Предупреждение преступлений против здоровья населения, связанных с реализацией товаров, не отвечающих требованиям безопасности, на предприятиях общественного питания

Актуальность темы

диссертационного исследования. Согласно заключению экспертов Всемирной организации здравоохранения более 60% всех смертей в мире вызваны опасными для здоровья продуктами. В нашей стране уровень смертности населения трудоспособных возрастов от неестественных причин, в том числе отравлений, почти в 2,5 раза превышает аналогичные показатели в развитых странах и в 1,5 раза — в развивающихся.

Президентом Российской Федерации поставлена задача до 2020 г. сократить уровень смертности граждан более чем в 1,5 раза и увеличить среднюю продолжительность жизни до 75 лет. Одним из определяющих факторов полноценного существования нации определено здоровое питание, а обеспечение качества пищевой продукции — основой продовольственной безопасности государства1.

Начавшееся в России с начала 1990;х годов ускорение либерализации экономики в настоящее время привело к освобождению малого и среднего бизнеса от чрезмерного администрирования. Однако, по мнению специалистов, предстоящее значительное сокращение полномочий органов внутренних дел в сфере потребительского рынка «может привести к уменьшению влияния государства в области контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм, за качеством товаров и услуг. Все это в конечном счете развяжет руки недобросовестным предпринимателям"2,.

См.: Выступление В. В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 г. Президент России: [официальный сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/ appears/2008/02/08/1542type63374type63378type82634l 59 528. shtml (дата обращения: 22.10.2008).

2 Гирько С. И. Об особенностях концептуальных подходов к созданию теории общественной безопасности и стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации: актуальные проблемы и основные гипотезы. Научный доклад к заседанию секции по актуальным проблемам нейтрализации внутренних угроз особенно в тех условиях, когда качество пищевой продукции, ее соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам с 15 февраля 2010 г. стало полностью на совести производителя.

На 2009 г. во всей России насчитывалось около 30 000 предприятий общественного питания. Наибольшую долю этого сегмента российского рынка занимает Москва. По состоянию на начало 2010 г. на столицу приходится около 30% оборота всех предприятий общепита России.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» нарушение данного закона, приведшее к возникновению заболевания, отравления или смерти человека, наступивших в результате употребления некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, влечет за собой уголовную ответственность (ст. 27 «Уголовная ответственность за нарушение настоящего Федерального закона»). В Уголовном кодексе Российской Федерации ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, предусмотрена ст. 238.

По сравнению с 1997 г. количество зарегистрированных преступлений по данной статье УК РФ в 2006 г. увеличилось более чем в 300 раз. С 2001 по 2006 г. отмечается ежегодный прирост таких преступлений почти на 100%. С 2007 г. наметился определенный спад зарегистрированных преступлений (22 801 преступление), в 2008 г. — 15 331, в 2009 г. — 11 740.

Анализ уголовных дел по г. Москве показал, что в 25% выявленных случаев реализации продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, данные деяния совершались на предприятиях общественного питания. национальной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации. — М.: ВНИИ МВД России, 2009. — С. 206−207.

1 Состояние преступности в России за 2001;2009 г. г. М.: ГИАЦ МВД России, 2002;2010 гг.

Если уголовно-правовые средства борьбы с преступлениями против здоровья населения (ст. 238 УК РФ) отвечают современным реалиям и вполне приемлемы, то в правоприменительной практике все еще остаются проблемы. В частности, бланкетность диспозиции данной статьи не позволяет однозначно толковать содержащиеся в ней термины и определения применительно к сфере общественного питания.

Данные проведенного исследования свидетельствуют о том, что в сфере общественного питания борьба со сбытом некачественных и опасных для жизни и здоровья населения продуктов ведется пока еще слабо.

Эффективность противодействия криминализации потребительского рынка определяется своевременностью выявления факторов, способствующих совершению противоправных деяний против здоровья населения, совершенствованием общесоциальных и специально-криминологических мер предупреждения данного вида преступлений.

Таким образом, объективный рост уровня угроз, связанных с реализуемой на предприятиях общественного питания продукцией, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, обусловливает необходимость повышения эффективности государственного контроля и надзора в рассматриваемой сфере потребительского рынка, и в частности, с использованием органами внутренних дел криминологических и уголовно-правовых средств. Указанные обстоятельства определяют актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам функционирования и развития потребительского рынка в условиях рыночной экономики, в том числе в разрезе региональных потребительских рынков, посвящены труды А. П. Аксенова, Ш. М. Амарова, Е. И. Бегловой, Н. Ю. Бессоновой, И. А. Бочковой, С. М. Зорина, A.A. Коржнева, Т. Ю. Нестерук, A.C. Новоселова, Н. Ю. Омаровой, Т. П. Скуфьиной, Х. Н. Факерова, А. Н. Чаплиной.

