Механизм управления обеспечением экономической безопасности современной России: Социально-экономический аспект

Актуальность темы

диссертации определяется практической потребностью самого государства и его хозяйствующих субъектов в исследованиях, направленных на создание рационального функционирования и развития специальной системы эффективного обеспечения механизма управления экономической безопасности посредством деятельности уполномоченных государственных органов.

Одной из важнейших функций государства является обеспечение экономической безопасности. Мировой опыт показывает, что положение государства в мировом хозяйстве определяется удельным весом его экономики на международном уровне, наличием определенных преимуществ в конкретных отраслях экономической деятельности, уровнем их развития. В силу этого сохранение и укрепление позиций государства в мировой экономической системе является одной из главных задач экономической безопасности.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая, качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развитие народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Экономическая безопасность является гарантией независимости страны, условием стабильности и эффективности жизнедеятельности общества. Она органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими её составляющими, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть эффективной экономики и военной безопасности в обществе, где имеется сложная демографическая ситуация, отсутствует политическая стабильность.

Кризисные процессы, происходящие в экономике, просчеты в ходе проводимых реформ в экономической, правоохранительной, военной и иных сферах государственной деятельности проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, обострении многих социально-экономических проблем, росте преступности и других негативных явлениях. Ситуация, сложившаяся в экономике России в последнее десятилетие, характеризуется усилением не только негативных тенденций в социально-экономической жизни страны, но и ростом терроризма, сепаратизма, политического экстремизма, вооруженных столкновений на национальной почве, природных и техногенных аварий и катастроф.

Масштабная криминализация общественной жизни способствует сращиванию криминальных структур с исполнительной и законодательной властью, проникновению организованной преступности в сферу управления финансами, бизнесом, политикой, что свидетельствует о теневизации самого общества. Органы государственной власти теряют свои позиции в управлении политическими и экономическими процессами, происходящими в стране. Разрастается коррупция, идет непрерывный подкуп и развращение государственной власти и депутатского корпуса, усиливается неверие людей в справедливость исполнительных органов власти.

Быстрое распространение теневых процессов в обществе, криминализация наиболее важных сфер жизнедеятельности государства привели к утверждению в массовом сознании стереотипа противоправного поведения и силового разрешения споров, вседозволенности, невмешательства государства в происходящие преобразования.

В этих условиях исследование механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере выходит по своей значимости на одно из первых мест в деятельности Российского государства. Разработка поставленных в исследовании проблем позволит усилить роль государства как гаранта безопасности, привлечь государственные органы в пределах их компетенции к более активной деятельности по осуществлению экономической безопасности в социально-экономической сфере.

Актуальность поставленных в исследование проблем механизма управления обеспечением экономической безопасности как совокупности условий и факторов, обеспечивающих суверенитет государства в социально-экономической сфере, стабильность и устойчивость экономики, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию, объясняется происшедшем в последнее время снижением уровня обеспечения эконом отеской безопасности Российской Федерации. Вместе с тем, методологические основы формирования, функционирования и развития системы эффективного обеспечения экономической безопасности России в социально-экономической сфере и механизма управления ею в условиях выхода национального хозяйства из состояния кризиса и его реформирования в научной литературе разработаны недостаточно, практически нет обобщающих работ по данной теме.

Объектом диссертационного исследования является система основных социальных институтов (государственных и негосударственных), обеспечивающих экономическую безопасность страны.

Предмет диссертационного исследования составляет комплекс управленческих отношений, направленных на обеспечение экономической безопасности в социально-экономической сфере.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью работы является исследование механизма государственного управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере и на его основе выработка предложений по совершенствованию деятельности государственных органов (в частности органов внутренних дел), осуществляющих обеспечение экономической безопасности в этой сфере.

Для достижения цели исследования последовательно решались следующие задачи: уточнение понятийного аппарата, необходимого для системного изучения социально-экономических аспектов экономической безопасностиобобщение теоретических подходов к проблеме обеспечения экономической безопасности России в социально-экономической сфере в период проведения рыночных реформанализ основных угроз экономической безопасности страны в социально-экономической сфереизучение механизма взаимодействия государственных органов по управлению обеспечением экономической безопасности современной России в изучаемой автором сферерассмотрение основных направлений развития государственного механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфереопределение роли органов внутренних дел в процессе обеспечения экономической безопасности страны в системе государственного управления, учитывая социально-экономические аспекты.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились современные теоретические концепции и практические разработки отечественных и зарубежных авторов по проблемам экономической безопасности и управления народным хозяйством.

Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной науки в области экономики, управления, права, социологии, нашедших свое отражение в публикациях отечественных ученых, среди которых труды Л. И. Абалкина, Ю. А. Аболенцева, А. И. Архипова, Р. А. Башаровой, И .Я. Богданова, А. К. Большакова, Е. М. Бухвальд, С. А. Васильева, Б.В. Вол-женкина, М. М. Глазова, Н. Г. Гловацкой, Н. А. Горелова, Ю. П. Григорьева, А. И. Гурова, А. К. Демина, А. И. Долговой, В. М. Жеребина, Л. И. Жукова, М. В. Москалева, А. Н. Нестеренко, Е. В. Новик, Л. С. Пузыревского, В. В. Радаева,.

Н.М. Римашевской, А. Ы. Романова, Р. В. Рыбкиной, И. А. Соболя, В. А. Титова, А. В. Щербинина и других.

В диссертации использованы такие научные методы исследования, как анализ и синтез, метод логического моделирования, сравнительного экономического и статистического анализа, информационный и др. Подвергнуты тщательному изучению нормативно-правовые акты: законы, указы, постановления, положения федеральных органов, министерств и ведомств. Информационной базой исследования явились официальные статистические публикации по различным аспектам экономического, социального и демографического развития страны, официальная статистика МВД России о состоянии преступности в Российской Федерации, социологическая информация различных исследовательских центров, прежде всего, данные мониторинга общественного мнения по ключевым вопросам социального развития, экспертные мнения и оценки специалистов по отдельным вопросам в сфере экономической безопасности. Критическим образом рассмотрены аналитические обзоры, материалы периодической печати, результаты исследований практической деятельности государственных органов, в том числе органов внутренних дел.

Научная новизна исследования определяется тем, что в работе осуществлено дальнейшее развитие теории управления в сфере обеспечения экономической безопасности: уточнено содержание категории экономической безопасности в социально-экономической сфере, которое отличается от существующих тем, что учитывает систему функционирования основных социальных институтов (государственных и негосударственных) и позволяет расширить существующий понятийный аппаратдополнена иерархическая структура угроз экономической безопасности в социально-экономической сфере, которая включает новые, ранее не учитываемые, параметры, вызывающие общую деградацию человеческого потенциала (ухудшение уровня образования и культуры, снижение качества медицинских услуг, сокращение количества и ухудшения качества питания, ослабление института брака и семьи, падение нравственности, распространение девиантного поведения и т. д.) и наиболее явно проявляющиеся в современных условияхдана оценка состояния социально-экономической сферы современной России с позиции обеспечения экономической безопасности на основе мониторинга социальной неудовлетворенности населения, проявляющейся в таких явлениях, как преступность, наркомания, пьянство, истощение интеллектуального потенциала страны, снижение социальной активности граждан, криминализация общества и т. д.- обоснован авторский подход к формированию механизма управления обеспечением экономической безопасности современной России в социально-экономической сфере, включающий следующие основные элементы: объеюпвный и всесторонний мониторинг социально-экономической сферы, разработку организационно-экономических инструментов социально-экономической защиты населения, взаимодействие деятельности всех субъектов, обеспечивающих социально-экономическую безопасностьконкретизированы функции органов внутренних дел в системе государственного управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно позволяет дополнить соответствующие разделы теории управления и экономической науки рядом положений, касающихся привлечения государственных органов к более активной деятельности по осуществлению экономической безопасности, способствующих развитию представлений о принципах и основных чертах функционирования механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сферерассмотреть и обобщить подходы к обоснованию этого механизма.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов и выводов для обоснованной корректировки приоритетов государственной политики в области социально-экономической защиты населения. Полученные результаты исследования составляют методологические основы создания эффективного механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере.

Материалы диссертации могут использоваться при изучении спецкурса экономической безопасности и подготовке учебно-методических пособий по этой проблеме, а также в преподавании ряда юридических и экономических дисциплин в вузах.

Структура диссертации сформулирована с учетом логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности излагаемых проблем и позволяет наилучшим образом рассмотреть и изложить поставленные цели и задачи диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, 15 таблиц, заключения, списка использованной литературы и 12 приложений.

Заключение

.

Таким образом, исследование механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере позволило сделать следующие выводы, которые могут быть положены в основу организации деятельности государственных институтов по управлению обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере. 1. Сложность решения проблемы управления обеспечением экономической безопасности обусловлена неоднозначностью толкования категории экономической безопасности. Некоторые неопределенности теоретико-методического плана затрудняют объективные оценки в условиях, когда состояние экономической безопасности страны усугубляется, а решение проблемы затрудняется противоречивыми оценками и прогнозами.

Наряду с этим своевременность выявления и оперативный анализ причинно-следственного комплекса, порождающего угрозы, эффективность, рациональность и обязательность исполнения организационно-управленческих решений по осуществлению мер обеспечения безопасности, создают единый противодействующий механизм, формирующий состояние защищенности социально-экономической системы.

В этой связи считаем актуальным исследование механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере.

Экономическая безопасность в социально-экономической сфере — это такое состояние системы функционирования основных социальных институтов (государственных и негосударственных), при котором обеспечивается защита жизненно важных социально-экономических интересов граждан и общества от внутренних и внешних угроз и воздействий.

Устойчивость социально-экономической системы связана с ее способностью удерживать динамическое равновесие, успешно адаптироваться посредством различных механизмов к изменяющимся условиям существования, в том числе эффективно преодолевать кризисные явления, решать социально-политические конфликты, справляться с экономическими трудностями, обеспечивать обновляющиеся духовные потребности людей.

С этой позиции обеспечение экономической безопасности в социально-экономической сфере — это деятельность хозяйствующих субъектов, общественных и государственных институтов, в том числе и правоохранительных органов, по формированию условий для сбалансированной реализации жизненно важных интересов в социально-экономической сфере или деятельность по защите этих интересов при условии возникновения внутренних и внешних угроз.

2. Проанализированы основные угрозы экономической безопасности России в социально-экономической сфере, проведена систематизация угроз, рассмотрена и дополнена их иерархическая структура, где в настоящее время под влиянием происходящих изменений акцент переместился с чисто внешних угроз на внутренние.

По нашему мнению, систематизировать угрозы можно по следующим основаниям:

— по отношению к субъекту — внутренние и внешние;

— по времени наступления — случайные, регулярные и перспективные;

— по содержанию изменений — политические, экономические, социальные, экологические, а также сочетающие одновременно несколько направлений;

— по характеру воздействия — опосредованные и непосредственные;

— по способу существования — реальные и потенциальные;

— по типу возникновения — целенаправленно создаваемые и стихийно возникающие.

Основными угрозами, представляющими наибольшую опасность экономической безопасности в социально-экономической сфере, нам представляются следующие: структурная деформация экономической сферы и политическая нестабильность в обществеобострение проблемы распределения и перераспределения собственности и доходов и, как следствие, этого углубление имущественного расслоения обществаухудшение ситуации, складывающейся на рынке труда, вызванной уменьшением количества экономически активного населения, ростом безработицы, снижением эффективности использования трудового потенциала, усилением нерационального характера занятости по отраслям экономики и т. д.- резкое ухудшение образовательного потенциала, определяющего интеллектуально-профессиональные характеристики общества, уровень культуры, возможности реализации человеческого капиталаухудшение негативных демографических тенденций, обусловленных низкой рождаемостью, высоким уровнем смертности, проблемами миграционного обменаобщее ухудшение показателей состояния здоровья, вызванных сокращение бюджетного финансирования, снижением качества предоставляемых медицинских услуг, сокращением потребления основных продуктов питания и ухудшением их качества, обострением экологической ситуации в странеослабление социальной защиты наиболее уязвимых групп населения, рост коммерциализации социальных услугдеградация населения, непосредственно влияющая на функционирование экономики, принявшая угрожающий для общества характер и требующая непосредственного вмешательства государствакриминализация экономики и коррупция в органах государственной власти, сводящая на нет все усилия по реформированию национального хозяйства;

3. Рассмотрена криминализация экономики, в основе которой лежит теневая экономика, охараюгеризована ее структура, причины распространения и степень влияния на социально-экономическую сферу.

Криминализация экономики представляет, по нашему мнению, процесс ведения хозяйственной деятельности общественно опасными методами и способами (как противоправными, так и не противоправными), который проявляется в росте преступности, коррупции, доступе криминальных структур к управлению определенной частью общественного производства, ослаблении системы государственного контроля над процессами, происходящими не только в экономике, но и в обществе в целом.

В структуре теневой экономики выделяются две составные части: криминализированная и криминальная. Имея общую характерную черту — прибыльность, они относительно самостоятельны и обладают специфичной структурой и различным функционированием.

Причинами быстрого распространения теневизации в социально-экономической сфере по нашему мнению явились: самоустранение государства от решения экономических вопросовотсутствие необходимой правовой базы при проведении серьезных экономических преобразований в обществе (приватизации, борьбе с организованной преступностью) — развал правоохранительных органов и снижение эффективности их деятельности в сфере управления народным хозяйствомрезкое имущественное расслоение общества, появление узкого круга лиц со сверхдоходами за счет массового обнищания большей части населениянеспособность обеспечения нормальной работы институтов правопорядка таких как судебная система, прокуратура, налоговая служба, таможенный контроль и т. п.

4. В этой связи, с целью вывода социально-экономической сферы из кризисного состояния, устранения обострившихся угроз экономической безопасности, перехода к устойчивому социально-экономическому развитию необходимо кардинально усилить роль государственных институтов власти в обеспечении условий для экономического роста, высвободив из «объятий» бюрократии, придав их управленческой деятельности нравственное, социально-культурное начало.

Это определяет выработку механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере, направленного на осуществление конкретной политики как регулятора общественных отношений в рамках социальной системы. Под механизмом управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере мы понимаем систему управленческих, организационно-экономических и правовых мер, осуществляемых государством и институтами гражданского общества, направленных на защиту жизненно важных социально-экономических интересов граждан и общества от внутренних и внешних угроз и их воздействий.

Разработка конкретных мер по управлению обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере, по нашему мнению, должна включать: принятие целостной концепции социальной политики Россииобеспечение правопорядка в общественной жизни гражданпреодоление коррумпированности общества в целом и государственного аппарата в частностипересмотр существующей нормативной базы, а также введение в механизм нормотворчества обязательной экономико-правовой и криминологической экспертизы принимаемых нормативных актовреформирование гуманитарной сферыорганизацию работы и упреждающее реагирование уполномоченных органов государственной власти и управления по предотвращению процессов или действий, посягающих на экономическую безопасность в целом и безопасность в социально-экономической сфере в частности.

5. С точки зрения требований экономической безопасности необходимо усилить роль государства в регулировании социально-правовых процессов. Основным механизмом такого усиления должно стать эффективное управление стратегией социально-экономического развития, ведущими направлениями которой являются проблемы занятости, доходов, развитие отраслей социально-культурной сферы, обеспечение государственных минимальных социальных стандартов, гарантирование социальной защиты населения.

Исходя из этого, в качестве конкретной модели осуществления социальной политики можно предложить модель обеспечения социальной защиты при доминирующей роли государства. Целью данной модели должно являться не прежнее государственное вмешательство в развитие экономических процессов, а разумное и взвешенное управление, направленное на обеспечение и выполнение обязанностей государственных органов по отношению к человеку.

Организация социальной защиты должна строиться, с одной стороны, на государственной гарантированной равнодоступности и бесплатности получения социальных гарантий, с другой стороны, необходимо дополнить это социальным страхованием на основе самоорганизации населения, желающего создать систему социальной защиты в той или иной сфере.

6. В социально-экономической сфере практическое обеспечение экономической безопасности, защиту социально-экономических отношений осуществляют органы внутренних дел. Органы внутренних дел, будучи многофункциональными правоохранительными органами, являются неотъемлемой частью государственного механизма, составным звеном системы исполнительных органов государственной власти, на которые в целях обеспечения экономической безопасности в социально-экономической сфере возложено решение комплекса общих и непосредственных задач.

Возложенные на органы внутренних дел задачи по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека, противодействию криминализации и обеспечению безопасности в социально-экономической сфере обусловлено их функциями, под которыми, нашему мнению, следует понимать основные направления практической реализации правовых норм, способствующих достижению соответствующих целей правового регулирования отношений в социально-экономической сфере.

Исходя из этого, в работе предложена следующая классификация функций управления органов внутренних дел: общие функции, которые характеризуют систему управленческих взаимоотношений в органах внутренних дел, а именно: планирование, прогнозирование, а также организационная, информационная, регулирования, руководящая, контролирующая, координирующая, учетная функции. основные функции, которые характеризуют управленческие взаимоотношения в органах внутренних дел и способствуют реализации тех направлений деятельности, которые в пределах своих полномочий осуществляют государственное управление в отведенной им сфере, а именно:

— определение основных направлений по защите прав и свобод человека и гражданина;

— обеспечение правопорядка и общественной безопасности;

— защита объектов различных форм собственности;

— осуществление оперативно-розыскной деятельности;

— проведение анализа состояния правопорядка и преступности;

— осуществление информационно-аналитической работы;

— проведение мер по борьбе с коррупцией, терроризмом, контрабандой и т. д. обеспечивающие функции, которые способствуют реализации общих и основных функций управления в системе МВД РФ, а именно:

— осуществление мер по обеспечению защиты жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества сотрудников;

— подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников;

— организация материально-технического, информационного, юридического, финансового обеспечения органов внутренних дел и личного состава и др.

Система государственного управления посредством функций органов внутренних дел позволит осуществлять на качественной основе анализ и совершенствование механизма организационно-экономического, правового регулирования управленческих отношений в органах внутренних дел, будет способствовать профессиональному исполнению сотрудниками органов внутренних дел и подразделений МВД РФ своих полномочий, что играет определяющую роль в системе государственного управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере.