Первичные учетные документы и заявления на получение бюджетного финансирования (заявка на кассовый расход и платежное поручение) передаются уполномоченными работникам получателя бюджетных средств, согласно порядку бюджетного финансирования, установленному в соответствующем публично-правовом образовании — главному распорядителю (распорядителю), финансовому органу. Органы контроля (уполномоченные служащие, должностные лиц) названных участников процесса бюджетной деятельности государства осуществляют предварительный бюджетный контроль законности и обоснованности бюджетных расходов. Исполнение бюджета по расходам, означает деятельность уполномоченных работников получателя бюджетных средств по исполнению бюджетной сметы, иными словами без инициативной деятельности получателя бюджетных средств, иные участники процесса бюджетной деятельности государства, ни бюджет вышестоящего уровня, ни финансовый орган, ни органы федерального казначейства неправомочны произвести бюджетное финансирование. При этом средства бюджета, утвержденные к расходам согласно бюджетной сметы, не являются собственностью получателя бюджетных средств. Средства бюджета составляют экономическую основу данного публично-правового образования и вверены получателю бюджетных средств, для обеспечения публичных задач и функций, закрепленных в ведении получателя бюджетных средств. Получатель бюджетных средств инициирует бюджетное финансирование путем предоставления документов, подтверждающих необходимость, законность и обоснованность расходов бюджета. То есть причинно-следственная связь состоит в том, что уполномоченные лица получателя бюджетных средств приняли денежные обязательства, представили документы для санкционирования оплаты денежных обязательств, в результате чего бюджетные средства были использованы неправомерно (направлены по нецелевому назначению, перечислены контрагентом по договору при отсутствии правовых оснований для их получения и т. д.). На стадии санкционирования оплаты денежных обязательств осуществляется предварительный бюджетный контроль, который носит документальный характер. Проверка фактического выполнения работ и достоверности документов, на основании которых проведено бюджетное финансирование возможна, если главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств наделен правовым статусом заказчика и, таким образом, его работники принимали работы согласно условиям государственного (муниципального) контракта, иного гражданско-правового договора, участвовали в подписании актов выполненных по договору работ.
В иных случаях выявление подложности документов происходит при проведении последующего контроля, суть которого и заключается в проверке соответствия документального и фактического положения дел. Одновременно, как ранее отмечалось, в случае если в ходе предварительного контроля, было очевидно нецелевое расходование бюджетных средств, иное бюджетное нарушение, а должностное лицо органа контроля, не находясь в преступном сговоре с должностными лицами получателем бюджетных средств, неисполнило или ненадлежащеисполненило свои обязанности, вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, то его действия влекут правовую оценку на наличие признаков, преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ, и определяется как пособничество без предварительного сговора. Получатель бюджетных средств, главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, это правовые статусы участника процесса бюджетной деятельности государства, фактически являющиеся органом публичной власти, казенным учреждением, органом управления государственным внебюджетным фондом. Субъектами уголовной ответственности выступают физические лица, должностные лица. Таким образом, субъектами уголовной ответственности принимая во внимание рассматриваемую специфику, являются:
руководитель получателя бюджетных средств, заказчика, принявший бюджетное обязательство путем заключения государственного (муниципального) контракта (иного договора, соглашения), вопреки правовым актам легитимности бюджетного финансирования, не обеспечивший надлежащее исполнение обязательств по договору;
— руководитель получателя бюджетных средств («финансовый директор»), который вопреки возложенных обязанностей подписал порочные первичные учетные документы, платежные документы для проведения бюджетного финансирования;
— главный бухгалтер (бухгалтер) получателя бюджетных средств, который не исполнил (ненадлежащим образом исполнил) возложенные обязанности, подписал порочные первичные учетные документы, платежные документы для проведения бюджетного финансирования; тем самым не обеспечил легитимное исполнение бюджетной сметы как достижение определяемых его статусом публичных задач и функций, допустил к бухгалтерскому учету документы, которыми оформлены по не имевшим места фактам хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок (ч. 8 ст. 7, ст. 9, 10 Федерального закона «О бухгалтерском учете»);
— руководитель, «финансовый директор», главный бухгалтер (бухгалтер) субъекта экономической деятельности, предоставившие недостоверную информацию об исполнении государственного (муниципального) контракта (иного гражданско-правового договора);
— лица, осуществившие приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг (специалисты, эксперты, предоставившие недостоверные результаты экспертизы, экспертные заключения или заведомо ложное экспертное заключения) (ст. 94 Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
— лица, подписавшие акты выполненных по договору работ при фактическом отсутствии таковых;
— руководитель, уполномоченный руководитель, иные должностные лица финансового органа (органа организующего исполнение бюджета), принявший решение о санкционировании бюджетного финансирования при отсутствии к тому установленных законом достаточных оснований;
— руководитель, уполномоченный руководитель, иные должностные лица, выполняющие контрольные функции в сфере бюджетного финансирования принявший решение о санкционировании бюджетного финансирования;
— иные лица согласно порядку и форме бюджетного финансирования.
Заключение
.
Базовым инструментом обеспечения единства бюджетной системы служит бюджетная классификация, которая представляет собой группировку по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, а также источников финансирования дефицитов бюджетов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке. Изменения, вносимые в бюджетную классификацию, являются следствием логики реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, отражают усиление ориентации на децентрализацию бюджетных полномочий региональных и местных органов исполнительной власти, повышение их ответственности за конечные результаты деятельности. В свою очередь бюджетная классификация как гибкий инструмент государственного бюджетирования способствует повышению качества бюджетного планирования, соблюдению финансовой дисциплины, эффективному расходованию бюджетных средств. Расходныеобязательства публично-правового образования имеют двойственную природу: с одной стороны — это экономический инструмент планирования и обоснования бюджетных расходов; с другой стороны — это правовой инструмент, регламентирующий обязательства органов власти по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Эту природу позволяют раскрыть рассмотренные нами классификационные признаки расходных обязательств. Реализация этих признаков в реестре расходных обязательств имеет практическое значение для повышения качества планирования бюджетных расходов, полного и своевременного исполнения обязательств, что, в конечном счете, будет способствовать повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Список использованной литературы.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30.
09.2017) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/12 112 604/#ixzz4cDT1OsIiФедеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/135 841/#ixzz4yTlQmS83Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»: Постановление Правительства РФ от 15.
04.2014 № 320 [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://base.consultant.ruПрограмма повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.
12.2013 № 2593-р [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://base.consultant.ruО Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.
11.2008 № 1662-р [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://base.consultant.ruПриказ Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/70 408 460/1/#ixzz4yTkbkjhdКузьмин И. Ю. Изменения бюджетной классификации — процесс необратимый // Казенные учреждения. Учет. Отчетность. Налогообложение.
2013. № 3.Кушнер Э. В. О бюджетной классификации Российской Федерации // Финансы. 2013. № 6.Мохнаткина Л. Б. Трансферты как инструмент обеспечения региональной экономической безопасности // Вестник Оренбургского государственного университета.
2015. № 1 (176). С.
93−100.Мохнаткина Л. Б., Немирова Г. И. Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях расширения глобальной интеграции // Финансовый журнал. № 2. 2014. С.151−158.Омелёхина Н. В. Теоретические проблемы определения обязательств в финансовой деятельности публично-правовых образований // Вестник Новосибирского государственного университета.
Серия: Право. 2015. Т. 7. №.
1. С. 52−60.Подъяблонская Л. М. Финансы: учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. С. 169. Поляк Г. Б. Бюджетная система России: учебник под ред. проф.
Г. Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 703. Рассыльников И. А. Система расходных обязательств по российскому бюджетному праву // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.
2013. № 11 (42). С. 91−95.Скачкова А. Е.
Методика прокурорской проверки исполнения требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.
04.2013 № 44-ФЗ.GOSFINANSY.RU: информационный портал. — Электрон. текстовые дан. — Режим доступа:
http://www.gosfinansy.ru/faq/2395/100 720/средств.?utm_medium=email&utm_source=UniSender&utm_campaign=5 514 869.
