Бюджетное планирование и прогнозирование в Республике Бурятия

В современной экономике, все имеет свое значение и роль, а в бюджете, в его составлении и планировании, тем более. Все движется, все развивается и изменяется, то есть все вокруг нас в экономическом смысле динамично, все изменяется, может и в лучшую, а может и в худшую сторону. Поэтому, чтобы экономика развивалась положительно, и существует планирование и прогнозирование, для наиболее точного определения пути развития экономики, как государства, так и более мелких территорально-экономических делений. Планирование и прогнозирование бюджета аналогично прогнозу погоды, потому что мы должны знать, что одеть завтра, какая будет погода, так и в экономике, должны знать как нам следует вести экономику, чтобы нам в экономическом смысле тепло и комфортно.

Актуальность выбранной темы не вызывает сомнений. Она заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования государства, развития национальной экономики, государственного экономического и социального регулирования. Именно от информационной базы составления проекта бюджета, зависит качество составленного бюджета. А от качества формирования бюджета зависит эффективность реализации финансовой политики государства, субъекта, муниципального образования. Ведь именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

В странах с развитой рыночной моделью экономики прогнозирование и планирование являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Нацелено применяя такой инструмент, эти страны, как известно, добились большого успеха в техническом прогрессе, повышении уровня жизни населения и других социально-экономических областях. Прогнозирование и планирование необходимо, потому что точное предвидение будущего повышает эффективность процесса принятия решения. Чтобы эффективно управлять государством в целом или любым его структурным звеном, необходимо определить, какими должны быть воздействия на экономику и его последствия.

Целью курсовой работы является, определение значения бюджетного планирования и прогнозирования, и определение информационной базы, на которой оно основывается.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

— определение роли и значения бюджетного планирования и прогнозирования;

— изучить, какие данные являются составляющими информационной базы;

— выявить направления совершенствования методов, используемых в бюджетном планировании и прогнозировании.

Объектом исследования в курсовой работе является система планирования и прогнозирования бюджета республики Бурятия.

Предметом исследования в курсовой работе является бюджет республики Бурятия за 2010;2012 годы.

Раздел 1. Экономическая сущность и значение бюджетного планирования и прогнозирования

1.1 Содержание и значение бюджетного планирования и прогнозирования

Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов: составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней; рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти; рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных и представительных органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления; поквартальное распределение финансовыми органами государственных, региональных и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей.

Бюджетное прогнозирование Семибратов, В. С Бюджетное планирование и прогнозирование: Учебник / В. С. Семибратов. — М.: Де-По, 2011. 118с. — это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Прогнозирование бюджета ориентирует на поиск оптимального решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном, региональном и местном уровнях. При этом непрерывность прогнозирования бюджета обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему финансовых планов входят:

— перспективные финансовые планы;

— сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

Перспективное финансовое планирование на всех уровнях власти осуществляется в целях:

— обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;

— прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

— прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;

— определения возможности реализации различных мер в области финансов.

Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития.

Сводный финансовый баланс Малиновская, О. В. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. пособие/ О. В Малиновская. — М.: КноРус, 2012. 480с — это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена рядом факторов:

1) разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию;

2) значительными финансовыми затратами на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса;

3) необходимостью сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы;

Основная задача территориального сводного финансового баланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:

— достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;

— точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;

— сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;

— повысить качество бюджетного планирования;

— скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;

— концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретных период направлениях экономического и социального развития территории;

— изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;

— наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;

— осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;

— активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;

— добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.

Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.

Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование.

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства — постоянное совершенствование методов его управления. Управлять — значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования. Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства без учета перспективы роста этих ресурсов.

В отличие от сводного финансового планирования осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т. е. не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике региона.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

1.2 Информационная база как основа бюджетного планирования и прогнозирования бюджетов

Основа бюджетного планирования и прогнозирования — информационная база. Информационная база — информация, данные, на основе которых происходит процесс планирования и прогнозирования бюджета определенного уровня.

Информационная база включает в себя

1. На федеральном уровне:

— проект федерального бюджета на очередной финансовый и плановый период;

— бюджетное послание президента РФ;

— прогноз социально-экономического развития.

2. На региональном уровне;

— проект бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (или на очередной финансовый год и плановый период);

— бюджетное послание президента республики Бурятия;

— Прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия.

