Трудовой потенциал в системе региональной экономики: оценка и регулирование взаимодействия

Актуальность исследования. Главной стратегической задачей современного развития России и отдельных ее территорий становится обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение уровня жизни населения, а основным условием решения этой задачи — мобилизация и эффективное управление всеми ресурсами. Трудовой потенциал традиционно рассматривается в качестве основного ресурса и главной движущей силы, которая может и должна обеспечить динамичное и эффективное социально-экономическое развитие региона. Поэтому обоснование и реализация экономической стратегии в регионе невозможны без создания эффективной системы формирования, использования и развития трудового потенциала. Существенное усиление роли регионов в формировании и использовании трудового потенциала, их превращение в основное звено, управляющее развитием человеческого фактора, связано с усилением хозяйственной самостоятельности регионов, регионализацией всей системы хозяйства. Именно на региональном уровне непосредственно осуществляется процесс воспроизводства трудового потенциала. В то же время определенная инертность и консерватизм в действиях структур, призванных регулировать этот процесс, свидетельствует о необходимости построения в единой системе региональной экономики подсистемы управления воспроизводством трудового потенциала, адекватной требованиям рынка и особенностям территориальной и отраслевой структуры хозяйства. Но для правильного понимания и регулирования механизма взаимодействия экономики и трудового потенциала региона необходимо выделить и всесторонне обосновать те элементы и черты регионального трудового потенциала (далее РТП), которые оказывают определяющее влияние на развитие и результативность этого механизма. Теоретическое обоснование сущности и содержания понятия «региональный трудовой потенциал» важно и для разработки методологических принципов и методических приемов комплексной оценки уровня и тенденций развития РТП.

Накопленный трудовой потенциал является также результатом развития экономики. В реальности эта двусторонняя связь не всегда имеет положительную направленность. Особенно остро проблемы согласованного развития экономики и трудового потенциала проявляются на региональном уровне и в первую очередь в регионах страны, значительно отстающих от большинства территорий России по основным социально-экономическим параметрам. Негативный опыт развития Ивановской области в последние годы свидетельствует, что РТП, который обычно относили к числу сильных сторон экономического потенциала области, постепенно утрачивает роль ведущего фактора эффективного и динамичного развития экономики региона. Наоборот, длительное депрессивное состояние региональной системы хозяйства отрицательно воздействует на состояние и развитие трудового потенциала: сокращаются его количественные параметры вследствие высокой естественной убыли населения, ухудшаются физическая и социальная составляющие ресурсов труда в связи с низким качеством жизни, наблюдается нерациональное использование интеллектуальной компоненты трудового потенциала, усиливается структурный дисбаланс регионального рынка труда, происходит отток наиболее квалифицированной рабочей силы за пределы области. В результате взаимодействие экономики региона и воспроизводства трудовых ресурсов имеет в настоящее время в большей степени негативную, чем позитивную направленность и развивается по замкнутому кругу: ухудшение финансово-экономического состояния региона привело к ослаблению его трудового потенциала, а это, в свою очередь, сокращает возможности человеческого фактора в развитии экономики. Чтобы разорвать этот порочный круг и обеспечить согласованное, динамичное и эффективное развитие экономики региона и ее трудового потенциала как единой системы, необходимо создание и четкое функционирование механизма их взаимодействия. Основу механизма должна составлять хорошо отлаженная и регулируемая двусторонняя связь между ними. При этом определяющая роль принадлежит экономике как основе общественного развития. Воспроизводство трудового потенциала носит подчиненный характер и должно в первую очередь учитывать приоритеты региональной экономики. Однако при разработке основных направлений экономического развития следует опираться на накопленные ресурсы труда с целью наиболее рационального их использования.

