалидов в современной России // Уровень жизни населения регионов России. — 2009. — № 7 — С. 41−42- Зязин В. Н. Система потребительских бюджетов и трудоустройство инвалидов // Уровень жизни населения регионов России. — 2009. — № 7. — С. 5560- Лукьянов В. Рабочее место для инвалида // Соц. защита. — 2007. — № 2. — С. 10−13- Паря-гина O.A. Инвалиды: дискриминация и занятость // Трудовое право. — 2007. — № 4. — С.8−12- Степанова Н. Проблемы трудоустройства инвалидов // Охрана труда и соц. страхование. -2006. — № 2. — С. 52−54- Мкртумова И. В. Профессиональное обучение инвалида как позитивная девиация: особенности социального управления // Уровень жизни населения регионов России. — 2009. — № 7 — С. 43−49- Храпылина Л. П. Реабилитация инвалидов. — М.: Экзамен, 2006.-416 с.

10 Золоев А. Г., Васильченко Е. М. Некоторые правовые аспекты организации труда инвалидов // Человек и его здоровье: тез. конгресса. — СПб.: Человек и здоровье, 2002. — С.291- Кавокин С. Н. Глобальный кризис и положение инвалидов в современной России // Уровень жизни населения регионов России. — 2009. — № 7. — С.12−13- № 8−9 (Тем. вып.). -С.114−116- Кавокин С. Н. О некоторых вопросах реформирования системы комплексной реабилитации инвалидов и изменение системы финансирования реабилитационных услуг // Уровень жизни населения регионов России. — 2008. — № 11−12. — С.78−83.

Т. Пушкиной, Е. Свистуновой11 представлены данные об уровне трудовой активности инвалидов, о количестве специализированных предприятий, использующих их труд, рассматриваются проблемы всероссийских обществ инвалидов как хозяйственных организаций, недостатки законодательства, регулирующего их занятость.

Региональные аспекты исследования людей с ограниченными возможностями здоровья в Республике Бурятия освещаются в работах С. Г. Мезени.

1 л на, Г. С. Будаевой, З. А. Бутуевой, А. Ц. Цыбиковой. Проблемы занятости и.

13 пути их решения изучили В. Ю. Цыренов, Т. З. Асеева .

Объект исследования инвалиды трудоспособного возраста в РБ. Предметом исследования является процесс трудоустройства инвалидов в изменяющихся социальных условиях российского общества.

Цель работы — выявление факторов, обусловливающих процесс трудоустройства инвалидов как специфической социальной группы в современном российском обществе.

Для достижения цели в ходе исследования решались следующие задачи: 1. В рамках междисциплинарного характера исследования феномена трудоустройства инвалидов выявить особенности социологического под.

11 Кондрашкин В. Профессиональная реабилитация инвалидов // Человеческие ресурсы. -2002. — № 4- Новожилова О. Инвалид на рынке труда // Социологические исследования. -2001. — № 2. — С. 130−134- Пушкина Т., Козлова Л. Профессиональная реабилитация и занятость инвалидов: реализация законодательства РФ // Человек и труд. — 1998. — № 6. — С. 2833- Комплексная реабилитация инвалидов: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Т. В. Зозуля, Е. Г. Свистунова, В. В. Чешихина и др.- под ред. Т. В. Зозули. — М.: Академия, 2005.-304 с.

12 Мезенин С. Г. Инвалиды, их образ жизни в современном российском обществе (на материалах РБ): дис.. канд. социол. наук. — Улан-Удэ, 2004; Будаева Г. С. Социальная адаптация инвалидов с поражением опорно-двигателыюго аппарата в современном российском обществе (на материалах РБ): дис.. канд. социол. наук. — Улан-Удэ, 2005; Бутуева З. А., Мезенин С. Г., Цыбикова А. Ц. Проблемы инвалидности в Республике Бурятия. -Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 2003. — 112 с.

13 Цыренов В. Ю. Асеева Т.З., Проблемы занятости инвалидов и пути их решения // Проблемы инвалидов и инвалидности: материалы респ. конф. (19 декабря 2006 г.). — Улан-Удэ: Республиканская типография 2007. — С. 35−43. хода к изучению занятости людей, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности.

2. Определить сущность и раскрыть содержание понятия «трудоустройство инвалидов» в изменяющихся условиях жизнедеятельности общества.

3. Показать значимость трудоустройства инвалидов в качестве критериев эффективности одного из показателей социальной политики государства.

4. Рассмотреть правовые и информационные основания реализации социальной политики государства в области трудоустройства инвалидов.

5. Выявить проблемы инвалидов на рынке труда в современном российском обществе.

6. Раскрыть основные факторы трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья в изменяющихся условиях современного российского общества.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, в которых анализируется содержание понятий «трудоустройство», «трудоустройство инвалидов», а также определяются способы эмпирического изучения предметного содержания трудоустройства инвалидов. В процессе исследования использованы методы социологического наблюдения, анкетирования, контент-анализа, а также проанализированы документы государственных и ведомственных учреждений, нормативно-правовая база Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, монографии, сборники научных публикаций, материалы конференций, статьи в периодической печати, статистические данные.

Эмпирической базой исследования послужили:

— федеральные и региональные нормативно-правовые акты по вопросам трудоустройства инвалидов (федеральные законы, постановления правительства, приказы министерства, законы Республики Бурятия), государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации», доклады Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, информация органов социальной защиты населения Республики Бурятия;

— статистические материалы органов Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, статистические данные органов занятости населения Республики Бурятия;

— данные анкетирования по изучению проблем трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья, проведенного автором в октябре-ноябре 2008 г. В рамках исследования было опрошено 338 инвалидов трудоспособного возраста;

— материалы международных научно-практических конференций на федеральном и республиканском уровнях, монографии и учебные пособия, периодические издания, содержащие данные о трудоустройстве и занятости инвалидов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что проанализированы теоретико-методологические подходы к изучению трудоустройства инвалидов. Выявлено, что доминируют социальные факторы над физическими (медицинскими). Установлено, что развитие гражданского общества является фактором легитимации инвалидности как социального явления, а социальная политика государства — фактором реализации прав инвалидов на трудоустройство. Также проанализированы правовые и информационные основания реализации социальной политики трудоустройства инвалидов на региональном уровне. Показано, что в современной России социальная политика в отношении инвалидов находится в процессе институционализации, предполагающей в первую очередь практические действия по социальной защите, трудоустройству и интеграции инвалидов в полноценную социальную жизнь. Выявлены проблемы инвалидов на рынке труда на общефедеральном и региональном уровнях (на примере Республики Бурятия).

Теоретическое и практическое значение диссертационной работы состоит в возможности использования ее положений и выводов для дальнейшего изучения трудоустройства инвалидов в Республике Бурятия и при написании работ, посвященных проблемам трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья. Результаты исследования могут быть полезны при конкретизации соответствующих пунктов социальной политики трудоустройства инвалидов в регионе. Материалы диссертационной работы могут быть востребованы органами социальной защиты населения Республики Бурятия, а также при разработке учебных курсов по социальной работе и социологии труда.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Трудоустройство инвалидов определяется комплексом факторов, одним из которых является государственная социальная политика в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья. Финансовые и налоговые льготы, гранты, субсидии, целевое финансирование и т. п., имеющие в странах Запада первостепенное значение, на современном этапе развития российского общества пока не сопоставимы с заявленной ролью социального государства.

2. Современное правовое обеспечение государственной политики трудоустройства инвалидов нуждается в оптимизации из-за неэффективности ряда нормативных актов, регулирующих их трудоустройство. Низкий уровень осведомленности инвалидов о возможностях и правах нивелирует деятельность целого ряда институтов социальной политики государства.

3. К основным проблемам инвалидов на рынке труда в современном российском обществе относятся несоответствие имеющихся условий труда состоянию здоровья инвалидов, низкая заработная плата, нежелание работодателей принимать инвалидов на работу, отсутствие в регионе предприятий, где созданы необходимые условия труда для инвалидов и специальных предприятий для этой категории населения.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования изложены в докладах на международных научно-практических конференциях: «Международный опыт и региональные особенности социальной работы в современном трансформирующемся обществе» (г. Улан-Удэ, 2008), «Образование и глобализация» (г. Улан-Удэ, 2009). Выводы и результаты проведенного исследования отражены в пяти научных публикациях автора, в том числе одна — в реферируемом издании.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ информационных источников позволил выявить широкий спектр проблем трудоустройства инвалидов, проследить динамику развития государственной социальной политики в отношении их занятости, а также определить оценки и позиции самих инвалидов по проблемам трудоустройства и вопросам совершенствования социальной технологии управления помощи в трудоустройстве.

Проведенный анализ полученных в ходе социологического исследования данных показал, что большинство опрошенных инвалидов являются безработными. Основной причиной этого они назвали невозможность найти подходящую состоянию здоровья работу и др. Значительная часть инвалидов утверждает, что работа является для них источником повышения доходов, следовательно, большинство людей с ограниченными возможностями находится в сложном материальном положении.

Материалы исследования показывают, что в современном обществе происходит определенное преодоление социально-экономического кризиса. Об этом свидетельствует желание респондентов получать дополнительное обучение, переобучение и переквалификацию, тогда как готовность к переобучению наблюдается лишь у незначительной части респондентов.

Следует отметить, что для системы социального обеспечения, существовавшей в Советском Союзе, были характерны высокая занятость, гарантируемая государством, значительные социальные затраты, налоговое перераспределение денежных средств, ведущая роль государства и местных органов власти. В отношении людей с ограниченными возможностями развивалась сугубо патерналистская система. Инвалидность позволяла гражданину пользоваться большим количеством различных льгот, а многим не работать и жить за счет достаточно приемлемой по размеру пенсии. Сама инвалидность рассматривалась исключительно как ограничение человека в возможности работать из-за проблем со здоровьем. Во главу угла ставилась политика в сфере здравоохранения, так как считалось, что нарушение здоровья автоматически приводит индивида к исключению из нормальной жизни, а справиться с таким положением можно лишь с помощью денежных выплат и других мер социальной защиты. Возможность трудовой деятельности людей с инвалидностью обеспечивалась только в рамках специализированных предприятий. Таким образом, основным содержанием этой политики стало материальное обеспечение инвалидов — денежные выплаты в виде пенсий и пособий, с одной стороны, и наличие льгот и привилегий в неденежной форме, например, стратификационная (ведомственная) система доступа к различным видам социальных услуг, — с другой.

С начала 1990;х гг. под воздействием радикальных экономических реформ произошли принципиальные изменения в социальной политике. Были созданы новые институты, механизмы, законодательные основания, которые в целом могут стать адекватными требованиям рыночной экономики, принципам и целям социально справедливого общества и тем социальным стандартам, которые сложились в мировой практике. Несмотря на значительные изменения, произошедшие в законодательной сфере в постсоветский период, социальная политика в отношении людей с инвалидностью, особенно ее практическое воплощение, все еще сохраняет многие черты действовавшей в СССР системы.

Нормы нового российского законодательства довольно близки к мировым стандартам. Однако между объявленными целями и механизмом их реализации существуют противоречия, которые препятствуют полноценной интеграции людей с ограниченными возможностями в общественную жизнь.

Таким образом, если и отмечаются некоторые положительные тенденции, безработица сохраняется, а показатели трудоустройства людей с ограниченными возможностями по-прежнему невысоки.

В связи с вышесказанным требуется серьезный пересмотр всех основ государственной социальной политики в отношении инвалидов. На наш взгляд, она должна соответствовать экономической модели, развивающейся в нашей стране, использовать наиболее успешные методы и ведущий мировой опыт в решении данной проблемы.