3. На местном уровне:

— проект местного бюджета на очередной финансовый год (или на очередной финансовый год и плановый период);

— программа социально-экономического развития муниципального образования.

Бюджетное планирование занимает центральное место в системе управления общественными финансами. Оно связывает в единое целое все сферы общественных финансов: оказание бюджетных услуг, управление долгом, управление бюджетными закупками, планирование бюджетных инвестиций, планирование межбюджетных отношений и прочие.

Система бюджетного планирования — совокупность организации, методов и процедур формирования проекта бюджета.

Система бюджетного планирования состоит из годового бюджетного планирования и перспективного (среднесрочного) финансового планирования.

Процесс разработки годового бюджета обеспечивается за счет выделения отдельных элементов перспективного финансового плана, относящихся к очередному бюджетному году. При этом годовой бюджет должен рассматриваться только как более детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана.

Результаты процесса бюджетного планирования представляются в виде следующих документов:

— сценарные условия;

— основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики;

— перспективный финансовый план;

Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов:

— процесс формирования на среднесрочный период сценарных условий и основных направлений бюджетной, налоговой, долговой и инвестиционной политики;

— финансовый орган вырабатывает перспективный финансовый план и контрольные цифры для проекта бюджета на следующий год;

— разработка проекта бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на основе утвержденного финансового плана;

— проект бюджета вместе с программой действий администрации и финансовым планом рассматриваются органом исполнительной власти;

— с учетом утвержденного бюджета, уточнения показателей прогноза социально-экономического развития и иных факторов осуществляется уточнение перспективного финансового плана.

Бюджетное прогнозирование (от англ. budgetary forecasting) — это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Прогнозирование бюджета ориентирует на поиск оптимального решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных задач, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном, региональном и местном уровнях. При этом непрерывность прогнозирования бюджета обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных.

Цель прогнозирования бюджета состоит в создании научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития государственных фондов денежных средств, вариантное предвидение предстоящего развития поступлений доходов и направления использования бюджетных средств, оценку возможных последствий принимаемых решений, обоснование источников формирования доходов и направления расходования средств.

Выделяют три вида прогнозирования:

1. Долгосрочное — разрабатываются раз в пять лет на десятилетний период. Данные долгосрочного прогноза используются при разработке концепций социально-экономического развития, прогнозов и программ на среднесрочную перспективу;

2. Среднесрочное — разрабатываются на период от трех до пяти лет при условии внесения ежегодных корректив;

3. Краткосрочное — составляются на финансовый год.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития используются при принятии конкретных решений в области социально — экономической политики государства.

Таким образом, изучив научные основы финансового планирования и прогнозирования, можно сделать вывод, что бюджетное планирование призвано показать реальные допустимые затраты и обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач. А задача экономического прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования экономики, опираясь на составленный прогноз.

1.3 Основы составления проектов бюджетов

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса Бюджетный кодекс РФ, Часть третья. Бюджетный процесс в Российской Федерации Раздел VI. Составление проектов бюджетов. Глава 20. Основы составления проектов бюджетов.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа).

В случае если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

— Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

— прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

— основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) с соблюдением положений настоящего Кодекса.

Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Значения показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:

— прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);

— объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

— распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

— нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

— дефицит (профицит) бюджета;

— верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации наряду с указанными параметрами должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда.

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Показатели среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период.

Раздел 2. Анализ планирования и прогнозирования доходов региональных бюджетов на примере республики Бурятия

2.1 Анализ планирования доходов бюджета

Бюджет Республики Бурятия по доходам с учетом безвозмездных перечислений и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исполнен в следующем объеме:

Основные показатели исполнения консолидированного бюджета за 2010 Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия за 2010 год год составили по бюджетной деятельности:

1. по доходам — 39 198 142,1 тыс. рублей, или 102,2% годового назначения;

2. по расходам — 40 826 443,1 тыс. рублей или 94,1% к уточненным бюджетным назначениям;

3. дефицит консолидированного бюджета в 2010 году составил 1 628 301,0 тыс. рублей.

Таблица 1. Основные показатели исполнения консолидированного бюджета за 2009 и 2010 годы

По сравнению с прошлым годом снижение доходов составило 1 391 463,4 тыс. рублей, или 3,4%, в том числе за счет снижения безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 3 356 676,6 тыс. рублей, или на 13,7%. При этом рост расходов составил 912 660,7 тыс. рублей, или 102,3%. Дефицит составил 1 628 301,0 тыс.рублей.

В 2010 году в консолидированный бюджет Республики Бурятия поступило доходов 39 198 142,1 тыс. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов 18 004 632,3 тыс. рублей, безвозмездных поступлений 21 193 509,8 тыс. рублей. Рост поступлений налоговых и неналоговых доходов на 12,2 процента к уровню 2009 года.

Основные показатели исполнения консолидированного бюджета за 2011 год составили по бюджетной деятельности Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия за 2011 год:

1. по доходам — 44 754 326,8 тыс. рублей, или 104,7% годового назначения;

2. по расходам — 44 660 365,8 тыс. рублей или 94,5% к уточненным бюджетным назначениям;

3. профицит консолидированного бюджета в 2011 году составил 93 961,0 тыс. рублей.

В 2011 году в консолидированный бюджет Республики Бурятия поступило доходов 44 754 326,8 тыс. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов 22 067 598,9 тыс. рублей, безвозмездных поступлений 22 686 727,9 тыс. рублей. Утвержденные бюджетные назначения исполнены в целом на 104,7%, по налоговым и неналоговым доходам на 102,2%, безвозмездным поступлениям на 107,3%.

Таблица 2. Основные показатели исполнения консолидированного бюджета Республики Бурятия по доходам за 2011 год

По сравнению с 2010 годом общий объем доходов увеличился на 14,2%, в том числе налоговых и неналоговых доходов на 19,8%, безвозмездных поступлений на 9,2%.

Основные показатели исполнения консолидированного бюджета за 2012 год составили по бюджетной деятельности Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия за 2012 год:

1. по доходам — 47 272 406,0 тыс. рублей, или 103,3% годового назначения;

2. по расходам — 48 384 571,5 тыс. рублей или 94,8% к уточненным бюджетным назначениям;

3. дефицит консолидированного бюджета в 2012 году составил 1 112 165,5 тыс. рублей.

Таблица 3. Основные показатели исполнения консолидированного бюджета Республики Бурятия по доходам за 2012 год

В 2012 году в консолидированный бюджет Республики Бурятия поступило доходов 47 272 406,0 тыс. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов 23 809 289,0 тыс. рублей, безвозмездных поступлений 23 463 117,0 тыс. рублей. Утвержденные бюджетные назначения исполнены в целом на 105,6%, по налоговым и неналоговым доходам на 109,4%, безвозмездным поступлениям на 103,4%.

По сравнению с 2011 годом общий объем доходов увеличился на 5,6%, в том числе налоговых и неналоговых доходов на 7,9%, безвозмездных поступлений на 3,4%.

2.2 Прогнозирование доходов бюджета на 2013 год и плановый период 2014;2015 года

Центральным показателем государственного бюджета является величина его доходов. Сумма доходов определяет расходы государства на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния страны. Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита. Такая роль доходов в жизни общества и государства обуславливает необходимость совершенствование методологии их формирования и прогнозирования разработки новых подходов в этом направлении.

Принят Закон Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3136-IV «О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (принят Народным Хуралом РБ 06.12.2012).

Основные параметры республиканского бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов определены в следующих размерах Закон республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»:

На 2013 год: доходы в сумме 38 934 515,3 тыс. рублей, расходы в сумме 38 934 515,3 тыс. рублей;

На 2014 год: доходы — 37 861 302,8 тыс. рублей, расходы — 37 861 302,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы на 2014 год — 1 630 791,7 тыс. рублей;

На 2015 год: доходы — 36 706 808,7 тыс. рублей, расходы — 39 099 651,7 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы на 2015 год — 1 955 042,6 тыс. рублей, дефицит — 2 392 843,0 тыс. рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга Республики Бурятия на 1 января 2014 года не должен превышать 3 874 134,6 тыс. рублей, на 1 января 2015 года — 3 692 842,1 тыс. рублей и на 1 января 2016 года — 5 708 981,5 тыс. рублей.

Основными особенностями представленного проекта республиканского бюджета являются:

· передача сети муниципальных учреждений здравоохранения на республиканский бюджет;

· реализация мер по поэтапному повышению заработной платы;

· оказание государственной поддержки реального сектора экономики, в том числе за счет Дорожного фонда, призванного обеспечить финансирование дорожной деятельности;

· обеспечение софинансирования федеральных целевых программ;

· регулирование межбюджетных отношений, направленное на стимулирование муниципальных образований к повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Раздел 3. Пути совершенствования системы прогнозирования и планирования региональных бюджетов

3.1 Проблемы и предложения по эффективному планированию и прогнозированию доходов регионального бюджета

Проблемы эффективного планирования и прогнозирования регионального бюджета, прежде всего, связаны с :

— недостаточно полной информацией, отраженной в отчетах об исполнении предыдущих лет;

— изменением бюджетной политики;

— несовершенством нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетное ориентирование субъекта;

— высокая текучесть управляющего аппарата законодательной власти;

— дифференциация данных о бюджете, ее корректировка в течении всего периода.

Во всем мире возникают проблемы при составлении или исполнении бюджета, не составляют исключения и бюджеты субъектов РФ. Причем отрицательные моменты присутствуют как в бюджете в целом, так и в доходах его, так и в расходах.

Основной проблемой, относящейся к получению доходов региональными бюджетами, является их сравнительно малый объем. Действительно, при исполнении бюджетов субъектов часто можно наблюдать дефицит.

Для выхода из сложных ситуаций нужно рекомендовать органам региональной власти и местного самоуправления несколько путей развития:

1) принять меры по увеличению объема поступления налогов, сборов и других обязательных платежей, неналоговых доходов, а также сокращению задолженности по их уплате;

2) продолжить работу по формированию полной налоговой базы и увеличению количества налогоплательщиков по местным налогам и налогам, взимаемым в связи с применением специальных налоговых режимов;

3) при формировании бюджетов на 2013 год соблюдать нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления;

Для привлечения инвестиций в республике Бурятия создаются, и будут создаваться крупные инвестиционные проекты. Для увеличения поступления налоговых доходов могло бы стать открытие дополнительной курортной и игровой зоны в республике Бурятия. Это бы привело к притоку организаций и туристов, а значит — к увеличению доходов, получаемых от налогов. Еще это привело бы к притоку капитала в республику, развитию туристической инфраструктуры, появлению новых рабочих мест и т. д., то есть дало бы толчок развитию республики.

В сельской местности проживает достаточно большое количество населения республики. Количество плодородных земель, сенокосов и пастбищ, природно-климатические условия создают реальные предпосылки динамичного развития всех отраслей сельскохозяйственного производства. Для развития региона в этом направление необходимо привлекать инвестиции как российских, так и зарубежных инвесторов, но для этого нужна поддержка государства на федеральном уровне.

Резервы по увеличению доходов региональных бюджетов в части неналоговых источников находятся в совершенствовании управления принадлежащим республике имуществом. Эффективное использование краевой собственности может обеспечить бездефицитность регионального бюджета и включение в собственную доходную базу региональных бюджетов воспроизводимых доходов бюджета от государственной собственности.

В настоящее время практически по всей территории РФ до сих пор сохраняется целый ряд отрицательных моментов в области расходования бюджетных средств. К таким моментам относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов; низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство.

К основным задачам в области совершенствования расходования бюджетных средств можно отнести:

1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов;

2) увеличение инвестиций в приоритетных областях экономики;

3) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;

4) уменьшение дотаций по покрытие убытков отдельных отраслей;

5) концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу;

6) сокращение расходов на содержание государственного аппарата;

8) усиление контроля за использованием бюджетных средств.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны.

Выход в данной ситуации заключается в финансировании ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятиями.

Последние годы планирование расходов бюджета республики осуществляется программно-целевым методом. Программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности субъекта с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.

Несмотря на то, что в республике сложилась определенная практика применения программно-целевого метода бюджетного планирования, на сегодняшний день большая часть реализуемых целевых программ носит комплексный характер, что сопряжено с такими трудностями управленческого и методологического характера, как нечеткая формулировка целей, задач и ожидаемых результатов, которая влечет за собой необходимость корректировки указанных параметров в процессе реализации программ. Такая система не является эффективной, поскольку в ходе реализации программы возникает необходимость постоянного изменения объемов бюджетного финансирования и корректировки системы программных мероприятий. Для устранения имеющихся недостатков при применения программно-целевого метода планирования расходов республики стоит произвести оценку фактически достигнутых непосредственных результатов реализаций ведомственных программ, возможностей достижения запланированных конечных результатов ведомственных программ, показателей эффективности.

