Организационно-экономические проблемы адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к рыночным условиям хозяйствования: По материалам Краснодарского края

Актуальность темы

исследования. Аграрная реформа, как важное направление общеэкономических преобразований в стране, перехода к рыночной экономике, сопровождается коренной трансформацией отношений собственности, реструктуризацией хозяйственного механизма и управления АПК, становлением многосекторной аграрной экономики, системы государственного регулирования сельского хозяйства и аграрного рынка, разнообразных организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов АПК. Однако сельскохозяйственные товаропроизводители, население не удовлетворены результатами реформирования сельского хозяйства. Негативные тенденции, процессы на селе приобрели широкие масштабы. Ухудшаются параметры материально-технической базы сельского хозяйства, снижается плодородие почв, финансовое состояние значительной части сельхозтоваропроизводителей является критическим, ухудшается качество рабочей силы, подавляющая часть сельских жителей имеют низкие доходы, разрушается социальная инфраструктура на селе, формируются крупные зоны сельской депрессии.

Прогрессирующее социально-экономическое отставание сельского хозяйства подрывает продовольственную безопасность страны. Спад сельскохозяйственного производства, существенное нарушение эквивалентности обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики сокращение государственной поддержки села ухудшили воспроизводственные возможности сельхозтоваропроизводителей. Слабо развита рыночная инфраструктура, сбыт произведенной продукции является узким местом в работе сельхозтоваропроизводителей, особенно в условиях сохраняющегося низкого платежеспособного спроса. Разъединительные тенденции во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов АПК преобладают под объединительными, интеграционными, что ставит в невыгодное экономическое положение сельхозтоваропроизводителей.

Сельскохозяйственные предприятия, крестьянские хозяйства являются организационно-производственными системами, которые находятся в сложных взаимоотношениях с государством, внешней средой. Товаропроизводители вынуждены адекватно реагировать на радикальные и нежелательные изменения во внешней среде, приспосабливаться к ним. Использование хозяйствами только своих внутренних ресурсов и возможностей оказывается недостаточным, особенно в кризисных условиях. Трудности в достижении динамического равновесия, гармоничного взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей с внешней средой не позволяют обеспечить не только эффективную работу, но и их выживаемость. Поэтому необходима научная разработка и использование других механизмов рыночной, организационно-экономической и социальной адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Исследование проблем адаптации организационно-производственных систем к рыночным условиям их функционирования позволяет сформулировать ее научные основы, обосновать концепцию направленного регулирования процесса адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей, выявить приоритетные механизмы, расширяющие и стимулирующие адаптивные и адаптирующие возможности хозяйствующих субъектов АПК.

Системный подход к процессу адаптации, к активизации и формированию новых приспособительных способностей хозяйствующих субъектов АПК к работе на принципах рыночного хозяйства позволяет избежать односторонности в принятии управленческих решений, в комплексе использовать, сочетать различные адаптационные механизмы, которые обеспечивают эффективную деятельность товаропроизводителей.

Степень изученности проблемы. Необходимость решения новых научных и практических задач, возникших в период перехода к рыночной экономике, требует проведение исследований проблем рыночной адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей, государственного и негосударственного регулирования экономических процессов в аграрной сфере на основе системного подхода.

Значительный вклад в развитие общей теории систем, системного подхода применительно к экономике внесли Абалкин Л. И., Анохин П. К., Акоф А., Джонсон Р., Богданов А. А., Боулдинг К., Берталанфи JL, Блау-берг И.В., Винер Н., Вернадский В. И., Гвишиани Д. М., Карташов В. А., Керженцев П. М., Месарович М., Попов Г. Х., Рапопорт А., Садовский В. Н., Тимофеев-Ресовский Н.В., Уемов А. И., Урманцев Ю. А., Царегорцев Г. И., Эш-би У. Росс, Юдин Э. Г. и другие.

На исследовании проблем рыночной трансформации сельского хозяйства, становления многоукладное&tradeи аграрного рынка, государственного и хозяйственного управления АПК, реформирования и повышения эффективности деятельности сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств сосредоточены усилия научных учреждений АН РФ, РАСХН. Большой вклад в их разработку внесли известные российские ученые Алтухов А. И., Боев В. Р., Буздалов И. Н., Баклаженко Г. А., Бондаренко J1.B., Бу-робкин И.Н., Вермель Д. Ф., Добрынин В. А., Емельянов A.M., Киселев С. В., Кузнецов В. В., Клюкач В. А., Крылатых Э. А., Макеенко М. М., Милосердое В. В., Никонов А. А., Никифоров J1.B., Оглобин Е. С., Петриков А. В., Пошкус Б. И., Серков А. Ф., Серова Е. В., Суслов И. Ф., Сагайдак Э. А., Тихонов В. А., Узун В. Я., Ушачев И. Г., Хицков И. Ф., Черняев А. В., Шакиров Ф. К., Шмелев Г. И., Югай A.M. и другие. Значительный вклад в исследование данных проблем на региональном уровне внесли Борисенко Н. П., Баг-мут А.А., Дворядкин Н. И., Егоров Е. А., Малофеев Т. Е., Прудников А. Г., Ры-балкин П.Н., Рысьмятов А. З., Семенов А. А., Тарасов А. Н., Трубилин И. Т., Федорук П. С. и другие.

На исследование проблем функционирования сельского хозяйства в условиях рыночных отношений большое влияние оказывает научное наследие российских ученых Кондратьева Н. Д., Макарова Н. П., Маслова П. П.,.

Огановского Н.П., Студенского Г. А., Туган-Барановского М.И., Чаянова А. В., Челинцева А. Н. и других. Наиболее важные положения трудов отечественных и зарубежных ученых использованы автором в диссертации.

