Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Информация имеет огромное значение в жизни человека и в системе муниципального управления. С точки зрения изучения проблем, касающихся повышения уровня культуры управления, информацию можно рассматривать как совокупность сведений о состоянии управляемой и управляющей подсистем системы муниципального управления и о внешней среде функционирования муниципальной системы управления.

Организационно-практическая деятельность любого муниципального руководителя во многом носит информационный характер, так как включает получение сведений для принятия решений и данных об уже принятых решениях. В результате развития производства, роста хозяйственных связей сложность принятия управленческих решений неуклонно возрастает в процессе управления муниципальным образованием. Еще быстрее увеличивается необходимый для этого поток информации. В целом в хозяйственной системе он прямо пропорционален уровню социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому от уровня организации сбора, обработки и передачи информации в значительной степени зависит эффективность системы управления муниципальным образованием.

Основные требования к организации информации таковы:

o использование унифицированных систем документации и классификаторов;
o выявление источников и потребителей этих сведений в соответствии со специальными функциями и задачами управления, определение состава информации, периодичности ее циркуляции и форм представления, использование комплекса технических средств для организации потоков информации, установление порядка составления, оформления, регистрации, согласования и утверждения документов;
o разработка технологии прохождения сведений, оснащение этого процесса необходимыми техническими средствами, подбор и обучение кадров для обработки данных, распределение между подразделениями задач по подготовке и передаче информации от момента ее возникновения и до потребителя.

Работник органа местного самоуправления должен использовать новейшие отечественные и зарубежные информационные технологии.

Использование информационных технологий в государственном и муниципальном управлении обеспечивает более эффективное использование средств и выполнение обязанностей, повышение прозрачности их деятельности, экономию времени.

Сегодня традиционный процесс «сбора справок» при решении какого-либо вопроса занимает в среднем у гражданина России 16 часов рабочего времени и у служащих — 1,5 часа рабочего времени. При более эффективной организации деятельности эти затраты можно сократить для граждан до 8 часов и для государственных служащих — до 0,6 часа. Однако при использовании Интернета гражданин может решить свою проблему в среднем за 20 минут и государственный служащий — в среднем за 15−20 минут.

Бюджетные расходы на управление также должны быть оптимизированы. Экономия, которую можно получить при помощи информационных технологий, будет происходить на следующих уровнях:

o сокращение операционных расходов, включающих уменьшение затрат времени на выполнение типовых операций, которые для служащих, связанных с приемом граждан, могут достигать 75% рабочего времени (поиск информации, подготовка справок, отчетов, обзоров, подготовка решений, телефонные переговоры, прием посетителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций), и снижение затрат на помещения, расходные материалы, оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений;
o сокращение бюджетных расходов на проведение ряда мероприятий, таких как официальное уведомление, обязательное распространение нормативных документов, разъяснительные и иные PR-акции, направленные на поддержку гражданами решений и позиции органов власти; разовые мероприятия по реорганизации, переезду, изменению объема компетенции учреждений;
o прямой экономический эффект от более выгодных условий проведения закупок для государственных нужд и конкурсного распределения ресурсов, причем снижение стоимости приобретаемых ресурсов позволяет в некоторых случаях уменьшить соответствующие затраты в 1,5−4 раза;
o прямой экономический эффект от повышения эффективности работы учреждения, который выражается большим числом обработанных заявлений, повышением собираемости налогов, лучшей защитой интересов государства в конкретных хозяйственных спорах;
o косвенный экономический эффект от снижения потерь времени физических и юридических лиц. В масштабах Российской Федерации потери времени граждан и бизнеса на общение с органами государственного и муниципального управления таковы, что можно условно считать, будто целый субъект Федерации исключен из деловой и частично из социальной деятельности;
o косвенный экономический эффект от содействия развитию бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности региона.

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2009 г. № 1088 (в ред. от 8 сентября 2011 г. № 759) утверждено Положение о единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление» .

Система «Управление» представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую сбор, учет, обработку и анализ данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, а также иных сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления.

Система «Управление» предназначена для решения следующих задач:

o обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления решений в сфере государственного управления и местного самоуправления, а также планирования деятельности этих органов;
o осуществление мониторинга, анализа и контроля за исполнением принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления решений, в том числе за реализацией государственных программ Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства РФ и выполнения приоритетных национальных проектов;
o осуществление мониторинга и анализа процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, а также социально-экономического развития субъектов РФ;
o обеспечение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Система «Управление» обеспечивает систематизацию и анализ:

o информации об уровне социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в сопоставлении с мировой статистикой;
o информации об эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
o информации о ходе реализации программ, проектов и комплексов мероприятий, реализуемых за счет средств федерального бюджета;
o информации о бюджетных проектировках и об исполнении федерального бюджета, о кассовом исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также о бюджетной отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, финансовых органов субъектов

Российской Федерации и финансовых органов муниципальных образований;

o официальной статистической информации, сбор которой осуществляется в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 671-р;
o картографической информации и связанных с ней данных об объектах и о ресурсах на территории Российской Федерации;
o нормативной и справочной информации, которая содержится в ведомственных информационных системах;
o иной информации, необходимой пользователям системы «Управление» .

Основными принципами формирования и функционирования системы «Управление» являются:

o централизация сбора и предоставления информации для всех заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также исключение запросов информации, содержащейся в системе «Управление», непосредственно у источника информации;
o актуальность и достоверность, адаптируемость к изменяющимся требованиям пользователей;
o открытость для интеграции с системой «Управление» существующих и создаваемых государственных и иных информационных ресурсов, ведомственных и межведомственных информационных систем на основе единой системы показателей и единых стандартов информационного взаимодействия;
o единство используемых в системе «Управление» терминов, нормативной справочной информации, системы показателей и регламентов отчетности, единство стандартов технологий, форматов для участников создания и эксплуатации системы «Управление» ;
o безвозмездность доступа государственных органов власти и органов местного самоуправления к информации, содержащейся в системе «Управление» ;
o безопасность системы «Управление» с учетом требований обеспечения информационной безопасности;
o открытость информации, содержащейся в системе «Управление», за исключением информации ограниченного доступа.

Система «Управление» имеет следующую структуру:

o центральная информационная подсистема «Федерация», предназначенная для сбора, систематизации, обработки, хранения и предоставления информации, осуществления форматно-логического контроля информации, выявления несогласованностей и расхождений в данных, поступивших из различных источников, и проведения гармонизации информации, содержащейся в системе «Управление». Также она обеспечивает интеграцию с информационными системами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, информационные ресурсы которых предназначены для принятия управленческих решений, и информационными ресурсами иных информационных систем, необходимость интеграции которых в систему «Управление» определяется функциональными требованиями к ней;
o центральная информационная подсистема «Контур», предназначенная для организации защищенного доступа структурных подразделений Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ к информационным ресурсам, необходимым для принятия управленческих решений, а также при планировании деятельности этих органов;
o подсистема ведения реестров, справочников и классификаторов, предназначенная для централизованного ведения и распространения реестров, справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах, и формирования сведений, необходимых для принятия управленческих решений;
o информационно-аналитическая подсистема, предназначенная для сопоставления и анализа информации, содержащейся в системе «Управление», а также обеспечивающая информационно-аналитическую поддержку принятия управленческих решений, в том числе с использованием визуальных средств мониторинга, оценки и контроля данных;
o портал системы «Управление», являющийся публичным информационным ресурсом, обеспечивающим свободный доступ к нормативной, статистической и аналитической информации в сфере государственного управления и местного самоуправления.

Функционирование системы «Управление» осуществляется с использованием инфраструктуры электронного правительства (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия), за исключением случаев невозможности такого функционирования в связи с техническими ограничениями.

Рассмотрим такой инструмент информационного обеспечения, как единый портал государственных и муниципальных услуг, который входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. На этом портале можно ознакомиться с порядком предоставления услуг на государственном уровне.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:

o доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;
o предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ;
o учет обращений граждан, связанных с функционированием единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Правительством РФ в качестве оператора единого портала определено Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.

Информационные системы (ИС) в настоящее время используются во всех структурах государственной власти и местного самоуправления.

Рис. 21.1. Динамика подачи заявок на регистрацию ФГИС, в том числе с использованием электронного сервиса, по кварталам 2010 г.

Реестр ФГИС обеспечивает полный учет всех действующих федеральных государственных информационных систем, государственный контроль за своевременностью актуализации записей реестра о них, а также обеспечивает информированность представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти, граждан и организаций о действующих информационных системах и их содержании.

Организация формирования и ведения реестра федеральных государственных информационных систем (ФГИС) была одной из новых задач, которые решались Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) в 2010 г. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» Роскомнадзор назначен оператором реестра федеральных государственных информационных систем.

В 2010 г. Роскомнадзор приступил к осуществлению полномочий по регистрации ФГИС.

В I квартале 2010 г. была разработана и введена в эксплуатацию информационная подсистема, обеспечивающая ведение реестра ФГИС.

На официальном сайте Роскомнадзора размещены интерактивные формы электронных заявок на регистрацию, отмену регистрации, актуализацию и получение выписок из реестра ФГИС, а также сам реестр ФГИС. С использованием электронного сервиса было подано 95% заявок, поступивших в Роскомнадзор в III и IV кварталах 2010 г., тогда как во II квартале — только 50%.

В 2010 г. в реестр внесены полные и достоверные сведения о 50 ФГИС, а их операторам выданы электронные паспорта.

Рис. 21.2. Формирование и ведение реестра федеральных государственных информационных систем (ФГИС).

По данным на 31 декабря 2010 г., ФГИС зарегистрировала 31 ведомство, в том числе МИД России — 6, Федеральное агентство водных ресурсов — 4, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — 4. Актуальные данные из реестра ФГИС предоставляются в Минкомсвязь России в целях проведения экспертиз планов информатизации государственных органов.

Обмен информацией осуществляется посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия, созданной Минкомсвязи России.

Информационные, информационно-вычислительные и ситуационные центры оснащаются современными аудиои видеосредствами, технологиями для проведения телеконференций, совещаний, залами и лабораториями со специализированными автоматизированными рабочими местами (АРМ) для формирования групповых, кооперативных и коллегиальных решений. В настоящее время на федеральном уровне управления действуют сервисные центры (СЦ) Президента РФ, Совета Безопасности РФ, центральных органов федеральной исполнительной власти.

Распределение по функциональным подсистемам определяет основу структуры И С города, так как информация в них легко структурируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информацией, что обеспечивает функционирование системы в целом.

Административное управление мэрии Москвы основывается на широком использовании распространенных общепользовательских и специализированных программных продуктов. Информатизация этого вида деятельности должна обеспечивать:

o работу должностных лиц с нормативно-справочной информацией;
o ведение учета и отчетности технических, материальных, финансовых и других ресурсов;
o осуществление планирования и контроля выполнения планов;
o применение в процессе деятельности должностных лиц расчетных задач и моделирования ситуаций;
o осуществление проектирования и макетирования документации;
o статистическую обработку данных;
o ведение служебной переписки;
o оформление нормативно-распорядительной и финансовой документации.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) юристов, экономистов, бухгалтеров, руководителей и специалистов органов власти и управления оснащаются справочной правовой системой (СПС) «Консультант Плюс». Данная СПС содержит документы органов государственной власти и, при условии, если она создана в ходе сотрудничества регионального представительства сети «Консультант Плюс» с местными органами власти и управления, включает и документы местного самоуправления конкретного субъекта Российской Федерации. Система позволяет оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям:

o тематике;
o виду документа;
o принявшему его органу;
o названию документа;
o его номеру;
o дате принятия;
o тексту;
o ключевым словам.

Департамент муниципального имущества является одним из важнейших структурных подразделений мэрии. Информатизация деятельности этого департамента должна охватывать функции управления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, а также отражать в базе данных факты государственной регистрации юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Департамент городского хозяйства, являясь структурным органом управления, несет полную ответственность за состояние дел в отрасли. Поэтому информатизация управленческих процессов имеет цель реализовать информационное обеспечение решения функциональных задач в областях энергетического, дорожно-транспортного, жилищно-коммунального хозяйства, средств связи и бытового обслуживания населения для нормальной жизнедеятельности горожан, содержания объектов внешнего благоустройства и надлежащего санитарного состояния города.

Применительно к каждому из перечисленных механизмов управления соответствующих организаций создаются локальные открытые вычислительные сети, информационные технологии, которые позволяют специалистам этих организаций, используя АРМ и информационное взаимодействие с общесистемными данными муниципальной И С, решать все необходимые функциональные задачи.

Департамент образования, культуры и спорта является структурным органом мэрии и в процессе своей деятельности имеет информационные связи с другими структурными подразделениями мэрии, областной администрации, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями и гражданами.

Основной задачей информатизации в деятельности департамента здравоохранения и социальной защиты является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения.

