Актуальность темы
исследования. Рыночные реформы, проводимые в России с 90-х годов, на начальных этапах трансформационных процессов не привели к созданию эффективной социально-рыночной системы хозяйствования. Их последствием стал глубокий системный кризис, охвативший все сферы жизнедеятельности общества, сопровождавшийся высоким уровнем социальной напряженности, связанный с падением жизненного уровня большей части населения, уменьшением объема инвестиций в реальный сектор экономики и катастрофическим износом основных фондов во всех отраслях производства.
За десятилетие реформ фактически не был создан качественно новый механизм регулирования и координации, который бы соответствовал требованиям современных структурных трансформационных процессов и интеграции России в мирохозяйственную систему. Рыночный механизм оказался способен регулировать лишь узкий сегмент проблем экономического развития, между тем, как во всех развитых странах, он существенно дополняется инструментами государственного регулирования и координации, соотношение которых зависит от уровня социально-экономического развития, национально-исторических особенностей и традиций, и конкретного характера проблем, решаемых в данное время.
В связи с этим все более отчетливо проявляется необходимость поиска новых концептуальных подходов, основанных на органическом синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования, способных вывести российскую экономику из затянувшегося системного кризиса, остановить процесс структурной деградации, перейти к созданию эффективной структуры экономики, соответствующей критериям постиндустриализма и на этой основе обеспечить устойчивый и масштабный экономический рост. При этом качество экономического роста и его динамика будут во многом определяться реальными, прогрессивными сдвигами в отраслевой, технологической, институциональной и воспроизводственной структурах экономики. Это принципиально актуализирует исследование закономерностей изменений структуры отечественной экономики во всех ее аспектах и направлениях.
На первый план выходят исследования, связанные с разработкой новой структурной экономической политики, направленной на формирование оптимальных пропорций развития различных секторов и отраслей экономики и определением структурных приоритетов, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение общественных потребностей.
За период экономических реформ неоднократно вставал вопрос о формировании и реализации новой структурной политики, однако все усилия в данном направлении не привели к реальной структурной трансформации. Необходимость разработки концептуальных основ эффективной структурной организации экономики, соответствующей нынешнему этапу трансформационного процесса и интеграции России в мирохозяйственную систему, легли в основу выбора направления данного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с проблемой структурных изменений в экономике всегда представляли интерес как для отечественных, так и для зарубежных экономистов. Исследованию вопросов структурной организации и структурного регулирования посвящены труды: Дж. Гэлбрейта, А. Картер, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, А. Маршалла, М. Седлака, А. Смита, Г. Хаберлера, Э. Хансена, Й. Шумпетера, Л. Эрхарда, С. Яно и многих других. г.
В отечественной экономической литературе проблеме эффективных структурных преобразований давно уделялось значительное внимание. Анализом проблем структурных сдвигов в социалистической экономике занимались А. Анчишкин, В. Жамин, Л. Казинец, В. Логинов, Ю. Мороховский, А. Нечаев и другие. Проблемам структурной организации производства и экономики в капиталистических странах посвящены труды: В. Ванина, Ю. Куренкова, Е. Луц-кой, Г. Семеко, И. Фаминского, В. Филлипова.
Современные тенденции развития структурной трансформации российской экономики и формирование эффективной структурной политики нашли отражение в трудах отечественных экономистов: Л. Абалкина, А. Анисимова, Л. Арцишевского, Е. Балацкого, Р. Воронцова, С. Глазьева,.
A. Ермохина, Н. Иващенко, А. Каширина, О. Красильникова, В. Кушлина, Д. Львова, В. Маевского, А. Мартынова, Е. Матросовой, Б. Райзберга,.
B. Смирнова, В. Соколова, Ю. Яковца, Ю. Яременко и многих других.
Анализ значительного количества публикаций зарубежных и отечественных авторов свидетельствует об отсутствии системного представления о структурных изменениях в российской экономике, а также отдельных ее составляющих. В литературе практически не отражен анализ эффективности структурных сдвигов и оценка их воздействия на динамику общественного воспроизводства. Не отражены вопросы взаимосвязи эффективности происходящих структурных сдвигов в российской экономике и государственной структурной политики.