Необходимо отметить, что теоретические и методологические аспекты адаптации организационно-производственных систем в научной литературе разработаны недостаточно, отдельные публикации носят в основном постановочный характер. Адаптирующее и адаптивное реагирование товаропроизводителей на рыночную трансформацию аграрной экономики носит разнообразный характер, вызывает не только положительные, но и негативные последствия. Это требует всестороннего, системного их изучения, научных обобщений для решения важных социально-экономических проблем развития сельского хозяйства, использования на практике научно обоснованных адаптационных механизмов, обеспечивающих выживание и эффективную работу сельскохозяйственных товаропроизводителей. Важное значение приобретает исследование направлений расширения не только адаптивных, но и адаптирующих возможностей хозяйствующих субъектов АПК. Не в полной мере исследованы возможности системного подхода к разработке проблем государственного регулирования сельского хозяйства, развития интеграционных процессов в АПК.

Отставание в теоретической и методологической разработке проблем рыночной адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей затягивает и усложняет выход сельского хозяйства из социально-экономического кризиса, сказывается на практической деятельности предприятий и крестьянских хозяйств, эффективности государственного управления сельским хозяйством. Именно эти соображения обусловили выбор темы, цели и задач исследования.

Имеющиеся различные подходы отечественных ученых к рыночной трансформации сельского хозяйства полезны для науки, позволяют критически оценивать аграрную политику государства, ход и результаты аграрной реформы, вносить коррективы в содержание и последовательность реформирования сельского хозяйства. Под воздействием реальной действительности, объективных тенденций развития сельского хозяйства научный, прагматичный, неидеологизированный подход постепенно становится доминирующим и продуктивным.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования-на основе системного подхода разработать теоретические и методологические аспекты адаптации организационно-производственных систем к рыночным условиям хозяйствования, научно обосновать и раскрыть содержание механизмов, обеспечивающих адаптацию, расширение и стимулирование адаптирующих возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупнотоварном и мелкотоварном секторах аграрной экономики.

Для достижения поставленной цели исследования решены следующие основные задачи, которые, по мнению автора, являются ключевыми в решении проблем рыночной адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей:

— на основе общей теории систем и системного подхода исследовать тенденции в эволюции и развитии организационно-производственных систем под влиянием воздействий, изменений во внешней среде их функционирования, диалектического их взаимодействия;

— разработать теоретические и методологические аспекты адаптации организационно-производственных систем, обосновать сущность, виды, типы, механизмы адаптации организационно-производственных систем, сельхозтоваропроизводителей к рыночному хозяйству;

— исследовать особенности взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей с аграрным рынком, как важным элементом внешней среды;

— рассмотреть теоретические аспекты становления многоукладной аграрной экономики, соотношения крупнотоварного и мелкотоварного секторов сельского хозяйства;

— изучить эволюцию и тенденции развития земельных отношений в период рыночной трансформации сельского хозяйства;

— осуществить оценку последствий реформирования сельскохозяйственных предприятий, выявить преимущества и недостатки различных их организационно-правовых форм;

— исследовать эволюцию внутрихозяйственных экономических отношений, моделей внутрихозяйственного расчета в сельскохозяйственных предприятиях, научно обосновать рыночно-ориентированный внутрихозяйственный организационно-экономический механизм как составную часть механизма рыночной адаптации предприятия;

— исследовать особенности и результативность рыночной адаптации товаропроизводителей крупнотоварного и мелкотоварного секторов сельского хозяйства;

— обосновать приоритетные направления, организационно-экономические меры по активизации экономической адаптации товаропроизводителей и социальной адаптации работников сельского хозяйства;

— обосновать необходимость и структуру государственного регулирования сельского хозяйства и аграрного рынка, сформулировать задачи, принципы и раскрыть сущность и роль форм, методов, механизмов и инструментов системы государственного регулирования как важного адаптационного механизма рыночного хозяйства;

— научно обосновать эффективные и перспективные направления и формы интеграционных процессов, горизонтальной и вертикальной кооперации, хозяйственного управления в районном звене АПК.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические и социальные процессы приспособления хозяйствующих субъектов АПК к рыночным условиям хозяйствования, адаптационные механизмы взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей с внешней средой.

В качестве объекта исследования приняты сельскохозяйственные предприятия, крестьянские хозяйства, хозяйства населения, другие хозяйствующие субъекты АПК Краснодарского края, являющегося ведущим аграрным регионом страны. Краснодарский край располагает 4722 тыс. га сельхозугодий, производит 5% от общероссийского производства продукции сельского хозяйства, работают 767 предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, 19 тыс. крестьянских хозяйств, в сельском хозяйстве занято 486 тыс. работников. Валовая продукция сельского хозяйства края в 2000 г. составила 48 055 млн руб., перерабатывающей и пищевой промышленности- 27 500 млн руб. (в фактических ценах). Сельскохозяйственные предприятия края в 2000 г. получили 4433 млн руб. прибыли, а уровень рентабельности по реализации сельскохозяйственной продукции составил 31%.

Теоретической и методологической основной исследования послужили экономическая теория, общая теория систем и системный подход, труды отечественных и зарубежных ученых, законы, законодательные и нормативные акты России по вопросам экономической и аграрной политики, предпринимательству, научные концепции и разработки научных организаций Рос-сельхозакадемии. В процессе исследования применялись следующие методы: абстрактно-логический, системный подход, экономико-статистический, рас-четно-конструктивный, монографический, графический методы, выборочные обследования.

Источниками информации послужили данные Госкомстата РФ, Краснодарского крайкомстата, годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий, материалы выборочных обследований, результаты исследований ученых, научных организаций РАСХН, научные публикации.

В диссертации содержится анализ и обобщения статистической и иной информации по РФ, Южному федеральному округу, Краснодарскому краю, отдельным районам, предприятиям и крестьянским хозяйствам края.

Экономические и социальные процессы, связанные с рыночной трансформацией сельского хозяйства, становлением многосекторной аграрной экономики, рыночной адаптацией сельскохозяйственных товаропроизводителей, исследованы в основном за 1990;2000гг.

