Уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, сбыт или ношение газового, холодного оружия

Актуальность исследования. Наиболее опасными в структуре современной преступности являются насильственные преступления. Ими ставится в опасность и причиняется вред прежде всего здоровью и жизни человека. Интенсивность насильственных преступлений усиливается применением оружия, служащим средством подавления воли потерпевших или их физического подавления. Использование данных средств в криминальных целях облегчается незаконным оборотом оружия, который стал в мире и в России одним из прибыльных видов преступного бизнеса. Государство, осуществляя свои конституционные обязанности защиты прав и свобод граждан, устанавливает особый запретительный и разрешительный режим в отношении оружия. Значительная роль в противодействии незаконному обороту оружия уголовного закона, посредством которого определяются наказуемые деяния и устанавливаются уголовные наказания.

Действующим УК РФ криминализированы такие действия, связанные с незаконным оборотом оружия, как контрабанда оружия (ч.ч. 2 и 4 ст. 188), его незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение (ст. 222), незаконное изготовление оружия (ст. 223), небрежное хранение оружия (ст. 224), ненадлежащее использование обязанностей по его охране (ст. 225), хищение либо вымогательство оружия и комплектующих деталей к нему (ст. 226), производство или распространение оружия массового поражения (ст. 335). Кроме этого в Особенной части Уголовного кодекса содержится 28 статей, где наличие оружия является квалифицирующим признаком или предметом преступления, и более 120 статей, включающих деяния, при совершении которых может быть использовано оружие, боевые припасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства. Вместе с тем такой арсенал уголовно-правовых средств защиты общественных отношений используется не в полной мере, что отражается на состоянии и динамике преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.

Их количество составило в 2002 году 55 231 преступлений. Снижение зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, на 14,2 процента не дают оснований для самоуспокоения, поскольку уровень преступлений, совершенных с использованием оружия практически остался на прежнем уровне, а их раскрываемость не превысила 30 процентов1.

Незаконный оборот оружия в Российской Федерации приобрел в последнее десятилетие глобальные масштабы и серьезным образом сказывается на социально — психологической атмосфере общества, отрицательно влияя на экономику, политику и правопорядок. Существенные изменения, произошедшие в последнее время в сфере оборота оружия, вызваны несколькими причинами. Во — первых, нелегальный приток оружия из мест вооруженных конфликтов и стран ближнего зарубежья в связи с «прозрачностью» границ вызвал появление неизвестного ранее бизнесанезаконной торговли разными видами оружия. Во — вторых, одним из основных источников стало хищение оружия из армейских арсеналов. Втретьих, сложившаяся серьезная криминогенная ситуация в стране обусловила приобретение значительным количеством граждан оружия самообороны.

Так, в общем количестве преступных деяний продолжает возрастать доля преступлений, совершаемых с применением газового оружия, в 2002 году с применением оружия совершено 8959 преступлений, из них 458 преступлений с использованием газового оружия. Существенно увеличивается количество преступлений с применением холодного оружия или предметов используемых в качестве оружия на бытовой почве. За 11 месяцев 2001 года по г. Москве совершено 94 преступления с применением холодного оружия, что на 8% больше чем за аналогичный период 2000 года (76 преступлений).2 Но основные усилия правоохранительных органов ориентированы на противодействие незаконному обороту огнестрельного оружия. Остальные виды оружия, в том числе и газовое и холодное оружие остаются в «тени».

Сказывается явная недооценка опасности данных видов оружия. Однако их доступность и распространенность облегчает преступникам владение и применение газовых пистолетов и холодного оружия. Только в 2000 году органами внутренних дел изъято у населения более 11 тыс. единиц незаконно хранящегося оружия.3 Следует иметь в виду, что поражающие возможности газового оружия приближаются к последствиям применения огнестрельного оружия, а результат применения холодного оружия может быть практически таким же. Сказывается недооценка незаконного оборота газового и холодного оружия законодателем. Последний не выделил этих общественно опасных деяний в самостоятельный состав преступления, предусмотрев ответственность за незаконное приобретение, сбыт или ношение газового или холодного оружия в ч. 4 ст. 222 УК РФ, т. е. по существу «спрятав» его за незаконным оборотом огнестрельного оружия. Аналогично решен вопрос и об ответственности за незаконное изготовление газового и холодного оружия (ч.4 ст. 223 УК РФ). Такое нормативное решение сказалось и на правоприменительной практике. Привлечение к уголовной ответсвенности лиц, виновных в незаконном обороте газового и холодного оружия, являются редкостью.