Вопросам уголовной ответственности за экономические преступления и преступления против здоровья населения посвящены труды: Б. В. Волженкина, Л. Д. Гаухмана, А. Э. Жалинского, И. А. Клепицкого, Л. Л. Кругликова, В. Д. Ларичева, Б. М. Леонтьева, H.A. Лопашенко, A.A. Магомедова, С. Ф. Мазура, П. Т. Некипелова, Т. В. Пинкевич,.

A.M. Плешакова, В. П. Тюнина, Ю. Р. Храмовой, П. С. Яни, Б. В. Яцеленко и др.

Проблемы уголовной ответственности за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, давно привлекали внимание ученых. В рамках характеристики отдельных групп преступлений они освещались в трудах В. И. Антипова, A.A. Ашина, В. Т. Корниенко,.

B.Н. Смитиенко, Ю. С. Стешенко, В. Л Тихого, Б. С. Утевского, А. И. Чучаева,.

C.С. Яценко и других. Детальный анализ некоторых криминологических аспектов правоохранительной деятельности, связанной с реализацией уголовной ответственности за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, проводился в работах Л. А. Быкова, М. В. Королевой, Т. Ф. Покидиной, А. Н. Сандугей, H.H. Таскаева, Т. А. Трифонова и других.

В кандидатских диссертациях в разное время данные проблемы рассматривали: A.B. Агафонов (Екатеринбург, 2001), И. А. Антропенко (Омск, 2004), С. А. Кузнецов (М., 2007), И. Г. Рагозина (Омск, 2001), А. Е. Шалагин (Казань, 2004), Г. Н. Шарова (М., 2004) и др. Однако специального монографического исследования, посвященного вопросам криминологической и уголовно-правовой защиты здоровья населения на предприятиях общественного питания до настоящего времени практически не проводилось, чем и определяется выбор темы данной диссертации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере охраны прав потребителей от преступных посягательств, связанных с реализацией продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья.

Предмет исследования составляют теория и практика применения уголовно-правовых и криминологических мер, способных эффективно противодействовать преступлениям против жизни или здоровья потребителей, совершаемых на предприятиях общественного питаниякриминологическая характеристика личности преступника, причины и условия совершения данных преступлений.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение потенциала уголовно-правовых и криминологических мер, способных эффективно предупреждать преступления, связанные с реализацией продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей на предприятиях общественного питания, и выработка на основе всестороннего исследования потребительских отношений сравнительного исторического анализа, а также соответствующих норм зарубежного уголовного законодательства, предложений по совершенствованию мер профилактики данного вида преступлений, уголовного законодательства и практики его применения.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость последовательного решения следующих задач: исследование предпосылок уголовно-правового запрета на производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасностианализ действующего российского уголовного законодательства, а также уголовного законодательства зарубежных стран, предусматривающего ответственность за совершение рассматриваемых деянийизучение и обобщение практики применения уголовного законодательства по данной категории делкриминологическая характеристика преступности против здоровья населения на рынке потребительских услуг, оказываемых предприятиями общественного питанияформулирование детерминант криминализации потребительских услуг, оказываемых предприятиями общественного питанияизучение криминологических свойств лиц, совершающих преступления в данной сфереисследование современного состояния системы мер предупреждения преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, совершаемых на предприятиях общественного питанияразработка научно обоснованных предложений по совершенствованию криминологических мер предупреждения рассматриваемого вида преступлений и практики их применения.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составил всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений (анализ, синтез, системно-структурный и др.). В основу конкретной методики положены принципы исторического и логического в познании, систематического подхода и анализа.

В качестве частнонаучных методов применялись: формально-логический метод, заключающийся в выявлении и анализе признаков, составляющих содержание преступлений, связанных с реализацией продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, на предприятиях общественного питаниястатистический метод, включающий сбор и анализ данных о так называемом тренде рассматриваемых преступлений, их динамикеконкретно-социологический метод, применяемый при анкетировании и опросе руководителей предприятий общественного питания г. Москвы и сотрудников правоохранительных органов, непосредственно связанных в своей профессиональной деятельности с предупреждением и выявлением подобных преступлений, расследованием уголовных дел.

Нормативно-правовой основой работы являлись Конституция Российской Федерации, действующее уголовное и административное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Пленумов Верховных Судов РСФСР и Российской Федерации, нормативные правовые акты г. Москвы, технические регламенты, другие нормативные акты, в частности нормативные правовые акты МВД России.

Теоретической основой исследования стали труды ученых в области теории профилактической деятельности, криминологии и уголовного права Г. А. Аванесова, А. И. Алексеева, Ю. М. Антоняна, С. Е. Вицина, С. И. Герасимова, П. Ф. Гришанина, А. И. Долговой, А. Э. Жалинского, В. К. Звирбуля, Н. Г. Кадникова, А. И. Рарога, И. И. Карпеца, В. В. Клочкова, JI.M. Колодкина, Б. В. Коробейникова, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой,.

B.В. Лунеева, В. Д. Малкова, C.B. Максимова, Г. М. Миньковского,.

C.B. Полубинской, П. Г. Пономарева, А. Б. Сахарова, А. Я. Сухарева, В. Е. Эминова и других.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором одним из первых осуществлено комплексное монографическое изучение социально-правовой проблемы применения уголовно-правовых и специальных криминологических мер противодействия криминализации сферы общественного питания в части обеспечения безопасности жизни или здоровья потребителей, на основе чего подготовлены конкретные предложения b рекомендации: определена характеристика параметров преступностиустановлены признаки составов преступлений, совершаемых на предприятиях общественного питания, в соответствии с этапами производства и реализации пищевых продуктовклассификация личности преступниковопределены и классифицированы обстоятельства, способствующие совершению преступлений.

На основе анализа криминологической и уголовно-правовой характеристики преступлений против жизни и здоровья потребителей на предприятиях общественного питания диссертантом: определены субъекты предупреждения преступленийразработаны предложения по совершенствованию правил квалификации преступлений, связанных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции общественного питания, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасностисформулированы предложения по внесению изменений в уголовное законодательство в части уточнения признаков объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, и квалифицирующих признаковразработаны рекомендации по совершенствованию организации взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов по предупреждению указанных преступлений.

Таким образом, внесен определенный вклад в совершенствование мер борьбы с преступностью в современных социально-экономических условиях.

Научная новизна диссертационного исследования предметно выражена в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Авторское обоснование вывода о том, что деяния, указанные в диспозиции статьи 238 УК РФ, с точки зрения планирования и проведения профилактических мероприятий, следует относить с учетом выявленных закономерностей исторического развития правовой регламентации запрета на выпуск недоброкачественной продукции, нестандартных или некомплектных товаров (РСФСР, СССР) или на продажу товаров, не отвечающих требованиям безопасности (РФ), а также анализа зарубежного уголовного законодательства, к преступлениям экономической направленности, так как нарушения санитарных и ветеринарных правил являются элементом хозяйственной (экономической, предпринимательской) деятельности и особенно выражены в сфере общественного питания. и.

2. Авторское определение дополнительного непосредственного объекта преступного посягательства, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, совершенного на предприятиях общественного питания: этоустановленный государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами порядок оборота продукции, работ, услуг и их сертификации, обеспечивающий безопасность жизни и здоровья потребителей.

3. Вывод о том, что к предмету преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, совершаемого на предприятиях общественного питания, относятся не только пищевые продукты, выпущенные в обращение, и продовольственное сырье, но и подлежащие техническому регулированию и сертификации, контактирующие с ними материалы и изделия, в том числе технологическое оборудование, приборы и устройства, тара, посуда, столовые принадлежности, а также упаковка и маркировка.

4. Предложение о внесении изменений и дополнений в ч. 1 ст. 238 УК РФ и изложении ее в следующей редакции: «Оборот и реализация товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, — .», в связи с тем, что сбыт товаров и продукции возможен не только в процессе реализации продукции потребителям, но и в отношениях между субъектами предпринимательской деятельности.

5. Предложение об исключении в пункте «в» ч. 2 ст. 238 УК РФ указания на шестилетний возраст ребенка и изложении его в следующей редакции: «в) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для несовершеннолетних», так как при составлении перечня детских блюд рестораны (кафе) не ориентируются на конкретную детскую возрастную группу, а потребитель, делая заказ для своего ребенка, не имеет возможности выделить среди предложенного ассортимента блюда, соответствующие его возрасту.

6. Причинный комплекс совершения рассматриваемых преступлений, складывающийся в сфере экономической деятельности: наличие на потребительском рынке значительного количества фирм-однодневок, выступающих поставщиками некачественной продукции на предприятия общественного питаниявысокий уровень оборота поддельных продуктов питания, в том числе контрабандно ввезенных из-за рубежавысокий уровень незаконной миграции, способствующей использованию дешевой рабочей силы, не соблюдающей санитарно-гигиенический режимнеэффективная система государственного контроля предприятий общественного питания и чрезвычайно высокая коррумпированность данной сферы.

7. Типичный криминологический портрет преступника, составленный в ходе исследования: мужчина в возрасте от 25 до 40 лет с высшим, реже — специальным и средним образованиемотносящийся к административно-управленческому персоналу (87%) или являющийся руководителем производства на предприятиях общественного питания (13%) — с преобладающим мотивом получения прибыли — 68,2% и безразличным отношением к выполнению своих обязанностей и избранию легальных способов удовлетворения личных потребностей из-за сложившейся сложной экономической ситуации, толкающей его к несоблюдению требований безопасности пищевых продуктов.

8. Комплекс научно-обоснованных предложений по совершенствованию мер предупреждения преступлений, связанных с производством и реализацией продукции на предприятиях общественного питания, не отвечающих требованиям безопасности: а) дифференциация мер общесоциального и специально-криминологического предупреждения по: отдельному виду преступлений (ч. 1 и пп. ч. 2 ст. 238 УК РФ) — отдельным социальным группам (работники общественного питания, потребители) — отраслям производства и сферам деятельности (оптовая торговля, сфера общественного питания) — межведомственному и межсекторальному (по видам предприятий общепита, округам и районам г. Москвы) подходам к организации профилактических мероприятийб) разработанные автором меры, направленные на повышение эффективности контрольно-надзорных, превентивных мероприятий по обеспечению качества и безопасности товаров в сфере общественного питания: внедрение новых форм просвещения населения и предпринимателей по вопросам применения потребительского законодательства, в том числе с использованием официальных интернет-ресурсов ТУ Роспотребнадзораповышение уровня виктимологической профилактики потребителей за счет расширения сфер деятельности общественных организаций, союзов и ассоциаций предприятий общественного питанияпроведение системного мониторинга качества пищевой продукции на соответствие заявленным характеристикамсоздание единой базы данных, интегрирующей информацию по всем аспектам функционирования рассматриваемой сферы, с использованием социально-экономических и криминологических показателей, характеризующих состояние рынка услуг предприятий общественного питанияв) разработанный автором комплекс мер, осуществляемых органами внутренних дел, по ранней, непосредственной и постпенитенциарной профилактике угроз жизни или здоровью потребителей, исходящих от реализуемой продукции общепита.

9. Методические рекомендации по правилам квалификации преступлений, связанных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности на предприятиях общественного питания, в которых отражены наиболее сложные вопросы квалификации признаков: предмета преступления (в части требований к обеспечению качества и безопасности реализации пищевых продуктов, а также изделий, контактирующих с ними) — потерпевшегоспособа совершения преступленийдеяния (в части отграничения производственных отношений между предприятиями от потребительско-сбытовых) — субъекта рассматриваемого преступлениясубъективной стороныпозволяющих отграничивать деяния, предусмотренные ст. 238 УК РФ, от административного правонарушения (ст. 14.4 КоАП РФ) — правил дополнительной квалификации по совокупности преступлений.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке и развитии теоретических основ криминологии, объясняющих причины и условия, которые детерминируют деяния, связанные с реализацией продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, на предприятиях общественного питания. Теоретическая значимость заключается и в том, что разработанные в диссертации положения расширяют и углубляют имеющиеся в криминологии и уголовном праве представления о механизме предупреждения преступлений против здоровья населения, совершаемых на предприятиях общественного питания, совершенствуют правила квалификации подобных преступлений.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут служить научной основой анализа, оценки и прогноза состояния преступности в сфере охраны здоровья населения, и в целом формирования уголовной политики.

Сформулированные автором рекомендации могут быть использованы: в законотворческой деятельности по совершенствованию уголовного законодательствапри разработке мер предупреждения преступлений в сфере общественного питанияв правоприменительной деятельности правоохранительных органов при квалификации общественно опасных деяний, совершенных в данной сфере потребительских услугв научно-исследовательской работе по дальнейшему изучению проблем уголовно-правовой охраны здоровья населенияпри написании монографий, научных статей и учебных пособий.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания уголовного права и криминологии в образовательных учреждениях.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается его комплексным характером, избранной методикой и собранным эмпирическим материалом. Широко использованы данные ряда криминологических и социологических исследований, проведенных другими авторами по исследуемой проблеме.