Степень научной новизны результатов диссертационного исследования. полученные лично соискателем, заключается в:

— разработке теоретических и методологических аспектов адаптации организационно-производственных систем, сельскохозяйственных товаропроизводителей к рыночным условиям хозяйствования;

— научном обосновании механизмов организационно-экономической, экономической и социальной адаптации хозяйствующих субъектов АПК, перспективных направлений активизации их адаптивных возможностей;

— научном обобщении на основе системного подхода: структуры, вариантов внутрихозяйственного организационно-экономического механизма сельскохозяйственных предприятий и обосновании перспективности его ры-ночно-ориентированного варианта с расширением производственно-финансовой самостоятельности структурных подразделенийнаправлений и способов предотвращения банкротства и восстановления платежеспособности сельскохозяйственных предприятий;

— научном и методологическом обосновании на основе системного подхода принципов, форм, методов, механизмов и инструментов системы государственного регулирования сельского хозяйства и аграрного рынка в соответствии с концепцией паритета доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

— выявлении сферы и способов негосударственного регулирования сельского хозяйства и аграрного рынка на основе развития интеграционных процессов, эффективных форм горизонтальной и вертикальной кооперации хозяйствующих субъектов АПК, ассоциативных форм собственности и управления.

Научная новизна исследования по указанным направлениям определяет реальное приращение научного знания в данной области экономической науки, осуществленное автором.

На защиту выносится совокупность следующих новых научных результатов и положений, являющихся личным вкладом соискателя:

— теоретические и методические аспекты адаптации организационно-производственных систем к внешней среде;

— научное содержание системной концепции адаптации хозяйствующих субъектов к условиям рыночного хозяйства, основанной на сочетании механизмов самодвижения, саморегулирования, адаптации, постадаптации товаропроизводителей;

— научные обоснования, выводы, вытекающие из анализа процессов формирования новых форм собственности, хозяйствования и многоукладной аграрной экономики, развития элементов внешней среды, в том числе аграрного рынка, оказывающих позитивные и негативные воздействия на хозяйствующие субъекты;

— выводы, вытекающие из анализа и обобщение результатов реформирования и рыночной адаптации сельскохозяйственных предприятий и мелкотоварного сектора сельского хозяйства;

— результаты исследований приоритетных направлений экономической и социальной адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей и работников сельского хозяйства;

— теоретическое обоснование необходимости совершенствования организационной структуры сельскохозяйственных предприятий, организации внутрихозяйственного расчета, использования рыночно-ориентированного внутрихозяйственного организационно-экономического механизма как важного средства адаптации предприятий к новым условиям хозяйствования;

— научное обоснование минимальных размеров крестьянских хозяйств различной специализации для условий Краснодарского края, обеспечивающие безубыточную деятельность, перспективы их развития и межфермерской кооперации;

— системный подход к соотношению самоадаптации товаропроизводителей и государственного регулирования сельского хозяйства на основе концепции паритета доходов сельхозтоваропроизводителей и сельских жителей;

— выявление эффективных форм горизонтальной и вертикальной кооперации хозяйствующих субъектов, перспективных ассоциативных форм хозяйственного управления АПК.

Использование научных выводов и практическое применение полученных соискателем результатов исследования. Разработанные и содержащиеся в диссертации теоретические и методологические положения, выводы и научные обобщения явились основой для разработки автором конкретных практических рекомендаций, которые реализованы в АПК Краснодарского края. Автор принял участие в разработке рекомендаций по развитию кооперации и агропромышленной интеграции, организации внутрихозяйственного расчета в сельскохозяйственных предприятий края, нормативных материалов по реформированию колхозов и совхозов. Под руководством автора разработаны «Схема развития и размещения крестьянских хозяйств в Краснодарском крае», программы развития крестьянских хозяйств и межфермерской кооперации на 1992;1995 гг. и на 1998;2000гг., «Генеральная схема сохранения и создания рабочих мест в Краснодарском крае на 2001;2005 гг.».

Результаты исследований использованы автором при подготовке курсов лекций по «Экономике предприятий», «Организации предпринимательской деятельности». Материалы научных публикаций по теме диссертации широко используются в учебном процессе в Кубанском государственном аграрном университете и Краснодарском институте агробизнеса.

Основные положения по исследуемой проблеме докладывались и обсуждались на районных, краевых семинарах, совещаниях и конференциях руководителей и специалистов органов управления АПК, сельскохозяйственных предприятий, крестьянских ассоциаций, глав крестьянских хозяйств, на всероссийских, региональных, краевых и межвузовских конференциях в 1990;2000 гг.

Исследования выполнены, а их результаты отражены в научных отчетах по теме НИР Кубанского государственного аграрного университета № 15 «Разработать предложения по повышению устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства» (регистрационный номер 196 009 014).

Структура работы. Диссертация изложена на 538 страницах компьютерного текста, состоит из введения, шести разделов, заключения, содержит 96 таблиц, 11 рисунков, список использованной литературы, включающий 321 наименование.

Результаты работы сельскохозяйственных предприятий небезразличны для их партнеров по бизнесу, для предпринимательских структур, с которыми они имеют тесные хозяйственные связи. Сейчас все чаще нормально работающие, финансово-устойчивые перерабатывающие предприятия выступают инициаторами различных способов взаимодействия с сельхозтоваропроизводителями, поддержки их, становятся интеграторами, инвесторами и кредиторами для производителей сельскохозяйственного сырья. В 20-е годы XX века эта система называлась договорное плантаторство, которое выступало в качестве основной формы организации сырьевой базы и производства, например, в сахарной, винокуренной и маслобойной промышленности. Так, в 1924 г. на Украине из общей площади фабричной сахарной свеклы в крестьянских хозяйствах 91,9% была плантаторской (в 1924 г. — 76%), а при-заводские государственные хозяйства по производству сахарной свеклы оказались неэффективными (206, с. 25). Сельхозтоваропроизводители получают стабильный коммерческий заказ на поставку сельскохозяйственного сырья постоянному потребителю, который содействует развитию между ними взаимовыгодного сотрудничества, стабилизируют производство продукции в рамках устойчивого спроса, страхуя хозяйства от последствий кризиса сбыта. Договорная плантаторская система делает организованным рыночный оборот сельхозсырья, является важным инструментом негосударственного его регулирования, содействует модернизации технологий, повышению конкурентоспособности продукции.

Перерабатывающие предприятия, имеющие устойчивые договорные связи с производителями сельскохозяйственного сырья, начинают выполнять для них снабженческо-сбытовые функции (снабжают семенами, удобрениями, средствами защиты, ГСМ), осуществлять агросервисное консультационное обслуживание (выполняют своими силами некоторые механизированные работы, дают консультации по технологии производства и т. д.), предоставляют авансы, товарные кредиты, оплачивают счета за энергоресурсы и т. п. Поэтому в данной ситуации необходимо ставить вопрос не о том, чтобы перерабатывающее предприятие поставить под контроль экономически слабых сельхозтоваропроизводителей, а о установлении взаимовыгодных договорных отношениях между ними, о поддержке сельхозтоваропроизводителей. Не исключается и вариант поглощения (становятся дочерними предприятиями), присоединения некоторых из них к перерабатывающему предприятию. В данном случае интеграция выступает как важное средство предотвращения банкротства, распада сельскохозяйственных предприятий, что ведет к усилению прилива капитала в сельское хозяйство, его интенсификации. Коммерческие банки очень четко отслеживают эту ситуацию и начинают кредитовать (в том числе и на льготных условиях) не сельхозтоваропроизводителей, а предприятия переработки (молочные заводы, мясокомбинаты и др.), которые имеют стабильную выручку и производственные мощности, привлекательные для использования в качестве залога. В свою очередь перерабатывающие предприятия кредитуют своих поставщиков — сельхозтоваропроизводителей. Банк имеет дело с ограниченным числом клиентов, но оказывает финансовое влияние на всю интегрированную технологическую цепочку, в которую входят многочисленные хозяйствующие субъекты. Подобную схему можно использовать и при реализации региональных целевых, продуктовых программ. Денежные, кредитные ресурсы могут поступать в распоряжение конкретных предприятий, особенно интеграторов, а не посредническим (в том числе и государственным) структурам. Иначе суды будут заниматься поиском неизвестно куда потраченных бюджетных средств.

Хозяйствующие субъекты АПК теперь самостоятельно ведут поиск наиболее приемлемых форм сотрудничества. Сейчас интегратором часто выступает наиболее экономически сильная предпринимательская структура. В результате получает распространение такая форма интеграции как агропромышленные предприятия, которые существовали и раньше (эфиромаслич-ные, виноградарческие совхозы-заводы и др.). Многие из них показывают хорошие результаты, имеют значительные мощности по переработке сырья, позволяющие применять современные оборудование и технологии, выпускать конкурентоспособную продукцию. Сейчас получает развитие такое направление как создание агропромышленного предприятия на основе слияния, присоединения сельскохозяйственного предприятия (или нескольких) к перерабатывающему предприятию (хотя возможен вариант присоединения и перерабатывающего предприятия). Предпосылками подобной реорганизации являются:

— способность интегратора присоединить другое предприятие с его обязательствами, долгами;

— экономическая заинтересованность хозяйствующих субъектов, трудовых коллективов;

— территориальная близость и рациональная концентрация производства сельскохозяйственного сырья, его переработки, возможность использования отходов производства;

— развитость инженерной инфраструктуры;

— кадровое обеспечение производства и эффективный менеджмент;

— информационное обеспечение, создание необходимой товаропроводящей сети.

В Орловской области в 1998 г. создана агрофирма «Мценская» на базе Мценского межхозяйственного предприятия по доращиванию и откорму крупного рогатого скота, имеющего 4100 га пашни. В ее состав также вошли два сельскохозяйственного предприятия, которые были признаны банкротами и на них распространялась процедура внешнего управления, с площадью пашни 5100 га, а также ОАО «Мценский мясокомбинат», АО «Мценская сельхозхимия», Мценский элеватор.

В Краснодарском крае с 1993 г. формируется агропромышленное предприятие ЗАО «Агрокомплекс» в Выселковском районе. В состав этой фирмы (ранее был комбикормовый завод на 100 тыс. т) в форме присоединения вошли два элеватора на 280 тыс. т единовременного хранения, кирпичный завод на 9 млн. шт. кирпича в год, откормочный комплекс на 10 тыс. голов крупного рогатого скота, маслозавод на 6 тыс. т растительного масла, две птицефабрики на 250 тыс. кур — несушек и 6 тыс. т мяса птицы, три сельскохозяйственных предприятия, вновь построены хлебопекарня на 1,8 тыс. т изделий в год, цех по производству макарон, маслоцех на 4 тыс. т растительного масла в год, семенной калибровочный завод на 6 тыс. т семян кукурузы в год, крупяной завод на 3 тыс. т крупы в год, мясокомбинат на 1,8 тыс. т в год, молочный цех на 10,8 тыс. т молока в год. Фирма имеет (в том числе в аренде) 30,2 тыс. га пашни. ЗАО «Агрокомплекс» в среднем за 1996;1998 гг. имело урожайность сельскохозяйственных культур на 21,9−47,5% выше, чем в среднем по Выселковскому району. Фирма имеет собственную товаропроизводящую сеть — более 50 магазинов, палаток, торговых точек в Краснодаре, других городах курортной зоны края. В 1998 г. было реализовано сельскохозяйственной продукции на 106,3 млн руб., промышленной — на 41,3 млн руб., численность работающих достигла 3541 человек против 2250 человек в 1996 г. Сумма полученной прибыли от реализации продукции за 1996;1998 гг. увеличилась в 1,8 раза и составила в 1998 г. — 19,7 млн руб.

Большой опыт организации агропромышленных предприятий имеется в Орловской, Белгородской и других областях. Так, в состав ЗАО «Тимашев-ский мясокомбинат» Яковлевского района Белгородской области в 1999 г. вошел СПК им. Дзержинского с площадью сельхозугодий 9044 га.