Анализ многочисленных литературных источников выявил недостаточное внимание доктрины к проблемам незаконного оборота холодного и газового оружия.

1 См.: Состояние преступности в России. ГИЦ МВД России. М., 2002. С. 11.

2 См.: сведения о состоянии преступности по городу Москве /по видам преступлений. М.2001.

3 См.: Состояние преступности в России и Таджикистане, за 1998;2000 гг. М.: 2001. С. 11.

Некоторые уголовно-правовые аспекты, направленные на защиту от посягательств на общественную безопасность в сфере обращения с оружием, рассматривались в научных работах В. А. Владимировым, Д. А. Корецким, М. Х. Рустамбаевым, В. П. Тихим, А. С. Подшибякиным, А. И. Устиновым, Э. С. Тенчовым, Е. Г. Филатовым, П. С. Матышевским, П. И. Гришаниным, Е. Д. Шелковниковой и рядом других ученых. По данной теме имеются крупные монографиические работы, в частности, написанные М. Н. Шавшиным, Л. Ф. Соколовым, А. П. Романовым, Л. И. Сивцовой, В. Е. Зварыгиным.

В совокупности эти работы представляют собой солидную теоретикометодологическую базу для разработки и решения вопросов уголовной ответственности за незаконный оборот огнестрельного оружия,. в частности, касающихся их квалификации и профилактики.

Однако в них не уделено должного внимания преступлениям, предметом которых является газовое и холодное оружие, поскольку основная масса научных исследований в этой области проводились еще до вступления в силу Федерального закона «Об оружии».

Введение

на его основе данного оружия в качестве предмета самостоятельных составов преступлений в действующий уголовный закон в ч. 4 ст. 222 УК РФ, ч. 4 ст. 223 УК РФ породило ряд проблем, связанных с оценкой новых средств поражения и квалификацией данных преступлений.

Таким образом, научная и практическая новизна проблемы предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере уголовно — правового и криминологического противодействия незаконному обороту газового оружия, холодного оружия, включая метательное оружие.

Предметом исследования выступают институты и нормы уголовного законодательства ч. 4 ст. 222, ч. 4 ст. 223 УК РФ, нормативно-правовые акты, регулирующие оборот оружия, материалы уголовных дел о преступлениях в сфере незаконного оборота газового оружия, холодного оружия, включая метательное оружие, статистические материалы о состоянии, структуре, динамике данного вида преступлений.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является научный анализ незаконого оборота газового и холодного оружия, судебно — следственной практики по делам этой категории и разработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего уголовного законодательства и практики его применения.

Для достижения этой цели перед исследованием были поставлены следующие задачи:

1. Провести конструктивно — критический анализ уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за незаконный оборот газового и холодного оружия, выявить пробелы и недостатки уголовно-правовых норм.

2. Разработать предложения по совершенствованию уголовноправовых норм, регулирующих ответственность за незаконный оборот оружия и преступления против личности с применением газового и холодного оружия.

3. Проанализировать меры наказания, предусмотренные уголовным законодательством за незаконный оборот газового и холодного оружия и практику их применения, разработать предложения по повышению их эффективности.

4. Проанализировать систему мер предупреждения незаконного оборота газового и холодного оружия, практику их применения органами внутренних дел, разработать предложения по повышению их эффективности.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, сущности, структуре и сфере применения различных методов познания. В своих исследованиях автор опирался на фундаментальные положения общей теории права, уголовного права, административного права, гражданского права, материалы судебной практики по уголовным делам за незаконный оборот газового и холодного оружия, и уголовным делам за преступления против личности с применением указанных видов оружия.

Для решения поставленных задач использовался широкий круг правовых, социологических и иных методов научного исследования: формально — юридического, сравнительно — правового, статистического анализа, анализа документов и др.