Теоретико-методологическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных аспектов государственной структурной политики, наличие дискуссионных моментов обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования, его направленность, логику и структуру.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью работы является исследование места, роли и критериев эффективности структурной политики в системе государственного регулирования экономики и разработка на этой основе системы приоритетов макроэкономического регулирования структурной организации, способствующих динамичному и устойчивому экономическому росту, включая специфику регионального развития.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
— определяются и уточняются понятия структуры экономики и структурного сдвига, выделяются характеризующие их составные признаки;
— проводится анализ особенностей структурной организации экономики на различных этапах трансформационного процесса в России и дается характеристика факторов влияющих на нее;
— раскрываются возможности влияния государства на характер и динамику развития структурных сдвигов и обосновывается роль структурной политики в системе форм и функций государственного регулирования экономики;
— исследуется зарубежный и отечественный опыт регулирования процесса структурных преобразований и вырабатываются основные подходы к формированию и реализации эффективной структурной политики;
— разрабатывается методика анализа эффективности структурной организации производства, выявляются закономерности и характерные особенности развития структуры экономики России;
— проводится оценка экономического потенциала региона России на основе количественных и качественных характеристик структурных изменений, с целью выявления наиболее приоритетных направлений реализации региональной структурно-инвестиционной политики.
Объектом исследования является структурная организация российской экономики и динамика ее развития в ходе трансформационного процесса.
Предметом исследования является механизм реализации структурной политики и повышение ее эффективности, посредством разработки системы приоритетов.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в признании принципиально особой роли структурной политики в системе форм и функций государственного регулирования экономики, обладающей статусом системообразующей функции и присущей всем формам государственной активности в сфере экономической деятельности.
Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых, по кругу изучаемых проблем, прогнозные документы органов государственной власти, законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, данные Госкомстата, материалы научных конференций, а также аналитические разработки автора по динамике эффективности структурных сдвигов в экономике на федеральном и региональном уровне.
Для решения поставленных в диссертации задач в работе использованы концептуальные положения системного подхода и системного анализа в единстве диалектического и структурно-функционального аспектов, а также методы теоретического обобщения, абстрактно-логический, историко-генетический, статистических группировок и экономического анализа. Использование названных методов варьировалось на различных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.
Эмпирической базой работы стали проанализированные и обобщенные статистические данные, полученные в ходе изучения отечественного законодательства, монографий, научных публикаций в периодической печати.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
По специальности 08.00.01 — экономическая теория:
1. Структура экономики представляет собой сложную многоуровневую систему, включающую совокупность отраслевой, технологической, институциональной, воспроизводственной, внешнеэкономической структур и отношений, сложившихся в экономике под воздействием различных факторов и характеризующейся относительной неоднородностью составляющих. Как системному объекту ей свойственен процесс развития, который проявляется как через посредство количественного роста, так и через определенные качественные изменения. Эти изменения раскрываются через категории структурных сдвигов и динамики структурной организации, которые отражают все существенные трансформации внутреннего и внешнего порядка, приводящие к изменению ее системных качеств.
2. Характерной особенностью динамики структурной организации российской экономики в трансформационный период явилась ее генетическая преемственность, выраженная в наследственных структурных деформациях, свойственных командно-административной экономике. Специфику развития структурных сдвигов обусловили также особые исторические условия трансформационного процесса в России, приведшие к разрушению единого народно-хозяйственного комплекса, его традиционных хозяйственнопроизводственных отношений и структуры внешнеэкономических связейнепоследовательность и незавершенность рыночных реформ в России в рамках модели либеральной экономики буржуазного типа, на основе применения методов «шоковой терапии" — характер интеграции России в глобализирующую мировую экономику.
3. Стихийное функционирование рыночных механизмов не способно обеспечить формирование эффективной структурной организации производства, тем более в условиях транзитивной экономики. В процессе структурной трансформации степень участия государства принципиально возрастает в качестве регулятора направления ее социальной ориентации, адекватной внутренним историко-культурным традициям, соответствия национальным интересам и мировым тенденциям. Формирование эффективной структурной организации экономики требует активного и в то же время селективного вмешательства во все сферы и направления макроэкономического регулирования. Именно государство и все его институциональные органы в странах с транзитивной экономикой должны не только определить основные направления стимулирования структурных сдвигов, но и решить основной вопрос — как сочетать этот процесс с моделью социального развития.
4. Специфика формирования и реализации структурной политики в странах с развитой рыночной экономикой, характеризуется значительной и все более возрастающей ролью государства, при существенном изменении состава и содержания его регулирующих функций как во внутренней так и во внешнеэкономической политике. В зависимости от уровня постиндустриализма и целей социально-экономического развития, разрабатывается особая система приоритетов, опирающаяся на выделение особых отраслей — «локомотивов роста», развитие которых становится толчком и катализатором для других отраслей и экономики в целом. При этом на всех стадиях постиндустриального развития сохраняются защитные стратегии, связанные с неопротекционизмом, которые меняют только содержание и формы регулирующей активности государства, не снижая его интенсивности.
По специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):
1. Структурная политика во всех ее аспектах и направлениях представляется системообразующей функцией, составляющей сущность и содержание всех форм и направлений регулирующей деятельности государства. Ее сфера включает разработку и осуществление общей структурной стратегии развития экономики в целом и происходящих в ней сдвигов, то есть формирование заданных параметров, в рамках определенной цели развития. По своей сути она является «ядром» всех направлений экономической активности государства и составляет внутреннее содержание всех его политик, а именно: промышленной, инвестиционной, инновационной, социальной и др. Собственным содержанием структурной политики представляется разработка и формирование системы приоритетов, основанных на подходе к ранжированию отраслевой структуры экономики по группам: базовые отрасли, перспективные отрасли и структурно-депрессивные, а также выбор стратегии ее проведения, которая должна отвечать требованиям создания социально ориентированного рыночного хозяйства.
2. Структурная политика в Российской Федерации, проводившаяся до настоящего времени, не способствовала преодолению структурных деформаций как в масштабах экономики страны, так и по отношению к отдельным регионам. Это резко контрастирует с результатом, достигаемым от проведения структурной политики в ведущих развитых странах. Негативным тенденциям способствовал не только системный кризис, но и концептуальная линия, задававшаяся руководством страны в рамках программ структурной политики, характерными чертами которых являлось отсутствие системности, противоречивость целей и приоритетов развития структурной организации экономики.
3. Приоритеты развития структурной политики, обеспечивающие прогрессивные структурные изменения, определяются на основе изучения функционирования отдельных отраслей или секторов экономики. Наиболее полное представление об отраслевой динамике развития дает анализ, проведенный с помощью интегрального показателя. Данный интегральный показатель учитывает факторы, влияющие на развитие структурных сдвигов как со стороны производства, так и со стороны потребления. Это предполагает дифференцированную динамику роста различных отраслей и секторов экономики в зависимости от степени приоритетности направлений структурных изменений, как на федеральном, так и на региональном уровне.
4. Одним из элементов целостной системы структурной политики является учет региональной специфики развития. В ее основе лежит совокупность организационно-правовых и экономических положений, конкретизирующих по функциональным, приоритетным и ресурсным составляющим основные цели, задачи и ожидаемые результаты структурного преобразования народно-хозяйственного комплекса определенной территории. В то же самое время структурная политика должна оставаться общенациональной по своему характеру и содержанию. Основным направлением структурного регулирования в Ростовской области является достижение стабилизации и восстановление устойчивого экономического роста, на принципах рыночных отношений, но и с учетом, и на основе расширяющейся экономической активности властно-административных органов в разработке приоритетов эффективного использования накопленного производственного, инвестиционного и трудового потенциала, конкурентных преимуществ и историко-культурных традиций.
Научная новизна диссертации заключается в развитии концептуальных основ структурной политики как системообразующей функции государственного регулирования экономики и разработки системы приоритетов по совершенствованию отраслевой и воспроизводственной структуры российской экономики. Элементы приращения научного знания состоят в следующем: по специальности 08.00.01 — экономическая теория: — уточнено и расширено содержание категорий «структура экономики», «структурная организация производства» и «структурные сдвиги» в аспекте их взаимодействия и взаимовлияния и выявлены основные подходы к их типологии и классификации;
— определены основные историко-генетические особенности процесса структурной трансформации в транзитивной экономике и представлены концептуальные основы воздействия государства на структурные изменения;
— обоснована необходимость системно-функционального вмешательства государства во все сферы и направления макроэкономического регулирования, с целью стимулирования структурных сдвигов, направленных на обеспечение социальной ориентации общественного воспроизводствапо специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):
— выделены специфические особенности формирования и реализации структурной политики в странах с развитой экономикой, характеризующиеся возрастающей ролью государства, при значительном изменении состава и содержания его регулирующих функций, на базе разработки и реализации особой системы приоритетов;
— предложена методика и расширена система индикаторов для мониторинга развития структурных сдвигов в крупных секторах экономики, а также в отраслях промышленности, позволяющая диагностировать в них неэффективные структурные звенья и обоснованы предложения по совершенствованию отраслевой структуры российской экономики;
— выявлены положительные и отрицательные тенденции структурных сдвигов в экономике Ростовской области и предложены рекомендации по изменению содержания и форм структурной региональной политики, в направлении усиления социальной ориентации экономического развития и обеспечения устойчивого экономического роста в регионе.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и уровнем разработки вопросов исследования. Полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методологической основы при анализе структурных трансформаций, происходящих в российской экономике как на федеральном, так и на региональном уровнекак база для разработки нормативных актов по управлению структурными изменениямипри разработке прогнозов и программ основных направлений структурных преобразований в экономике, в частности Ростовской области, и совершенствовании методов государственного регулирования этого процесса.
Материалы диссертации могут быть применены в преподавании учебных курсов в ВУЗах соответствующего профиля по дисциплинам: «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Экономика предпринимательства», а также специальных курсов по актуальным проблемам развития российской экономики.
Апробация результатов исследования. Результаты и основные выводы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики» в Ростовском международном институте экономики СКАГС, Ростовской государственной академии архитектуры и искусства, а также докладывались на международной конференции, проводимой при поддержке Фонда имени Фридриха Эберта (Германия) «Вертикаль власти: проблема оптимизации и взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России» (Ростов-на-Дону, июнь 2001 г.) и ежегодных научно-практических конференциях в Северо-Кавказской академии государственной службы, посвященных актуальным проблемам развития современного российского общества и государства (2001г., 2002 г.).
По результатам диссертационного исследования опубликовано 5 работ общим объемом 2,4 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включает 1 схему, 2 таблицы, 5 приложений.
Данные выводы лишь поверхностно описывают структурные изменения в Ростовской области.
Проведенный анализ не дает полной картины происходящих структурных сдвигов в отраслях производственной сферы, особенно это, касается отраслей промышленности, наиболее подверженных изменениям.
В отраслях промышленности Ростовской области произошли значительные структурные сдвиги, которые отражают общероссийскую тенденцию сокращения производства.
Физический объем выпускаемой продукции по отраслям промышленности в Ростовской области в 2001 г. по отношению к 1990 г. составил 59,7%.
Наибольший спад затронул топливную промышленность — 34% (1990 г. = 100%) — металлургическую промышленность — 41%- нефтехимическую и химическую промышленность — 34%.
За период 1996;2001 гг. в экономике промышленности области произошло снижение отраслей тяжелой промышленности. Доля продукции электроэнергетики, в общем объеме производства промышленности, сократилось на 30%, в топливной промышленности — на 67%. Такое катастрофическое падение объемов производства отраслей топливной промышленности связано прежде всего с тем, что основными отраслями ее формирующими, в подавляющем большинстве своем, являются отрасли угольной промышленности, низкорентабельные, не только в Ростовской области, но и по России в целом.
Положительная динамика развития отмечается в отраслях машиностроения и металлообработки, где рост составил порядка 42%.
На фоне общероссийского кризиса в отраслях легкой промышленности, в Ростовской области в них отмечен значительный рост объема продукции в общем объеме производства равный 123%.
Наблюдается рост в отраслях пищевой промышленности, составляющий 48%.
Однако, отрицательная динамика выпуска продукции к общему объему производства зафиксирована в промышленности строительных материалов, где сокращение составило 31%.
Изменения коснулись динамики структуры занятости в отраслевом срезе промышленности.
При общем снижении численности работающих в этих отраслях на 27%, в некоторых отраслях отмечен их рост. Например, в электроэнергетике он составил 17%, в цветной металлургии — 5%.
В топливной промышленности занятость сократилась больше чем на половину, в химической и нефтехимической промышленности — на 30%, в машиностроении и металлообработке — на 24%.
Трансформировалась структура основных фондов промышленности. Значительно увеличился удельный вес основных фондов, в общем объеме фондов, отраслей электроэнергетики — на 55%, черной металлургии — на 115%, пищевой промышленности — на 41%.
Заметное падение удельного веса основных фондов отмечено в топливной промышленности, где они снизились на 40%, в машиностроении и металлообработке — на 24%, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности — на 28%.
Необходимо отметить, что износ основных фондов в некоторых отраслях достигает критических отметок, в таких как химическая и нефтехимичеекая, цветная металлургия, машиностроение и металлообработка это может обернуться нанесением значительного ущерба окружающей среде. Износ в этих отраслях на 2001 г. составил: 67,6%- 62,8% и 56,9% соответственно. Наименьший износ отмечен в пищевой промышленности — 34,5%- лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности — 38,7%.
В составе основных фондов значительно сокращается активная их часть: машины, оборудование, вычислительная техника.
Наиболее полно характеризуют динамику развития структурных сдвигов в отраслях промышленности такие показатели как производительность труда и фондоотдача.
Для промышленности характерно снижение показателя фондоотдачи по всем отраслям промышленности (См. Приложение 5, Таблица 5.1). Исключение составляют: химическая и нефтехимическая промышленностьмашиностроение и металлообработкалегкая и пищевая промышленность. Из всех перечисленных отраслей только пищевая промышленность имеет положительное значение динамики развития данного показателя, который в 2001 г. составил 295%. Характеризуемый показатель имеет положительное значение и в таких отраслях как: цветная металлургия — 124%, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность — 200%, строительных материалов -116%.
Снижение фондоотдачи за анализируемый период 1996;2001 гг. отмечалось в отраслях электроэнергетики — на 55%- черной металлургии — на 50%- топливной промышленности — на 45%- в цветной металлургии — на 22%. В черной металлургии резкое снижение показателя фондоотдачи пришлось на 2001 г. и составило по отношению к 2000 г. 75%.
В машиностроении и металлообработке значение данного показателя выросло на 87%. В легкой и пищевой — на 58% и 4% соответственно.
В сравнении с общероссийским показателем фондоотдачи по отраслям промышленности, показатель ростовской области имеет несколько другие тенденции развития. Так, например, снижение динамики развития электроэнергетики в РФ происходило менее быстрыми темпами, чем в Ростовской области и составляет 38%.
За характеризуемый период в отраслях топливной промышленности РФ отмечен рост данного показателя, в отличие от прямо противоположной тенденции снижения в регионе. Черной и цветной металлургии также присущи разнонаправленные тенденции развития — рост по стране и падение по области.
В машиностроении и металлообработке значение динамики показателя фондоотдачи выше в 4,5 раза общероссийского.
Значительно более быстрыми темпами развивается легкая промышленность Ростовской области, динамика ее показателя в 14,5 раза превышает среднестатистический по стране.
Показатель производительности труда так же имеет тенденцию к снижению (См. Приложение 5, Таблица 5.2).
Падение произошло в электроэнергетике — на 55%- топливной промышленности — на 44%- черной и цветной металлургии — на 8% и 20% соответственнов промышленности строительных материалов — на 28%.
В других отраслях наблюдается рост. Самый значительный в отраслях легкой — 152%- машиностроения и металлообработки — 43%- в пищевой — 14%.
Показатель производительности труда по отраслям промышленности Ростовской области имеет свою специфику развития, не характерную общероссийским тенденциям.
Разнонаправленность развития данного показателя, присуща отраслям топливной и цветной металлургии, в Ростовской области — это падение, в стране—рост.
Для отраслей машиностроения и металлообработки в РФ характерна тенденция топтания на месте, в тоже самое время в Ростовской области значение данного показателя растет и за период с 1996 по 2001 гг. составляет как было отмечено выше 43%. Аналогичная ситуация наблюдается в отраслях легкой промышленности.
Обобщая проведенный анализ, можно сделать вывод о том, что в Ростовской области наиболее низкая эффективность структурных сдвигов в промышленности наблюдается в следующих отраслях (См. Приложение 5, Таблица 5.3), по мере убывания проблемности: топливная промышленность, которая требует кардинальной реструктуризациилегкая промышленность, однако, в ней наблюдается стремительный рост структурной эффективности и при инвестировании данной отрасли возможен ее дальнейший, более прогрессивный ростотрасли машиностроения и металлообработки, для которых также характерна повышательная тенденция структурной эффективностиотрасли химической и нефтехимической, а также промышленность строительных материалов, которым присуща незначительная, но постоянная тенденция снижения структурной эффективности.
Положительную динамику эффективности имеют в порядке убывания: пищевая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, черная и цветная металлургия, электроэнергетика, имеющая показатель структурной эффективности выше 100%, однако при постоянном его снижении, ее можно причислить к числу отраслей аутсайдеров, требующих кардинальной реструктуризации.
Данный анализ не дает полного представления о структурных сдвигах в экономике Ростовской области и их эффективности, так как в нем отсутствует анализ степени удовлетворения потребностей населения данного региона потребительскими товарами, потребность в которых отражена в динамике изменения структуры расходов домашних хозяйств.
В Ростовской области отмечается тенденция роста удельного веса фактического конечного потребления домашних хозяйств в валовом региональном продукте, которая за период 1996;2000 гг. составила 13%.
В структуре потребительских расходов наблюдается рост доли расходов на продукты питания, непродовольственные товары и алкогольные напитки. Их доля выросла на 2%, 1% и на 8% соответственно. В среднем по России данные показатели составляют 0,8%, 9%, динамика третьего не изменилась и осталась на прежнем уровне.
Отмечается тенденция снижения доли расходов на оплату услуг в среднем на 22%, что ниже общероссийского на 8%.
Потребительские расходы в Ростовской области имеют несколько иную структуру, отличную от Российской Федерации в целом. Например, доля расходов на покупку продуктов питания в общих расходах выше российского показателя в среднем на 5,5%, а расходов на непродовольственные товарыниже в среднем на 3%. Расходы на оплату услуг ниже среднестатистического показателя по стране на 1%.
Сопоставление динамики структуры потребительских расходов с динамикой производства потребительских товаров на предприятиях промышленности области, позволяет нам определить степень удовлетворения потребностей населения силами собственных товаропроизводителей (См. Таблица 1).
Полученные результаты позволяют скорректировать показатель эффективности структурных сдвигов в промышленности Ростовской области (См. Таблица2).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В проведенном исследовании осуществлена попытка синтеза результатов анализа структурной политики в целом и структурных сдвигов в частности в условиях современной экономической системы России, что позволило сделать следующие выводы:
1. Структура экономики представляет собой состоящую из хозяйственных элементов систему воспроизводства совокупного общественного продукта. При этом она характеризуется, прежде всего, с количественной стороны в соответствии с долей и удельным весом, которую занимает та или иная отрасль (то или иное предприятие, другие элементы) в системе производства, распределения и потребления совокупного общественного продукта и национального дохода, материальных и трудовых затрат и т. п.
Процесс развития структуры экономики связан с преобразованиями во внутреннем строении объекта, в его структуре, представляющей собой совокупность функционально связанных друг с другом элементов, отношений и зависимостей.
Структура экономики, как экономическая категория, представляет собой систему, которая образует единство и целостность ее структурных элементов. Структуре экономики присуще: свойство целостности, определенные отношения и связи между ее элементамипроцесс развития, который является свойством любого системного объекта.
Таким образом, структура экономики — это сложная, многоуровневая система определенных, взаимосвязанных и взаимообусловленных частей и пропорций, модифицирующихся под влиянием НТП и динамики потребностей общества, что изменяет и систему отношений, сложившихся в хозяйственной системе под воздействием множества факторов разнонаправленного действия.
Развитие структуры экономики сложный, многоаспектный процесс, центром которого являются структурные сдвиги в экономике.
Под структурным сдвигом в экономике надо понимать всякую существенную трансформацию внутреннего порядка, организации структуры экономики, как системы, приводящую к изменению основных системных ее качеств.
Содержанием структурных сдвигов в экономике является изменение в системе интересов и потребностей хозяйствующих субъектов, выраженное в трансформации соответствующих структурных количественных и качественных показателей, к которым можно отнести изменение принципов распределения качественных ресурсов, смена технологических укладов и т. д.
Необратимой составляющей структурных сдвигов является прогрессивный экономический рост в конструктивно развивающейся системе, или наоборотэкономический спад (кризис, дезинтеграция) в деструктивно развивающихся системах. Таким образом, общий темп экономического роста можно рассматривать как результат качественных структурных изменений, которые являются первичными по отношению к общим темпам экономического развития.
2. Специфика структурных сдвигов в России состоит в том, что она базируется на особенностях структуры экономики, сложившейся в условиях командной экономики и изоляции от мирового рынка. Имеются в виду начальные условия (эффект наследования), предопределившие особенности будущих направлений структурных изменений национальной экономики, в числе которых, разрыв единых территориально-производственных связей, как следствие прекращения существования блока СЭВ и развал СССР, что в значительной мере повлияло на динамику структурных сдвиговрадикальные экономические преобразования, которые оказали важное историческое влияние на специфику развития структурных сдвигов. Это влияние необходимо рассматривать как со стороны объективных, так и со стороны субъективных факторов. В числе первых является смена социально-экономической модели развития, переход от командно-административной экономики к экономике преимущественно рыночного типа, в числе вторых — характер самой модели рыночных преобразований.
В ходе диссертационного исследования выявлена характерная особенность, оказывающая в настоящее время значительное влияние на структурные сдвиги в экономике России. Источником этого влияния является глобализация, которая значительно приумножила структурные диспропорции, воспроизводимые российской экономикой.
3. Взаимодействие двух важнейших процессов: совершенствование рыночных механизмов и проведение структурных преобразований требует «внешнего» вмешательства, со стороны государства. Это связано с тем, что для решения экономических и социальных проблем необходимо и оправдано государственное влияние на рыночные механизмы, в силу их ограниченности.
Усиление государственного регулирования в странах с переходной экономикой связано, во-первых, с защитой национальных экономических интересов, во-вторых, при стихийном механизме формирования структуры экономики не учитывается социальная составляющая развития. В этих условиях требуется все более сложное и отвечающее современным требованиям государственное регулирование экономики, результатом которого будет согласование микрои макропропорций, увязки текущих взаимосвязей с масштабными структурными сдвигами, охрана окружающей природной среды, обеспечение общественной сплоченности и решение острейших социальных проблем.
Таким является макрорегулирование, то есть переход к оптимальной модели взаимодействия государства и экономики.
Основная структурно трансформационная тенденция, формирующая новую систему хозяйствования, это — структурное макроэкономическое регулирование. Характерной особенностью структурного макроэкономического регулирования является то, что основным объектом регулирования выступает структура экономики и происходящие в ней сдвиги, как отдельного региона внутри страны и страны в целом, так и хозяйственная жизнь целых регионов, включающих группу государств, объединенных интересами решения определенной задачи. Субъектами этого регулирования выступают рынок с его механизмом саморегуляции и государство с присущими ему методами.
Характерной особенностью структурного макроэкономического регулирования является объединение целей общеэкономической стабилизации и экономического роста. Такое согласование вытекает из самой природы стратегии экономического развития, где именно использование взаимосвязанных наборов инструментов становится залогом формирования эффективной, отвечающей реалиям современного развития экономической структуры.
Проведенный анализ в рамках исследования позволяет сделать вывод о том что, объективной потребностью становится реализация стратегии, заключающейся в активном регулировании процессов структурной трансформации отечественного хозяйства. Это становится возможным путем селективного вмешательства в процессы формирования эффективной структуры экономики, посредством структурного макроэкономического регулирования, в рамках структурной политики.
4. В наиболее общем виде структурная политика есть обоснование и выбор приоритетных направлений общественного производства или отдельных его звеньев, соотношения между ними, которая представляет собой комплекс мер, направленный на эффективное развитие структуры экономики в целом и происходящих в ней сдвигов, то есть формирование заданных параметров.
Главная цель структурной политики — это создание условий для современного экономического роста, ориентированного на улучшение уровня жизни, а также включающего оптимизацию технологической структуры производства, развитие отечественной научной базы производства, то есть другими словами — развитие эффективной структуры экономики, критерием которой выступает степень удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей и интересов.
Структурные преобразования могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на состояние социально-экономических процессов. Достижение положительного эффекта становится возможным путем целенаправленных воздействий, через формирование эффективной структурной политики, на основе выбранной стратегии развития, что в свою очередь предполагает расширение целей социального развития за счет повышения эффективной занятости в отраслях социальных услуг, в особых видах предпринимательства, в образовании, здравоохранении и других областях социальной сферы, повышение конкурентоспособности среди производителей социальных услуг и др.
При формировании структурной политики требуются определенные концепции, программы и формы преобразования структуры экономики, систем управления и правового обеспечения процессов структурного реформирования.
В ходе исследования концептуальных стратегий проведения структурной политики установлено, что наиболее приемлемой для российской экономики является эволюционная стратегия, которая в полной мере отвечает современным требованиям социально-экономического развития и может быть положена в основу постепенного преодоления структурных диспропорций по мере движения к зрелой рыночной экономике.
5. Анализ зарубежного опыта регулирования структурных сдвигов показал, что структурная политика, проводимая в развитых странах, включает в себя комплекс мер правительства, направленных на перераспределение структурного потенциала страны для создания, развития и качественного обновления базы экономического роста и на этой основе повышение степени удовлетворения общественных потребностей.
На основе изучения зарубежного опыта в данном исследовании делается несколько выводов: во-первых, в формировании эффективной структуры экономики значительная роль принадлежит государству. Именно государство, а не рынок определяет основные направления структурных преобразований в рамках структурной политикиво-вторых, в зависимости от целей экономического развития выделяются приоритетные отрасли — «локомотивы роста», развитие которых должно стать толчком для роста других отраслей и экономики в целомв-третьих, на начальной стадии структурной перестройки, преобладающей стратегией экономического развития становится защитная стратегия, то есть экономика развивается в рамках закрытой системыв-четвертых, это комплексность самой структурной политики. Она включает в себя промышленную, инвестиционную, научно-техническую политики, политику в области собственности и т. д.- в-пятых, характерной особенностью формирования структурной политики является ее социальная направленность, то есть достижение общих экономических целей сочетается с социальными целями развития.
Неопределенность в постановке целей структурных преобразований является основным фактором недостаточной разработанности долгосрочной стратегии экономической политики в России. Для успешного управления структурными процессами необходимо на федеральном уровне сформировать концептуальную основу структурной политики, которую целесообразно оформить в виде долгосрочной стратегии, включающей цели структурных преобразований экономики, базовые приоритеты и методы государственного регулирования.
Анализ практики показал, что приоритетными направлениями структурной политики должны стать: во-первых, всестороннее развитие и стимулирование научно-технического прогресса, расширение инновационной деятельности и внедрение новых технологий в базовые и приоритетные отрасли народного хозяйстваво-вторых, реструктуризации воспроизводственной структуры, учитывающей функциональное назначение продукции услуг в процессе воспроизводствав-третьих, институциональные преобразования экономической структуры, отражающие эффективное соотношение различных укладов, форм собственностив-пятых, реорганизация отраслевой структуры экономики. Приоритетные отрасли, производства должны быть определены государством, которое должно им оказать необходимую под держку, облегчить инвестиционную деятельность за счет государственных средств и т. п.- в-шестых, социальный аспект реализации основных направлений структурной политики должен сопровождаться расширением и оптимизацией занятости, увеличением реальных доходов, повышением квалификации рабочей силы и общим ростом народного благосостояния;
6. Регулирование национальной экономики основывается на выборе альтернативных направлений достижения в заданные сроки поставленных целей. Основой регулирования служит, измерение и анализ структурных сдвигов в экономике.
Применение формальных методов при исследовании структурных сдвигов в экономике требует выявления обобщающих соотношений, отражающих существо рассматриваемого явления.
Таким интегральным качеством обладает принцип эффективного использования имеющихся ресурсов, который характеризует динамику и результативность технологических изменений, происходящих в условиях сложившегося хозяйственного уклада, то есть динамику структурных сдвигов. В основе расчета данного показателя лежит совокупность эффективностных характеристик, во-первых, производительности труда и, во-вторых, фондоотдачи.
Данный показатель характеризует отрасли или целые сектора экономики с точки зрения эффективности использования народнохозяйственных ресурсов. Однако, он не раскрывает эффективности всей воспроизводственной системы, а характеризует лишь ту ее часть, которая отражает ресурсно-технологическое равновесие системы воспроизводства.
Общая эффективность системы воспроизводства достигается тогда, когда ее структурные звенья наиболее полно удовлетворяют потребности отдельных индивидов и общества в целом, то есть речь идет о степени эффективности удовлетворения потребностей в товарах и услугах определенных отраслей экономики.
Объективно оценить эффективность работы отрасли или целого сектора экономики, в рамках системы воспроизводства, можно лишь интегрировав оба показателя и придав им в рамках анализа равноценное значение.
На базе разработанного показателя, в диссертационном исследовании, был проведен анализ, на основе которого сделан ряд выводов: во-первых, прослеживается тенденция к падению эффективности происходящих структурных сдвигов в секторе экономике, предоставляющем услуги. Прямо противоположная тенденция наблюдается в секторе экономики, производящем товарыво-вторых, обозначилась тенденция разнонаправленности эффективности структурных сдвигов. Так, рост структурной эффективности в секторе экономики, производящем товары сопровождался падением его доли в производстве валового внутреннего продукта. Иное положение наблюдается в секторе, производящем услуги, так его структурная эффективность падает, а доля в производстве ВВП растетв-третьих, характерной особенностью развития структурных сдвигов в экономике является опережающий рост отраслей сельского хозяйства по сравнению с промышленностьюв-четвертых, развитие отраслей промышленности имеет разнонаправленную тенденцию, как положительную, так и отрицательную. Отрицательные тенденции роста характерны для четырех отраслей: легкая промышленность, промышленность стройматериалов, машиностроение и электроэнергетика.
7. Региональная структурная политика является одним из элементов целостной системы реформирования экономики, позволяющим в рамках территорий обеспечить получение дополнительного эффекта от мобилизации структурных факторов экономического роста. В ее основе лежит совокупность организационно-правовых и экономических положений, конкретизирующих по функциональным, приоритетным и ресурсным составляющим основные цели, задачи и ожидаемые результаты структурного преобразования народно-хозяйственного комплекса.
В целях формирования эффективной структуры экономики региона предложена методика обоснования исходной отраслевой структуры, на основе оценки эффективности структурных сдвигов, с помощью разработанного интегрального показателя.
Анализ экономического потенциала показал, что Ростовская область относится к промышленно-аграрным регионам России, характерными чертами которой являются: значительная доля машиностроения, электроэнергетики и пищевой промышленностивысокий процент сельского хозяйства в создании валового регионального продукта.
К числу приоритетных направлений развития региональной структуры экономики отнесены пищевая промышленность, легкая промышленность, отрасли, производящие строительные материалы. В качестве базовых отраслей с положительной динамикой развития выделены отрасли машиностроения и металлообработки, сельское хозяйство, электроэнергетика, а также отрасли черной и цветной металлургии.