В последнее время все большее развитие получает интеграция производителей животноводческой продукции с перерабатывающими, комбикормовыми предприятиями, торговыми и финансовыми организациями, хотя раньше здесь наблюдалось наибольшее обособление.

Эффективность слияния или присоединения сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных предприятий определяется финансовым состоянием реорганизуемых предприятий. Дело в том, что все долги, обязательства перед кредиторами переходят предприятиюправопреемнику. Высокие финансовые обязательства, большие долги делают эту форму реорганизации часто неприемлемой. При слиянии или присоединении предприятий очень важными являются три условия: первое — одно из предприятий должно быть в финансовом отношении достаточно крепкимвтороеприсоединяемое предприятие должно иметь долговые обязательства, которые не окажутся чрезмерно обременительными для «материнского» предприятиятретьев результате слияния и присоединения предприятий не должна увеличиваться общая сумма уплачиваемых налогов. Укрупненное предприятие позволяет использовать экономическую выгоду агропромышленной интеграции, эффект от централизации управления за счет укрепления дисциплины, концентрации ресурсов, регулирования экономических взаимоотношений между производителями сельскохозяйственного сырья и переработчиками.

Отражением интеграционных процессов в экономике является появление управленческой концепции — теории альянсов, т. е. ассоциативных форм организации и управления производством, связанных с появлением многообразных форм горизонтального и вертикального объединения предприятий, организаций (союзы, конгломераты, консорциумы, холдинги, группы и т. д.). Новая корпоративная управленческая модель предусматривает расширение кооперирования среди поставщиков, потребителей, меняя представление о границах влияния и взаимосвязей предприятий. Успехи, управленческий опыт становятся достоянием тесно связанных и зависимых друг от друга партнеров. Кооперирование предприятий позволяет использовать специфические рыночные возможности, которые не могут быть использованы каждым партнером самостоятельно. При этом экономическая выгода, стабильность ее получения перевешивает другие соображения.

Рыночная аграрная экономика в развитых странах постепенно трансформируется в систему, основанную на взаимодополняющих друг друга высокоэффективных крупных структурообразующих корпорациях. Это мировая тенденция, которая четко обозначилась в условиях эволюционного хозяйственного развития, научно-технической революции. Интегрированные корпоративные структуры становятся организационно-хозяйственными центрами, вокруг которых формируется большая сеть предприятий малого и среднего бизнеса. Благодаря таким мощным, как правило продуктовым, специализированным комплексам, страна (группа стран) прорывается на мировой рынок, а государство оказывает им концентрированную и эффективную поддержку. Ожидается, например, что в начале XXI века всего 50 крупнейших фирм пищевой промышленности США будут контролировать свыше ЪА всей добавленной в отрасли стоимости продовольствия (60, с. 7).Уже сейчас имеются агропромышленные фирмы, которые в значительной мере контролируют рынок отдельных видов продукции. Так, крупная компания Senreal Soya, владеющая 9 заводами, имеет 30 элеваторов в 13 штатах, которые в сентябреноябре заготавливают до 45% готового объема перерабатываемой сои. Компания имеет до 1000 собственных и арендуемых вагонов и 200 речных барж (128).

Многие ученые считают, что одним из наиболее перспективных путей стабилизации в сельском хозяйстве является формирование вертикально интегрированных продовольственных холдингов и корпораций (251, с. 8). Многопрофильные (многопродуктовые) агропромышленные объединения возможны, особенно на низшем уровне (административный район), но экономические интересы производителей отдельных видов продукции, продовольствия могут не совпадать, усложняется согласование и принятие решений. Продуктовые (специализированные) агропромышленные объединения более привлекательны особенно на уровне края, области, на уровне Федерации. В них проявляется сильный объединительный мотив — единые экономические интересы производителей и потребителей одного продукта, упрощается координация и управление, оперативнее принимаются решения, больше возможностей для совместной инвестиционной и эффективной маркетинговой деятельности. Для многоотраслевых сельхозпредприятий (а их большинство), в отличии от специализированных, такие формирования по понятным причинам менее привлекательные.

Продуктовые корпорации получили широкое распространение в странах с развитым сельским хозяйством, которые повышают уровень концентрации капитала, производства и сбыта продукции тысяч малых фермерских хозяйств. Подобные объединения были и в нашей стране, в том числе и в Краснодарском крае (Кубаньплодопром, Кубаньвинопром, Птицепром и др.), большинство из которых не удалось сохранить в результате просчетов в приватизации и реорганизации предприятий.

Процесс создания подобных агропромышленных формирований в нашей стране развивается, хотя и медленно. Например, в Белгородской области 14 декабря 1999 г. было принято постановление главы администрации области № 710 «О мерах по экономическому оздоровлению неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий области», в соответствии с которым созданы и функционируют 89 интегрированных агропромышленных структур. В них вошли 142 сельхозорганизации, 32 предприятия — инвестора, имеют 468 тыс. га пашни. Так, ОАО «Белгородский экспериментальный завод рыбных комбикормов» выступил интегратором в создании агропромышленного объединения — ООО «Белгранкорм», в состав которого, кроме интегратора, вошли 7 сельхозпредприятий из четырех районов области, которые имеют 12,2 тыс. га пашни, 1045,4 тыс. голов птицы, 20,5 тыс. голов свиней, 2,2 тыс. голов крупного рогатого скота. ООО «Белгранкорм» уже направил в сельское хозяйство инвестиций на 79,7 млн руб.

Новой формой агропромышленной интеграции является создание финансово-агропромышленных групп. Они создаются, как правило, в форме акционерных обществ. Одной из первых в России зарегистрирована Каменская финансовая агропромышленная группа в Пензенской области, в состав которой вошли 25 сельскохозяйственных предприятий, мясокомбинат, молочный и сахарный завод, межхозяйственный комбикормовой завод, Пензенский филиал Агропромбанка. Создание ФАПГ позволяет расширить инвестиционные возможности АПК, привлекая в агробизнес коммерческие банки, инвестиционные и финансовые компании, которые по известным причинам больше тяготеют к торговому капиталу.

Многообразие форм собственности предопределило появление ранее не встречавшейся у нас такой формы агропромышленной интеграции как формирования холдингового типа (холдинговые компании), которые приобретают и владеют контрольными пакетами акций других предприятий (сельскохозяйственных, перерабатывающих и др.). Так, Черкизовский агропромышленный комплекс — это холдинг, возникший на базе крупнейшего в стране Черкизовского мясоперерабатывающего завода. Холдинг включает 14 предприятий, в т. ч. три птицефабрики, Черкизовский, Бусиновский (г. Москва) и Новгородский мясокомбинаты, торговый дом, две региональные дистрибьюторские компании (Санкт-Петербург, Челябинск), завод по розливу фруктовых вод, инвестиционная компания и другие. Холдинг приобретает убыточные животноводческие хозяйства Московской области. Необходимо отметить, что Временное положение о холдинговых компаниях утвержденное Указом Президента РФ от 15 ноября 1992 г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» запрещает создание холдинговых компаний в сферах сельскохозяйственного производства, переработки сельскохозяйственной продукции, производственно-технического обеспечения сельского хозяйства, как раз там, где они крайне необходимы. Создание холдингаэто более мягкий вариант поддержки экономически слабого сельхозпредприятия, чем его присоединение.

Все больший интерес проявляют хозяйствующие субъекты АПК к созданию агропромышленных формирований как некоммерческих организаций для координации деятельности и защиты своих интересов. Уже много лет продуктивно работает Зерновой союз России, который включает многих влиятельных участников зернового рынка, лоббирует их интересы. Авторитетной организацией является Союз сахаропроизводителей России, который объединяет 10 региональных ассоциаций сахарной промышленности, 72 сахарных завода, 31 торгово-промышленную компанию и других представителей свеклосахарного подкомплекса АПК. В декабре 1999 г. создан Молочный союз России, который объединяет производителей и переработчиков молока, продавцов молочной продукции. В его задачу входит защита и представление интересов его членов, разработка мер по укреплению сырьевой базы молочной промышленности, участие в решении вопросов экспортно-импортного регулирования, сертификации и стандартизации молочной продукции. Специалисты считают, что «необходимо оказывать всемерную поддержку процессу создания региональных и федеральных отраслевых союзов. Деятельность этих союзов должна быть основана на заключении ценовых соглашений и соглашений о квотировании производства между сельхозтоваропроизводителями. Отраслевые союзы должны стать основными субъектами регулирования продовольственного рынка .» (251, с. 7). Однако в регионах эта работа проводится слабо, более того, увлекаются созданием новых комитетов, управлений по отраслевому признаку, хотя упор надо делать на программно-целевое управление. Агропромышленные формирования некоммерческого типа могут оказать большую помощь органам государственного управления АПК в экономическом регулировании сельского хозяйства, быть мостком, соединяющим их с товаропроизводителями, участниками аграрного рынка. Регионы имеют большие возможности для стимулирования интеграционных процессов в АПК как через систему государственной поддержки и налогообложения, так и путем принятия соответствующих региональных законодательных и нормативных актов.

6.3. Хозяйственное управление в районном звене АПК.

Многие вопросы взаимодействия хозяйствующих субъектов агропромышленного производства решаются на местном уровне. Поэтому ведутся поиски приемлемых форм вертикальной кооперации в районном АПК. Готовых рецептов здесь нет, так как ситуация в каждом районе индивидуальная. Устраивающих всех вариант подобрать бывает очень сложно, но делать это надо.

Характер взаимоотношений районных управлений сельского хозяйства с предприятиями районного АПК складывается во многом в зависимости от личностных качеств руководителей районной администрации. Есть опытные, яркие личности, которые продолжают руководить районом, контролируют ситуацию как и прежде: совещания, проверки, указания, контроль. Руководители предприятий, как правило, открыто не выступают против такой традиции, так как в хозяйствах и в целом по району дела идут относительно неплохо. Привычка заниматься производством, оценивать работу хозяйств производственными показателями еще очень сильна у работников органов управления, многие годы они этим и занимались. Они руководят так, как у них это хорошо получалось раньше, работают с большой самоотдачей, на совесть. Но ситуация изменяется: руководителями предприятий становятся новые, энергичные руководители, которые имеют собственное мнение по многим вопросам, не позволяют кому-то со стороны вмешиваться в свои решения. В данном случае авторитетные руководители района пытаются держать экономическую ситуацию под контролем через демократические процедуры, общественные, хозяйственные структуры, избегают противостояния и конфликтов, поддерживают хорошие личные отношения с руководителями предприятий.

В связи с появлением интегрированных формирований на местном уровне встает вопрос о роли и функциях районных управлений сельского хозяйства. Ушачев И. Г. считает, что единая система управления АПК включает в себя государственное, хозяйственно-экономическое управление и местное самоуправление (226, с. 67).

Органы местного самоуправления осуществляют непосредственное управление сельским хозяйством только по отношению к хозяйствам, которые находятся в муниципальной собственности. Однако без их участия сложно решать вопросы управления всем районным АПК, в состав которого входят предприятия различных организационно-правовых форм, в том числе государственные. С другой стороны, в районные управления сельского хозяйства входят структуры, которые выполняют государственные контрольно-инспекционные функции и не могут находиться в ведении органов местного самоуправления. Создается противоречивая ситуация, выход из которой возможен по следующим направлениям: первое — управление сельского хозяйства передается в подчинение органа местного самоуправлениявтороесделать его органом государственного управления сельского хозяйстватретье — вывести из него государственные контрольно-инспекционные службы, а управление передать органу местного самоуправления.

По нашему мнению, в каждом районе должен сохраниться государственный орган управления сельским хозяйством, через который должна наполняться конкретным содержанием вся система государственного регулирования АПК, осуществляться связь с товаропроизводителями, с селом. Исходя из сложившихся традиций и реальностей, районные управления сельского хозяйства целесообразно сделать органами двойного подчинения, пересмотрев функции и методы их работы в рыночных условиях хозяйствования. Эти функции во многом зависят от того, есть ли в районе органы хозяйственного управления АПК, т. е. различные объединения субъектов агропромышленного производства.

Сырьевой основой продуктивных подкомплексов административного района являются, как правило, многоотраслевые сельскохозяйственные предприятия, которые входят в состав почти всех продуктивных подкомплексов, объединяют их. Поэтому все довольно сложные, а часто и противоречивые экономические интересы и отношения в районном АПК нуждаются в координации, регулировании в интересах всех хозяйствующих субъектов, но по их поручению, согласию. Определенную часть этих вопросов обязаны взять на себя государственные органы управления (по функциональному распределению правомочий), но большую частьхозяйственные органы управления, работающие в тесном контакте с государственными органами управления АПК.

Смышляев B.C. дает следующее определение хозяйственному управлению: «Совокупность форм и методов организационно-финансового регулирования предпринимательской и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов для удовлетворения их производственных, экономических и социальных интересов» (273, с. 417).

Органы хозяйственного управления не могут на себя взять функции государственного органа и наоборот. Они могут лишь гармонично дополнять друг друга, эффективно взаимодействовать в интересах товаропроизводителей. Органы хозяйственного управления значительную часть своих функций сосредотачивают на предпринимательской деятельности, на координации работы хозяйствующих субъектов, защите их интересов.

Основными функциями органа хозяйственного управления районного АПК могут являться:

— координация деятельности и защита интересов всех субъектов агропромышленного производства, организация и регулирование производственных, технологических связей между ними;

— организация материально-технического снабжения предприятий, организаций, крестьянских хозяйств, хозяйств населения;

— организация сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия (учреждение коммерческих структур, организация и контроль за деятельностью оптовых, оптово-розничных рынков, ярмарок, помощь в заключении и выполнении договоров и т. д.);

— совершенствование технологии, внедрение новой техники, научно-технических достижений в предприятиях и крестьянских хозяйствах;

— разработка и совершенствование экономического механизма функционирования районного АПК (регулирование цен, тарифов, взаимное кредитование);

— правовое и информационное обслуживание участников районного.

АПК;

— разработка и осуществление инновационных программ, бизнес-планов, установление связей с потенциальными инвесторами, финансовыми структурами, осуществление проектов социального развития;

— взаимодействие с государственными органами управления АПК на местном и региональном уровне.

По поручению участников интеграции орган хозяйственного управления может выполнять и другие функции, которые содействуют повышению экономической и социальной эффективности агропромышленного производства.

При наличии в районе органа хозяйственного управления наполняются новым содержанием и более эффективно реализуются задачи и функции районного управления сельского хозяйства как государственного органа управления. Это звено управления непосредственно соприкасается с товаропроизводителями и необходимо для решения следующих задач: прогнозирование развития агропромышленного производствавовлечение товаропроизводителей в реализацию целевых, продуктовых региональных и федеральных программорганизация закупок продовольствия в региональный и федеральный продовольственные фондыэффективное использование бюджетных средств по целевым, продуктовым программам, на выплату дотаций, компенсацийрациональное использование кредитных ресурсов, товарного кредита, лизингового фондапроведение инвестиционной политикисодействие в развитии различных форм горизонтальной и вертикальной кооперации, оптовых рынков и рыночной инфраструктурывнедрение научно-технических достижений в производствоподготовка и повышение квалификации кадров, содействие в создании новых рабочих мест, социальной инфраструктуры селавыполнение государственных контрольно-инспекционных функцийконсультационное обслуживание товаропроизводителей по технико-технологическим, организационно-экономическим (оплата труда, внутрихозяйственный расчет и др.) вопросамуправление унитарными предприятиями и государственной (муниципальной) собственностью в районном АПК. Желательно, чтобы районная администрация осуществляла координацию деятельности районного управления сельского хозяйства и органа хозяйственного управления районного АПК.

Хозяйственный и государственный органы управления АПК на районном уровне не дублируют, а дополняют друг друга в интересах эффективного функционирования всех субъектов агропромышленного производства. Совместными усилиями они охватывают решение всего круга вопросов хозяйственного и социального развития районного АПК. Взаимодействие этих органов осуществляется в основном через финансово-экономические инструменты: бюджетное финансирование, бюджетные ссуды, дотации, компенсации, товарные кредиты, государственные заказы на продукцию, гарантированные цены, специальные целевые программы, управление государственными предприятиями и государственной собственностью (пакетом акций), учреждение структур с участием государства.

Районные органы хозяйственного управления заинтересованы иметь выход на региональный уровень, поскольку местный рынок, как правило, для них узок. Поэтому они могут создать краевой (областной) орган хозяйственного управления (союз, ассоциация, корпорация, компания), которому районные хозяйственные формирования делегируют определенные функции. Схема вертикальной структуры хозяйственного управления может строить и дальше вверхдо федерального уровня.

Правовая форма районных агропромышленных формирований и характер участия в них хозяйствующих субъектов может быть следующая: договорная, в т. ч. в форме простого товариществаакционерная (в форме АО) — ассоциативная (в форме ООО, потребительского кооператива, ассоциаций, союзов) — холдинговая (холдингматеринская компания владеет контрольными пакетами акций других организаций) — доверительное управление (траст) -передача собственности, консолидированного пакета акций организаций районного АПК одному хозяйствующему субъекту, хозяйственному органу управления АПК.