Подсистема «Социальная защита» кроме общесистемных баз данных (БД) предусматривает использование большого разнообразия специализированных БД, необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, создаются БД «Ветераны», «Инвалиды», «Слепые», «Многодетные», «Матери-одиночки», «Блокадники», «Репрессированные», «Военные узники», «Военные пенсионеры» и др. Создаются АРМ, которые оснащаются программным обеспечением для комплексного решения задач по начислению и выплате пенсий. Такое программное обеспечение устанавливается на рабочих местах специалистов не только в департаменте муниципалитета города, но и в территориальных отделах социальной защиты населения.

Программный комплекс «Расчет пенсий» позволяет производить начисление пенсий, просчитывать более выгодный вариант расчета, оперативно формировать выплатные документы для почтовых отделений связи или банков, создавать сводные и статистические отчеты для Пенсионного фонда РФ. Информация из баз данных этого комплекса предоставляется в городскую налоговую инспекцию, используется при корректировке данных медицинских страховых компаний.

Пополнение БД производится ежедневно в территориальных отделах социальной защиты населения города. И С муниципального управления в рамках корпоративной среды позволяет активно осваивать Интернет, использовать его чрезвычайно широкие возможности доступа специалистов со своих АРМ к различным информационным ресурсам, в частности, к Государственным информационным ресурсам России.

Открываются возможности для формирования тематических web-страниц, составляющих основу web-сервера мэрии, разработки web-браузеров, способных охватывать все имеющиеся муниципальные ресурсы. Безусловно, любое дальнейшее развитие сети связано с резким увеличением объемов изучаемой и анализируемой специалистами и руководителями информации, что требует дальнейшего развития сети на основе принципиально новой программной и технологической среды, например Oracle и OLAP-технологий. OLAP-технологии для муниципального управления — новый класс информационных систем, обеспечивающий ведение процесса анализа в режиме реального времени. Создание и ввод в действие таких технологий — перспективная задача, которая создаст для руководства качественно новые возможности в управлении социально-экономическими процессами.

К настоящему времени автоматизированные библиотечно-информационные технологии функционируют в более чем 2,5 тыс. научных и публичных библиотек, из которых 1250 — муниципального уровня. Почти во всех центральных универсальных научных библиотеках субъектов РФ созданы локальные вычислительные сети, объединяющие от 30 до 50 компьютеров. Основным результатом внедрения информационных технологий в практику работы библиотек является создание электронных каталогов и других библиографических и реферативных баз данных. Самые значительные по объему базы данных сформированы в библиотеке Института информации по общественным наукам, Российской национальной библиотеке, Российской государственной библиотеке, Государственной публичной научно-технической библиотеке России и других центральных библиотеках.

Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ) представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций — юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.

В настоящее время основу государственной системы правовой информации составляют информационные ресурсы организаций Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) и Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России). В рамках ФАПСИ работы в области формирования и организации использования ресурсов правовой информации проводятся Научно-техническим центром правовой информации «Система» (НТЦ «Система»).

База данных действующего российского законодательства «Эталон» — это полнотекстовая база данных по действующему российскому законодательству, разработанная в НЦПИ. «Эталон» содержит около 50 тыс. текстов действующих нормативных актов. Среди них — федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и ведомств, судебная, нотариальная, арбитражная практика.

Говоря о государственной системе правовой информации, нельзя не упомянуть сервер Министерства юстиции РФ scli.ru. На сервере можно найти самые разнообразные сведения о правовых информационных ресурсах, в том числе описания баз данных НЦПИ, сведения о работах НЦПИ и ЦП И, ознакомиться с новыми документами и др.

Кроме информации об организациях-разработчиках и предлагаемых информационных правовых системах на этих серверах в свободном доступе имеются информация о новых нормативных актах и текущие обзоры законодательства по различным направлениям (мониторинг законодательства). На ряде серверов можно подписаться на данные по мониторингу законодательства и бесплатно получать их по электронной почте, а также просматривать содержание баз данных по законодательству и сформировать запрос на поиск нужного документа. В результате просмотра можно получить не только название документа, содержащегося в базе, но и доступ к текстам документов в основных базах данных (как правило, платный).

Проблема кадрового обеспечения заключается в дефиците квалифицированных пользователей ИКТ среди государственных и муниципальных служащих. В настоящее время 2/3 региональных органов власти испытывают нехватку в таких специалистах. Для преодоления данной ситуации необходимо стимулировать квалифицированных специалистов работать в государственных структурах, в органах власти и управления. Это потребует модернизации всей системы ориентиров и ценностей государственных и муниципальных служащих, формирования у них устойчивой мотивации компетентного использования современных информационных технологий.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой