Новые страны привлечения трудовых мигрантов из России

Актуальность темы

исследования. В последнее десятилетие миграционная ситуация претерпела значительные изменения как на глобальном уровне, так и на уровне Европы. В настоящее время международная миграция оказывает воздействие на все европейские страны: она развивается, становится более разнообразной и все: в большей степени глобализируется, охватывая все страны мира, в том числе Россию.

Хотя основной вектор европейской миграции по-прежнему нацелен на Германию, Францию и Великобританию, общее направление миграционных потоков к началу XXI в. несколько изменилось: утвердились новые «адреса» приема мигрантов, главным образом — страны Южной Европы. Греция, Ирландия, Кипр и Португалия, причисляемые в начале 1990;х гг. к странам эмиграции, а Испания и Италия — иммиграции и эмиграции, трансформировались в страны иммиграции, принимающие не только иммигрантов, но и трудовых мигрантов, в том числе из России и других стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Причем трудовая миграция из России в страны Южной Европы носит преимущественно незаконный характер.

Высокий спрос на иностранных работников в новых странах иммиграции Европы формировался на фоне ужесточения миграционного законодательства в классических странах иммиграции (США, Канаде, Австралии и др.), где проблема нехватки определенных специалистов решается, как правило, «точечно». Ими востребованы не любые высокопрофессиональные иностранные работники, а соответствующие строго заданным критериям и в ограниченном количестве. В этих условиях новые страны иммиграции Европы представляются более перспективными партнерами для России в области трудовой миграции.

Актуальность изучения трудовой миграции из России в новые страны-импортеры рабочей силы обусловлена рядом причин. Во-первых, это позволило бы расширить наши знания и представления о международной миграции. При этом особый интерес представляет новый виток превращения ярко выраженных стран эмиграции в страны иммиграции. Если у стран «европейского ядра» (Бельгии, Германии, Франции и др.) процесс трансформации из стран эмиграции в страны иммиграции растянулся более чем на столетие, то новым странам, принимающих мигрантов, на это потребовалось примерно два десятилетия!

Кроме того, как подчеркивалось на Европейском форуме народонаселения ООН в январе 2004 г., до сих пор нет полного понимания многих аспектов миграции, а статистика и данные о положении незаконных мигрантов вообще отсутствуют. В то же время, чтобы быть эффективной, миграционная политика, должна в первую очередь основываться на знаниях. Следовательно, необходимы дальнейшие исследования в области i международной миграции. Это особенно актуально сейчас, когда идет разработка единой миграционной стратегии на уровне Совета Европы с участием России.

И, наконец, в отличие от экспорта товаров и услуг, специфика экспорта трудовых ресурсов состоит в особой значимости человеческого фактора. Выявление проблем россиян на различных стадиях трудовой миграции позволит сделать их миграционный опыт более успешным.

Заметим, что делаются только первые шаги в изучении трудовой миграции из России в новые страны иммиграции Европы. Одним из них стало настоящее диссертационное исследование. Существующие работы по данной теме посвящены преимущественно рассмотрению миграционного законодательства принимающих стран и не представляют целостной картины этого процесса. Они имеются, прежде всего, в странах назначения мигрантов на государственных языках этих стран (португальском, итальянском, греческом и др.) и не доступны широкому кругу пользователей.

Также в рамках международных организаций существует единая система получения данных по вопросам миграции из стран-участников. Однако их сбор и обработка занимают длительное время, поэтому к моменту публикации сведения о таком динамичном процессе, как международная миграция, как правило, устаревают. К тому же, в публикациях международных организаций практически нет данных о незаконной миграции.

Таким образом, существуют большой интерес и потребность в информации по > актуальным проблемам трудовой миграции из России в новые страны иммиграции Европы, и в то же время имеет место недостаток научно" обоснованных публикаций на эту тему. Поскольку исследуемый! процесс является неотъемлемой составляющей глобальных миграционных процессов, представляется необходимым его рассмотрение в контексте современных тенденций и концепций международной миграции.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследованияизучить процесс трудовой миграции из России в новые страны иммиграции Европы с учетом современных тенденций и теорий международной миграции (концепции трехстадийности миграционного процесса, теории «притяжение-выталкивание» и др.).

