Совершенствование системы природопользования в глобализирующейся региональной экономике: факторы, приоритеты, механизмы: на материалах Ростовской области

Актуальность темы

исследования. Функционирование российской мезоэкономики все в большей мере подвергается влиянию процесса глобализации, что диверсифицирует и усложняет проблему природопользования. Ускоренные темпы извлечения природных ресурсов приводят не только к истощению недр, окружающей природной среды, но и к загрязнению и деградации земельных, водных и лесных ресурсов.

Сырьевая ориентация российского экспорта, усилившаяся особенно после финансового кризиса августа 1998 года и роста мировых цен на нефть с 1999 года, приводит к истощению запасов невозобновимых природных ресурсов страны и, более того, к нарушению экологического баланса в связи с использованием устаревших добывающих и перерабатывающих технологий. Экологически неблагоприятная обстановка традиционной ориентации страны на преобладающее развитие экологически «грязных» ресурсоемких производств обусловила отставание в таких аспектах, как более глубокая переработка сырья, снижение эффективности обрабатывающих отраслей промышленности. Наблюдается прогрессирующее падение эффективности природоэксплуатирующих отраслей хозяйства, усиливается необходимость наращивания затрат в системе управления природопользованием. Несоответствие требованиям обеспечения экологической безопасности наблюдается во всех подсистемах управления хозяйственным комплексом страны: планировании, ценообразовании, финансировании, экономическом стимулировании производственной деятельности. Отсутствует должная мотивация в реализации природоохранных мероприятий субъектами рынка. Осуществление последних в большинстве случаев противоречит интересам собственников и производителей. Это приводит к системному недоинвестированию природоохранных мероприятий, неудовлетворительному состоянию и эксплуатации действующих природоохранных сооружений и объектов, а также к тяжелым последствиям в условиях развития чрезвычайных ситуаций. Существующая в России система платежей за использование отдельных видов природных ресурсов оказалась малоэффективной, поскольку слабо воздействовала на формирование экономики региона и экономических интересов предприятий, активно использующих природное сырье. Сказанное в полной мере относится к регионам Юга России, особенно к Ростовской области, занимающей по уровню антропогенного загрязнения восьмое место в перечне российских регионов, что инициирует данное исследование, предопределяет его актуальность.

Степень разработанности проблемы. Многоаспектность исследуемой проблемы объективно обуславливает при характеристике ее разработанности выделить работы как российских, так и зарубежных ученых по таким аспектам, как экономика природопользования, региональная экономика, экологический менеджмент, стратегическое планирование, информационные технологии в системе регулирования природоохранной деятельности. Область исследования, которая является предметом анализа диссертационной работы, по своей сути междисциплинарна.

Теоретические и практические проблемы экономики природопользования рассматривали Э. Гирусов, В. Возняк, А. Новоселов, Н. Чепурной, С. Бобылев и.

A. Ходжаев. Экономические аспекты вопросов принятия управленческих решений по проблемам природопользования и природоохранной деятельности рассматривались и развивались в работах С. Богацкого, К. Баграмовского, М. Берлянд, В. Вернадского, А. Внукова, Ю. Гавриловой, К. Гофмана,.

B. Глухова, В. Денисова, А. Минца, Н. Моисеева, В. Приваленко, И. Русина, Е. Рюминой, В. Соколова, С. Сухорукова, Н. Тихомирова, А. Урсула,.

C. Успенского, Т. Хачатурова, Т. Шалабина, и других. Оценке экономического ущерба как следствия антропогенного загрязнения окружающей среды и формированию экономического механизма взимания платы за данное загрязнение посвящены работы А. Голуба, Е.Струковой.

Вопросам природоресурсного и природоохранного регулирования в системе управления экологической безопасностью, экономике и управлению природопользованием в регионе посвящены работы Л. Батурина, В. Бутова, М. Гузева, В. Игнатова, А. Кокина, И. Красовской, С. Тяглова, А. Чешева, И. Шабуниной и др.

Наряду с трудами упомянутых авторов, позиция диссертанта выкристаллизовывалась под воздействием исследований проявлений и следствий экономической глобализации М. Делягина, В. Иноземцева, В. Коллонтай, Г. Комаренко, Э. Кочетова, В. Кузнецова и др.

Существенное влияние на формирование теоретической модели воздействия глобализации на территориально-хозяйственную систему региона оказали труды в сфере методологии региональной экономики В. Бильчака, В. Бутова, А. Гранберга, О. Дмитриевой, А. Добрынина,.

A. Дружинина, Н. Кетовой, Ю. Колесникова В. Лексина, Н. Некрасова,.

B. Овчинникова, А. Тамбиева, А. Швецова и др.

При всей ценности приведенных исследований в них не делались акценты на исследование особенностей управления и регулирования природопользования и природоохранной деятельности на мезоуровне, в условиях экономической глобализации. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования, формулировку её цели и этапных задач.

Цель диссертационной работы заключается в теоретическом анализе природно-хозяйственных особенностей и следствий функционирования ресурсно-сырьевой модели региональной экономики и обосновании на этой основе приоритетов и механизмов совершенствования системы регионального природопользования в условиях глобализации.

Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие основные задачи:

— исследование концептуальных основ формирования системы регионального природопользования в условиях глобализации;

— выявление специфики, факторов и проблемных ситуаций формирования, а также обоснование приоритетов преодоления ресурсно-сырьевой модели российской мезоэкономики,.

— анализ природно-экологической составляющей функционирования и развития экономики Ростовской области в рыночной среде, выявление особенностей и приоритетов реструктуризации регионального природопользования в условиях экономической глобализации;

— выявление экологических приоритетов в формировании стратегии развития региональной экономикиобоснование принципов и подходов формирования и реструктурирования системы управления природопользованием региона с учётом фактора экономической глобализации:

— обоснование условий и приоритетов функционирования и развития корпоративной экономики природопользования и становления механизмов частно-государственного партнёрства в экологической сфере региона с учётом фактора глобализации;

— концептуальное обоснование детерминант и механизма реализация инвестиционного потенциала экологизации региональной экономики в условиях глобализации.

В качестве объекта исследований выступает регион как природно-хозяйственная система, функционирующая и развивающаяся в контексте экономической глобализации.

Предметом диссертационного исследования являются факторы, особенности, приоритеты и механизмы совершенствования системы природопользования в глобализирующейся региональной экономики.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики природопользования и социальной экологии, общей теории экономического регионализма, модели трансформационной экономики, работы отечественных специалистов по проблематике глобализации и её воздействию на мезоэкономическую сферу.

Инструментарно-методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых методов научного познания, таких как системно-функциональный анализ, исторический, сравнительный, экономико-статистический.

Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федерального и областного комитетов по статистике, статистических сборников, сведений природоохранных служб, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Концепция диссертационной работы базируется на признании сложившейся в регионах России ресурсно-сырьевой модели экономики в качестве приоритетного фактора экологической деструкции и состоит в системе теоретических положений, согласно которым современный мирохозяйственный контекст не только актуализирует эколого-экономическую проблематику, но и инициирует качественную реструктуризацию регионального природопользования, существенное повышение действенности всей системы управления охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, учёта факторов и потенциала глобализации в стратегическом целеполагании, мониторинге, формировании корпоративных схем и отношений частно-государственного партнёрства, финансово-инвестиционном обеспечении природоохраны и др.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Восстановительный рост корреспондирует с включением России в глобальную экономику преимущественно в качестве ресурсно-сырьевой, испытывающей существенную природно-экологическую деструкцию периферии. Наиболее существенными проявлениями ресурсно-сырьевой мезоэкономической модели выступают: «смещённость» экономической структуры в пользу сырьевых отраслей, а также индустрии первого передела (обладающих наиболее деструктивным экологическим эффектом) — перенос природно-хозяйственной активности в сырьевые регионы Севера и Востока, портово-транзитные зоны, ведущие городские агломерациисущественная зависимость социально-экономического благополучия ведущих (по параметрам ВРП) регионов от ситуации на глобальных сырьевых рынках, от доступа на них, а также от активности транснациональных компаний- «неэкологичный» характер расширяющейся экспортно-импортной активностизависимость перспектив решения социальных проблем территориальной общности от её готовности идти на экологические жертвы (игнорировать природоохранные интересы и ограничения) — возрастающий масштаб природно-хозяйственной деструкции на фоне устойчивого финансирования природоохраны по остаточному принципу.

2. Анализ эколого-экономической ситуации в Ростовской области свидетельствует о повышенной техногенной составляющей в природно-хозяйственной подсистеме региона, о значительной по масштабам и негативной по своим следствиям ориентации региональной экономики на эксплуатацию земельной, территориально-локализационной и иных видов ресурсной ренты. Формирование «внешнеэкономически ориентированного» сегмента территориально-хозяйственной системы (зерновая и масличная монокультура, транспортная инфраструктура и др.), функциональная трансформация региона из электроэнергетического реципиента, в электроэнергетического донора, а также укоренение в мезоэкономике транснационального капитала, установление его контроля над системоформирующими секторами, усиливает экологические риски.

3. Экологизация территориально-хозяйственной системы Ростовской области в условиях глобализации должна вмещать в себя: стимулирование обновления основных фондов экологически «грязных» и потенциально опасных в плане техногенных чрезвычайных ситуаций и катастроф отраслей промышленности (металлургия, электроэнергетика, угольная и химическая промышленность) — опережающее введение мощностей средоохранной инфраструктуры в сочетании с последовательным перераспределением земельного фонда в пользу лесов, а также особо охраняемых природных территорийусилия по локализации и рекультивации мест складирования промышленных и бытовых отходовсоздание условий для привлечения на территорию области экологичных технологических линий, производств и промышленных предприятийинициирование экономико-технологического взаимодействия по цепочке «сырьё — продукция первого переделапродукция с высоким уровнем добавленной стоимости — отходы — сырьё" — вынос проблемных в экологическом отношении производств за пределы урбанистической зоныподдержку структурных изменений в экономике в направлении роста в её составе сферы услуг (включая бизнес-услуги, научно-образовательные услуги, туристско-рекреационные услуги и т. п.).

4. Включение в глобальную экономику предполагает коррекцию сложившейся системы управления природопользованием региона (малоэффективной, носящей в целом формально-декларативный характер) на основе учёта: планетарных и трансграничных эколого-экономических проблемных ситуаций и рисков (в их преломлении к региону) — передовых практик природоохранного и эколого-экономического регулированияэколого-экономического «поведения» ведущих ТНК (особенно специализированных в профильных для региона сферах экономики и проявляющих интерес к локализации производств на его территории). Приоритетом следует признать отрегулирование рентных отношений изъятие ренты должно сочетаться с внедрением экономических механизмов бюджетного поощрения хозяйствующих субъектов-природопользователей за внедрение экологических инноваций), минимизацию оттока ресурсно-экологической ренты из региона в «центральные» зоны российской и глобальной экономики (столичные мегаполисы, штаб-квартиры ТНК и т. п.). Состояние основных фондов в базовых отраслях региональной экономики, а также нарастающая агроклиматическая нестабильность ориентируют на масштабное привлечение субъектов глобального рынка к страхованию экологических рисков, а также внедрение международных экологических стандартов.

5. Глобальные экономические изменения в их мезоэкономической проекции инициируют внедрение адаптивного многоуровневого подхода принятия управленческих решений в сфере природопользования, ориентированного на идеологию и практику частно-государственного партнёрства. Сферой партнёрства должна стать не только реализация отдельных локальных проектов средоохранной направленности, но и взаимодействие в следующих приоритетных сферах: выработка «правил игры» в природопользовании (стандарты и механизмы природоохраны, стратегическое целеполагание и планирование) — мониторинг эколого-экономической ситуации (взаимообмен информацией, формирование объединённых баз данных об экологической ситуации в ареале активности той или иной корпорации, о воздействии последней на окружающую среду и т. п.) — бюджетно-финансовая сфера (согласование величин платежей за сбросы и выбросы, иные виды экологического ущерба, за землепользование и т. п.) — кадры и образование (трансферт образовательных стандартов и программ, перекрёстная сертификация кадров и т. п.). Приоритетно также формирование совместной экологически ориентированной позиции государства (его региональных институтов) и регионального (по генезису, ментальности, сфере интересов) бизнеса в отношении выгод, издержек, форм и механизмов глобализации, выстраивания отношений с доминантными агентами экономической глобализации — фирмами-нерезидентами, в первую очередь транснациональными компаниями.

Государство должно гарантировать локальному бизнессообществу режим умеренного патернализма в случае соблюдения последним общезначимых экологических требований и реальной экологизации. Селективный подход должен быть распространён и на трансрегиональные и транснациональные корпорации: приоритет должен отдаваться фирмам с чёткой и ответственной экологической политикой.

6. Ростовская область интегрируется в глобальную экономику, не имея ни чётких экологических ориентиров и установок в инвестиционной сфере, ни действенного механизма инвестирования в охрану природы. Объём инвестиций природоохранного назначения неустойчив и неадекватен масштабу эколого-экономических проблем. Доля инвестиций природоохранного назначения в общих инвестициях в основной капитал в условиях посткризисного роста стабильно снижается, а сами инвестиции распылены (по отраслям, территориям, отдельным целевым программам), что снижает их эффективность. Условием экологизации региональной экономики выступает как аккумулирование финансово-инвестиционных ресурсов природоохранного назначения в рамках диверсифицированного по источникам «Экологического бюджета Ростовской области», так и создание механизма стимулирования привлечения экологически ориентированных иностранных инвестиций (на основе применения системы льгот, инфраструктурного обеспечения, других инструментов и мер государственного поощрения инвесторов) в интересах реализации инвестиционного потенциала глобальной экономики (международные займы, целевые гранты международных фондов, субсидии зарубежных государств, а также целевые отчислений заинтересованных в деятельности на территории области зарубежных корпораций).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в авторском теоретическом анализе сопряжённости экологической деструкции в регионах России и функционирования мезоэкономики в рамках ресурсно-сырьевой модели, в обосновании (на эмпирико-фактологической базе Ростовской области) факторов, особенностей и механизмов совершенствования системы управления природопользованием в глобализирующейся региональной экономике и определяется следующими элементами реального приращения научного знания:

— теоретически обосновано и на эмпирико-фактологическом массиве по Ростовской области показано, что глобализация в её мезоэкономической проекции усиливает природно-хозяйственную деструкцию, а пролонгация ресурсно-сырьевой модели региональной экономики (идентифицируемой по её факторам, проявлениям и следствиям) при среднесрочных позитивных экономических эффектах ведёт к дальнейшему дисбалансу в эколого-эконо-мической и социально-экологической системах, снижает потенциал долгосрочного развития регионов по инновационному сценарию;

— выявлены детерминанты и проблемные ситуации функционирования природно-хозяйственной системы Ростовской области на посткризисной стадииобоснован многоуровневый (учитывающий реалии формирования властной вертикали, становления корпоративных структур, интернационализации и «сетевизации» бизнеса) алгоритмизированный подход принятия управленческих решений в сфере регионального природопользования с акцентом на идеологию и механизмы частно-государственного партнёрства (в информационно-маркетинговой, фискальной и инновационно-технологической сферах);

— доказано, что формирование адаптированной к условиям глобализации системы управления природопользованием региона сопряжено с ориентацией на опережающее (по отношению к экологической деструкции) внедрение природоохранных практик и подходов (в том числе на основе концептуально обосновываемого «экологического бюджета области») и должно сопровождаться как расширением сферы взаимодействия и координации между ведомствами и уровнями территориального управления, так и её общей интернационализацией (создание международных интегрированных баз данных, консультации по трансграничной эколого-экономической проблематике, формирование механизма компенсации экологического ущерба и др.);

— предложена теоретическая модель бюджетно-финансового механизма стимулирования привлечения экологически ориентированных иностранных инвестиций в экономику региона в единстве её субъектов (органы государственного и муниципального управления, реализующие экономически значимые и экологически приемлемые для области проекты природопользователи — резиденты и нерезиденты, кредитные, инвестиционные, страховые и лизинговые структуры и др.), инструментов (бюджетное финансирование, банковской кредитование, международные займы, целевые гранты международных фондов и др.) и приоритетов (структурных, экологических, бюджетно-финансовых).