Эмпирическую базу исследования составили: официальные данные государственной статистики, статистические сведения Главного информационно-аналитического центра МВД России за 1997;2009 гг. В работе использованы материалы открытых источников информации — официальных сайтов федеральных министерств и ведомств, публикации периодической печати, аналитико-статистические обзоры, информационные ресурсы Интернета, информационные материалы Роспотребнадзора по г. Москвематериалы 175 уголовных дел о преступлениях в сфере защиты жизни и здоровья потребителей на предприятиях общественного питания г. Москвы, совершенных в период с 2004 по 2009 г. (что составляет 25% от генеральной совокупности данной категории уголовных дел) — результаты опросов 72 работников правоохранительных органов (что составляет 90% от данного контингента), 120 руководителей предприятий столичного общепита (представляющих около 85% данного сегмента рынка).

В работе использовались статистические данные медицинских учреждений столицы за 2006;2009 гг.

Объем собранных эмпирических материалов, методика их научного изучения и анализа, по мнению диссертанта, обеспечивают достаточный уровень их репрезентативности, обоснованность и достоверность научных выводов и предложений.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, ее теоретические выводы и рекомендации получили одобрение и прошли апробацию в процессе выступления соискателя на научно-практических конференциях: «Уголовная политика России на современном этапе: состояние, тенденции, перспективы, задачи органов внутренних дел (полиции) по противодействию коррупции» (г. Москва, Академия управления МВД России, 28 ноября 2008 г.) — «Уголовная политика и ее реализация в противодействии экономическим и налоговым преступлениям» (г. Москва, Академия экономической безопасности МВД России, 26 декабря 2008 г.), «Современные проблемы борьбы с преступлениями в сфере экономики» (г. Москва, Московский университет МВД России, 29 апреля 2010 г.), при обсуждении на заседаниях кафедры уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России и подготовке публикаций по теме исследования.

Подготовленные соискателем предложения и рекомендации используются в практической работе Управления по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП ГУВД) по г. Москве и Следственного отдела по Юго-Восточному административному округу Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по г. Москве, в научно-исследовательской деятельности Национального центра «Инновационных стратегий экономической безопасности и анализа финансовых рисков», в учебном процессе Московского гуманитарного университета и Тамбовского филиала Московского университета МВД Российской Федерации.

Основные положения исследования отражены в семи публикациях автора по теме диссертации общим объемом 4,9 п.л., в том числе четыре работы в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем диссертационной работы обусловлены ее целью и задачами научной разработки. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание исследования иллюстрировано таблицами и рисунками.

Выводы по главе III.

1. Полученные в ходе исследования данные о состоянии, структуре и динамике преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, совершаемых на предприятиях общественного питания, позволяют отметить следующие закономерности и тенденции: за исследуемый период (1997 — 2009 гг.) прирост зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, составил примерно 300 раз, прирост выявленных лиц, совершивших преступления, — в 250 раз. В каждом следующем году темп прироста оставался относительно стабильным, с некоторым снижением в последние два годак иным показателям данного вида преступлений следует отнести следующие: а) в каждом четвертом случае в Москве рассматриваемые преступления (нарушения порядка сбыта — 77,4%- производства — 64%- хранения — 35%- перевозки товаров или продукции, не отвечающих требованиям безопасности, — 2%) совершались на таких предприятиях общественного питания, как кафе — 68,15%, закусочные — 21,20% и рестораны — 10,65%- наибольшее количество правонарушений фиксируется на территории Центрального административного округа столицы (около 18%) — б) уровень раскрываемости преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, на предприятиях общественного питания г. Москвы составляет около 78%- в) на высокий уровень латентности преступлений в рассматриваемой сфере влияют объективные факторы (источник пищевых отравлений остается невыясненным) — субъективные — не обращение потерпевших за медицинской помощьюобъективно-субъективные — врачи не сообщает о подобных случаяхслабая профессиональная подготовка сотрудников соответствующих служб и подразделений органов внутренних делг) по совокупности с рассмотренными совершаются и другие виды преступлений (ст. 327 — 62,3%- ст. 159 — 14,7%- ст. 174 — 6,5%) — д) в среднем каждое десятое (11,1%) рассматриваемое преступление совершается при отягчающих обстоятельствах, в 89,6% из них совершаются группой лиц по предварительному сговору или организованной группойе) такие деяния наиболее распространены в ЦАО, ЗАО и ЮАО г. Москвы (в среднем 60%) — ж) наиболее загрязненными являются такие продукты питания, как рыбные и мясные блюда, а также молоко и молочные продуктыкриминальная ситуация, в рассматриваемой сфере достигает остроты и требует активного правоохранительного воздействия, а учтенная правоохранительными органами преступность неполно отражает фактическое положение дел в области уровня оборота товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности.