Создание в районном звене АПК органов хозяйственного управления, интегрированных формирований целесообразно осуществлять постепенно, переходя от простых к более развитым. В некоторых районах создают Советы районного АПК или договорные объединения предприятий и организаций для выработки согласованной инвестиционной, ценовой, сбытовой политики, координации своей деятельности. Иногда при этих объединениях создаются коммерческие структуры, управляющие компании, учредителями которых выступают участники объединения. Гражданским кодексом разрешено создание простого товарищества, т. е. подписание договора о совместной деятельности предприятиями и организациями АПК, когда они соединяют свои вклады и совместно действуют без образования юридического лица для извлечения прибыли, которая распределяется пропорционально стоимости вкладов участников договора. Возможны и другие варианты интегрированных формирований в районах АПК: создание многопрофильного уставного объединения как некоммерческой организации (союз, ассоциация) — учреждение хозяйствующими субъектами АПК многопрофильного коммерческой организации (в форме ЗАО, ООО, ФАПГ) — организация отраслевых, специализированных коммерческих организаций в рамках определенного продуктового подкомплекса (свеклосахарного, плодоовощного, молочного и т. д.) — организация районной агропромышленной компании холдингового типа.

В крае немало узкоспециализированных сельскохозяйственных предприятий (плодовые, виноградарческие, птицеводческие и др.), которые имея общие интересы, могут объединяться в ассоциации, союзы, создавать коммерческие структуры для совместного решения общих задач (по снабжению, сбыту, по переработке, агросервису и т. д.). Желательно при этом и участие в них органов власти в интересах взаимодействия с предприятиями при разработке и реализации целевых программ и привлечения инвестиций. Очень важно, чтобы подобные структуры «жили» не за счет сельхозпроизводителей или государства, а зарабатывали себе и пополняли доходы тех, кто их учредил.

Большая часть хозяйств в крае многоотраслевые, поэтому лучше подходит территориальная кооперация, а именно — на уровне района. Одним из вариантов является создание районной агропромышленной компании холдингового типа. Механизм образования может быть следующим. Все заинтересованные предприятия и организации района (желательно участие и органа местного самоуправления) учреждают акционерное общество — агропромышленную компанию. В уставный капитал компании учредители вносят (в обмен на акции компании): сельхозпроизводители — принадлежащие им пакеты акций, перерабатывающих, агросервисных и других предприятий районаакционеры (физические и юридические лица) перерабатывающих, заготовительных и агросервисных, а в перспективе возможно и сельскохозяйственных предприятий — часть своих обыкновенных акций (паев). Агропромышленная компанияхолдинг получает возможность владеть контрольными пакетами акций тех предприятий, которые войдут в состав компании. Этого достаточно, чтобы компания осуществляла единое руководство всем продовольственным комплексом района, экономическое управление предприятиями (которые сохраняют права юридического лица, но по отношению к компании становятся дочерними), проводила единую хозяйственную, финансовую и кадровую политику, осуществляла концентрацию финансовых ресурсов, в форме дивидендов перераспределяла прибыль.

Если сельскохозяйственные товаропроизводители района в сумме имеют контрольные пакеты акций заготовительных, перерабатывающих и других предприятий, то создание агропромышленной компании является делом несложным. Но ситуация во многих случаях иная. Пакеты акций значительной части предприятий переработки, агросервиса, принадлежащие сельхозпроизводителям, невелики и их недостаточно для создания компании. Здесь нужна добрая воля акционеров, чтобы они обменяли часть принадлежащих им акций на акции районной агропромышленной компании. В этом случае акционеры становятся совладельцами не только своего предприятия, но и всех предприятий, организаций, которые войдут в состав агропромышленной компании. Задача очень сложная, но и цель высокая. Акционеров ряда предприятий, особенно тех, которые находятся в сложном финансовом положении, может и не придется долго уговаривать. Труднее с теми предприятиями, которые выдают дивиденды или контрольный пакет акций которых находится у коммерческих структур. Но и владельцы этих пакетов акций возможно живут надеждой на экономическую выгоду, и она, в конечном счете, перевесит другие соображения.

Одной из форм хозяйственного управления в АПК могут стать сельскохозяйственные кооперативы, членами которых являются сельскохозяйственные предприятия, другие юридические лица, главы крестьянских хозяйств. Их создание активизировалось после принятия закона «О сельскохозяйственной кооперации», что даёт возможность расширить и углубить интеграционные процессы в АПК.

Программа развития сельскохозяйственной кооперации на период до 2000 года" определяла следующие направления государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

— создание материально-технической базы и производственной инфраструктуры кооперативных предприятий путем предоставления льготных инвестиционных кредитов;

— предоставление преимущественного права на приобретение по лизингу оборудования и техники;

— содействие формированию паевых фондов кредитных и страховых кооперативов и пополнение их кредитными ресурсами;

— возможность преобразования в сельскохозяйственные потребительские кооперативы акционерных перерабатывающих и агросервисных предприятий (221, с. 18).

Однако государственная поддержка оказалась незначительной, поэтому подобных кооперативов пока мало. По данным проведенного Госкомстатом РФ обследования на начало 1999 г. имелось в России 201 потребительский кооператив, в том числе 60 — перерабатывающих, 49- сбытовых, 52-обслуживающих и 40 — кредитных (табл. 96). Они охватывали 5097 физических и 1398 юридических лиц. Они функционировали в 40 регионах России, в т. ч. 36 кооперативов в Тюменской области, Волгоградской — 19, Красноярском крае — 21. Почти две трети из них создавались за счет средств членов, четвертая часть — получили дотации из бюджета, а остальные пользовались кредитами банков. Среди причин, которые сдерживают развитие потребительских кооперативов, отмечаются: недостаток финансовых средств, слабая материально-техническая база, несовершенство налогообложения.

На наш взгляд, потенциальные возможности сельскохозяйственных потребительских кооперативов необосновано принижаются. Так, Смышляев В. полагает, что «форма потребительского кооператива малоприемлема из-за некоммерческого статуса этой организации, так как не позволяет развивать полноценную предпринимательскую деятельность и получать прибыль в необходимых размерах» (261, с. 33). Дело в том, что многие виды потребительских кооперативов ориентированы на уменьшение расходов своих членов (снабженческие, агросервисные, кредитные, страховые), а некоторые (сбыто.