Однако сложившаяся практика регистрации и опубликования ведомственных нормативных правовых актов зачастую не соответствует требованиям Указа о порядке опубликования актов, Правил подготовки нормативных правовых актов и Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов.
Ярким примером может служить, например, приказ Ростехнадзора от 19 октября 2007 г. N 703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Данный нормативный правовой акт был зарегистрирован в Мининистерстве юстиции Российской Федерации и опубликован в Бюллетене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (N 15, 14 апреля 2008 г.). Однако приложения к нему опубликованы не были. Кроме того, в п. 20 Методических указаний содержится ссылка на Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (утв. приказом Министерством природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. N 511), которые опубликованы в источнике, не являющемся официальным, — в «Природно-ресурсных ведомостях» (N 45, 2001 г.). Разумеется, большинство специалистов дают негативную оценку подобным актам.
Представляется, что акты, не прошедшие государственную регистрацию или не опубликованные официально, вообще не должны публиковаться.
Недопустимы и требования их исполнения со стороны должностных лиц и государственных органов, тем более ссылки на них при разрешении споров в суде. В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации «Суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина» (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»). Аналогичную точку зрения позже высказал и Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 марта 2006 г. N 58-О.
В последнее время суды стараются следовать указанным правовым позициям. Подтверждением этому служат постановления:
— ФАС Поволжского округа от 19 июня 2008 г. по делу N А55−13 067/07;
— ФАС Северо-Западного округа от 11 января 2008 г. по делу N А56−5204/2007 и др.
Учитывая изложенное, представляется крайне важным упорядочить издание ведомственных правовых актов, выработать четкие критерии их нормативности и принять федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Кроме того, необходимо дополнить Концепцию совершенствования общих положений Гражданского кодекса РФ, уделив внимание п. 7 ст. 3 ГК РФ и отнеся Центральный банк РФ к числу органов, которые могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы гражданского права.
Заключение
Система органов исполнительной власти — это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно — правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.
Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.
Структурирование системы органов исполнительной власти проводится в целях решения задач всей системы управления и ее отдельных элементов. Четкая, закрепленная в нормативных правовых актах регламентация взаимоотношений органов исполнительной власти — разграничение их компетенции, разработка административных регламентов и т. п. — становится залогом успешного управления государством в различных сферах общественной жизни.
Список литературы
Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: с изм., внесенными указами Президента Рос. Федерации от 9 нояб.
1996 г. № 20, от 9 февр. 1998 г. № 173, от 9 июля 2001 г.
№ 679, от 25 июля 2003 г. № 841, Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ, от 30.
12. 2008 N 6-ФКЗ, от 30. 12. 2008 N 7-ФКЗ // Рос. газ. — 1993. — 25 дек.
О Правительстве Российской Федерации: федер. конст. закон от 17 дек. 1997 № 2-ФКЗ: принят Гос. Думой 27 декабря 2001 г.: одобр. Советом Федерации Федер.
Собр. Рос. Федерации 14 мая 1997 г.: по состоянию на 28 дек. 2010 г. //
Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997.
— № 51, ст. 375.
Смушкин А. Б.: Комментарии к федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
О Федеральной службе безопасности: федер. закон от 03 апр. 1995 г.
№ 40-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос.
Федерации 22 февр 1995 г.: по состоянию на 18 июля 2011 г. // Собр. законодательства Рос.
Федерации. — 1995. — № 15, ст.
1269.
Соболева Ю. В., Холодная Е. В.: Комментарий к федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-фз «О Федеральной службе безопасности «
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Рос. Федерации от 09 марта 2004 г. № 314: по состоянию на 22 июня 2010 г.
// Собр. законодательства Рос. Федерации. -
2004. — № 11, ст. 945.
Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2008 г. № 724: по состоянию на 24 мая. 2011 г. // Собр.
законодательства Рос. Федерации. -
2008. — № 20, ст. 2290.
Научная литературы Айбазов Р. У. Конституция и государственное управление в Российской Федерации (опыт юридического и социально-политического анализа). — М., 2007. — 89 с.
Алехин А. П., Кармолицкий А. А Административное право России: учеб. Часть 2. — М.
: Зерцало, 2011. — 435 c.
Габричидзе, Б. Н. Административное право: учеб. / Б. Н. Габричидзе, А. Г.
Чернявский — Изд. 2-е. — М.: Проспект, 2009.
— 594 с;
Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. Г. Российское административное право. — М., 2008.
Дмитриев, Ю. А. Административное право: учеб. / Ю. А. Дмитриев, И.
А. Полянский, Е. В. Трофимов.
— М.: Эксмо, 2009. — 928 с.
Зимин В. А. Исполнительная власть в Российской Федерации. — Самара, 2007. — 230 с.
Клименко С.В., Чичерин А. Л. Основы государства и права. — М., 2006. — 400 с.
Конин, Н. М. Административное право России: учеб. -
Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Проспект, 2010. — 448 с.
Кононов, П. И. Административное право России. Общая часть: учеб. — М.: ОАО «Дом печати — ВЯТКА», 2006.
Мещеряков, А. Н. Конституционные способы воздействия президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право, 2005. — № 5.
Мигачёв, Ю. И., Попов, Л. Л.
Тихомиров, С. В. Административное право РФ.: Учебник.
— М., 2008 г.
Миронов, А. Н. Административное право: учеб. — М.: ИД «ФОРУМ», 2010. — 293 с.
Петров, В. И. Административное право Российской Федерации. Общая часть: учеб. пособие. / В. И.
Петров, В. В. Ласточкин — Изд. 2-е перераб. -М.: МПИ ФСБ Росии, 2007 — 200 с.
Попов, Л. Л. Административное право: учеб. — Изд.
2-е, перераб. и доп. — М. :
Юристъ, 2005. — 444 с.
Раздымалина Н. И. Административное право: Материалы к лекциям. — Воронеж, 2008.
Смоленский, М. Б. Административное право: Учебник. -М., 2005.
Тихомиров А. Ю. Об административной реформе в России. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. — М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000. — 762 с.
Труханович, Л. В. Административное право России: Конспект лекций — М., 2009.
Хаманева, Н. Ю. Административное право РФ: учеб. для вузов. -М.: Юрист, 2006. — 695 с.
Эбзеев, Б. С., Конституционные основы политического плюрализма в Российской Федерации: многообразие подходов / Д. Н Бахрах, Л. М Карапетян — Свободная мысль, 2005 — № 11.
Elazar Daniel J. Federalism and the Way to peace.P.141−147.
Lijphart A. Consociation and Federation: Conceptual and Emprical links // Canadian Journal of Politikal Science. 1979.
W eber, max (1947). T he Theory of Social and Economic Organization. T
rans. A.M. P arsons and T. N ew York: Free Press 1. 1937.
Bernard Chester 1. 1938. The funetion of Executive, Cambridge: Harvard University Press.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: библиографический указатель (2000 -2004 гг.) / Алт
ГУ. НБ. БО; cост.: А. А. Почанкина. — Барнаул: Б.и., 2005. -с.
3.
Ноздрачев А. Ф. Проблемы организации исполнительной власти / Законодательство России в XXI веке: По материалам научно-практической конференции. М.:Городец-издат.
2002. с.
253.
Аналитический вестник. Специальный выпуск. Словарь юридических понятий. / Сост. Л. Ф. Апт. — М., 1997.
№ 22 (67). 4. I.; Аналитический вестник. Специальный выпуск. Словарь юридических понятий / Сост. Л. Ф. Апт.
— М., 1997. № 22 (67). Ч.
II.
Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. — М.: Юридическая литература, 1998. С. 248.
Блауберг И. В. Проблемы целостности и системный подход. — М.: Эдиториал УРСС, 1997
Лазарев Б. М. Там же. С.
37.
Гегель. Философия права. — М., 1934. С. 246−247
Бердашкевич А. Органы государственной власти как юридические лица // Законность. — 2000. — N 11.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ" О Правительстве Российской Федерации"
Усков О. Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. — 2003. — N 5.
Бачило И. Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. — М., 2008. — 110 с.
Бараненков В. В. Некоторые проблемы создания и функционирования юридических лиц — военных организаций / Проблемы создания и функционирования системы юридических лиц федерального органа исполнительной власти: Материалы межведомственной научно-практической конференции / Под ред. И. К. Харичкина. — М.: МВИ ФПС России, 2003. — С. 4, 11.
Бобылев А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. — М., 2008. — 200 с.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Конституции
Долинская В. В. Источники гражданского права: Учебное пособие. М., 2005. С. 42.
Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. М., 2002. С. 56.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 27 июня 2003 г. N 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»
Вишняков, В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика / В. Г. Вишняков // Журнал российского права. — 2008. — 19 с.
Айбазов Р. У. Конституция и государственное управление в Российской Федерации (опыт юридического и социально-политического анализа). — М., 2007. — 89 с.
Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. Г. Российское административное право. — М., 2008.
Айбазов Р. У. Конституция и государственное управление в Российской Федерации (опыт юридического и социально-политического анализа). — М., 2007. — 89 с.
Айбазов Р. У. Конституция и государственное управление в Российской Федерации (опыт юридического и социально-политического анализа). — М., 2007. — 89 с.
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 3 апреля 2008 г. N Ф04−1424/2008(2982-А45−27
Бошно С. В. Нормативный правовой акт в условиях современной российской теории и практики // Ваш налоговый адвокат. 2008. N 11.
Вишняков, В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика / В. Г. Вишняков // Журнал российского права. — 2008. — 19 с.
Указания от 2 августа 1993 г. N 14−4/260; от 7 октября 1998 г. N 375-У; от 14 ноября 2001 г. N 1050-У
Зимин В. А. Исполнительная власть в Российской Федерации. — Самара, 2007. — 230 с.
Тихомиров А. Ю. Об административной реформе в России. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. — М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2000. — 762 с.
Раздымалина Н. И. Административное право: Материалы к лекциям. — Воронеж, 2008.
Миронов, А. Н. Административное право: учеб. — М.: ИД «ФОРУМ», 2010. — 293 с.
Петров, В. И. Административное право Российской Федерации. Общая часть: учеб. пособие. / В.
И. Петров, В. В. Ласточкин — Изд. 2-е перераб. -М.: МПИ ФСБ Росии, 2007 — 200 с.
П. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; далее — Указ о порядке опубликования актов
Мухин М.С., Чепик Н. А. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и их влияние на формирование налоговых и иных публичных обязательств // Ваш налоговый адвокат. 2008. N 11.
Петров, В. И. Административное право Российской Федерации. Общая часть: учеб. пособие. /
В. И. Петров, В. В. Ласточкин — Изд. 2-е перераб. -М.: МПИ ФСБ Росии, 2007 — 200 с.