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:.

1. Уточнение концепции «миграционного перехода».

2. Выявление роли российских мигрантов на рынке труда новых стран иммиграции.

3. Характеристика структуры мигрантов из России в новых странах иммиграции.

4. Определение проблем адаптации россиян в новых странах иммиграции.,.

5. Анализ политики принимающих стран в области трудовой миграции.

Объектом исследования является трудовая миграция из России в новые страны иммиграции Европы (Грецию, Ирландию, Испанию, Италию и Португалию).

Предмет исследования — закономерности процесса трудовой миграции из России в новые страны иммиграции Европы и миграционная политика этих стран.

Теоретическая и информационная база исследования. Теоретическую и информационную основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов и демографов: В. Ф. Галецкого, Т. И. Заславской, И. В. Ивахнюк, В. А. Ионцева, А. Н. Каменского, Е. С. Красинца, И. А. Малахи, В. М. Моисеенко, А. А. Овсянникова, Н. М. Римашевской, JI.JI. Рыбаковского, Е. В. Тюрюкановой, Ф. Барри, В. Бенинга, Д. Коркилла, X. Злотник, К. Коданьоне, М. Критц, П. Макдоналда, Д. Массея, В. Пише, М. Пулэна, А. Симмонса и др.

В числе информационных источников диссертации использованы:

• Материалы международных организаций: Международной организации по миграции (MOM), Международной организации труда (МОТ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совета Европы, Европейского Союза (ЕС) и др.

• Официальные статистические данные России и стран назначения мигрантов: ФМС МВД РФ, Генеральной инспекции по труду Португалии, Службы по делам иностранцев и границ Португалии, Института статистики Италии, Института статистики Испании, Департамента предпринимательства, торговли и занятости Ирландии и др.

• Материалы обследований, в которых принимала участие автор: «Трудовая миграция из стран Центральной и Восточной Европы в Португалию», Центр международных экономических исследований, Автономный университет Лиссабона, Португалия (2002: г.) и «Ограничение нелегальной трудовой миграции из России в Европу», проект Международной Ассоциации «Трудовая Миграция» (Москва) во взаимодействии с ФМС МВД РФ, при поддержке MOM и научном сопровождении кафедры народонаселения экономического факультета МГУ (2003;2004 гг.) и др.

Научная новизна исследования. Среди наиболее существенных результатов диссертационного исследования, обладающих новизной или отдельными элементами новизны, можно выделить следующие:

1. Уточнены теоретические положения «миграционного перехода» новых стран иммиграции.

2. Проведен анализ субъективных факторов миграции (с точки зрения теории притяжения и выталкивания) из России в новые страны иммиграции Европы.

3. Определена роль россиян на рынке труда новых стран иммиграции Европы. Проанализирована структура российских трудящихся-мигрантов (на примере Португалии). Выявлены основные проблемы их адаптации в этих странах.

4. Рассмотрена политика новых стран *' иммиграции Европы в области трудовой миграции. При этом акцент смещен с описания миграционного законодательства на анализ миграционной политики как социально-экономического явления.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования представляют интерес для официальных органов РФ, в чью компетенцию входят вопросы трудовой миграции (ФМС МВД РФ, Министерство иностранных дел, посольства и консульства РФ за рубежом и др.), стран назначения мигрантов, различных международных организаций и т. д. Они могут быть использованы:

• при разработке мер миграционной политики в России;

• для развития перспективных направлений трудовой миграции из России в страны Европы;

• при разработке двусторонних межправительственных соглашений в сфере трудовой миграции между Россией и новыми странами иммиграции Европыs.

• для улучшения социально-экономического положения и условий адаптации россиян в новых странах иммиграции Европы;

• в курсе лекций по международной миграции на экономическом факультете МГУ и других вузах.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования получили апробацию на различных конференциях и семинарах в России и за рубежом, в том числе: на межвузовских научно-практических конференциях «Экономико-правовые проблемы институциональных и структурных изменений в современной России» и «Россия на пороге XXI века: социально-экономический аспект» (Иркутск, 2000;2001 гг.) — научно-практической конференции МГУ им. М. В. Ломоносова «Национальная экономика: вопросы теории и проблемы преподавания» (Москва, 2001 г.) — международной научно-практической конференции «Миграция населения и перспективы демографического развитияi 4.

России" (Москва, 2002 г.) — общероссийской научной конференции «Современные проблемы миграции в России» (Москва, 2003 г.) — Европейской конференции по народонаселению «Население Европы: проблемы и возможности» (European Population Conference «European Population: Challenges and Opportunities», (Варшава, 2003 г.) — семинаре MOT по вопросам организации работы служб занятости и сотрудничеству между частными и государственными службами занятости (Москва, 2003 г.) — международном семинаре «Временная трудовая миграция российских граждан в страны Южной Европы» (Москва, март 2004 г.).

Теоретические и практические результаты диссертационного исследования отражены в 13 печатных работах общим объемом 8 пл.

Структура работы. Диссертационное исследование объемом 160 стр. состоит из введения, 3 глав, заключения, библиографии и приложений, содержит 19 таблиц и 1 диаграмму.

Заключение

.

Принимая во внимание современные закономерности международной миграции, а также экономические и демографические тенденции развития России и новых стран иммиграции Европы, можно предположить, что трудовая миграция россиян в эти страны является перспективным миграционным процессом. Для того чтобы он стал более эффективным, на наш взгляд, целесообразны следующие действия:

1. Следует отработать эффективный механизм легальной трудовой миграции из России в новые страны иммиграции Европы.

Заключение

двусторонних межправительственных и межведомственных соглашений в области трудовой миграции между Россией и странами назначения мигрантов будет способствовать этому. Необходима их детальная разработка с учетом трех стадий миграционного процесса (организация выезда, переезд, размещение и адаптация россиян в странах назначения).

2. Важно, чтобы российские частные агентства занятости (наиболее активные организаторы процесса трудовой миграции из России) объединили усилия по выходу на международный рынок труда, действовали организованно и легально, имели серьезные партнерские отношения с иностранными работодателями и официальными органами стран назначения россиян.

3. Потребность в низкоквалифицированных работниках в новых странах иммиграции Европы уже не является первостепенной. Все более востребованы высококвалифицированные специалисты. Поэтому целесообразно трудоустройство россиян за рубежом именно в качестве таких специалистов, что в свою очередь отвечает интересам России. В этой связи требуется дальнейшая работа по признанию российского диплома и квалификации в странах ЕС (межправительственное сотрудничество между Россией и странами назначения россиян, работа с профессиональными ассоциациями принимающих стран). Необходима также определенная адаптация российского трудового потенциала к требованиям международного рынка труда. Участие россиян в программах, позволяющих совместить процесс обучения со стажировкой или работой на зарубежных предприятиях, способствует достижению последней задачи.

4. Важным представляется наличие достоверной и полной информации по вопросам международной трудовой миграции и своевременное ее предоставление заинтересованным российским частным лицам и организациям. К примеру, возможно проведение информационных кампаний для россиян о легальном трудоустройстве за рубежом и о негативных последствиях незаконной формы миграции.

5. Рассмотренный процесс трудовой миграции из России в новые страны иммиграции Европы, на наш взгляд, служит прототипом будущих миграционных процессов между Россией и новыми странами-членами ЕС. Опыт Греции, Ирландии, Испании, Италии и Португалии показывает, как экономическая конвергенция, которая ассоциируется, в первую очередь, с интеграционными процессами, может изменить направленность миграционного вектора и превратить страну эмиграции в страну иммиграции, причем в значительно более сжатые сроки, чем это имело место раньше. При этом, учитывая расширение общей границы между Россией и ЕС, вероятность усиления миграционного оттока из России в новые 10 стран-членов ЕС возрастет. Поэтому уже сейчас необходимо разработать легальный механизм трудовой миграции россиян в эти страны, учитывая опыт трудовой миграции из России в Грецию, Ирландию, Испанию, Италию и Португалию.