2. Изучение личности преступника, совершающего преступления, предусмотренные ст. 238 УК РФ, на предприятиях общественного питания, позволяет сделать следующие выводы: контролирующим и правоохранительным органам, совершенствуя свою деятельность, следует учитывать особенности и свойства личности преступника, его социально-демографический, уголовно-правовой, нравственно-психологический и профессиональный уровеньесли в советское время совершение рассматриваемых преступлений было связано с бесхозяйственностью, злоупотреблением руководителей предприятий, ответственных за изготовление и выпуск продукции, то в настоящее время лицам, совершающим данные преступления в сфере общественного питания, присуща корыстная мотивациядля абсолютного большинства лиц, совершивших рассматриваемые неправомерные действия, характерно безразличное отношение к выполнению своих гражданских обязанностей, сознательное избрание незаконных (преступных) способов удовлетворения личных потребностейтипичная личность преступника, совершающего преступления против здоровья потребителей на предприятиях общественного питания, — это мужчина в возрасте 25−40 лет, имеющий высшее (техническое или юридическое) образование, знающий правовые основы функционирования предприятий общественного питания, в том числе санитарно-эпидеомологические правила, имеющий опыт предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка, в том числе в сфере производства либо сбыта пищевых продуктов, авантюрного, последовательно-криминогенного и корыстно-устойчивого типа.

3. В комплекс основных мер по обеспечению безопасности пищевых продуктов входят:

1) меры, осуществляемые государственными органами;

2) меры, осуществляемые гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами — субъектами изготовления и оборота пищевых продуктов.

4. Перспективные направления предупредительных мер производства и реализации некачественных товаров общественного питания (пищевых отравлений), осуществляемых государственными органами, общественными организациями и предприятиями общественного питания, их профсоюзами систематизированы на следующие группы: реализация комплексных программ охраны здоровья потребителейоказание государственной поддержки общественным организациямстимулирование развития сетевой торговли и вытеснение с рынка неорганизованных форм общественного питаниясовершенствование системы информирования населения о мерах профилактики пищевых отравленийвнесение в действующий Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» изменений, устанавливающих обязательность проведения мониторинга качества пищевых продуктов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений против здоровья потребителей, предусмотренных ст. 238 УК РФ и совершаемых на предприятиях общественного питания, являются: их взаимодействие с контролирующими органами в процессе выявления, устранения или нейтрализации факторов, способствующих совершению подобных деянийоказание профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением и деятельность нарушителей — предприятий общественного питания.

Пресечение правонарушений, предусмотренных ст. 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил» КоАП РФ, предлагается рассматривать как основное средство предупреждения преступлений по ст. 238 УК РФ, ввиду того что массовое распространение продукции, опасной для здоровья граждан, создает прямую угрозу жизни и здоровью населения, общественной безопасности.

Заключение

.

Анализ общественных отношений, возникающих по поводу охраны здоровья потребителей от реализации продукции, не отвечающей требованиям безопасности их жизни или здоровью, а также практика применения уголовно-правовых, криминологических и иных мер предупреждения нарушений правовых норм и технических регламентов в отношении продуктов в сфере общественного питания позволил сделать ряд выводов.

1. Общественные отношения по обеспечению здоровья населения направлены не только на сохранение и укрепление физического здоровья каждого человека, но и здоровья общества в целом.

Общественные отношения по обеспечению здоровья населения направлены на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, то есть на обеспечение общественной безопасности, что позволяет данные преступления помещать в раздел 9 Уголовного кодекса РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». От иных входящих в данный раздел преступлений деяния против здоровья населения отличает то, что направлены они не на безопасность условий жизни общества в целом, а только на физическое и психическое здоровье потребителей.

С криминологической точки зрения, рассматриваемые преступления имеют экономическую (хозяйственную) направленность, так как совершаются они в рамках отношений, возникающих между потребителями, с одной стороны, и изготовителями, импортерами, исполнителями, продавцами (предпринимателями) — с другой, при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

2. В систему общепита (питания, организованного вне дома) входят предприятия общественного питания — организации, оказывающие соответствующие услуги посредством производства кулинарной продукции, ее реализации и организации питания населения.

К предприятиям общественного питания с высокой криминогенностью относятся кафе, закусочные и рестораны (68,15%, 21,20% и 10,65% соответственно).

3. Анализ развития законодательства об уголовной ответственности за указанные преступления советского периода показал, что это были нормы, регламентирующие борьбу с хозяйственными преступлениями, связанными с поставкой, выпуском недоброкачественного (некомплектного) товара (продукции) при несоблюдении стандартов из промышленных либо торговых предприятий.

