Теоретическая и практическая актуальность проблемы исследова-ния
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) — комплекс разнообразных подотраслей, призванных обеспечивать необходимые условия для нормаль-ной жизнедеятельности человека и функционирования социальной и произ-водственной структуры территории.
На протяжении десятилетий в этой сфере преобладали неэкономиче-ские подходы и методы хозяйствования, остаточный принцип ресурсообеспе-чения и административный механизм регулирования хозяйственной деятель-ности. В настоящее время эта отрасль социальной сферы оказалась на изло-ме проблем формироваия рыночных отношений, с одной стороны, и обеспе-чения социальной защиты населения, с другой.
Тарифы на продукцию и услуги ЖКХ были экономически необосно-ванными, эксплуатация и развитие комплекса ЖКХ обеспечивались в основ-ном за счет бюджетных ассигнований, а их размер зависел не от качества и надежности услуг, а от затрат предприятий (организаций) ЖКХ на их произ-водство. Хозяйственный механизм, действовавший в системе ЖКХ, не сти-мулировал предприятия этой сферы улучшать результаты своей деятельно-сти. Предоставляемые им бюджетные ассигнования и дотации зачастую рас-ходовались нерационально, что, в конечном итоге, привело к снижению ус-тойчивости и надежности функционирования всех структур этой сферы.
Переход к работе в условиях рынка формирует качественно новые принципы функционирования ЖКХ, изменяет сложившиеся представления об
управлении этой сложной составляющей социальной сферы в современных условиях. В связи с этим возникает острая необходимость в совершенствова-нии действующей системы управления, экономики и организации ЖКХ на региональном уровне, исключающей методы командно-административной системы управления отраслью.
Существующее состояние практически всех подотраслей ЖКХ не по-зволяет обеспечить отвечающий современным требованиям качественный уровень обслуживания потребителей. В условиях трансформационного пе-риода развития экономики важными также становятся не только проблемы качества и объема услуг ЖКХ, но и минимума социальных услуг (обслужи-вания), обеспечивающих потребности малообеспеченных слоев населения.
Продолжают также оставаться нерешенными вопросы хозяйственно-договорных отношений местных органов власти с предприятиями (организа-циями) ЖКХ в условиях формирования дирекции единого заказчика. Эти проблемы особенно обостряются на региональном уровне и стребуют совер-шенствования действующей системы управления отраслью.
Все это наглядно подтверждает необходимость и актуальность рефор-мирования и совершенствования действующей системы управления и вне-дрения механизмов, способствующих адаптации ЖКХ к требованиям циви-лизованных рыночных отношений.
Степень разработки проблемы
Различные аспекты проблемы функционированя, развития и управле-ния ЖКХ в условиях трансформационного периода российской экономики рассматривались в работах таких ученых и специалистов как А. И. Безлюдов, И. В. Бычковский, Н. В. Васильева, В. Б. Зотов, В. И. Каспин, А. Е. Когут, С. Ф. Легорнев, Д. Г. Родионов, А. Е. Рохчин, Ф. Г. Тагизаде, Е. Г. Хайло, В. С. Чекалин и др.
Вместе с тем, многие вопросы реформирования и совершенствования управления ЖКХ в современных социально-экономических условиях с уче-том региональных особенностей продолжают оставаться недостаточно разра-ботанными. Это, прежде всего, проблемы взаимоотношений местных органов власти с предприятия и организациями ЖКХ, пути формирования конкурент-ной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания объектов ЖКХ, коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в сис-теме ЖКХ, совершенствование организационных структур ЖКХ и некоторые другие.
Все эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и необходи-мости проведения дальнейших исследований в рассматриваемой области и предопределяют цели, задачи, объект, предмет и границы исследования.
Границы исследования
Исследование проводилось на примере города Москвы.
Цель работы
Основной целью работы является разработка предложений и рекомен-даций по реформированию и совершенствованию управления ЖКХ г. Моск-вы.
Указанная цель работы определила постановку и реализацию следую-щего комплекса задач:
— провести анализ структуры ЖКХ г. Москвы;
— определить место малого бизнеса в сфере ЖКХ;
— обосновать сущность реформы ЖКХ;
— проанализировать проблемы реформирования системы управления ЖКХ г. Москвы;
— разработать предложения и рекомендации по реформированию и со-вершенствованию управления ЖКХ г. Москвы.
Объект исследования
Объектом исследования являются предприятия и организации ЖКХ г. Москвы.
Предмет исследования
Предмет исследования реформа ЖКХ г. Москвы.
Теоретические основы исследования
Теоретические основы исследования составляет системный и ком-плексный подход к исследуемым проблемам и процессам, концептуальные положения теорий экономики, права и управления социально-экономическими системами, научные труды отечественных ученых и
специалистов в области экономики, права и управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Структура и содержание работы
Цель, задачи и логика исследования определили следующую структуру и содержание работы.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографиче-ского списка.
В I главе «Характеристика ЖКХ г. Москвы» проводится анализ струк-туры ЖКХ; определяется место малого бизнеса в сфере ЖКХ, рассматрива-ется сущность реформы ЖКХ.
Во II главе «Анализ реформирования управления ЖКХ на примере г. Москвы» анализируются проблемы реформирования системы управления ЖКХ г. Москвы, разрабатываются предложения и рекомендации по реформи-рованию и совершенствованию управления ЖКХ г. Москвы.
Основные выводы и рекомендации выполненного исследования приве-дены в заключении по работе.
Глава I. Характеристика ЖКХ г. Москвы
1.1. Анализ структуры ЖКХ
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства го-рода Москвы (Схема 1) осуществляет в пределах своей компетенции кон-троль за соблюдением федерального законодательства, законов и иных право-вых актов города Москвы в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Основными задачами и функциями Департамента являются:
— координация, анализ деятельности эксплуатационных организаций города Москвы, оперативный контроль за техническим содержанием и экс-плуатацией жилых зданий, городских территорий, объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства вне зависимости от ведомствен-ной подчиненности и организационно-правовой формы, обеспечение взаимо-действия Департамента с префектурами административных округов, управа-ми районов, с Государственной жилищной инспекцией города Москвы, Объе-динением административно-технических инспекций города Москвы и други-ми государственными органами города Москвы.
— контроль за производственной деятельностью предприятий, находя-щихся в ведении Департамента, а также за рациональным и эффективным ис-пользованием имущества, закрепленного за ними.
— формирование и контроль за использованием мобилизационных и аварийных запасов.