В процессе исследования проведено выборочное изучение более 100 уголовных дел, возбужденных за преступления против личности с применением оружия и за незаконный оборот газового и холодного оружия, рассмотренных судами Центрального и Северо — Восточного административных округов города Москвы в 1998 — 2001 гг. Исследована практика органов предварительного следствия и дознания в органах внутренних дел УВД ЦАО г. Москвы при расследовании такой категории делизучены аналитические и методические материалы Отдела дознания Милиции общественной безопасности Управления внутрених дел Центрального Административного Округа г. Москвы и Следственого Управления при Управлении внутренних дел Центрального.

Административного Округа г. Москвыпроанализировано около 120 различных нормативных докуменнтов.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в комплексном уголовно — правовом исследовании теоретических и практических аспектов ответственности за незаконный оборот и производство газового и холодного оружия, которое осуществлено впервые на диссертационном уровне. Названные проблемы рассматриваются с учетом действия Федерального закона «Об оружии» и изменившейся криминологической ситуации в сфере противодействия незаконому обороту оружия. Исследование вопросов уголовной ответствености за незаконный оборот холодного, газового, метательного оружия, позволило выявить факторы, способствующие совершению этих преступлений, особенности характеристик лиц, совершивших данные общественно опасные деянияпроанализировать уголовно — правовые и социально — криминологические меры противодействия рассматриваемому преступлениюопределить основные пути достижения целей по общей и частной превенцииобосновать предложения по совершенствованию базового (Федерального закона Об оружии) и отраслевого (Уголовного кодекса Российской Федерации) законодательствавыработать рекомендации по улучшению работы органов предварительного следствия, дознания и суда при расследовании и рассмотрении данного вида преступлений.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Авторское обоснование понятия уголовно наказуемого незаконного оборота газового, холодного оружия, в том числе и метательного оружия, и необходимости выделения его из ст. 222 УК РФ в качестве самостоятельного состава в специальную уголовно правовую норму, структурировав ее в две части. Первую часть дополнить следующими признаками: передачахранениеперевозка. Во второй части предусмотреть квалифицирующие признаки — группа лицнеоднократностькорыстность.

2. Модель предполагаемой статьи УК РФ об ответственности за незаконные приобретение, сбыт или ношение газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия: «Ч. 4 ст. 222 Незаконные приобретение, сбыт или ношение газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия, за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма или связано с охотничьим промыслом -» Статья 222−1.

Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия, за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма или связанного с охотничьим промыслом, наказывается.

Те же деяния совершенные: а) группой лицб) неоднократнов) с корыстной цельюнаказывается.

Под сбытом холодного оружия, газового оружия, включая метательное оружие, понимается «безвозвратное отчуждение в собственность иных лиц в результате совершения какой — либо противоправной сделки, а равно возмездная или безвозмездная передача оружия во временое или постоянное пользование».

3. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств», дать судам следующее разъяснение: приобретение газового оружия, хлодного оружия, включая метательное оружие, считать оконченным преступлением с момента вступления в фактическое постоянное или временное владение субъекта этим оружием.

4. Предложения по уточнению уголовно-правовых норм:

4.1. Ч 4 ст. 223 УК РФ после слов «метательное оружие» дополнить словами: «. т. е. любое волевое действие по физическому созданию указанного оружия как комплекса, направленного на поражение цели.».

4.2. Использование для защиты общественных интересов оружия, незаконно находящегося во владении лица, предлагается рассматривать как смягчающее вину обстоятельство, с учетом степени общественной опасности содеянного.

4.3. Предлагается снизить возраст привлечения к уголовной ответственности за незаконные изготовление, приобретение, сбыт или ношение холодного оружия, газового оружия, включая метательное оружие, до 14 лет.

Сформулированные в диссетации научные положения и выводы являются обоснованными и достоверными.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена анализом теоретических и прикладных проблем, а также сформулированными выводами и предложениями, направленными на:

— совершенствование уголовного законодательства (разработаны предложения по изменению и дополнению уголовно-правоваых норм);

— повышение эффективности в деятельности органов предварительного следствия и дознания при расследовании данных видов преступлений.

Материалы диссертации могут быть использованы в нормотворческой деятельности, преподавании курса уголовного права, а также в системе повышения квалификации работников судебных и правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования и внедрения их в практику.