Наряду с формированием финансовых стимулов для распространения программно-целевых методов планирования необходимо создать и поддерживать заинтересованность субъектов бюджетного планирования в инициировании ведомственных целевых программ путем расширения их полномочий при управлении программными расходами по сравнению с управлением сметными расходами. Проанализировав вышесказанное можно утверждать, что проблемы, возникающие как в части расходов, так и в части доходов бюджета в некоторой степени решаемы.

Заключение

бюджетный планирование прогнозирование доход

Для того, чтобы вести правильную и эффективную бюджетную политику, прежде всего, важно соблюдать НПА регулирующие бюджетный процесс, назначить определенные цели которых достигнет регион в ближайшее время, и самое главное на мой взгляд это правильно спланировать и спрогнозировать бюджет на будущие периоды и текущий финансовый год. Планирование и прогнозирование осуществляется на основе информационной базы.

Бюджетное прогнозирование — это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний. Это неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему финансовых планов входят:

— перспективные финансовые планы;

— сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

Перспективное финансовое планирование на всех уровнях власти осуществляется в целях:

— обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;

— прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

— прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;

— определения возможности реализации различных мер в области финансов.

Основа бюджетного планирования и прогнозирования — информационная база. Информационная база — информация, данные, на основе которых происходит процесс планирования и прогнозирования бюджета определенного уровня.

Информационная база включает в себя

1. На федеральном уровне:

— проект федерального бюджета на очередной финансовый и плановый период;

— бюджетное послание президента РФ;

— прогноз социально-экономического развития.

2. На региональном уровне;

— проект бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (или на очередной финансовый год и плановый период);

— бюджетное послание президента республики Бурятия;

— Прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия.

3. На местном уровне:

— проект местного бюджета на очередной финансовый год (или на очередной финансовый год и плановый период);

— программа социально-экономического развития муниципального образования.

Бюджетное планирование занимает центральное место в системе управления общественными финансами. Оно связывает в единое целое все сферы общественных финансов: оказание бюджетных услуг, управление долгом, управление бюджетными закупками, планирование бюджетных инвестиций, планирование межбюджетных отношений и прочие.

Информационная база является, значимым инструментом при осуществлении планирования и прогнозирования дальнейшего развития государства, так и его регионов.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс РФ, Часть третья. Бюджетный процесс в Российской Федерации Раздел VI. Составление проектов бюджетов. Глава 20. Основы составления проектов бюджетов

2. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия за 2010 год

3. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия за 2011 год

4. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия за 2012 год

5. Закон республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

6. Ковешников, Е. М. Бюджетные права субъектов РФ и муниципальных образований: Учебник/ Е. М Ковешников. — М.: Норма, 2009. 327 с.

7. Малиновская, О. В. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. пособие/ О. В Малиновская. — М.: КноРус, 2012. 480с.

8. Нешитой, А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ А. С. Нешитой.- 8-е изд., исп. и доп. — М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2011. 336с.

9. Семибратов, В. С Бюджетное планирование и прогнозирование: Учебник / В. С. Семибратов. — М.: Де-По, 2011. 118с.

10. Замятина, Н. В. О повышении устойчивости региональных и местных бюджетов /Н. В. Замятина //Региональная экономика: теория и практика: научно-практический и аналитический журнал /учредитель: Изд. дом «Финансы и кредит» .-М., 2012.-№ 7.-37−44

11. Петрикова, Е. М Об увеличении доходов региональных бюджетов /Е. М. Петрикова, Е. А. Корзина //Финансы и кредит: Науч. — практич. и теоретич. журн. /АООТ «Фининнова» .-М., 2011.-№ 25.-35−55

12. http://e-baikal.ru/

13. http://xn—90anaogbv3a.xn—p1ai/ Министерство Финансов республики Бурятия

14. http://egov-buryatia.ru/minfin/ Министерство Финансов республики Бурятия

15. http://budget.govrb.ru/ Министерство Финансов республики Бурятия

16. http://base.consultant.ru/ Консультант плюс

17. http://burstat.gks.ru/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия