Совершенствование концепций реформирования и регулирования электроэнергетических естественных монополий в условиях переходной экономики

Актуальность темы

исследования. Проблемы реформирования и регулирования электроэнергетики — структурообразующей отрасли всей экономики находятся в центре внимания российского Правительства, научной общественности и всего населения России, заинтересованных в эффективном функционировании этой важнейшей жизнеобеспечивающей системы.

Реформационные преобразования в электроэнергетике вызывают у общества не только особый интерес, но и особую настороженность. В значительной мере это связано с тем, что востребованным в мировом разделении труда оказался главным образом топливно-энергетический потенциал России. Однако главным фактором такого отношения к топливно-энергетическому комплексу вообще и к электроэнергетике в частности служат природно-климатические условия нашей страны, предопределяющие ее поистине судьбоносную жизнеобеспечивающую роль для народного хозяйства и населения.

Разработке и реализации важной и сложной проблемы реформирования и регулирования электроэнергетики посвящено много работ отечественных ученых и специалистов. Различные аспекты этой проблемы рассматриваются в трудах А. С. Некрасова, А. А. Макарова, В. В. Кудрявого, JI.C. Беляева, М. А. Абызова, Ю. Л. Александрова, А. А. Троицкого, K.JI. Астапова, Р.Н. Гринке-вича, В. П. Клавдиенко, В. А. Язева, В. Г. Варнавского, Г. Д. Антонова, Э. П. Волкова, В. А. Баринова, А. С. Маневича, В. В. Куликова, И. К. Хузмиева и др.

Эти труды в основном определили рациональные контуры концепции реформирования и регулирования. Однако выявили и ряд нерешенных проблем. Так, не определены формы и способы разрешения противоречия между активностью частнохозяйственной инициативы в электроэнергетике и ослаблением ее государственного регулирования в условиях либералистско-монеторной модели реформирования экономики в целом, а также между развитием конкуренции в этой отрасли и естественной обусловленностью системности в ней. Исследование этих проблем в работе определяет актуальность темы.

Объект исследования. Объектом исследования является электроэнергетическая система в условиях рыночного реформирования и регулирования.

Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе реформирования и регулирования электроэнергетической системы.

Концепция исследования. Функционирование электроэнергетической % системы России за период реформ характеризуется усилением частнохозяйственной инициативы в ущерб государственной составляющей управления. В отрасли реализуется уже правообеспеченная концепция реформирования с внедрением элементов конкуренции, разрушающих естественно обусловленную системность отрасли и ослабляющие регулирующие возможности государства. Необходим поиск возможных вариантов реформирования и регулирования.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является обоснование некоторых положений концепции реформирования и регулирования, усиливающих эффективность государственного воздействия на электроэнер-1 гетику.

Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:

— на основе теории регулируемой монополии обосновать неэффективность дробления электроэнергетической отрасли в форме разделения сфер деятельности и разрыва вертикально-интегрированных связей;

— на основе обобщения взглядов отечественных ученых экономистов обосновать возможность разработки более эффективных концепций регулирования и реформирования электроэнергетики;

— обосновать вывод об естественной обусловленности системности и сетевого характера электроэнергетики особого подхода к созданию конкурентной среды;

— выявление проблем обусловливающих необходимость реформирования электроэнергетики и обоснование их реальных причин;

— анализ зарубежного опыта конкурентного реформирования электроэнергетики и обобщение его результатов;

— установление причин отсутствия инвестиционных средств и выявление внутренних источников;

— анализ состояния тарифной политики в отрасли;

— разработка концептуальных положений реформирования и регулирования с сохранением принципа системности функционирования всей электроэнергетики.

Методологические основы исследования. Методологические основы исследования составили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования естественных монополий, в том числе специальные исследования в области реформирования и регулирования электроэнергетики. В процессе исследования использованы общенаучные методы анализа и синтеза, экономической статистики, сравнения, расчетов и графического анализа.

Основные научные положения, выносимые на защиту.

1. В соответствии с принципом субаддитивности издержек естественной монополии, издержки производства данного объема продукции меньше при выпуске одной фирмой, а не несколькими конкурентными фирмами.

2. Разделение сфер деятельности в электроэнергетике нецелесообразно вследствие естественной обусловленности системности и сетевого характера организации функционирования отрасли.

3. Повышение эффективности функционирования естественных монополий обеспечивается государственным регулированием объема производства до максимального уровня производственной концентрации соответствующего минимальным издержкам, а не поиском конкурентных структур.

4. Правообеспеченный вариант реформирования электроэнергетики с разделением сфер деятельности (генерация, передача, распределение и сбыт) неэффективен вследствие отсутствия реальных конкурентных основ и разрушения системности отрасли.

5. Вариант реформирования с отделением АО-энерго от РАО ЕЭС с автономным статусом сохраняет системность и создает элементы конкуренции при отпуске электроэнергии на ФОРЭМ.

6. Электроэнергетические субсидии являются следствием х-неэффективности и должны быть исключены из тарифа с введением инвестиционной составляющей.

7. Рыночные несовершенства естественных монополий проявляются в двух формах: общественная неэффективность и неэффективное распределение ресурсов, что обусловливает дилемму регулирования.

8. Ввиду невозможности установления регулирующим органом реальных издержек, тарифы определять по принципу «эффективная цена» плюс инвестиционная составляющая.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования состоит в новых теоретико-методологических подходов к проблемам реформирования и регулирования электроэнергетики с учетом естественной обусловленности системности и сетевого характера функционирования отрасли. Полученные в ходе исследования положения содержат элементы научной новизны:

— введение принципа субаддитивности издержек при обосновании сущности естественных монополий;

— обоснование антиконкурентности электроэнергетики вследствие естественной обусловленности системности и сетевого характера функционирования этой отрасли;

— установлена взаимосвязь между энергетическими субсидиями и х-неэффективностью отрасли;

— выявлен механизм диспаритета цен при взаимодействии монополий с другими рыночными структурами.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в расширении теоретико-методологических границ анализа естественных монополий с использованием сформулированных элементов научной новизны.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных предложений по повышению эффективности регулирования и реформирования.

Апробация работы. Основные положения исследования докладывались на межвузовских научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 4,5 пл.

Объем и структура работы. Содержание диссертации изложено на {%Ъ страницах машинописного текста. Работа включает таблиц, рисунков. Список использованной литературы включает 87 источников.

1. Теоретические и методологические основы исследования монополий.

Заключение

.

Рыночная трансформация российской экономики протекает в сложных условиях, обусловленных новым этапом интернализации производства — глобализацией мирохозяйственных процессов, а также рядом внутренних проблем. Процесс становления рыночной экономики в мире происходил эволю-ционно по мере развития соответствующих производительных сил, развитие институциональной среды происходило под воздействием реальных экономических процессов. Отсутствие теории и практики перехода к рынку в условиях высокого уровня монополизации национальной экономики и глобализации мирохозяйственных процессов обусловливает множество ошибок и недочетов при осуществлении данного процесса.

Отсутствие фундаментальных обобщений трансформационного процесса вызывает необходимость активизации специальных тематических и проблемных исследований. Многие вопросы теории и практики рыночного реформирования апробируются и корректируются в ходе реформ и процессов регулирования. Аналогично протекают процессы реформирования и регулирования в электроэнергетике — структурообразующей и жизнеобеспечивающей отрасли отечественной экономики. В ходе реформы централизованно-управляемой электроэнергетической отрасли было создано вертикально — интегрированное общероссийское полугосударственное акционерное общество РАО ЕЭС. Цель реформы состояла в совершенствовании управления отраслью и повышении эффективности ее функционирования. Однако за годы реформ в управлении отраслью возникло противоречие между активным использованием частнохозяйственной инициативы и ослаблением государственного воздействия. Это привело к накоплению сложных проблем, основными из которых являются следующие:

— нарастающий процесс старения генерирующего и электротеплосете-вого оборудования. Снижение эффективности использования имеющихся электро — и теплогенерирующих мощностей и надежности обеспечения электростанций топливом;

— низкая инвестиционная привлекательность, распыленность и неэффективность использования инвестиционных ресурсов;

— сокращение продукции отечественного энергомашиностроения, энергостроительного и научно-технического потенциала страны, низкий технический уровень оборудования;

— серьезное отставание в техническом совершенствовании производственного аппарата отрасли;

— неплатежи и недостаток оборотных средствснижение финансовой устойчивости большинства компаний отрасли, а также поставщиков топлива и оборудования для них;

— громоздкая структура холдинга РАО ЕЭС России, ослабление управленческих функций региональных АО-энерго и, как следствие, снижение управляемости отраслью;

— недостаточность правовых нормативов, регулирующих деятельность холдинга и его дочерних энергокомпаний со стороны государства, нерациональная организация рынков электроэнергии и низкая экономическая эффективность их регулирования, отсутствие законодательства, разграничивающего компетенцию федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Для решения указанных проблем назрела необходимость в новом реформировании и в совершенствовании регулирования отрасли. Однако принятый правообеспеченный вариант реформирования ведет к еще большему усилению частнохозяйственного элемента управления и разрушению системности отрасли. В ходе аналитического обобщения состояния отрасли выработан ряд научных положений и сформулированы предложения по повышению эффективности реформирования и регулирования и обеспечению устойчивого роста электроэнергетики:

1. В соответствии с принципом субаддитивности издержек естественной монополии, издержки производства данного объема продукции меньше при выпуске одной фирмой, а не несколькими конкурентными фирмами.

2. Разделение сфер деятельности в электроэнергетике нецелесообразно вследствие естественной обусловленности системности и сетевого характера организации функционирования отрасли.

3. Повышение эффективности функционирования естественных монополий обеспечивается государственным регулированием объема производст.

•i ва до максимального уровня производственной концентрации соответствующего минимальным издержкам, а не поиском конкурентных структур.

4. Правообеспеченный вариант реформирования электроэнергетики с разделением сфер деятельности (генерация, передача, распределение и сбыт) неэффективен вследствие отсутствия реальных конкурентных основ и разрушения системности отрасли.

5. Вариант реформирования с отделением АО-энерго от РАО ЕЭС с автономным статусом сохраняет системность и создает элементы конкуренции при отпуске электроэнергии на ФОРЭМ.

6. Электроэнергетические субсидии являются следствием х** неэффективности и должны быть исключены из тарифа с введением инвестиционной составляющей.

7. Рыночные несовершенства естественных монополий проявляются в двух формах: общественная неэффективность и неэффективное распределение ресурсов, что обусловливает дилемму регулирования.

8. Ввиду невозможности установления регулирующим органом реальных издержек, тарифы определять по принципу «эффективная цена» плюс инвестиционная составляющая.