Основные теоретические выводы, практическик предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, обсуждались на заседании кафедры уголовного права Юридического института МВД РФ, отражены в опубликованных работах, используются окружным Отделом дознания Милиции общественной безопасности Управления внутренних дел центрального Административного Округа г. Москвы при проведении дознания по уголовным делам данного вида преступлений.

Структура работы. Структура диссертационной работы определяется целью и задачами исследования, а также имеющимися источниками и литературой. Диссертация состоит из введения, двух глав, подразделенных на шесть параграфов, заключения и библиографии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В настоящем диссертационном исследовании описаны и проанализированы положения действующего российского законодательства об уголовной ответственности за незаконный оборот газового оружия, холодного оружия включая и метательное оружие, осуществлен сравнительно — правовой анализ уголовной ответственности за незаконный оборот указанных предметов вооружения по уголовному праву России до принятия УК РФ 1996 г. и уголовному праву отдельных зарубежных государств, а также сформулированы научные рекомендации по совершенствованию отдельных положений уголовного закона и практики его применения.

Следует заключить, что российское уголовное право имеет богатый опыт регламентации ответственности за незаконный оборот предметов вооружения. Причем данная ответственность развивалась от оценки деяний, связанных с незаконным оборотом, как посягательств на политический строй либо фискальные интересы государства к их правовой оценке как угрозы общественной безопасности личности, общества и государства. Постепенно была осознана собственная опасность предметов вооружения, их взаимосвязь с несчастными случаями и насильственной преступностью. Особое внимание к проблемам определения пределов уголовной ответственности за незаконный оборот оружия уделялось в те периоды развития общественных отношений, в которые менялся уклад жизни населения, ломались социальные связи, и происходила трансформация общественного сознания. Государство и социум защищают себя от негативных явлений техногенного характера, трагедий и насильственных действий девиантных групп населения посредством установления уголовно — правовых запретов по отношению к предметам вооружения — газового оружия, холодного оружия включая и метательное оружие), и санкций за нарушение этих запретов.

Преступления, связанные с незаконным оборотом газового, холодного оружия, включая метательное оружие, обладают значительной общественной опасностью. По итогам анализа судебной практики судов г. Москвы по применению ч. 4 ст. 222 УК РФ, ч. 4 ст. 223 УК РФ за 1998 — 2000 годы, следует заключить, что суды, как правило, оценивают опасность указанных преступлений как невысокую. Хотя назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за совершенное преступление, встречается весьма редко, большинство виновных осуждены к лишению свободы условно. Лишь части из них, это 20,5% от общего числа осужденных, было назначено реальное лишение свободы, но это, как правило, те, кто ранее привлекался к уголовной ответственности. Такое положение, на наш взгляд, говорит о том, что при назначении наказания в виде реального лишения свободы суды г. Москвы ориентируются более на нижний предел санкции соответствующей статьи Особенной части УК. По большей же части они тяготеют к условному лишению свободы.

Думается, что это связано с несколькими факторами. Во — первых, суды стремятся не назначать реального лишения свободы лицам, которые ранее не были судимы. Во — вторых, по убеждению большинства судей рассматриваемые преступления не являются значительно общественно опасными в силу того, что уголовная ответственность за незаконный оборот газового оружия, холодного оружия включая метательное оружие часто рассматривается как форма превентивной защиты от противоправных посягательств. В — третьих, некоторые преступления выглядят в глазах судей формальными, например, незаконное хранение морского кортика. В — четвертых, по сравнению с весьма распространенными в последнее время насильственными преступлениями против личности и преступлениями, связанными с распространением наркотиков, рассматриваемые деяния опять же не выглядят значительно общественно опасными. Учитывая перечисленные факторы, при назначении наказания, суды занижают наказание осужденным за такие преступления, недооценивая действительную опасность незаконного оборота газового и холодного оружия, включая и метательное оружие. Однако, при указанных выше обстоятельствах повышение наказания за рассматриваемые преступления, не приведет, на наш взгляд, к положительному эффекту, в силу того, что оно не будет соответствовать субъективному представлению о справедливости, как большинства граждан, так и работников правосудия.

Представляется, что для совершенствования правоприменения и дифференциации уголовной ответственности, предлагается во — первых, выделить ч. 4 ст. 222 УК РФ в отдельную уголовно — правовую норму, предусматривающую уголовную ответственность за незаконные приобретение, сбыт или ношение газового оружия и боеприпасов к нему, холодного и метательного оружия, за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма или связанного с охотничьим промыслом, структурировав ее в две части.

Во — вторых, будет правильным установить единый правовой режим для всех видов гражданского оружия, и включить в объективную сторону выделенной уголовно — правовой нормы предусматривающей уголовную ответственность за незаконный оборот холодного оружия, газового оружия включая и метательное оружия, в первую ее часть, такие действия, как хранение, передача и перевозка.

В — третьих, включить во вторую часть указанной нормы уголовную ответственность, за те же деяния, совершенные неоднократно, группой лиц, из корыстных побуждений, дополнив ст. 63 УК РФ еще одним отягчающим вину обстоятельством — «корыстное побуждение» .

1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, передача, сбыт, или ношение газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия, за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма или связанного с охотничьим промыслом, наказывается.

2.Те же деяния совершенные: а) группой лицб) неоднократнов) с корыстной цельюнаказывается.

Примечание к ст. 222 УК РФ уточнить термин «сбыт» холодного оружия, газового оружия включая метательное оружие, как: «безвозвратное отчуждение в собственность иных лиц в результате совершения какой-либо противоправной сделки, а равно возмездная или безвозмездная передача оружия во временное или постоянное пользование» .

Примечание к ст. 223 УК РФ сформулировать изготовление предметов вооружения (газового оружия, холодного оружия включая и метательное оружие) следующим образом: как «. любое волевое действие по физическому созданию указанного оружия как комплекса, направленного для поражение цели.» .

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств», дать судам следующее разъяснение. Приобретение газового оружия, холодного включая метательное оружие, считать оконченным преступлением с момента вступления в фактическое постоянное или временное владение субъекта этим оружием.

В силу умственных и физических возможностей — развития интеллекта, несовершеннолетние лица в возрасте с 14 лет, способны осознавать общественную опасность владения и использования холодного и газового, оружия включая метательное оружие. В связи с чем, предлагается снизить возраст привлечения к уголовной ответственности за незаконные приобретение, сбыт или ношение холодного оружия, газового оружия включая метательное оружие (ч. 4 ст. 222 УК РФ), до 14 лет.

За незаконный оборот указанных видов оружия, предусмотреть уголовную ответственность, по первой части обязательными работами или исправительными работами на срок от одного года до двух лет, или штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 4 до 8 месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, по второй части предусмотреть следующую уголовную ответственность, лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

На наш взгляд, указанные меры позволят привести судебную практику к назначению наказания, соответствующего общественной опасности незаконного оборота газового оружия, холодного оружия включая метательное оружие.

Недооценка опасности рассматриваемых преступлений чревата гибелью людей, причинением вреда их здоровью, уничтожением имущества, насильственными посягательствами на иные охраняемые уголовным законом ценности. Исследуемые в работе деяния, кроме того, что создают угрозу ряду объектов, потенциально способствуют запуску целого ряда опасных преступлений, которые могут быть совершены с использованием указанного оружия. Незаконный оборот оружия в современных условиях является одним из факторов, негативно влияющих на состояние криминогенной ситуации в России. Мы разделяем точку зрения В. В. Лунева, что насыщенность страны оружием предопределяет его неправомерное применение.214.

См. Невский С. А. Незаконный оборот оружия: состояние, причины, предупреждение. // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. Под. Ред. А. И. Долговой. — М.: Криминологическая Ассоциация, 1999. -С. 86.

21 См.: Насильственная преступность./ Под.ред. В. Н. Кудрявцева и А. В. Наумова. — М. «Спарк», 1997.-С.37.

Научные предложения и рекомендации, высказанные в данном исследовании, будут способствовать достижению задач уголовного права в сфере ответственности за незаконный оборот холодного оружия, газового оружия включая и метательное оружие, а также реализации в законе и правоприменительной деятельности требований обоснованности, справедливости, дифференциации и гуманизма уголовной ответственности.