Степень научной разработанности проблемы. В последние годы при исследовании региональных социально-экономических систем и потенциалов значительно усилился интерес к изучению проблем трудового потенциала, что нашло отражение в работах Долгушкина Н. К., Дорогова Н. И., Заборов-ской О.В., Кадомцева К. А., Липатовой JI.H., Логвиновой И. В., Магомедова М. М., Романенковой Г. М., Рофе А. И., Сагиндикова E.H., Щукова В. Н., Ях-варовой Е.В. и других. В то же время некоторым важным аспектам формирования и развития трудового потенциала уделяется недостаточно внимания. Это проявляется в первую очередь в описательности и фрагментарности исследований современных процессов в сфере воспроизводства трудового потенциала на региональном уровне и находит свое выражение в простой констатации тенденций изменения отдельных его параметров и факторов развития, в автономном изучении отдельных стадий данного процесса. Отсутствие системного подхода к проблемам состояния и развития РТП проявляется и в недостаточном внимании к вопросу его взаимодействия с другими подсистемами регионального хозяйства. Множество нерешенных проблем существует и в области информационного обеспечения. Дискуссионным остается также вопрос о принципах и методах регулирования РТП, роли рынка труда в обеспечении сбалансированности потребностей региональной экономики в рабочей силе определенного количественного и качественного состава и потребностей населения в продуктивной занятости.

В современной литературе по теории потенциалов и проблемам комплексного анализа региональных и отраслевых социально-экономических систем значительное внимание уделяется вопросам их интегральной оценки. Необходимость объективной оценки современного состояния и тенденций развития РТП потребовала от автора изучения различных методических подходов к решению данной проблемы, разработанных Бакановым М. В., Борисовой Е. В., Калабиным A.JI., Елисеевой И. И., Игошиным Н. В., Октябрьским П. Я., Костеевой Т. В., Марушковым Р. В., Мельник М. И., Савицкой Г. В., Шереметом А. Д., Фоминым ПЛ., Старовойтовым М. К. и другими. Исследование показало, что существующие методики построения интегральных показателей имеют определенные недостатки и ограничения, снижающие объективность оценок или затрудняющие интерпретацию полученных результатов.

В настоящее время понятие «трудовой потенциал» широко используется также в исследованиях, посвященным проблемам воспроизводства и управления человеческим фактором в экономике, наряду с такими категориями, как «рабочая сила», «трудовые ресурсы», «экономически активное население», «человеческий капитал». Поэтому автор при подготовке диссертации изучил и критически осмыслил позиции ученых, работающих над разнообразными проблемами формирования и использования ресурсов труда в рыночных условиях: Баландина И. Ю., Бухалкова М. И., Вечканова Т. С., Волгина H.A., Гарсиа-Исер М., Горелова H.A., Збышко Б. Г., Егорова В. Д., Иванова H.A., КапелюшниковаР.И., Котляра А. Э., Кузьминой Н. М., Масловой И. С., Плакси В. И., Потемкина В. К., Руденко Г. Г., Рутгайзера В. М., Сарухано-ва А.Р., Скаржинского М. И., Семерковой JI.H., Тяжова А. И., и других. Однако до сих пор нет единства в понимании сущности категории «трудовой потенциал», ее принципиальных отличий от близких понятий, не разработана методика комплексной оценки количественных и качественных параметров этого потенциала, отражающая его многочисленные аспекты во взаимосвязи и взаимовлиянии. При этом внимание этих ученых акцентируется преимущественно на проблемах, проявляющихся либо на уровне отдельного человека как носителя трудового потенциала, либо на уровне фирмы или отрасли, в границах которых осуществляется его производительное использование.

Актуальность проблемы, ее теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная научная разработанность ее важнейших аспектов определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования: теоретическое обоснование сущности и решение организационно-методических вопросов оценки трудового потенциала и регулирования его взаимодействия с развитием экономики региона.

Поставленная цель предопределила следующие основные задачи:

1) уточнить сущность и содержание РТП как важнейшей социально-экономической подсистемы региональной экономики, его место и роль в процессе функционирования и развития экономики региона, а также в системе близких по содержанию категорий;

2) обосновать место рынка труда в механизме взаимодействия региональной экономики и РТП, в соответствии с этим уточнить и дифференцировать отдельные составляющие спроса и предложения рабочей силы;

3) выработать концептуальные подходы к исследованию состояния и динамики РТП в единстве с развитием всей экономической системы региона- ;

4) разработать методику комплексной оценки состояния и развития РТП;

5) обосновать основные направления повышения достоверности и объективности информационного обеспечения комплексной оценки РТП;

6) провести системный анализ состояния и тенденций развития трудового потенциала Ивановской области, оценить характер и степень взаимодействия РТП с другими компонентами региональной системы хозяйства;

7) определить основные направления и меры по оптимизации взаимодействия экономики и трудового потенциала Ивановской области;

8) разработать концептуальную модель мониторинга процесса воспроизводства трудового потенциала на региональном уровне и организационно-методический механизм ее практической реализации.