С началом перехода к рыночным отношениям в экономике произошли принципиальные изменения, касающиеся содержания требований к качеству продукции, — государственные требования (обязательные для всеобщего соблюдения) стали распространяться лишь на обеспечение безопасности продукции, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества граждан (с 1993 г. и по настоящее время).

4. Современное уголовное законодательство зарубежных стран, предусматривающее ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, имеет определенные отличия от ст. 238 УК РФ, заключающиеся в том, что в уголовном законодательстве некоторых стран: объектом данных преступлений выступает сфера экономической деятельностиподобные деяния не являются преступлением и признаются административным правонарушениемспециально выделяются пищевые продукты и напиткисоставы данных деяний по конструкции — материальные, допускается причинение существенного вреда не только здоровью потребителя, но и его имуществу и природной средеместом совершения преступления выступают: товарный рынок, производственные предприятия, предприятия бытового обслуживания, торговли или общественного питаниявыделяются признаки специального субъекта: лицо, на которое возложена ответственность за выпуск доброкачественной продукцииуполномоченный по торговлепроизводители, дистрибьюторы или продавцыруководитель, собственник или ответственный за производство на фабрике пищевых продуктовюридическое лицоотсутствует такой квалифицирующий признак состава преступления, как совершение деяния группой лиц по предварительному сговору и организованной группойне содержится квалифицирующих признаков вообщепредел самых суровых санкций гораздо ниже, чем в России.

5. Основным непосредственным объектом преступного посягательства, предусмотренного ст. 238 УК РФ, являются права потребителей на безопасность приобретаемых товаров, работ и услуг, не угрожающих их жизни или здоровьюдополнительным непосредственным объектом — установленный государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами порядок оборота и реализации продукции, работ, услуг, их сертификации, обеспечивающий безопасность жизни и здоровья потребителейфакультативным непосредственным объектом — имущественные права потребителей, нарушаемые вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги).

6. В большинстве преступлений, совершаемых на предприятиях общественного питания г. Москвы, опасность для жизни и здоровья потребителя представляла рыбная — 96,8% и мясная — 1,6% продукция, прохладительные напитки — 1,6%.

К предмету преступления относятся не только пищевые продукты, выпущенные в обращение, и продовольственное сырье, но и подлежащие техническому регулированию контактирующие с ними материалы и изделия, в том числе технологическое оборудование, приборы и устройства, тара, посуда, столовые принадлежности.

7. Рассматриваемые преступления на предприятиях общественного питания (в кафе, закусочных и ресторанах) связаны, прежде всего, с нарушением порядка производства либо сбыта товаров, не отвечающих требованиям безопасности, путем несоблюдения температурного режима хранения товара при отсутствии условий для приготовления реализуемой продукции.

8. В целях устранения несоответствий нормативных предписаний санитарного и уголовного законодательства по вопросу охраны потребителей от некачественной и опасной для их жизни или здоровья продукции питания предлагается: действия по приобретению (отпуску), изготовлению, хранению, упаковке, маркировке и перевозке определить обобщающим термином «оборот», под которым следует понимать любые действия виновного с товаром от закупки сырья с его проверкой на качество и безопасность, перевозки, переработки (изготовления), хранения и подготовки для реализации (например, предложения к продаже на витрине) — определение «сбыт», используемое в ч. 1 ст. 238 УК РФ, заменить на термин «реализация».

9. Умысел рассматриваемого преступления направлен на сбыт пищевой продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, осознание опасности, которая возникает в случае потребления ими продукции, предвидение того, что в случае потребления выпускаемого лицом недоброкачественного продукта в опасное состояние ставится жизнь и здоровье человека, желание совершения подобных действий и развития указанных событий.

10. Существует необходимость разграничения административной (ст. 14.4 КоАП РФ) и уголовной ответственности (ст. 238 УК РФ) за совершение подобных деяний, связанная с недопустимостью уравнивания степени общественной опасности (вредоносности) оборота некачественных и оборота опасных товаров. В этой связи объектом административного правонарушения следует признавать порядок осуществления контроля над качеством реализуемой продукции, а объектом состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, — над ее безопасностью.

11. Из пункта «в» ч. 2 ст. 238 УК РФ предлагается исключить указание на возраст ребенка — 6 лет, так как при составлении перечня детских блюд рестораны (кафе) не ориентируются на ту или иную детскую возрастную группу и должны обеспечивать безопасность их жизни и здоровья вне зависимости от возраста, а потребители, делая заказ для своего ребенка, не могут выделить из предложенного ассортимента те блюда, которые соответствуют возрасту их ребенка.

12. За период 1997—2009 гг. прирост зарегистрированных преступлений составил примерно 300 раз, а прирост выявленных лиц, совершивших преступления, — 250 раз. В каждом последующем году темп прироста оставался относительно стабильным, с некоторым снижением в последние два года — в целом криминализация данной сферы городского хозяйства продолжает сохраняться на высоком уровне.

В каждом четвертом случае рассматриваемые преступления в г. Москве совершались на предприятиях общественного питания.

Количество выявленых преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, совершенных на предприятиях общественного питания г. Москвы, неуклонно возрастает. Наибольшее их число фиксируется на территории Центрального административного округа столицы.

Наиболее распространенным местом совершения преступлений, посягающих на жизнь и здоровье населения (ст. 238 УК РФ), являются кафе (68,15%), хотя на момент совершения преступления фактически они работали как рестораны.

К действиям, за которые правонарушители были привлечены (осуждены) к уголовной ответственности, относятся: сбыт — 77,4%, производство — 64%, хранение — 35%, перевозка товаров или продукции, не отвечающих требованиям безопасности, — 2%.

13. К основным факторам, способствующим преступной деятельности и представляющим угрозу экономической безопасности сферы общественного питания, характерным для Москвы, относятся: значительное количество фирм-однодневок на потребительском рынкевысокий уровень оборота поддельных продуктов питания, в частности контрабандно ввезенных из-за рубежаусиление влияния криминала на экономические формы предпринимательствавысокий уровень незаконной рабочей миграциинеэффективная система государственного контроля на потребительском рынкекоррупция.

14. В данной категории преступной экономической деятельности участвует абсолютное большинство мужчин в возрасте от 25 до 40 лет и старше, по уровню образования — с высшим (большая часть с техническим и юридическим), реже — со специальным и средним. По социальному положению и роду занятий это административно-управленческий персонал (87%) и руководители производства на предприятиях общественного питания (13%).

Мотивом совершения преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, послужили: получение прибыли — 68,2%- покрытие недостачи, убытков -25,4%- сокрытие другого корыстного преступления — 6,4%.

Большинство лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 238 УК РФ, безразлично относятся к выполнению своих обязанностей и избранию легальных способов удовлетворения личных потребностей: 35% считают свою деятельность непредосудительной, так как невозможно осуществить ее без нарушения закона- 30% считают, что так делают все участники рынка услуг общественного питания- 20% полагают, что нет смысла вести честную трудовую деятельность, тем более что они обладают способностями к противоправной деятельности- 15% не видят социальной опасности своих действий, считая, что совершенное ими преступление единичное или одно из немногих- 5% желали сиюминутного решения финансовых проблем.

15. Существует необходимость принятия мер общесоциального и специально-криминологического характера, направленных на предупреждение поступлений, связанных с производством и реализацией продукции на предприятиях общественного питания, не отвечающих требованиям безопасности, направленных на повышение эффективности деятельности контролирующих и правоохранительных органов в данной сфере, а соответственно и на повышение уровня правовой защиты потребителей от пищевой продукции, опасной для жизни и здоровья.

16. Основные меры по обеспечению безопасности пищевых продуктов классифицированы по следующим направлениям:

— меры, осуществляемые государственными органами: государственное регулированиепресечение нарушений законодательства и технических регламентов, привлечение к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности лиц, виновных в совершении таких нарушений;

— меры, осуществляемые гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами — субъектами изготовления и оборота пищевых продуктов: выполнение, требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализациипроизводственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (системы качества).

17. Система производственных предупредительных мер на предприятиях общественного питания классифицирована на: внутренний технологический контроль на предприятиях, когда сам производитель строго следит за соблюдением технологии производствасанитарный контрольобязательное медицинское обследование лиц, имеющих доступ к пищевым продуктам.

18. Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений против здоровья потребителей, предусмотренных ст. 238 УК РФ, совершаемых на предприятиях общественного питания, являются: их взаимодействие с контролирующими органами в процессе выявления, устранения или нейтрализации факторов, способствующих совершению подобных деянийоказание профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением и деятельность нарушителей — предприятий общественного питаниявынесение представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению этих преступленийпресечение правонарушений, предусмотренных ст. 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил» КоАП РФ, а также комплекс профилактических мер, осуществляемых ОВД, в сфере общественного питания: ранняя, непосредственная и постпенитенциарная профилактика.