Практическая значимость работы определяется представленными в диссертации концепциями многоуровневого подхода принятия управленческих решений и их реализация при решении экономических проблем регионального природопользования, а также предложениями по использованию ее результатов федеральными и региональными органами власти для разработки экономической политики и создания институциональной среды ее реализации. Предложения по созданию единой информационной системы эколого-экономических и административных мероприятий могут быть использованы при реструктуризации природоресурсного блока экономики Юга России по созданию единого рынка природных ресурсов, включающие все элементы исследования, разработки, добычи, переработки полезных ископаемых и других природных ресурсов субъекта РФ и федерального округа.

Сформулированные в диссертации выводы и положения быть использованы в учебном процессе по курсу «Экономика природопользования».

Апробация работы и публикации. Основные теоретические результаты и выводы диссертационного исследования, касающиеся совершенствования экономики природопользования, докладывались и обсуждались на международных и межвузовских научных конференциях, с участием представителей Администрации Ростовской области, городских и районных администраций. Была признана практическая ценность работы и необходимость совершенствования экономики природопользования Южного федерального округа и субъектов РФ, входящих в него.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 8 статей и работа монографического характера общим объемом 12 п.л.

Структура диссертационной работы. Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 237 наименований. Работа проиллюстрирована 13 рисунками и 21 таблицей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведённое исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. Одним из основополагающих факторов современного природопользования выступает процесс экономической глобализации. Под его влиянием существенно возрастает общая «масса» экономики, усиливается её совокупное воздействие на планетарную экосистему, что ведёт к актуализации глобальных экологических проблем. В ситуации всё возрастающей техногенной деструкции природной среды повышается эколого-экономическая ценность территории, что инициирует как природоохранные усилия, так и «перенос» экологически неблагоприятных отраслей и производств из высокоразвитых стран и регионов на глобальную периферию, формирование ресурсно-сырьевой модели региональной экономики.

2. Влияние глобальных детерминант на эколого-экономическое развитие наиболее выражено в современной России, чья экономика в 1990;е гг. претерпела глубокий спад и системную трансформацию, а в 2000;е гг. переживает восстановительный рост во многом за счёт включения в глобальную экономику в качестве ресурсно-сырьевой, имплантированной в глобальные взаимодействия в преимущественно в качестве мирохозяйственной периферии и испытывающей существенную природно-экологическую деструкцию территории. Наиболее существенными мезоэкономическими проявлениями утверждающаяся в России ресурсно-сырьевой модели выступают: «смещённость» экономической структуры в пользу сырьевых отраслей, а также индустрии первого передела (обладающих наиболее деструктивным экологическим эффектом) — эволюция территориально-хозяйственной структуры (смещение природно-хозяйственной активности в сырьевые регионы Севера и Востока, портово-транзитные зоны, ведущие городские агломерации) — существенная зависимость социально-экономического благополучия значительной страты ведущих (по параметрам ВРП) регионов от ситуации на глобальных сырьевых рынках, от доступа на них, а также от активности доминирующих транснациональных (в том числе и «российских») компаний соответствующей специализациив целом «неэкологичный» характер расширяющейся экспортно-импортной активностипрактически прямая зависимость перспектив решения социальных проблем территориальной общности от её готовности идти на экологические жертвы (игнорировать природоохранные интересы) и ограничениявсё возрастающий масштаб природно-хозяйственной деструкции на фоне устойчивого финансирования природоохраны по остаточному принципу.

3. Неблагоприятные экологические следствия реализации ресурсно-сырьевой модели мезоэкономики фиксируются и для южно-российского макрорегиона, включая и Ростовскую область. Анализ эколого-экономической ситуации свидетельствует не только о повышенной техногенной составляющей в природно-экологической подсистеме региона, но и о большей (в сопоставлении) с сопредельными территории «включённости» природно-ресурсной базы в систему общественного производства, о значительной по масштабам и негативной по своим следствиям ориентации региональной экономики на эксплуатацию земельной, территориально-локализационной и иных инвариант природно-ресурсной ренты. Формирование «внешнеэкономически ориентированного» сегмента территориально-хозяйственной системы (зерновая и масличная монокультура, транспортная инфраструктура и др.), функциональная трансформация региона из электроэнергетического реципиента, в электроэнергетического донора, а также укоренение в мезоэкономике транснационального капитала, установление его контроля над системоформирующими секторами, усиливает экологические риски. Будучи специализированной на «чувствительных» к качественным параметрам окружающей природной среды отраслях и сферах экономики и достаточно плотнозаселённой, Ростовская область как особая воспроизводственная система мезоуровня в своём развитии и функционировании оказывается в максимальной степени зависимости не только от масштаба и характера включения в глобальные экономические процессы, но и от качественных и количественных параметров её природно-экологической и эколого-экономической составляющей, что требует соответствующих регуляторных усилий в рамках сложившейся системы региональной экономики.

4. Глобальные экономические изменения в их мезоэкономической проекции усиливают природно-хозяйственную деструкцию, а пролонгация ресурсно-сырьевой модели региональной экономики при среднесрочных позитивных экономических эффектах усилит дисбаланс в эколого-экономической и социально-экологической системах и будет неизбежно подрывать потенциал долгосрочного развития региона по инновационному сценарию. Складывающаяся ситуация обуславливает необходимость формирования и реализации стратегии адаптивной, учитывающей экологические возможности, интересы и приоритеты региона, экономической глобализации. Экологизация территориально-хозяйственной системы Ростовской области должна в условиях глобализации вмещать в себя: стимулирование обновление основных фондов экологически наиболее «грязных» и потенциально опасных в плане техногенных чрезвычайных ситуаций и катастроф отраслей промышленности (металлургия, электроэнергетика, угольная промышленность, химия) — опережающее введение мощностей средоохранной инфраструктуры в сочетании с последовательным перераспределением земельного фонда в пользу лесов, а также особо охраняемых природных территорийусилия по локализации и рекультивации мест складирования промышленных и бытовых отходовсоздание условий для привлечения на территорию области высотехнологичных (экологичных) технологических линий, производств и целых промышленных предприятийстимулирование экономико-технологического взаимодействия по цепочке «сырьё — продукция первого передела — продукция с высоким уровнем добавленной стоимости — отходысырьё" — вынос проблемных в экологическом отношении производств за пределы основной урбанистической зоны (Ростовской агломерации) — поддержку структурных изменений в экономике в направлении роста в её составе сферы услуг (включая бизнес-услуги, научно-образовательные услуги, туристско-рекреационные услуги и т. п.). Фактор глобализации ориентирует также на взаимоувязку перечисленных стратегически значимых направлений с существенным повышением экологической безопасности крупнейших городов (в первую очередь г. Ростова-на-Дону, а также основных индустриальных центров), на их позиционирование как экополисов (поселений, не только экономически и инфраструктурно, но и экологически благоприятных для устойчивого качественного воспроизводства населения), а также на экологизацию сложившихся и складывающихся имманентных экономике Ростовской области сетевых взаимодействий.

5. Действующая система управления природопользованием регионамалоэффективна и носит в целом формально-декларативный характер, воспроизводит не столько благоприятную окружающую среду и природно-ресурсный потенциал, сколько себя саму и полномасштабно используется лишь как один из фискальных инструментов, а также рычагов государственного (и близких к госструктурам коммерческих структур) «давления» на частный бизнес. Учёт фактора экономической глобализации требует её коррекции на основе учёта: глобальных и трансграничных эколого-экономических проблемных ситуаций и рисков (в их преломлении к региону) — отслеживание передовых практик природоохранного и эколого-экономического регулированияанализ и оценку эколого-экономического «поведения» ведущих ТНК (особенно специализированных в профильных для региона сферах экономики и проявляющих интерес к локализации производств на его территории). Приоритетом следует признать отрегулирование рентных отношений (изъятие ренты должно сочетаться с внедрением экономических механизмов бюджетного поощрения хозяйствующих субъектов-природопользователей за внедрение экологических инноваций, минимизацию ущерба окружающей природной среде), минимизацию оттока ресурсной ренты из региона в «центральные» зоны российской и глобальной экономики (столичные мегаполисы, штаб-квартиры ТНК и т. п.). Состояние основных фондов в базовых отраслях региональной экономики (химии, металлургии, электроэнергетике), а также нарастающая агроклиматическая нестабильность ориентируют на масштабное привлечение субъектов глобального рынка к страхованию экологических рисков, а также внедрение международных экологических стандартов. Формирование адаптированной к условиям глобализации системы управления природопользованием региона сопряжено с ориентацией на опережающее (по отношению к экологической деструкции) внедрение природоохранных практик и подходов (в том числе на основе концептуально обосновываемого «экологического бюджета области») и должно сопровождаться как расширением сферы взаимодействия и координации между ведомствами и уровнями территориального управления, так и её общей интернационализацией (создание международных интегрированных баз данных, консультации по трансграничной эколого-экономической проблематике, формирование механизма компенсации экологического ущерба и др.).

6. Реализация адаптивного многоуровневого подхода принятия управленческих решений в сфере природопользования глобализирующейся региональной экономики предполагает как поддержку экологичных, замыкающих технологические цепочки сырьё — отходы, корпораций (включая создание специализированной корпорации «Природные ресурсы» в регионах ЮФО, сформированной по смешанному типу, с участием российского и иностранного капиталов), так и ориентацию на идеологию и практику частно-государственного партнёрства. Сферой подобного партнёрства должна стать не только реализация отдельных локальных проектов средоохранной направленности, но и взаимодействие в области выработки взаимно приемлемых «правил игры» в сфере природопользования, стандартов и механизмов природоохраны. Особо важным представляется взаимодействие с крупным бизнесом (выступающим в роли основного агента экологической деструкции) по следующим основным направлениям: стратегического целеполагания и планирования, то есть, учёта стратегий (и их экологических следствий) доминирующих корпораций при формировании стратегий развития региональной экономикимониторинга эколого-экономической ситуации (взаимообмен информацией, формирование объёдинённых баз данных об экологической ситуации в ареале активности той или иной корпорации, о воздействии последней на окружающую среду и т. п.) — бюджетно-финансовая сфера (согласование величин платежей за сбросы и выбросы, иные виды экологического ущерба, за землепользование и т. п.) — кадры и образование (трансферт образовательных стандартов и программ, перекрёстная сертификация кадров и т. п.). Иной аспект частно-государственного партнёрства связан с выработкой совместной экологически ориентированной позиции государства (его региональных институтов) и регионального же (по генезису, ментальности, сфере интересов) бизнеса в отношении выгод, издержек, форм и механизмов глобализации, выстраивания отношений с доминантными агентами экономической глобализации — фирмами-нерезидентами, в первую очередь транснациональными компаниями. Государство должно гарантировать локальному бизнес-сообществу режим умеренного патернализма лишь в случае соблюдения последним общезначимых экологических требований и, тем более, реальной экологизации. Аналогичного рода селективный подход должен быть распространён и на транрегиональные и транснациональные корпорации: приоритет должен отдаваться фирмам с чёткой и ответственной экологической политикой.

7. Проведённый анализ свидетельствует, что как на макро-, так и на мезоуровне объём инвестиций природоохранного назначения неустойчив и и неадекватен масштабу эколого-экономических проблем. Доля инвестиций природоохранного назначения в общем объёме инвестиций в основной капитал в условиях посткризисного роста стабильно снижается, а сами инвестиции распылены (по отраслям, территориям, отдельным целевым программам), что удлиняет сроки ввода тех или иных объектов, снижает эффективность инвестирования. Экономика Ростовской области вступает в стадию глобализации, не имея ни чётких экологических ориентиров и установок в инвестиционной сфере, ни действенного механизма инвестирования в охрану природы. Экологизация в данном контексте связана с последовательной реализацией инвестиционного потенциала глобальной экономики (международные займы, целевые гранты международных фондов, субсидии зарубежных государств, а также целевые отчислений заинтересованных в деятельности на территории области зарубежных корпораций).

Введение

режима «наибольшего благоприятствования» для глобальных инвестиций в приоритетные с точки зрения экологически устойчивого развития отрасли региональной экономики (равно как и «барьеров» в ситуации навязывания области неэкологичных, опасных производств), позволит более эффективно (и адресно) использовать ограниченные бюджетно-финансовые ресурсы, ориентировать последние преимущественно на финансирование механизма стимулирования привлечения экологически ориентированных иностранных инвестиций (на основе применения системы льгот, инфраструктурного обеспечения, других инструментов и мер государственного поощрения инвесторов).