Объектом исследования является региональный трудовой потенциал как социально-экономическая подсистема региональной системы хозяйства. В качестве примера рассматривались экономика и трудовой потенциал Ивановской области.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и методические аспекты, связанные с системным анализом и оценкой РТП и регулированием его взаимодействия с региональной системой хозяйства.

Теоретической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории, регионалистики, экономики труда и социально-демографического развития.

Методологической основой исследования выступают диалектический метод познания, методы системного и сравнительного анализа, статистическая методология изучения социально-экономических явлений и процессов, экономико-математическое моделирование.

Информационное обеспечение исследования: статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики России (Росстата) и ее территориального органа по Ивановской областианализ тические материалы, программы социально-экономического развития и прогнозные разработки региональных органов управлениясведения, опубликованные в научной отечественной и зарубежной литературе и периодической печатирекомендации Международной организации труда (МОТ) и Программы развития ООН (ПРООН) — методологические положения по статистике Росстатазаконодательные нормы и акты, регламентирующие развитие экономики и социально-трудовой сферы.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что стратегически важная задача воспроизводства и оптимизации РТП исследуется во взаимосвязи — прямой и обратной — с развитием экономики региона.

В процессе исследования получены следующие результаты, обладающие, по мнению соискателя, научной новизной.

В области региональной экономики: 1. Развиты и дополнены теоретические положения о сущности, роли и структуре РТП, дана авторская трактовка его содержания как сложной и многоаспектной социально-экономической подсистемы региональной экономики. Выделены и обоснованы четыре основополагающих принципа, единство и взаимодействие которых раскрывают сущность РТП как социально-экономической категории: двойственности, иерархичности, генезиса и ком-позиционности:

— принцип иерархичности, означающий многоуровневость данной категории, интегрирующей в определенной последовательности (иерархии) более низкие уровни трудового потенциала (отдельного человека, предприятия, отрасли, муниципального образования) и входящей составным элементом в более высокие по уровню социально-экономические категории (трудовой потенциал страны, экономический потенциал региона, инвестиционный потенциал региона);

— принцип генезиса, предполагающий рассмотрение трудового потенциала как процесса образования и становления развивающейся системы. Данный принцип проявляется в двух аспектах: динамическом, т. е. постоянном изменении РТП во времени, и воспроизводственном, т. е. прохождении РТП различных стадий его становления;

— принцип композщионности, т. е. рассмотрение РТП с позиции его внутренней структуры на основе выделения его основных составляющих (психофизической, образовательно-интеллектуальной и социальной) и обоснования их роли и взаимосогласованности в процессе развития региональной экономики;

— принцип двойственности проявляющийся в категории «региональный трудовой потенциал» в двух аспектах: во-первых, 4 в виде присутствия в человеке как субъекте экономической жизни двух самостоятельных началидеального и материальногово-вторых, в виде двойственности (раздвоенности) внутреннего содержания РТП, которая рассматривается в работе как основная предпосылка возникновения противоречий в процессе его взаимодействия с другими подсистемами региональной экономики. Важность принципа двойственности в выявлении экономического содержания РТП и его роли в процессе взаимодействия РТП с другими подсистемами регионального хозяйства потребовала выявления и систематизации различных проявлений этого принципа, в результате чего были впервые обоснованы такие специфические характеристики понятия «региональный трудовой потенциал», как: инерционно-накопительнаяфакторно-резулыпативнаяпрогрессивно-регрессивная, подлежащая управлению и осуществляющая управлениеотражающая как реальные, так и возможные ресурсы трудакатегория как общего, так и частного типа.

