Континентально-европейская концепция. 
Информационное право

Данная концепция электронного управления разрабатывалась с учетом того, что в Европейский союз (далее — ЕС, Евросоюз) входит 28 стран с различными языками, культурными и политическими традициями. На уровне отдельного государства, входящего в ЕС, элементы электронного управления могут очень сильно отличаться как в плане использования технической платформы, так и в плане организации взаимодействия государство — гражданин (электронное голосование, сервисные услуги правительства, уплате налогов и штрафов и т. д.).

Вместе с тем между участниками ЕС для развития системы электронного правительства была согласована минимально необходимая правовая база. Она выражена в форме директив Европейской комиссии, которую все страны — участники ЕС обязаны внедрить в национальное законодательство.

На уровне надгосударственных структур ЕС (Европарламент, Еврокомиссия, Европейский суд) континентально-европейская модель электронного управления обусловлена четкой унификацией взаимодействия между надгосударственными структурами и внутригосударственными структурами стран-участниц.

Также согласно данной модели гражданин любого государства ЕС может через систему электронного управления обратиться непосредственно в общеевропейские органы управления в режиме реального времени.

Во всех странах ЕС приняты законы о доступе к информации. Требования Евросоюза к законодательству, регулирующему системы электронного правительства, охватывают как технические аспекты (цифровая подпись, электронная торговля), направленные на упрощение создания систем электронного правительства, так и этические, и политические вопросы (распределение государственных заказов, доступ к информации), определяющие новые обязанности государственных учреждений по защите прав граждан и организаций в новом контексте предоставления публичных услуг электронными средствами^[1].

Европейский подход к развитию электронного государства в значительной степени опирается на базовые принципы макроэкономической политики стран Евросоюза в области формирования информационного общества^[2].

Континентально-европейская модель построения электронного правительства строится на достижении единства нации. В электронном правительстве граждане должны увидеть партнера, что может быть достигнуто за счет развития государственной службы и повышения эффективности исполнения обязанностей служащими.

В качестве основной опасности для себя европейцы видят цифровой разрыв между стремительно увеличивающимся числом пенсионеров, не готовых и часто неспособных к работе в сети Интернет, и молодым динамичным поколением^[3].

В 2000 г. была разработана Программа по созданию «Электронной Европы», составной частью которой является формирование электронного правительства. Она призвана активизировать деятельность по формированию общеевропейского информационного общества.

Основные задачи, на решение которых направлена программа «Электронная Европа»:

• — создание информационно-коммуникационной инфраструктуры и равный доступ к ней всех поставщиков услуг;
• — четкое законодательное оформление таких сфер, как мультимедийные коммуникации и электронная коммерция, более высокий уровень защиты сделок и услуг;
• — принципиально новое, высококачественное наполнение новых интерактивных услуг и эффективное электронное правительство;
• — квалифицированные люди;
• — глобальное покрытие сетями всей территории ЕС^[4].

Помимо этого, в Программе заложены возможности для решения основной базовой проблемы — ускорение появления доступных телекоммуникационных услуг всех типов и назначения.

Программа «Электронная Европа» не препятствует развитию подобных национальных программ, примеры которых есть в Германии, Франции, Португалии, Эстонии и ряде других европейских государств.

Федеральное правительство Германии считает, что проекты электронного правительства должны дать толчок для осуществления перемен в работе государственного аппарата и сыграть ключевую роль в процессе модернизации государства. Здесь официальная государственная стратегия обслуживания населения по сети Интернет опирается на четыре руководящих принципа, охватывающих четыре сектора реформ:

• — новое распределение, ведущее к росту эффективности и улучшению исполнения законов;
• — большая ориентация на граждан, которые должны видеть в федеральном правительстве партнера;
• — разностороннее развитие государственных служб, в результате которого органы власти будут лучше справляться со своими обязанностями, эффективнее использовать средства и действовать более прозрачно;
• — эффективное руководство, позволяющее нанимать и удерживать в организации служащих, заинтересованных в результатах своей работы^[5].

Германия также поставила цель сделать все услуги, предоставляемые федеральными органами власти, доступными по сети Интернет.

Программа государственной информатизации Германии говорит о том, что информационное общество принципиально невозможно без электронного правительства. Портал федерации является точкой централизованного доступа граждан к услугам и информации органов управления Германии, а также других общественных учреждений. Крупными разделами являются такие важные события и темы, как например, «Работа и профессия», «Строительство», «Пенсия», «Экономика и наука», «Управление и учреждения». Портал развивается в качестве основного компонента инициативы «Электронное правительство» федерации BundOnLine 2005. Кроме федерации в проектах электронного правительства принимают участие земли и коммуны.

Французская концепция электронного государства рассматривает информационные технологии как благоприятный фактор для деятельности государства. Они должны повлиять на уровень качества жизни как в плане повышения эффективности деятельности общественных служб, повышения качества образования и расширения рынка труда, так и на общее экономическое развитие посредством упрощения доступа к мировому рынку, увеличения конкурентоспособности французских предприятий и создания новых рабочих мест в области электронных технологий. Особое внимание уделяется пользе для национальной культуры, работе над образом Франции за рубежом, увеличению туристической привлекательности, приданию Франции статуса культурного центра планетарного масштаба. Таким образом, французская концепция развития информационных технологий основной своей задачей ставит завоевание Францией ведущих позиций в различных областях деятельности нового глобального информационного общества^[6].

Создание электронного правительства стало одним из приоритетных направлений в программе государственных действий по организации общества информации. Установление контакта между обществом и государством посредством Интернета — одна из главных задач на пути создания информационного общества во Франции. Большое внимание уделяется компьютерной грамотности как граждан, так и государственных служащих.

Приоритетное направление во Франции — это предоставление услуг гражданам с помощью Интернета. Для получения необходимых услуг гражданами и бизнесом были созданы специальные сайты парламента и сената. Для помощи населению в правовой области создана система Legifrance. На сайте системы возможно получение большого объема услуг, например, осуществление прав граждан во взаимоотношениях с государством, получение адресов на правительственные сайты и др. Электронное правительство Франции в целом направлено на внутреннюю деятельность и стремится достигнуть качественного взаимодействия между различными министерствами, а также предоставления услуг гражданам на высоком уровне со стороны правительства^[7].

В европейских странах все большее развитие получают формы обратной связи. Французский правительственный сайт Debat Public («Публичное обсуждение») заблаговременно публикует документацию, касающуюся важных инфраструктурных проектов (мостов, дорог, жилого строительства и пр.), с тем чтобы граждане страны могли высказать свое мнение^[8].

Также во Франции получила широкую практику реализация сервиса предоставления информации об учреждениях: достаточно занести свой почтовый индекс в поисковое окно, чтобы получить адреса требуемых учреждений^[9].

В процессах формирования электронного правительства не отстает и Швеция. В 2000 г. шведское правительство поставило перед собой цель укрепить демократию, повысив прозрачность власти и вовлеченность граждан в процессы государственного управления. Началось формирование «информационного общества для всех». В 2003 г. в рамках программы «Публичное администрирование на службе демократии» появилось «Агентство 24/7», задачей которого стало круглосуточное предоставление государственных услуг: 7 дней в неделю, 24 часа в сутки — и все это в режиме онлайн. В 2009 г. образовалась Делегация электронного правительства, задачей которой стала координация стратегических проектов в данной области. Среди приоритетных были выделены следующие: электронная идентификация граждан, интернетфорум электронного правительства, улучшение правового и технического регулирования, переход на стандарты открытости, повышение безопасности в Интернете, разработка новых удобных электронных услуг для физических и юридических лиц.

Одной из первых Швеция внедрила электронные налоговые декларации, электронную идентификацию граждан и другие сервисы. В 2009 г. вышло правительственное постановление, согласно которому все административные порталы, а также электронные государственные услуги должны разрабатываться на базе открытого программного обеспечения. Это позволило не зависеть от одной платформы, а значит, и единственно возможных технических решений; сформировать конкурентоспособный IT-рынок; обеспечить простое межведомственное взаимодействие; а также повысить прозрачность и таким образом предотвратить проявления коррупции. В Швеции действует портал www.1177.se, который позволяет гражданам находить всю доступную информацию, касающуюся здравоохранения.

С 2008 г. в Швеции реализуется проект по активизации гражданского диалога путем использования различных ИКТ. Среди достижений этого процесса можно выделить следующие онлайн-инструменты: портал The Dialogue — для обращения граждан; портал для подачи онлайнпетиций; СМС-портал опросов общественного мнения.

Интернет играет в Швеции огромную экономическую роль. Стремительный рост, произошедший за последние 10 лет, связан с высоким уровнем онлайн-потребления, и в последние годы был мощно стимулирован массовым переходом граждан на мобильные устройства. Швеция демонстрирует пример того, как государственный сектор, ориентированный на инновации, может не только сделать государственные услуги быстрыми и качественными, но и задать импульс экономическому росту через открытие новых рынков и реализацию инновационных бизнес-идей.

В правительстве Швеции электронные технологии часто применяются для информирования населения. Развитие электронных услуг, информационных технологий и различных компьютерных сервисов в Швеции происходит на муниципальном уровне. В основном они направлены на обеспечение качественного взаимодействия правительства с населением, открытого доступа к информации, а также на участие в принятии решений граждан. Функционирует так называемая система «е-петиция». В работе с гражданами правительство использует специальные «визуальные бюджеты». Каждый желающий житель любого района может участвовать в обсуждении строительства объектов на территории, размещении на ней других облагораживающих объектов и т. д. Также гражданин может увидеть бюджет, выделенный на данные мероприятия. Все предложения, поступающие в эту программу, обрабатываются органами управления, и только потом принимаются решения о начале работ^[10].

Электронное правительство Нидерландов действует с 1994 г., когда была принята соответствующая национальная программа (The National Action Programme on Electronic Highways). В 1998 г. была запущена «Программа действий по развитию электронного правительства» (The Electronic Government Action Programme), поставившая своей целью создание более эффективного правительства при помощи ИКТ. Программа определила три приоритета: 1) обеспечить открытый доступ к правительству через Интернет; 2) перевести государственные услуги в электронный вид и улучшить их качество; 3) усовершенствовать систему межведомственной коммуникации в правительстве.

Развитие проекта электронного правительства в Нидерландах осуществляется благодаря открытому взаимодействию всех заинтересованных сторон — государственных структур, исследовательских и некоммерческих организаций, бизнеса и рядовых граждан. Важный вклад в это взаимодействие был сделан благодаря Хартии е-гражданина (E-citizen Charter) (http://www.osce.org/eea/90 191), в основе которой лежит исследование ожиданий граждан от внедрения электронного правительства. Первая версия была представлена на суд публики в 2004 г., окончательная версия — в конце 2005 г. Изначально документ представлял собой рабочий конспект, открытый для критики и предложений и перечисляющий 10 тематических разделов, значимых для развития проекта электронного правительства. В каждом разделе оговариваются права гражданина на ту или иную услугу и формулируется соответствующее обязательство государства выполнять эту услугу.

• 1. Выбор канала коммуникации. Граждане могут как прийти в офис на прием к чиновнику, так и воспользоваться телефоном, почтой или Интернетом, чтобы получить нужную услугу. Выбор канала коммуникации должен всегда оставаться за гражданином.
• 2. Обеспечение прозрачности государственного сектора. Граждане должны иметь возможность доступа к официальной информации и государственным услугам. Государство гарантирует предоставление услуг в формате одного окна.

• 3. Осведомленность о правах и обязанностях — государство гарантирует ясность прав и обязанностей.
• 4. Персонализированная информация. Электронное правительство позволяет предоставлять информацию, ориентируясь на спрос со стороны граждан. Подписка на муниципальные новости с помощью индекса или по тематикам, использование персональной страницы, содержащей информацию о персональном обмене информацией с государственными структурами (к примеру, гражданин всегда может узнать, когда он подавал декларацию о доходах, обращался в поликлинику, делал запрос о выдаче справки и т. п.).
• 5. Удобная система электронных услуг (е-услуг). Предоставление основной персональной информации один раз при первоначальном посещении системы е-услут, которая хранится в надежно защищенной базе данных. Также гражданам предлагается «опережающее» обслуживание — они могут воспользоваться новыми услугами на основе уже имеющейся информации, без необходимости прямого запроса со стороны гражданина (к примеру, в случае регистрации новорожденного гражданам может быть предложена услуга записи ребенка в детский сад).
• 6. Прозрачные процедуры — государство предоставляет гражданам возможность мониторинга своей деятельности, что позволяет быть в курсе всех процессов и процедур, в которые вовлечены граждане. Это повышает прозрачность процедур, обеспечивает доверие граждан, а также помогает решить проблему коррупции и снизить риск всевозможных злоупотреблений.

Отличным примером реализации этой возможности является проект watstemtmijnraad. nl, позволяющий следить за деятельностью муниципального совета. В частности, граждане могут узнать, какие темы находятся на повестке совета, как проходит голосование (в частности, посмотреть, как проголосовал каждый из членов совета, и решить, кому стоит отдавать свой голос на следующих выборах).

• 7. Доверие и надежность — гарантия безопасности и неприкосновенности информации о гражданах, а также надежное хранение электронных документов.
• 8. Государство должно учитывать критику и исправлять свои ошибки, а также стремиться к повышению качества услуг. Жалоба должна рассматриваться как бесплатный совет. Для этого была запущена социальная платформа http://www.verbeterdebuurt.nl/, доступная на мобильных устройствах, которая позволят гражданам сотрудничать с местным правительством. Если у граждан есть жалобы или полезные идеи, они могут отмечать их на виртуальной карте своего города. Другие граждане могут поддержать идею или жалобу. Затем местное правительство рассматривает предложение и решает проблему (которая обозначается как «решенная» на карте).
• 9. Государство по первому требованию предоставляет информацию для оценки эффективности своей работы. Например, публичные рейтинги школ Wijwaarderen. nl помогают родителям выбрать образовательное учреждение для своих детей.
• 10. Государство обеспечивает граждан необходимой информацией и предоставляет им необходимые инструменты для влияния на деятельность государства. Так, сайт stemwijzer. nl помогает избирателям сравнить программы политических партий и сделать обоснованный выбор. Электронное голосование позволяет проголосовать большему количеству избирателей, а активное обсуждение в чатах и публикации в блогах повышают прозрачность политического процесса^[11].

Одним из действенных способов проведения организационных изменений в государственном управлении должно стать углубление партнерства государства с бизнесом и аутсорсинг ряда государственных услуг путем передачи прав на их предоставление специализированным частным компаниям.

Например, в Финляндии обслуживание передачи данных от населения и бизнеса до органов власти было передано специальным операторам, которые гарантировали удешевление работ, связанных с обеспечением безопасности приема и передачи данных, их хранения. В Германии частным компаниям были переданы на обслуживание некоторые виды транзакционных взаимодействий, например обслуживание платежей за услуги^[12].

Правительство Дании разработало стратегию электронного общества, которой присвоили название «цифровая дорога к будущему процветанию» и в которой был заложен отказ от бумажной переписки и почтовых пересылок. Жители будут обращаться к возможностям Интернета для отправки различных форм уведомлений и обращений. Также для удобства физических и юридических лиц создаются специальные бесплатные почтовые ящики, которые будут использоваться для принятия каких-либо ответов от органов власти. В планах — полный отказ от бумажных писем между органами власти и гражданами. Для удобства тех граждан, которые плохо разбираются в информационных технологиях, создаются специальные сервисные центры и службы поддержки по телефону, чтобы в полной мере обеспечить возможности пользования сервисами. Переход государственного управления в электронный формат проводился путем упрощения и автоматизации технологических операций внутри государственного сектора. Результатом работы стало внедрение электронного портала borger. dk, сервисов электронной подписи и электронного предоставления счетов^[13].

Финская программа создания электронного правительства ставит глобальную цель — создание государства всеобщего благоденствия. Путем создания электронных правительственных услуг могут быть реализованы следующие возможности: обеспечение деятельности исследовательских фондов, перераспределение накоплений путем оперативных манипуляций прогрессивным налогообложением и социальным обеспечением, а также повышение эффективности систем коммунального и социального обслуживания. Получив эффективные механизмы государственного управления, правительство должно способствовать поддержанию национальной идентичности Финляндии и вхождению в глобальное информационно общество на общих правах^[6].

• [1] См.: Электронные сервисы против бюрократии: обзор мировых моделей [Электронный ресурс]. М., 2015. URL: http://itvesti.com.ua/analitica/el-servis-vs-byrokratii-obzor-modeley (дата обращения: 10.03.2019).
• [2] См.: Меркулова Т. В., Кононова Е. Ю. Развитие электронного правительствав Украине на фоне мировых тенденций // Журнал институциональных исследований.2010. Т. 2. № 4. С. 47—58.
• [3] См.: Сединкин М. А. Электронное правительство. Или как открыть власть дляобщества? С. 26.
• [4] См.: Петрова Е. А. Зарубежный опыт информатизации и особенности его реализации в России // Фундаментальные исследования. 2007. № 11. С. 31—35.
• [5] См.: Киселев А. Г., Коновченко С. В. Электронное правительство // Президентскийконтроль. 2005. № 3. С. 15—21.
• [6] См.: Электронное правительство — современный инструмент государственногоуправления. М., 2015.
• [7] См.: Электронное правительство во Франции [Электронный ресурс] // Вестникэлектронного правительства. URL: 1тр://е^оУ8.ги/электронное-правительство-во-франци/ (дата обращения: 10.03.2019).
• [8] См.: Бабицкий А. 8 вещей, которых не хватает «электронному правительству"[Электронный ресурс]: URL: http://rn.forbes.ru/article.php?id=47 701 (дата обращения:10.03.2019).
• [9] См.: Сединкин М. А. Электронное правительство. Или как открыть власть дляобщества? С. 27.
• [10] См.: Электронное правительство в Швеции [Электронный ресурс] // Вестникэлектронного правительства. URL: Ьпр://е^ОУ5.ги/электронное-правительство-в-швеции/ (дата обращения: 10.03.2019).
• [11] См.: Электронное правительство Нидерландов [Электронный ресурс] // Вестникэлектронного правительства. URL: Ьпр://е^оУ8.ги/электронное-правительство-нидер-ланд/ (дата обращения: 10.03.2019).
• [12] См.: Когаловский М. Р., Хохлов Ю. Е. Стандарты XML для электронного правительства. М.: Институт развития информационного общества, 2008. С. 18.
• [13] Электронное правительство в Дании [Электронный ресурс] // Вестник электронного правительства. URL: http://e-govs.ru/электронное-правительство-в-дании/ (датаобращения: 10.03.2019).
• [14] См.: Электронное правительство — современный инструмент государственногоуправления. М., 2015.