2. Обоснованы новые концептуальные подходы к изучению взаимодействия экономики и РТП, которые в дополнение к известным включают новые положения:

— взаимодействие региональной экономики и трудового потенциала должно оцениваться с позиции системного анализа вышеназванных принципов, отражающих внутреннее содержание РТП;

— учет временного лага, связанного с инерционно-накопительным характером РТП и проявляющегося в асинхронности развития его составляющих и основных экономических индикаторов развития региона;

— обоснование роли и места рынка труда как своеобразного «посредника и информатора» в системе взаимодействия РТП и региональной экономики. С этой позиции в рамках совокупного спроса и предложения рабочей силы в дополнение к традиционным понятиям реализованного и нереализованного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда осуществлена их более детальная дифференциация на основе выделения таких составляющих, как: «удовлетворенный» и «неудовлетворенный» спрос (предложение), «односторонне удовлетворенный» и «полностью удовлетворенный» спрос (предложение), «сбалансированный» и «несбалансированный» спрос (предложение). Выделение этих составляющих позволяет оценить, с одной стороны, связь конъюнктуры рынка труда с эффективным и полным использованием РТП как основным условием динамичного развития региональной экономики, а с другой стороны, определить роль рынка труда в обеспечении согласования текущих и перспективных потребностей региональной экономики в рабочей силе и потребностей рабочей силы в рабочих местах;

— изучение воспроизводства РТО с позиции максимально широкого охвата всех его стадий на основе отслеживания прямой и обратной связи между этими стадиями и взаимодействия отдельных стадий с региональной системой хозяйства.

3. Выявлены особенности развития трудового потенциала Ивановской области: наличие негативных тенденций в процессе взаимодействия экономики региона и воспроизводства РТПболее значительное ухудшение качественных параметров трудового потенциала области в сравнении с общероссийскими показателяминаличие инерционности в развитии РТП, приводящее к дальнейшему ухудшению его состояния на фоне позитивных тенденций развития экономики. Уточнены значения отдельных параметров РТП на основе апробации авторской методики анализаопределена величина временного лага, отражающая степень асинхронности динамики экономических индикаторов развития региона и параметров трудового потенциала.

4. Разработаны организационно-методические аспекты и модель регионального межотраслевого информационно-координационного центра по проблемам формирования, развития и использования трудового потенциала, главными задачами которого является мониторинг РТП и координация действий всех заинтересованных структур для обеспечения эффективного взаимодействия экономической и социально-трудовой сфер региона. Обоснована необходимость проведения и разработаны программно-методологические вопросы организации регулярных обследований качественных характеристик кадрового потенциала предприятий и организаций региона.

В области экономики труда: 1. Обоснована и систематизирована система индикаторов, позволяющих оценить факторы, состояние и тенденции развития РТП. Элементы новизны выражены:

— в значительном расширении набора показателей и уточнении методики их расчета: в частности, в работе предложена методика построения интегрального показателя безработицы с учетом ее открытой и скрытой формы, количественного и временного аспектов, разработана уточненная схема оценки уровня занятости в регионе на основе согласования различных источников информации и включения критерия продолжительности рабочего времени занятых экономической деятельностью;

— в выборе индикаторов преимущественно натурального характера, более точно отражающих качественное своеобразие понятия «региональный трудовой потенциал»;

— в дифференциации показателей по стадиям процесса воспроизводства и компонентам РТП с выделением индикаторов «пограничного» типа, смыкающих отдельные стадии и компоненты. При таком подходе обеспечивается не только комплексный характер исследования, но и реализуется принцип его непрерывности.

2. Разработана методика интегральной оценки состояния РТП, обла дающая по сравнению с предлагаемыми в экономической литературе методическими подходами рядом особенностей и преимуществ: многомерность интегральной оценки, значительно расширяющая возможности комплексного анализа РТПдекомпозиционностъ оценки, означающая возможность разделения (дезинтеграции) интегрального показателя на составные элементы с различной степенью детализациипоэтапно-структурный подход к формированию интегрального показателя РТП, предполагающий выделение промежуточных этапов (уровней) обобщения, имеющих самостоятельную аналитическую ценностьсопоставимость результатов как во временном, так и пространственном аспектахвыделение в рамках интегрального показателя индикаторов текущего и накопительного типавозможность введения в интегральный показатель разнонаправленных индикаторовстандартизация уровней вариации обобщенных в интегральном показателе индикаторов.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в нем научные положения, выводы и практические рекомендации, могут быть использованы региональными органами власти и управления: для решения организационно-управленческих и информационных проблем, связанных с оценкой и развитием РТП, а также осуществлением его эффективного взаимодействия с региональной экономикойдля обоснования основных направлений, приоритетов и прогнозов комплексного развития экономической и социально-трудовой сфер на региональном уровнеразработки мер превентивного характера, направленных на предотвращение негативных явлений и процессов в этих сферах. Разработанная в диссертационном исследовании модель информационно-координационного центра будет способствовать созданию механизма комплексного и эффективного мониторинга и регулирования процессов, связанных с воспроизводством РТП в системе региональной экономики.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на форуме «Социально-экономические приоритеты российского общества» в 2000 году (г. Екатеринбург) — Международной научно-практической конференции «Проблемы экономики, управления, финансов и информационного обеспечения субъектов рыночного хозяйства России» 25−26 октября 2001 г. (г. Иваново) — Международной научной конференции, посвященной памяти Н. Д. Кондратьева в 2002 году (г. Иваново) — ежегодных научных конференциях Ивановского государственного университета и региональных научно-практических конференциях.

Материалы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры экономики и организации предпринимательства ИВГУ. Теоретические аспекты диссертационного исследования, раскрывающие сущность и особенности РТП как социально-экономической подсистемы региональной экономики апробированы в курсе «Региональная экономика», а разработанная система показателей и методов анализа состояния и развития РТП апробирована в учебном курсе «Социально-экономическая статистика».

По теме диссертации опубликовано 12 работ общим объемом 3,65 п. л.

Структура работы. Основное содержание диссертации изложено на 179 страницах, содержит 22 таблицы, 6 рисунков и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (176 наименований) и.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование показало, что региональный трудовой потенциал не является простым объединением трудовых потенциалов более низкого уровня и рассматривается нами как особая подсистема региональной экономики, обладающая комплексом присущих только ей особенностей и признаков. Основой эффективного функционирования этой подсистемы должна стать разработка экономически и финансово обоснованной, согласованной и эффективной политики в области профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, трудоустройства, движения и использования рабочей силы, соответствующей стратегии экономического развития региона и направленной на обеспечение его экономической безопасности и конкурентоспособности. Достижение этих целей предполагает всестороннее изучение теоретических, методических и прикладных аспектов, определяющих взаимодействие региональной экономики и трудового потенциала.

Диссертационное исследование, проведенное в соответствии с поставленными целью и задачами, позволяет сформулировать следующие выводы.

1. Выступая в качестве составной части социально-экономического потенциала региона, трудовой потенциал имеет решающее значение для достижения сбалансированности с другими составляющими региональной экономической системы и их эффективного использования, выступая либо ограничителем реализации экономических возможностей региона, либо важнейшим фактором подъема экономики.

2. Развивая ресурсный подход к пониманию экономической сущности регионального трудового потенциала, мы выделили в его содержании два качественно различных аспекта: ресурсы труда, которые могут и должны быть в максимальной степени использованы для эффективного и динамичного развития региональной экономики, и источники их формирования. Но достижение более высокого потенциала региональными хозяйственными системами является вместе с тем результатом их развития. Следовательно, РТП является региональной социально-экономической подсистемой ресурсно-результирующего характера.

3. Обобщение предлагаемых в литературе подходов к внутреннему содержанию РТП и выявление ряда дополнительных содержательных характеристик позволило разработать в диссертационном исследовании концепцию, объединяющую различные аспекты содержания категории «региональный трудовой потенциал» в виде четырех основных принципов (иерархичности, композиционности, двойственности, генезиса) этой содержательности и конкретных форм ее проявления в процессе взаимодействия РТП и региональной экономики. Эти принципы рассматриваются как сложная совокупность пересекающихся характеристик разных составляющих и процессов развития РТП. Принимая во внимание выявленные в процессе исследования содержательные характеристики регионального трудового потенциала, он представляет собой сложную, динамичную, иерархическую и преимущественно стохастическую социально-экономическую подсистему региональной экономики.

4. Проведенное исследование показало, что предлагаемые в литературе подходы к определению сущности РТП не отражают всей многоаспектностй этого понятия, но их обобщение и развитие позволило определить региональный трудовой потенциал как многоаспектную социально-экономическую категорию двойственного характера, которая отражает совокупную способность и желание населения заниматься экономической деятельностью, а также уровень развития и использования ресурсов и источников труда, определяемый эффективностью взаимодействия региональной экономики и ее трудового потенциала.

5. Исследование содержания РТП как особой социально-экономической категории в системе близких по содержанию категорий позволило определить место данной категории следующим образом: интегрируя в себе содержание категорий «рабочая сила» и «трудовые ресурсы», трудовой потенциал как носитель «потребительной стоимости», качества человеческого фактора является одновременно неотъемлемой частью содержания категории «человеческий капитал».

6. Разработана методика интегральной оценки уровня развития РТП, обладающая в сравнении с предлагаемыми в экономической литературе методическими подходами рядом особенностей и преимуществ. Ее апробация позволила выявить ряд тенденций и региональных особенностей развития трудового потенциала Ивановской области. В частности, нашла подтверждение гипотеза о преимущественно негативной направленности взаимодействия процесса воспроизводства РТП и региональной экономикиполучены данные, свидетельствующие о более значительном ухудшении качественных параметров трудового потенциала области в сравнении с общероссийскими тенденциями, о наличии инерционности в развитии РТП, приводящей к дальнейшему ухудшению его состояния на фоне позитивных тенденций развития экономикиуточнены значения отдельных параметров РТП на основе усовершенствования схемы расчета ряда показателей занятости. Результаты проведенного анализа состояния и тенденций развития РТП, по нашему мнению, следует принять во внимание при разработке региональной политики и стратегии в сфере управления трудовым потенциалом.

7. Выделены и обоснованы новые компоненты спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда, учет и оценка которых необходимы для обеспечения взаимодействия экономики и РТП. В дополнение к традиционным понятиям реализованного и нереализованного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда осуществлена их более детальная дифференциация на основе выделения таких составляющих, как: «удовлетворенный» и «неудовлетворенный» спрос (предложение), «односторонне удовлетворенный» и «полностью удовлетворенный» спрос (предложение), «сбалансированный» и «несбалансированный» спрос (предложение). Выделение этих составляющих позволяет оценить, с одной стороны, связь конъюнктуры рынка труда с эффективным и полным использованием РТП как основным условием динамичного развития региональной экономики, а с другой стороны, определить роль рынка труда в обеспечении согласования текущих и перспективных потребностей региональной экономики в рабочей силе и потребностей рабочей силы в рабочих местах;

8. Предложены меры по расширению и повышению достоверности информационной базы исследования РТП на основе объединения и гармонизации существующих информационных потоков и проведения дополнительных обследований с целью получения недостающей информации. В этой связи разработана модель единовременного обследования качественных характеристик кадрового потенциала предприятий и организаций региона и обоснованы программно-методологические вопросы его проведениясформулированы предложения о значительном расширении размера выборки в процессе выборочного наблюдения занятости и безработицы, проводимых федеральной службой государственной статистики, с целью выявления внутрирегиональных различий в формировании, движении и использовании РТП.

9. Осуществлено выявление и систематизация комплекса наиболее важных проблем, препятствующих разработке и реализации региональной стратегии в сфере воспроизводства РТП, главная задача которой заключается в комплексном регулировании всех процессов в области формирования и использования РТП для достижения поставленных экономических и социальных ориентиров.

10. Определены методологические основы разработки региональной политики формирования, развития и использования трудового потенциалапредложено создание специальной структуры — регионального межотраслевого информационно-координационного центраобоснованы его цель, задачи, функции и организационная структураразработана принципиальная схема взаимодействия центра с внешними компонентами.